2 Danışma Kurulu / Yazarlarımız 3 Editör / Ahmet ÖNEY 4 Sedat TURAN / Belediyelerde Tam Zamanlı ve. 12 Ünsal ÖZBEK / Tarh Zamanaşımının

1

İÇİNDEKİLER Yıl : 1 Sayı : 8 Nisan 2010 Ayda bir yayınlanır / Yaygın-süreli-ulusal Mevzuat dergisi İde Yönetişim Yayıncılık Ltd. Şti. adına İmtiyaz Sahibi Gökalp KINIK Sorumlu Müdür & Genel Yayın Yönetmeni Ahmet ÖNEY Genel Koordinatör Alper KINIK Bilgi İşlem Müdürü Sertaç AKÇAY Satış Müdürü Burcu ŞENGÜL Mali İşler Müdürü Sultan ÖZDEMİR Grafik Uygulama & Dizgi Aslı BAĞRIYANIK e-mail:asss.2001@hotmail.com 2 Danışma Kurulu / Yazarlarımız 3 Editör / Ahmet ÖNEY 4 Sedat TURAN / Belediyelerde Tam Zamanlı ve Kısmi Zamanlı Sözleşmeli Personel İstihdam Edilmesi... 12 Ünsal ÖZBEK / Tarh Zamanaşımının Geçmiş Olmasının İbraz Zorunluluğuna Etkisi: 14 Aktüel / 5 vali, 14 belediye başkanına ödül 15 Resmi Gazetede Geçtiğimiz Ay (Mart 2010) 38 Sorularınız - Sorunlarınız 40 Pratik Bilgiler 86 Kare Bulmaca Yönetim Yeri 1145/4 Sk. No:11/114 Katlıotopark İş Merkezi Yenişehir - İZMİR Tel : 0(232) 433 57 44-433 58 80-43356 29 Faks : 0(232) 433 57 46 www.ideyonetisim.com.tr www.yonetisim.com.tr e-mail : bilgi@ideyonetisim.com.tr Basım Yeri GÜLERMAT Tel : 0(232) 433 61 33 Baskı Tarihi 13 Nisan 2010 DERGİ ABONELİĞİ İÇİN Ziraat Bnk. Efes Şb. Hs. No : 1333-44727050-5002 Vakıfbank Gıda Sitesi Şb. Hs. No: 7285370937 Akbank Konak Şb. Hs. No: 61-127414 Halkbank Toptancılar Şb. Hs. No : 0437-10260169 ÝDE YÖNETÝÞÝM 1

DANIŞMA KURULU Ahmet ÖNEY... Av. Enis DİNÇEROĞLU... Prof. Dr. Ertuğrul ERDİN... Fethi AYTAÇ... Av. Fırat ÜNVER... Gökalp KINIK... Doç. Dr. Meltem CANİKLİOĞLU... Sedat TURAN... Selçuk SAVCI... Prof. Dr. Yaşar UYSAL... Prof. Dr. Zerrin Toprak KARAMAN.. E. Çal. ve Sos. Güv. Bak. B.müf. & İde Yön. Baş Danışmanı.. Ege Belediyeler Birliği Hukuk Danışmanı... Dokuz Eylül Üniv. Çevre Müh. Bölümü Öğretim Üyesi... Türk İdareciler Der. Yön. Kurulu Üyesi & E. Vali... E. İzmir Büyükşehir Belediyesi 1. Hukuk Müşaviri... İde Yönetişim Yayıncılık Genel Müdürü (İktisatçı)... D.E.Ü. Hukuk Fak. Anayasa Hukuku Böl. Öğretim Üyesi.. Ege Belediyeler Birliği & İde Yönetişim Danışmanı... Jeodezi ve Fotogrametri Mühendisi... D.E.Ü. İkt. ve İdari Bil Fak. İktisat Böl. Öğretim Üyesi... D.E.Ü. İkt. ve İdari Bil. Fak. Kamu Yön. Böl. Öğretim Üyesi YAZARLARIMIZ Ahmet ALTUNTAŞ... Ahmet ÖNEY... Av. Burcu BİRLİK... Celal KAPAN... Av. Esra OKUMUŞ... Fethi AYTAÇ... Halil İbrahim BULDAŞ... İsmet Kayıhan KAZANCIOĞLU... Mehmet ÖZBUDAK... Mehtap TUNA... Doç. Dr. Meltem CANİKLİOĞLU... Sedat TURAN... S. Selçuk SAVCI... Prof. Dr. Yaşar UYSAL... Prof. Dr. Zerrin Toprak KARAMAN.. İzmir Mahalli İdareler Müdürü... E. Çal. ve Sos. Güv. Bak. Başmüf. & İde Yönetişim Danışmanı... Avukat... Sosyal Güvenlik Kurumu Başmüfettişi... Dinçeroğlu Hukuk Bürosu... Türkiye İdareciler Der. Yön. Kurulu Üyesi & E. Vali... Mahalli İdareler Gen. Müd. Şb. Müdürü- Yerel Yön. Uzm.. İde Yönetişim Mali Müşaviri & Muhasebe Müdürü... Yeminli Mali Müşavir... Ege Belediyeler Birliği Genel Sekreteri... D.E.Ü. Hukuk Fak. Anayasa Hukuku Böl. Öğretim Üyesi.. Ege Belediyeler Birliği & İde Yönetişim Danışmanı... Jeodezi ve Fotogrametri Mühendisi... D.E.Ü. İkt. ve İdari Bil Fak. İktisat Böl. Öğretim Üyesi... D.E.Ü. İkt. ve İdari Bil. Fak. Kamu Yön. Böl. Öğretim Üyesi * Danışma Kurulu ve Yazarlarımız bölümünde yer alan isimler alfabetik olarak sıralanmıştır. * Dergimizde yer alan makalelerdeki fikirler yazarına aittir. İlanların her türlü sorumluluğu ilan verene aittir. 2

[ E D İ T Ö R ] Ahmet ÖNEY E. Çalışma ve Sos. Güv. Bak. Başmüfettişi & İde Yönetişim Danışmanı Dergimiz genellikle kamu kesimine, özellikle de mahalli idarelere yönelik gelişmeler ve mevzuat değişiklikleri konularında abonelerini bilgilendirmeye çalışmaktadır. Bunun mali yönetsel konularda olanlarının yanı sıra önemli bir bölümünü personel sorunları oluşturmaktadır. Ayrıca, Şirket olarak tüm konularda danışmanlık hizmeti vermekle birlikte yöneltilen soru ve sorunların ağırlıklı bir bölümünün personel mevzuatına ilişkin olduğunu gözlemlemekteyiz. Dergimizde devlet memurları, sözleşmeli personel konularında yazılara sıkça yer verilmektedir. Bu bağlamda önümüzdeki Okuyucularımıza, sayıdan itibaren iş hukuku kapsamındaki makalelere de daha çok yer verilmeye çalışılacaktır. Yönetim, yönetişim konusu, çalışanlar ve yönetim ilişkileri yargı kararları da dikkate alınarak hayata geçirilmiş örneklerle okurlarımızın bilgilerine sunulacaktır. Sağlık ve esenlik dileklerimle. Ahmet ÖNEY Genel Yayın Yönetmeni 3

[ M A K A L E ] Sedat TURAN Ege Belediyeler Birliği & İde Yönetişim Danışmanı Belediyelerde Tam Zamanlı ve Kısmi Zamanlı Sözleşmeli Personel İstihdam Edilmesi... DEVAMI : MALİYE BAKANLIĞI GÖRÜŞLERİ Tam veya kısmi zamanlı sözleşmeli personel statüsünde istihdam edileceklere ödenecek net aylık ücretin tespit edilmesi ile ilgili olarak, Maliye Bakanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından her yıl Ocak ve Temmuz aylarında genelge yayınlanmaktadır. Bu genelge her yıl adı geçen Genel Müdürlüğün web sitesinden, www.bumko.gov.tr adresinden takip edilmelidir. Maliye Bakanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından 2010 yılına ait ocak ayı genelgesi, 12.01.2010 tarih ve B.07.0.BMK.0.19 115708 184.284 sayı ile yayınlanmış ve toplam 2 madde halinde yürürlüğe girmiş bulunmaktadır. Adı geçen genelgenin tamamı önemi itibarıyla aşağıya çıkartılmıştır. T.C MALİYE BAKANLIĞI Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Sayı : B.07.0.BMK.0.19 115708 184.284 12.01.2010 Konu : Belediyelerde Sözleşmeli Personel Ücret Tavanları GENELGE 1) 5793 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 46'ncı maddesinin (7) numaralı fıkrası ile 5393 sayılı Belediye Kanununun 49. uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan İçişleri Bakanlığına ve Maliye Bakanlığına ibaresi İçişleri Bakanlığına şeklinde değiştirilmiştir. Bu nedenle, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkraları gereğince düzenlenecek sözleşmelerin örnekleri Maliye Bakanlığına gönderilmeyecektir. 2) 06.01.2010 tarihli ve 2010/7 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 01.01.2010 tarihinden geçerli olmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 154'üncü maddesi uyarınca aylık gösterge tablosunda yer alan rakamlar ile ek gösterge rakamlarının aylık tutarlara çevrilmesinde uygulanacak aylık katsayısı (0,057383) olarak; memuriyet taban aylığı göstergesine uygulanacak taban aylık katsayısı (0,76723) olarak; iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük ve mali sorumluluk zamlarının aylık tutarlara çevrilmesinde uygulanacak yan ödeme katsayısı ise (0,01819) olarak belirlenmiştir. Buna göre; 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesi çerçevesinde 2010 yılında Sözleşmeli personel olarak çalıştırılacakların sözleşme ücretlerinin tespitinde ve ödenmesinde aşağıda belirtilen hususlara uygun olarak işlem tesis edilmesi gerekmektedir. a) 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesi çerçevesinde çalıştırılacak sözleşmeli personel için 01.01.2010 tarihinden itibaren unvanlar itibarıyla geçerli olan net ücret tavanları, asgari geçim indirimi tutarı uygulanmaksızın ve yukarıda belirtilen katsayı rakamları dikkate alınmak suretiyle hesaplanmış ve ekli tabloda gösterilmiştir. Belediyeler ve il özel idareleri ile mahalli idare birliklerinin meclisleri veya büyükşehir belediyeleri bağlı kuruluşlarının yönetim kurulları, anılan madde çerçevesinde 01.01.2010 tarihinden sonra da çalıştırılmaya devam olunacak veya 2010 yılında ilk defa istihdam edilecek sözleşmeli personel için ekli tabloda gösterilen ücret tavanlarını aşmamak kaydıyla net ücret tespitine yetkilidir. b) 193 saılı Gelir Vergisi Kanununun 32'nci maddesi uyarınca hesaplanması gereken asgari geçim indirimi tutarı, aylık net sözleşme ücretinin belirlenmesi aşamasında dikkate alınmayacak ve bu nedenle aylık net sözleşme ücretlerinin tespitinde ekli tabloda gösterilen tutarlar aşılmayacaktır. c) Yukarıdaki (a) ve (b) bölümlerinde belirtilen açıklamalar uyarınca yapılacak ücret belirlemeleri; 5393 sayılı Kanunun 49'uncu maddesi çerçevesinde 2009 yılında sözleşmeli personel olarak istihdam edilmiş olup 2010 yılında da aynı şekilde istihdam edilmeye devam olunacaklar için 1.1.2009 tarihinden geçerli olmak üzere uygulanacak ve bu şekilde istihdam edilecekler ile yapılacak yeni sözleşmeler 01.01.2010 tarihinden itibaren geçerli olacak şekilde düzenlenecektir. Bu nedenle, 5393 sayılı Kanunun 49'uncu maddesi çerçevesinde 2009 yılında sözleşmeli personel olarak istihdam edilmiş olanların sözleşmelerinin 31.12.2009 tarihine kadar geçerli olması sebebiyle kendilerine 15.12.2008 tarihinde 15.12.2009 31.12.2009 tarihleri arasındaki 17 günlük süre için 15.12.2009 tarihi itibariyle geçerli olan aylık net sözleşme ücretinin 17/31 i tutarında ücret ödenmiş olması gerekmektedir. Bunlardan, 2010 yılında da çalıştırılmaya devam olunacakların 01.01.2010 14.01.2010 tarihleri arasındaki 14 günlük süreye ilişkin ücretleri ise, 15.12.2009 14.01.2010 tarihleri arasındaki dönemin 31 gün olduğu dikkate alınmak suretiyle yeni tespit edilecek aylık net sözleşme ücretinin 14/31 i hesaplanarak bulunacak tutar üzerinden ödenecektir. Dolayısıyla, 15.12.2009 tarihinden 14.01.2010 tarihine kadar olan dönem için yapılan sözleşme ücreti ödemelerinde farklı bir işlem tesis edilmiş olması durumunda, yapılan işlemlerin ve toplam ödeme tutarının yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilmesi gerekmektedir. 5393 sayılı Kanunun 49'uncu maddesi çerçevesinde ilk defa sözleşmeli personel olarak çalışmaya 01.01.2010 tarihi ile 14.01.2010 tarihleri (14.01.2010 tarihi dâhil) arasında başlayanlara, 15.01.2010 tarihine kadar olan çalışmaları için yapılacak kıst ücret ödemelerinde de yukarıda belirtildiği şekilde işlem tesis edilecektir. d) 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 32'nci maddesi uyarınca hesaplanması gereken asgari geçim indirimi tutarı, aylık net sözleşme ücretinin belirlenmesi aşamasında dikkate alınmayacağından, sözleşmeli personele 15.01.2010 4

tarihinden itibaren yapılacak ücret ödemelerinin tahakkuku aşamasında öncelikle sözleşmelerinde yazılı aylık net sözleşme ücreti tutarından hareketle aylık brüt sözleşme ücreti (yıl içinde hak kazandıkları ücret toplamı sebebiyle gelir vergisi oranında değişiklik olması durumunda aylık brüt sözleşme ücretinin yeniden hesaplanması kaydıyla) hesaplanacaktır. Hesaplanan bu brüt aylık sözleşme ücreti üzerinden sözleşmeli personel olarak istihdam edilenlerin asgari geçim indirimi uygulamasından yararlandırılmasında; 09.01.2008 tarihli ve B.07.0.BMK.0.19.115708 184/00271 sayılı Genelgemiz ile 4/12/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 265 Seri Nolu Gelir Vergisi Genel Tebliğinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak işlem tesis edilecektir. e) 5393 sayılı Kanunun 49'uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde tam zamanlı sözleşmeli personel olarak istihdam edilenlerin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 3'üncü maddesinde düzenlenmiş olan ek ödemeden yararlandırılmasına ilişkin işlemler ise, 24.11.2008 tarihli ve B.07.0.BMK.0.19.115708 184/18999 sayılı Genelgemiz çerçevesinde yürütülecektir. f) 5393 sayılı Kanunun 49'uncu maddesi çerçevesinde 2010 yılında çalıştırılacak sözleşmeli Personele, 15.12.2010 tarihinde yapılacak ücret ödemeleri 31.12.2010 tarihine kadar olan dönem ile sınırlı tutulacak ve kendilerine 17 gün üzerinden ücret ödenecektir. 2010 yılında çalıştırılmış olanlardan 2011 yılında da çalıştırılmaya devam olunacaklar hakkında 31.12.2010 tarihi itibariyle işten çıkış işlemi yapılmayacak, bunların 2010 yılına ilişkin aylık net ücretleri Ocak/2011 de belirlenecek ve kendileri ile 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olacak şekilde sözleşme düzenlenecektir. g) 5393 sayılı Kanunun 49'uncu maddesi çerçevesinde 2009 yılında çalıştırılan sözleşmeli Personelden 2010 yılında da görevlerine devam etmeleri uygun görülenlerin ekli tabloda yer alan ücret tavanlarını aşmamak üzere net ücretlerinin tespitine ilişkin yetkili meclis veya yönetim kurulu kararı Ocak ayı içerisinde alınacak ve ilgililerle sözleşme yenileme işlemleri de yine Ocak ayı içerisinde tamamlanacaktır. Yenilenen bu sözleşme örnekleri ile birlikte sözleşmenin imzalandığı tarihteki memur kadrolarının kadro unvan ve dereceleri itibarıyla dolu-boş durumlarını gösteren cetvellerin, sözleşmeli personele ödenecek net ücretin tespitine ilişkin meclis kararının ve sözleşmeli personel olarak çalıştırılacakların öğrenim durumlarını gösterir belgenin bir örneği de en geç 01.02.2010 tarihine kadar İçişleri Bakanlığına gönderilecektir. Ayrıca, 5393 sayılı Kanunun 49'uncu maddesi çerçevesinde tam zamanlı sözleşmeli personel İstihdamına ilişkin uygulamaların ilgili meclis veya yönetim kurulu kararı ile verilen iznin amacına uygun olarak yürütülüp yürütülmediğinin tespiti için, tam zamanlı sözleşmeli personel istihdamına yönelik olarak alınacak meclis veya yönetim kurulu kararlarında her bir kadro unvanı için kaç adet tam zamanlı sözleşmeli personel istihdamına izin verildiği de açıkça karara bağlanacaktır. h) 2009 yılında 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesi çerçevesinde sözleşmeli Personel istihdamında, İçişleri Bakanlığının 31.10.2005 tarihli ve B.05.0.MAH.0.71.00.01/11493 sayılı Genel Yazısı ile yine İçişleri Bakanlığının 16/1/2007 tarihli ve 2007/10 sayılı Genelgesinde belirtilen hususlara da riayet edilecektir. Bakan a. Naci AĞBAL Müsteşar 5393 sayılı Kanun çerçevesinde çalıştırılacak sözleşmeli personelin unvan bazında ve 01.01.2010 tarihinden [ M A K A L E ] geçerli olmak üzere Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün genelgesi gereğince belediye meclis kararıyla tespit edilecek ücret tavanları ise şöyledir. Kısmi zamanlı sözleşmeli personel net ücret tavanı; Avukat 1/1=717,94 TL, Mimar 1/1=780,15 TL, Mühendis 1/1=780,15TL, Veteriner 1/1=728,55 TL dir. Tam zamanlı sözleşmeli personel net ücret tavanı ise (Unvanların bir bölümü alınmıştır.); Avukat AH 1/1=1.794,85 TL, Mimar TH 1/1=1.950,38 TL, Mühendis-TH 1/1=1.950,38 TL, Veteriner SH 1/1=1.821,36 TL, Şehir Plancısı TH 1/1=1.950,38 TL, Fizikçi TH 1/1= 1.771,98 TL, Kimyager TH 1/1= 1.771,98 TL, İstatistikçi TH 1/1=1.771,98 TL, Jeolog TH 1/1= 1.771,98 TL, Arkeolog-TH 1/1=1.731,38 TL, Restoratör (Yüksek öğrenim Mezunu)-TH 1/1= 1.526,86 TL, Tekniker-TH 1/1=1.525,91 TL, Grafiker (Yüksek öğrenim Mezunu)-TH 1/14= 1.526,86 TL, Kaptan (Yüksek öğrenim Mezunu)-TH 1/1=1.526,86 TL, Teknisyen (Lise Dengi Mesleki Öğrenim Mezunu)- TH 3/1=1.208,64 TL, Teknik Ressam (Lise Dengi Mesleki Öğrenim Mezunu)- TH 3/1=1.208,64 TL, Teknik Ressam (Yükseköğrenim Mezunu)-TH 1/1= 1.518,48 TL, Hidrobiyolog-TH 1/1= 1.529,91 TL, Hidrolog-TH 1/1=1.771,98 TL, Jeofizikçi-TH 1/1= 1.771,98 TL, Jeomorfolog-TH 1/1=1.771,98 TL, Laborant (Lise Dengi Mesleki Öğrenim Mezunu)- TH 3/1= 1.208,64 TL, Matematikçi-TH 1/1=1.771,98 TL, Ölçü Ayar Memuru (Lise Dengi Mesleki Öğrenim Mezunu)-TH 3/1=1.208,64 TL, Pilot-TH 1/1= 1.529,91 TL, Topograf (Lise Dengi Mesleki Öğrenim Mezunu)- TH 3/1= 1.208,64 TL, Sanat Tarihçisi-TH 1/1= 1.526,86 TL, Çözümleyici-GİH 1/1= 1.330,54 TL, Programcı-GİH 1/1= 1.330,54 TL, Hukuk Müşaviri-GİH 1/1= 2.236,88 TL, Mütercim-GİH 1/1=1.238,04 TL, Tercüman (Yükseköğrenim Mezunu)-GİH 3/1= 1.161,98 TL, Eğitmen (Yükseköğrenim Mezunu)-GİH 3/1=1.152,40 TL, Eğitmen (Lise Dengi Mesleki Öğrenim Mezunu)- GİH 3/1= 1.137,18 TL, Çocuk Eğiticisi-GİH 3/1= 1.152,40 TL, Çocuk Eğiticisi (Lise Dengi Mesleki Öğrenim Mezunu) -GİH 3/1= 1.137,18 TL, Çocuk Eğiticisi (Yükseköğrenim Mezunu)-GİH 1/1 = 1.194,61 TL, Çocuk Rehberi ve Gözlemcisi (Yüksek Öğrenim Mezunu)-GİH 1/1= 1.194,61 TL, Kameraman (Yükseköğrenim Mezunu)-GİH 4/1 = 1.131,85 TL, Kameraman (Lise Dengi Mesleki Öğrenim Mezunu)- GİH 4/1= 1.124,24 TL, Sosyolog-GİH 1/1= 1.194,61 TL, 5

Uzman Tabip-SH 1/1= 2.097,15 TL, Tabip-SH 1/1= 1.852,58 TL, Diş Tabibi-SH 1/1= 1.679,55 TL, Psikolog-SH 1/1=1.536,60 TL, Biyolog-SH 1/1= 1.511,44 TL, Bakteriyolog-SH 1/1= 1.536,60 TL, Diyetisyen (Sağlık Bilimleri Lisansiyeri)-SH 1/1 = 1.536,60 TL, Çocuk Gelişimcisi (Sağlık Bilimleri Lisansiyeri)- SH 1/1= 1.536,60 TL, Sağlık Teknikeri-SH 1/1= 1.452,68 TL, Ebe (Sağlık Bilimleri Lisansiyeri)-SH 1/1 = 1.536,60 TL, Hemşire (Sağlık Bilimleri Lisansiyeri)-SH 1/1 = 1.536,60 TL, Ebe (Lise ve Dengi Okul Mezunu)-SH 3/1 =1.265,68 TL, Hemşire (Lise ve Dengi Okul Mezunu)-SH 3/1 =1.265,68 TL, Sağlık Memuru (Önlisans Mezunu)-SH 1/1= 1.452,68 TL, Sağlık Memuru (Lise ve Dengi Okul Mezunu)-SH 3/1 = 1.265,68 TL, Diş Protez Teknisyeni (Lise Dengi Mesleki Öğrenim Mezunu)-SH 3/1= 1.265,68 TL, Sağlık Teknisyeni (Lise Dengi Mesleki Öğrenim Mezunu)-SH 3/1= 1.265,68 TL, Sosyal Çalışmacı (Yükseköğrenim Mezunu)-SH 1/1 = 1.536,60 TL, Eczacı-SH 1/1= 1.604,24 TL, Fizyoterapist-SH 1/1= 1.536,60 TL, Laborant (Lise Dengi Mesleki Öğrenim Mezunu)- SH 3/1= 1.265,68 TL, Uzman (Tıpta Uzmanlık Tüzüğüne Göre)-SH 1/1 = 1.854,48 TL, Veteriner Sağlık Teknikeri-SH 1/1= 1.461,31 TL, Veteriner Sağlık Teknisyeni (Lise Dengi Mesleki Öğrenim)-SH 3/1= 1.279,58 TL, dir. Kısmi ve tam zamanlı sözleşmeli personel istihdam edilmesiyle ilgili olarak, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesinin yanı sıra, İçişleri Bakanlığının 31.10.2005 tarih ve 11493 sayılı, 16.01.2007 tarih ve 2007/10 sayılı genelgesi ile yukarıda tam metni verilen Maliye Bakanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 12.01.2010 tarih ve 284 sayılı genelgesinde belirtilen hususlara uygun olarak hareket edilmeli ve genelgelerin tümünde belirtilen konulara aynen uyulmalıdır. T.C. MALİYE BAKANLIĞI Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Sayı: B.07.0.BMK.0.19 115708 175 17/05/2006*8665 Konu:. İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA İlgi: 17.04.2006 tarihli ve B.05.0.MAH.0.71.00.01/3697 sayılı yazı. İlgide kayıtlı yazının incelenmesinden, Adıyaman Belediyesinde 2002 yılından itibaren geçici işçi statüsünde şehir plancısı olarak çalışan ve Şubat 2006 tarihinde aynı kurumda 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesine göre şehir plancısı olarak sözleşmeli personel statüsünde [ M A K A L E ] çalışmaya başlayan Mehmet Bağcının; iş akdinin sözleşmeli personel olarak çalışacağı dönem sonuna kadar askıda kabul edilip edilemeyeceği, işçi olarak çalıştığı süre ile ilgili kıdem tazminatı hakkının sözleşmeli personel olarak hak kazanacağı iş sonu tazminatına eklenip eklenmeyeceği ve işçi olarak çalıştığı döneme ilişkin kıdem tazminatının sözleşmeli personel olarak çalıştığı dönem için hak kazanacağı iş sonu tazminatına eklenememesi halinde geçici işçi olarak çalıştığı döneme ait kıdem tazminatının sözleşmeli personel olarak çalışmakta iken ödenip ödenemeyeceği konusunda tereddüde düşüldüğü anlaşılmaktadır. Bilindiği üzere, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; "Belediye ve bağlı kuruluşlarında norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, planlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir..." hükmüne yer verilmiştir. Aynı maddenin beşinci fıkrasında ise; üçüncü ve dördüncü fıkra hükümleri uyarınca çalıştırılacak personele her ne ad altında olursa olsun sözleşme ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılamayacağı ve ücret mahiyetinde ayni ya da nakdi menfaat temin edilemeyeceği, bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4'üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel olarak istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin uygulanacağı belirtilmiş bulunmaktadır. Öte yandan, 5335 sayılı Kanunun 28'inci maddesi ile, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4'üncü maddesinin (B) fıkrasının ikinci paragrafına; "Bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları" ibaresinden sonra gelmek üzere, "ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler ve bu hususlara ilişkin esas ve usuller" ibaresi eklenmiştir. 657 Sayılı Kanunun 4'üncü maddesinin (B) fıkrasında yapılan bu düzenlemeye paralel olarak, 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında da değişiklikler yapılmış ve bu değişiklikler 02.09.2005 tarihli ve 25924 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmak suretiyle yürürlüğe girmiştir. Söz konusu değişiklikler sonucu anılan Esasların 7'nci maddesi; "Kamu kurum ve kuruluşlarının yurt dışı teşkilatlarında sözleşmeli olarak çalıştırılan yabancı uyruklu personel ile haftalık çalışma süresi 40 (kırk) saatin altında bulunan personel hariç olmak üzere, en az 2 hizmet yılını tamamlayanlardan; a) 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereğince malullük veya yaşlılık aylığı bağlanması veya toptan ödeme yapılması, b) Hizmetlerine gerek kalmadığı için sözleşmesinin feshedilmesi veya yenilenmemesi, c) İstihdamına ilişkin mevzuatında yer alan hükümler uyarınca ilgilinin kendi isteği ile sözleşmeyi feshetmesi, d) İlgilinin ölümü, hallerinden birinin vuku bulmasından dolayı hizmet sözleşmesi sona erenlere, görev yapmakta olduğu pozisyon unvanı itibariyle, Devlet Memurları Kanununa göre girebilecekleri hizmet sınıfındaki aynı veya benzeri kadro unvanı esas alınarak hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personele 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre bir hizmet yılı için ödenecek azami emeklilik ikramiyesi tutarını geçmemek üzere, çalışılan her tam hizmet yılı için ayrılış tarihindeki hizmet sözleşmesinde yazılı aylık brüt ücret tutarında iş sonu hizmet tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de, tam yıl için hesap- 6

lanan miktardan o süreye isabet eden tutar kadar ödeme yapılır..." şeklinde yeniden düzenlenmiştir. Bu çerçevede, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesinin üçüncü fıkrası gereğince tam zamanlı çalıştırılacak sözleşmeli personele ilişkin olarak hazırlanan tip sözleşmenin 8'inci maddesinde de, sözleşmeli personelin 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulunun 7'nci maddesinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ve aynı maddede gösterilen yönteme göre yapılacak hesaplama neticesinde bulunan miktarda iş sonu tazminatı hakkından yararlandırılacağı belirtilmiştir. Buna göre, gerek 657 sayılı Kanunun 4'üncü maddesinin (B) fıkrasına eklenen hükümlerde gerek söz konusu Esaslarda hizmet sürelerinin birleştirilmesine yetki verecek herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden, 5393 sayılı Kanunun 49'uncu maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında tam süreli sözleşmeli personel olarak geçirilen hizmet sürelerinin işçi olarak geçirilen hizmet süreleri ile birleştirilebilmesine imkan bulunmamaktadır. Diğer taraftan, 1475 sayılı İş Kanunu 14'üncü maddesi dışında 4857 sayılı İş Kanunu ile yürürlükten kaldırılmıştır. 1475 sayılı Kanunun 14'üncü maddesinin birinci fıkrasında ise; "Bu Kanuna tabi işçilerin hizmet akitlerinin: 1.İşveren tarafından bu Kanunun 17'nci maddesinin II numaralı bendinde gösterilen sebepler dışında, 2.İşçi tarafından bu Kanunun 16'nci maddesi uyarınca, 3.Muvazzaf askerlik hizmeti dolayısıyla, 4.Bağlı bulundukları kanunla kurulu kurum veya sandıklardan yaşlılık, emeklilik veya malullük aylığı yahut toptan ödeme almak amacıyla, 5.506 sayılı Kanunun 60'inci maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81'inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle, Feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet akdinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılır." hükmü yer almaktadır. Bu itibarla, 5393 sayılı Kanunun 49'uncu maddesi çerçevesinde sözleşmeli personel çalıştırılması, ancak belediye meclisinin bu yönde bir karar almasına bağlı bulunduğundan, daha önce işçi olarak çalışmakta olduğu belediyede 5393 sayılı Kanunun 49'uncu maddesinin üçüncü fıkrasına göre tam zamanlı sözleşmeli personel olarak çalışmaya başlayanların iş sözleşmelerinin belediyeler tarafından feshedildiğinin kabulünün gerektiği ve bu sebeple iş sözleşmesinin askı halinin de sona erdiği dikkate alınarak; bu durumda olanlara aynı belediyede geçici veya sürekli işçi statüsünde toplam çalışma süresinin bir yıldan fazla olması kaydıyla, iş sözleşmesinin sona erdiği tarih itibariyle hak kazanacağı kıdem tazminatının sözleşmeli personel olarak çalışmakta iken ödenebileceği mütalaa edilmektedir. Bilgilerini arz ederim. Naci AĞBAL Bakan a. Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürü V. [ M A K A L E ] T.C. MALİYE BAKANLIĞI Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Sayı: B.07.0.BMK.0.19.115719 228-01/03/2006* 3093 Konu: Sözleşmeli Personel İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA İlgi: Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü ifadeli,13.02.2006 tarih ve B.05.0.MAH.0.71.00.01/1258 sayılı yazı. İlgide kayıtlı yazının incelenmesinden; 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesi uyarınca mahalli idarelerin, herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emekli aylığı almakta olan kişileri de sözleşmeli personel olarak istihdam etmesinin mümkün olup olmadığı ve şayet mümkün ise sözleşmeli personel olarak istihdam edilecek bu kişilerin emekli aylıklarının kesilip kesilmeyeceği hususlarında tereddüde düşüldüğü belirtilerek, Bakanlığımızdan görüş talebinde bulunulduğu anlaşılmaktadır. Bilindiği üzere, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesinin üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralarında; "Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır. Bu fıkra uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edileceklere ödenecek net ücret, söz konusu kadro unvanı için birinci derecenin birinci kademesi esas alınmak suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre tespit edilecek her türlü ödemeler toplamının net tutarının yüzde 25 fazlasını geçmemek üzere belediye meclisi kararıyla belirlenir. Genel hükümlere göre birinci dereceden kadro ihdas edilemeyen kadro unvanları için ise o kadro unvanından ihdası yapılmış en yüksek kadro derecesinin birinci kademesi esas alınır ve yapılacak ödemenin azami tutarı yukarıda belirtilen usule göre tespit olunur. Bu fıkra hükümlerine göre çalıştırılacak personel için İçişleri Bakanlığı unvanlar itibarıyla sınırlama getirebilir. Avukat, mimar, mühendis (inşaat mühendisi ve harita mühendisi olmak kaydıyla) ve veteriner kadrosu bulunmayan veya işlerin azlığı nedeniyle bu unvanlarda kadrolu personel istihdamına ihtiyaç duyulmayan belediyelerde, bu hizmetlerin yürütülmesi amacıyla, haftanın ya da ayın belirli gün veya saatlerinde kısmi zamanlı olarak sözleşme ile personel çalıştırılabilir. Kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak personel sayısı yukarıda belirtilen her unvan için birden fazla olamaz ve bunlarla yapılacak sözleşme süresi takvim yılını aşamaz. Bunlara ödenecek net ücret, aynı unvanlı kadroların birinci derecesinin birinci kademesi için yapılması gereken bütün ödemeler toplamının net tutarının yarısını geçmemek ve çalıştırılacak süre ile orantılı olmak üzere belediye meclisi kararı ile tespit edilir. Bu fıkra uyarınca sözleşmeli personel olarak çalıştırılanlar için iş sonu tazminatı ödenmez ve işsizlik sigortası primi yatırılmaz. Bunlardan yaptıkları başka işler sebebiyle herhangi bir sosyal güvenlik kurumuna tâbi olanlar için sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası primi yatırılmaz ve aynı kişi birden fazla belediye veya bağlı kuruluşta çalıştırılamaz. 7

Üçüncü ve dördüncü fıkra hükümleri uyarınca çalıştırılacak personele her ne ad altında olursa olsun sözleşme ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılmaz ve ücret mahiyetinde aynî ya da nakdî menfaat temin edilmez. Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4'üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır. Bu personele ait sözleşme örnekleri sözleşmenin imzalanmasını izleyen 30 gün içinde İçişleri Bakanlığına ve Maliye Bakanlığına gönderilir." hükmüne yer verilerek, mahalli idarelerde sözleşmeli personel istihdamının esasları belirlenmiştir. Bu esaslar içinde Mahalli İdarelerde sosyal güvenlik kurumlarının herhangi birinden emeklilik hakkı kazanmış olan kişilerin sözleşmeli personel olarak istihdamına engel teşkil edecek herhangi bir hüküm yer almamaktadır. Ancak, 5335 sayılı Kanunun ikinci fıkrasında; "Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanlar bu aylıkları kesilmeksizin; genel bütçeye dâhil daireler, katma bütçeli idareler, döner sermayeler, fonlar, belediyeler, il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri tarafından kurulan birlik ve işletmeler, sosyal güvenlik kurumları, bütçeden yardım alan kuruluşlar ile özel kanunla kurulmuş diğer kamu kurum, kurul, üst kurul ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları ile müessese ve işletmelerinde ve sermayesinin %50'sinden fazlası kamuya ait olan diğer ortaklıklarda herhangi bir kadro, pozisyon veya görevde çalıştırılamaz ve görev yapamazlar. Hükmüne yer verilmiştir. Buna göre, herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı almakta olan kişilerin bu aylıkları kesilmeksizin diğer kamu kurum ve kuruluşları ile birlikte mahalli idarelerde de sözleşmeli personel statüsünde veya başka bir statüde istihdam edilmesine imkân bulunmamaktadır. Bu itibarla, herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı almakta olan kişilerin, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesi uyarınca mahalli idarelerde sözleşmeli personel olarak istihdam edilebilmeleri, söz konusu kişilerin almakta oldukları emeklilik veya yaşlılık aylıklarının kesilmesi halinde mümkün bulunmaktadır. Bilgilerini arz ederim. Dr. Hasan GÜL Bakan a. Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürü [ M A K A L E ] T.C. MALİYE BAKANLIĞI Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Sayı: B.07.0.BMK.0.19.115719 224 15/02/2006* 2189 Konu: Sözleşmeli Personel İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA İlgi : Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü ifadeli, 03.02.2006 tarihli ve B.05.0.MAH. 0.71. 00.0./880 sayılı yazı. İlgi yazı ve eklerinin incelenmesinden, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesi çerçevesinde mühendis, mimar ve tekniker gibi boş olan kadro unvanlarına ilişkin görevlerde tam zamanlı sözleşmeli personel çalıştıran belediyelerde, sözleşmeli olarak çalıştırılan personele birimleri itibarıyla imza yetkisi verilip verilemeyeceği hususunda tereddüde düştüğü belirtilerek, konuya ilişkin Bakanlığımız görüşünün istenildiği anlaşılmaktadır. Bilindiği üzere, 657 sayılı Kanunun 4'üncü maddesinin (A) fıkrasında "Memur"; "Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır. Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır. " şeklinde tanımlanmaktadır. Aynı maddenin (B) fıkrasında ise, sözleşmeli personel; sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlisi olarak tanımlanmaktadır. Öte yandan, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, Kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır. Bu fıkra uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edileceklere ödenecek net ücret, söz konusu kadro unvanı için birinci derecenin birinci kademesi esas alınmak suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre tespit edilecek her türlü ödemeler toplamının net tutarının yüzde 25 fazlasını geçmemek üzere belediye meclisi kararıyla belirlenir. Genel hükümlere göre birinci dereceden kadro ihdas edilemeyen kadro unvanları için ise o kadro unvanından ihdası yapılmış en yüksek kadro derecesinin birinci kademesi esas alınır ve yapılacak ödemenin azami tutarı yukarıda belirtilen usule göre tespit olunur. Bu fıkra hükümlerine göre çalıştırılacak personel için İçişleri Bakanlığı unvanlar itibarıyla sınırlama getirebilir. "' hükmü yer almaktadır. Yapılan bu düzenlemeyle belediye ve bağlı kuruluşlarında, avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi sadece uzman ve teknik personel kadro unvanlarına ilişkin görevlerde sözleşmeli personel çalıştırılma- 8

sına imkân tanınmıştır. Buna göre, 5393 sayılı Kanun çerçevesinde yönetim kademeleri arasında yer alan "İmar Müdürü" veya "Fen İşleri Müdürü" kadro unvanları gibi birim yetkilisi kadro unvanları esas alınarak sözleşmeli personel çalıştırılması mümkün bulunmamaktadır. Nitekim 5393 sayılı Kanunun yine 49'uncu maddesinin altıncı fıkrasında; " Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar, belediye başkanının talebi, kendilerinin ve kurumlarının muvafakatiyle, belediyelerin birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında geçici olarak görevlendirilebilirler. Bu şekilde görevlendirmelerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68'inci maddesinin (B) fıkrasında öngörülen şartlar dikkate alınır. Belediyelerde bu şekilde istihdam edilen personel kurumlarından izinli sayılırlar. Bu personelin görevlendirildikleri süre zarfındaki, görevlendirildikleri kadroya ait her türlü malî hakları ile kurumları tarafından karşılanması gereken sosyal güvenlik ve benzeri diğer hakları belediye tarafından ödenir. İzinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır ve terfi haklarını kazananlar başkaca bir işleme lüzum kalmaksızın terfi ettirilirler. Bu şekilde görevlendirilenler, görevlendirme süresinin sona ermesinden itibaren onbeş gün içerisinde yazılı olarak kurumlarına başvurmaları hâlinde en geç bir ay içerisinde kadrolarına veya müktesebine uygun başka bir kadroya atanırlar." hükmüne yer verilmiştir. Böylelikle, birim müdürü ve üstü yönetici kadroları boş bulunan belediyelerin, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurları kendi kurumlarında geçici olarak görevlendirmeleri suretiyle söz konusu kadrolara ilişkin görevleri yürütebilecekleri hükme bağlanmıştır. Bu itibarla, belediyelerin genel idare esaslarına göre yürüttükleri asli ve sürekli kamu hizmetlerinin yerine getirilmesiyle görevli birim yetkililerinin 657 sayılı Kanuna tabi Devlet memuru olmaları gerektiğinden "İmar Müdürü" veya "Fen İşleri Müdürü" kadro unvanları gibi birim yetkilisi kadro unvanları esas alınarak sözleşmeli personel çalıştırılamayacağı, mühendis, mimar ve tekniker gibi kadro unvanlarına ilişkin görevlerde tam zamanlı sözleşmeli personel olarak istihdam edilen kişilerin ayrıca birim müdürü ve üstü yönetici kadroları tarafından yürütülmesi gereken işlerde görevlendirilemeyeceği, kendilerine birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarına ilişkin imza yetkisinin verilemeyeceği ve bu yöndeki ihtiyaçlarının 5393 sayılı Kanunun 49'uncu maddesinin altıncı fıkrası kapsamında diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar arasından yapılacak geçici görevlendirmeler yoluyla karşılanabileceği mütalaa edilmektedir. Bilgilerini arz ederim. Dr. Hasan GÜL Bakan a. Bütçe Mali Kontrol Genel Müdürü T.C. MALİYE BAKANLIĞI Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Sayı : B.07.0.BMK.0.19.115709 37 19/07/2005 Konu: Sözleşmeli Personel İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA İlgi: Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü ifadeli. 08.07.2005 tarihli ve B050MAH0710001/ 6207 sayılı yazı. [ M A K A L E ] İlgi yazının incelenmesinden Talip ŞAHAN"ın 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesine göre Çankaya Belediyesinde sanatçı pozisyonunda sözleşmeli olarak istihdam edilmesi hususunda Bakanlığımızdan görüş talebinde bulunulduğu anlaşılmaktadır. Bilindiği üzere. 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik. Hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, planlama, araştırma ve geliştirme, eğilim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe. Hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personelin yıllık sözleşme ile çalıştırılabilecekleri hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan. Çankaya Belediye Başkanlığının 65? sayılı Devlet Memurları Kanununun ek geçici 13 üncü ve ek geçici 16'ncı maddeleri ile 7.5.1987 tarih ve 87/11782 sayılı Kararnameye ekli "Devlet Sanatçıları ve Sanatçıların Sözleşmeli Olarak Çalıştırılmasına Dair Esaslardın 14'üncü ve 15'inci maddeleri uyarınca sözleşmeli sanatçı çalıştırılmasına ilişkin teşkilatı bulunmamakladır. Bu itibarla, anılan Belediyede sözleşmeli sanatçı istihdamını gerektirecek bir teşkilat kurulmamış olduğundan ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesinde de sözleşmeli olarak çalıştırılacak personel unvanları arasında '"sanatçı" unvanına yer verilmediğinden, adı geçen kişinin Çankaya Belediye Başkanlığında sanatçı pozisyonunda sözleşmeli personel olarak istihdam edilmesine imkân bulunmamaktadır. Bilgilerini arz ederim. Dr. Hasan GÜL Bakan a. Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürü T.C MALİYE BAKANLIĞI Bütçe ve Mali Kontrol Genel müdürlüğü Sayı : B.07.0.BMK.0.19.-115708-184 24.11.2008*18999 Konu: Ek ödeme..belediye BAŞKANLIĞINA 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde mahalli idarelerde tam zamanlı olarak çalışan sözleşmeli personele, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 3'üncü maddesinde düzenlenen ek ödemenin yapılmasına ilişkin olarak aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür. Söz konusu sözleşmeli personelin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 3'üncü maddesinde düzenlenmiş ek ödemeden yararlandırılmasına yönelik işlemlerin aşağıda belirtildiği şekilde yürütülmesi gerekmektedir. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 3'üncü maddesinde 24.07.2008 tarihli ve 5793 sayılı Kanunun 46'ıncı maddesinin dördüncü fıkrası ile yapılan değişiklikle, anılan maddenin birinci fıkrasında sayılan kamu idarelerinde çalışan personele 2660 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda yapılan ek ödeme yerine, en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) % 200 ünü geçmemek üzere her yay ek ödeme yapılabileceği hükme bağlanmıştır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 3'üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında ise: 9

[ M A K A L E ] Kadro karşılığı sözleşmeli personel hariç olmak üzere çeşitli statülerde istihdam edilen sözleşmeli personele birinci fıkrada belirlenen tutarı aşmamak üzere ve bu madde hükümleri çerçevesinde, statüleri ve kurumları dikkate alınarak ödeme yapıp yapmamaya, sözleşme ücreti ile ilişkilendirilmeksizin yapılacak ek ödeme tutarını belirlemeye, ücretleri Yüksek Planlama Kurulu tarafından belirlenenler için bu Kurul, diğerleri için Bakanlar Kurulu yetkilidir. Ek ödeme tutarı damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz. Şeklinde bir düzenleme yapılmıştır. Bu hüküm uyarınca 09.06.2006 tarihli ve 2006/10603 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Değişik Adlar Altında İlave Ödemesi Bulunmayan Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararda yukarıda belirtilen ek ödeme hakkından yararlanacak sözleşmeli personelin kapsamı belirlenmiş ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca tam zamanlı olarak çalışan sözleşmeli personel de ek ödemenin kapsamına alınmıştır. Ayrıca, 24.07.2008 tarihli ve 5793 sayılı Kanunla yapılan değişikliklerin uygulanmasına ilişkin olarak çıkarılan 07.08.2008 tarihli ve 2008/14012 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla da 09.06.2006 tarihli ve 2006/10603 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Değişik Adlar Altında İlave Ödemesi Bulunmayan Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararın 1'inci maddesinin birinci fıkrasında değişiklik yapılmış olup, bu değişiklik neticesinde söz konusu fıkrada;.b) Belediyeler, il özel idareleri ve mahalli idare birliklerinde ekli (II) sayılı Cetvelde belirtilen mevzuat hükümlerine göre istihdam edilen sözleşmeli personele, sözleşmeli olarak çalıştırılmasına esas alınan kadro unvanı iç in, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 3'üncü Maddesi Uyarınca Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Karar ile tespit edilen tutarda, Sözleşme ücreti ile ilişkilendirilmeksizin her ay ek ödeme yapılır. hükmüne yer verilmiştir. Buna göre, 5393 sayılı Kanunun 49'uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde tam zamanlı sözleşmeli personel olarak istihdam edilenlere; 01.01.2008 tarihinden 01.07.2008 tarihine kadar olan dönem içerisinde çalışmış olmaları durumunda 2260 gösterge rakamının, 01.07.2008 tarihinden 14.08.2008 tarihine kadar olan dönem içerisinde çalışmış olmaları durumunda 2660 gösterge rakamın; çalıştıkları her tam ay için çalışmanın yapıldığı ay itibarıyla geçerli olan memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ek ödeme verilecektir. 15.08.2008 tarihinden itibaren ise, gösterge rakamı üzerinden ek ödeme yapılması uygulamasına son verilecek ve ilgililerine en yüksek Devlet memuru aylığına (9500 gösterge rakamı ile memur aylık katsayısının çarpımı sonucu bulunacak tutar), sözleşmelerinde belirtilen kadro unvanı için 07.08.2008 tarihli ve 2008/14012 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Ek Ödeme cetveli nde belirlenmiş olan oranların uygulanması suretiyle bulunacak tutarda ek ödeme verilecektir. Öte yandan, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 3'üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasındaki, Ek ödeme tutarı damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulamaz. hükmünün ; 5510 sayılı Kanunun 4'üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamına giren sigortalıların prime esas kazançlarına dahil edilecek kazanç türleri açısından uygulanabilirliği kalmamıştır. Dolayısıyla, söz konusu sözleşmeli personel için yatırılacak sigorta primlerinin hesabına ilişkin kazanç matrahına; 5510 sayılı Kanunun sigorta primine ilişkin hükümlerinin yürürlüğe girdiği 01.10.2008 tarihinden sonraki ilk ödeme dönemi olan 15.10.2008 tarihinden itibaren 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 3'üncü maddesi uyarınca verilecek ek ödeme tutarları da dahil edilecektir. Ancak, 01.10.2008 tarihi ile 14.10.2008 tarihlerini kapsayan dönem içerisinde işe başlayan ve 15.10.2008 tarihine kadar olan dönem için kendilerine kıst olarak ek ödeme verileceklerin bu döneme ilişkin sigorta primine esas kazançlarının hesabında, kıst olarak verilecek ek ödeme tutarı da matraha dahil edilecektir. Bu çerçevede, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca tam zamanlı sözleşmeli personel olarak çalışanlara, sözleşmelerinde yazılı olan kadro unvanları itibarıyla verilemesi gereken ek ödemenin hesabına esas alınacak oranlar, aşağıdaki Ek I Sayılı tabloda gösterilmiştir. Ek ödemenin verilmesinde söz konusu 09.06+.2006 tarihli ve 2006/10603 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen usul ve esaslara uyulması zorunlu olup, ek ödeme tutarlarının sözleşme ücretine dahil edilmemesi ve sözleşme ücreti ile ilişkilendirilmemesi gerekmektedir. Bu nedenle, söz konusu ek ödeme maaş bordolarında ayrıca gösterilecek öve bu ek ödemeden yukarıda belirtilen esaslar çerçevesinde sigorta primi ile damga vergisi kesilecektir. Bilgilerine ve uygulamanın buna göre yapılmasını rica ederim. Ekler: Ek 1: I Sayılı Tablo Hasan Basri aktan Bakan a. Müsteşar I SAYILI TABLO 5393 SAYILI KANUN UYARINCA TAM ZAMANLI SÖZLEŞMELİ PERSONEL OLARAK ÇALIŞANLARIN UNVAN BAZINDA EK ÖDEME ORANLARI UNVAN Genel İdare Hizmet Sınıfı EK ÖDEME ORANI (%) Hukuk Müşaviri, Programcı, Çözümleyici, 53 Mütercim (KPDS sınavından en az (B) düzeyinde başarı olmak kaydıyla) Mütercim 52 Çocuk Eğiticisi, Çocuk Eğitimcisi, Çocuk Rehberi ve Gözlemcisi, Eğitmen, Kameraman, Sosyolog, Tercüman Teknik Hizmetler Sınıfı Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı 82 Jeolog, Hidrolog, Jeofizikçi, Kimyager, Fizikçi, Jeomorfolog, Arkeolog, Matematikçi, İstatikçi Dekoratör, Desinatör, Ekonomist, Grafiker, Heykeltıraş, Hidrobiyolog, Kaptan, Laborant, Ölçü ve ayar Memuru, Paleontolog, Pilot, Restoratör, Sanat Tarihçisi, Teknik Ressam, Tekniker, Teknisyen, Topograf Sağlık Hizmetleri Sınıfı Veteriner Hekim 98 Uzman Tabip 69 53 51 77 68 10

Tabip 68 Uzman (Tıpta Uzmanlık Tüzüğüne Göre), Diş Tabibi Eczacı 60 Antropolog, Bakteriolog, Biolog, Çocuk Gelişimcisi, Diş Protez Teknisyeni, Diyetisyen, Ebe, Hemşire, Fizikoterapist, Fizyoterapist, Laborant, Odyolog, Pedagog, Psikolog, Radyoterapist, Sağlık Fizikçisi, Sağlık Memuru, Sağlık Teknikeri, Sağlık Teknisyeni, Sosyal çalışmacı, Tıbbi Teknolog, Veteriner sağlık Teknikeri, Veteriner Sağlık Teknisyeni Avukatlık Hizmetler Sınıfı Avukat 53 DEVLET PERSONEL BAŞKANLIĞININ GÖRÜŞLERİ Bülten No: 25 Tarih: 01.08.2005 62 58 [ M A K A L E ] Özet: 5393 sayılı Belediye Kanununun 49'uncu maddesinin üçüncü bendi çerçevesinde istihdam edilecek sözleşmeli personel için tespit edilecek ücretin azami tutarına ilişkin. Ayrıntı: 5393 sayılı Belediye Kanunun 49'uncu maddesinin üçüncü bendi çerçevesinde istihdam edilecek sözleşmeli personel için tespit edilecek ücretin azami tutarının belirlenmesinde tereddüde düşüldüğünü ve konu hakkında Başkanlığımızın görüşünün istendiği ilgi yazı incelenmiştir. Bilindiği üzere, 5393 Belediye Kanununun 49'uncu maddesinin üçüncü bendinde; Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, ekonomi, bilişim ve iletişim, planlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır. Bu fıkra uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edileceklere ödenecek net ücret, söz konusu kadro unvanı için birinci derecenin birinci kademesi esas alınmak suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanuna göre tespit edilecek her türlü ödemeler toplamının net tutarının yüzde 25 fazlasını geçmemek üzere belediye meclisi kararıyla belirlenir. Genel hükümlere göre birinci dereceden kadro ihdas edilmeyen kadro unvanları için ise o kadro unvanından ihdası yapılmış en yüksek kadro derecesinin birinci kademesi esas alınır ve yapılacak ödemenin azami tutarı ve yukarıda belirtilen usule göre tespit olunur. Bu fıkra hükümlerine göre çalıştırılacak personel için İçişleri Bakanlığı unvanlar itibarıyla sınırlama getirebilir. hükmü yer almaktadır. Bu hüküm çerçevesinde; 1- Sözleşmeli olarak istihdam edilecek personel için tespit edilecek ücretin azami tutarının belirlenmesinde; karşılık gösterilen kadro unvanının kadro derecesi dikkate alınmaksızın söz konusu kadro unvanının 1'inci derecesinin 1'inci kademesi esas alınması gerektiği, 2- Genel hükümlere göre birinci dereceden kadro ihdas edilemeyen kadro unvanlarında ise; söz konusu kadro unvanı için aranan öğrenim durumu ve diğer niteliklerin göz önünde bulundurulması, bunun dışındaki niteliklerin ise sözleşmeli personel istihdamında dikkate alınmaması, dolayısıyla bu şekilde istihdam edilecek sözleşmeli personel için tespit edilecek azami tutarının belirlenmesinde; sadece kadro unvanı dikkate alınarak söz konusu kadro unvanından ihdası yapılmış en yüksek derecenin 1'inci kademesinin esas alınması gerektiği, 3- Söz konusu madde belediye ve bağlı kuruluşlarının hangi alanlarda ve bu alanlarda hangi unvanlarda sözleşmeli personel istihdam edebileceğini ayrıntılı olarak düzenlediğinden, belirlenen unvanlar dışında sözleşmeli personel istihdamı mümkün olmadığı mütalaa edilmektedir. SONUÇ Tam zamanlı sözleşmeli personel istihdamı için boş kadro şartı aranmakta, kısmı zamanlı sözleşmeli personel istihdamı için ise boş kadro aranmamaktadır. Norm kadrolarında olmasa dahi, ihtiyaç olduğu takdirde Avukat, Mimar, İnşaat Mühendisi, Harita Mühendisi ve Veteriner leri kısmi zamanlı sözleşmeli olarak belediyelerimizin çalıştırmaları mümkündür. Özellikle belde belediyelerinde bu uygulama büyük bir kolaylık ve esneklik sağlamıştır. İhtiyacı bulunan belde belediyelerimizin yukarıda belirtilen esaslar dâhilinde kadro şartı aranmaksızın kısmi zamanlı sözleşmeli personel istihdam etmeleri mümkündür. Sözleşmeli personel istihdam edilmesi konusunda, belediyelerimizin Belediye Kanunun 49/8'inci maddesinde belirtilen toplam personel giderlerinin gerçekleşen en son bütçe gelirine oranı konusundaki sınırlamalara uyulması gerektiği de unutulmamalıdır. 11

[ M A K A L E ] Ünsal ÖZBEK İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Vergi Denetmeni Tarh Zamanaşımının Geçmiş Olmasının İbraz Zorunluluğuna Etkisi: Bilindiği üzere zamanaşımı, hukuk literatüründe alacak hakkının dava ve takip imkanının ortadan kalması olarak tanımlanır. Kanunlarda belirtilen zamanaşımı süresi, taraflar açısından bazen hak düşürücü süre olurken bazen de hak kazandırıcı süre olmaktadır. Örneğin Borçlar Kanununa göre sözleşmeden doğan alacaklarda zaman aşımı süresi on yıldır. On yıldan sonra bu alacağın dava ve takip yoluyla istenmesi mümkün değildir. Hak kazandırıcı zamanaşımına örnek vermek gerekirse, Medeni Kanunun 712. maddesinde Geçerli bir hukuki sebep olmaksızın tapu kütüğüne malik olarak yazılan kişi, taşınmaz üzerindeki zilyetliğini davasız ve aralıksız olarak on yıl süreyle ve iyiniyetle sürdürürse, onun bu yolla kazanmış olduğu mülkiyet hakkına itiraz edilemez. denmiştir. Burada da on yıllık sürenin hak kazandırıcı bir süre olduğu ve bu süre sonunda mülkiyet hakkının kazanıldığı ve de itiraz edilemeyeceği belirtilmektedir. Ancak mevcut kanuni düzenlemeler alacaklı tarafın hakkını korumak için zamanaşımını sadece süre olarak belirlememiş ayrıca bazı durumlarda zamanaşımın kesilmesi ve yeniden başlamasına yada durmasına imkan sağlamıştır. Örneğin alacaklı mahkemede dava açmışsa, hakeme müracaat etmişse, icra takibinde bulunmuşsa veya iflas masasına başvurmuşsa, zamanaşımı kesilmiş ve zamanaşımı süresi tekrar başlamış olacaktır. V.U.K nun 113. maddesinde zamanaşımı; süre geçmesi suretiyle vergi alacağının kalkması olarak tanımlanmıştır. Vergi mevzuatında zamanaşımı tarh zamanaşımı ve tahsilat zamanaşımı olarak iki başlıkta değerlendirilir. Tarh zamanaşımı 213 sayılı Vergi Usul Kanunu nda, tahsil zamanaşımı ise 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun da düzenlenmiştir. Tarh zamanaşımı, vergi kanunlarının vergiyi bağladıkları olayın vukuunu veya hukuki durumun tekemmülünü takip eden beş yıl içinde, verginin tarh edilip mükellefe tebliğ edilememesi ve sonuçta vergi alacağının kalkmasını, tahsil zamanaşımı ise kesinleşen vergi alacağının vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren beş yıl içinde tahsil edilememesi ve sonuçta vergi alacağının kalkmasını ifade eder. Kanunen, tarh zamanaşımına uğramış vergi alacağı için mükellefin rızaen yapacağı ödemeler kabul edilmezken, tahsilat zamanaşımı durumunda mükellefin rızaen yapacağı ödemeler kabul edilebilmektedir. Yukarıda bahsedildiği diğer kanunlarda olduğu gibi vergi kanunlarında da zamanaşımını durduran veya kesen sebeplere yer verilmiştir. Tarh zamanaşımı düzenleyen 213 sayılı V.U.K. nda zamanaşımını durduran, zamanaşımı süresinin başlangıç süresini öteleyen ve baştan başlatan sebeplere, Tahsil zamanaşımı nı düzenleyen 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun da ise durduran ve kesen sebeplere yer verilmiştir. Konumuz tarh zamanaşımı olduğu için bu konu hakkında detaya girilmeyecektir. V.U.K. 114. maddenin 2,3 ve 4. bendinde tarh zamanaşımının; - Vergi dairesince matrah takdiri için takdir komisyonuna başvurulması durumunda duracağı (Anayasa Mahkemesinin 15.10.2009 tarih ve 2009/146 sayılı kararıyla iptal edilmiştir.) - Şarta bağlı istisna veya muafiyet uygulamaları sonucu kısmen veya tamamen alınmayan vergilere ilişkin, istisna veya muafiyet şartlarının ihlâl edildiği tarihi takip eden takvim yılı başından itibaren başlayacağı, - Damga vergisine tabi olup vergi ve cezası zamanaşımına uğrayan evrakın hükmünden tarh zamanaşımı süresi dolduktan sonra faydalanıldığı takdirde mezkür evraka ait vergi alacağı yeniden doğacağı, belirtilmiştir. Muhtelif vergi kanunlarında ayrıca belirtilmemesine rağmen, kanunların yorumlanması sonucunda zamanaşımı yönünden değerlendirilmesi gereken bazı durumlar mevcuttur: 1. Gelir Vergisi Kanunu 42. ve 44. maddesine göre birden fazla takvim yılına sirayet eden inşaat ve onarma işlerinde kar veya zarar, işin bittiği yıl kati olarak tespit edilir ve tamamı o yılın geliri sayılarak, mezkûr yıl beyannamesinde gösterilir. İnşaat ve onarma işlerinde geçici ve kesin kabul usulüne tabi olan hallerde geçici kabulün yapıldığını gösteren tutanağın idarece onaylandığı tarih; diğer hallerde işin fiilen tamamlandığı veya fiilen bırakıldığı tarih bitim tarihi olarak kabul edilir. Kanunun bu maddesinden çıkarılan sonuca göre; 2003 yılında başlayıp 2007 yılında biten bir bina inşaatı olması durumunda bu inşaata ilişkin elde edilen gelir, 2008 yılında beyan edilecektir. Buna ilişkin zamanaşımı süresi ise 2008 yılında başlayacaktır. 2. Yatırım indiriminde, yatırım indirimine ilişkin şartların ihlal edilmesi halinde, verginin tarhını ve cezanın kesilmesini gerektiren durumun olduğu yılı izleyen takvim yılı başından itibaren başlayacaktır. 3. Kurumlar Vergisi Kanunu 17. maddesinde göre bir yıldan fazla süren tasfiye dönemlerinde tarh zamanaşımı, tasfiyenin sona erdiği dönemi izleyen yıldan itibaren başlayacaktır. 4. Gelir Vergisi Kanunu 88. maddesi ve Vergisi Kanunu 9. maddesine göre, geçmiş yıl zararlarının mahsubunda zarar edilen yıla ilişkin zamanaşımı, zarar mahsubunun son olarak yapıldığı dönemi izleyen yıl başından itibaren başlayacaktır. Örneğin 2002 yılına ait zarar, 2005 yılına kadar arka arkaya mahsup edilmesi durumunda 2002 yılına ilişkin zamanaşımı 2006 yılında başlayacaktır. 5. Veraset ve İntikal Vergisi Kanunun 20. maddesine göre; Veraset ve İntikal Vergisi mükellefiyeti: a) Beyanname verildiği takdirde, beyannamede gösterilen mallar için beyanname tarihinde; b) Verilen beyannamede gösterilmiyen mallar ile beyanname verilmiyen hallerde intikal eden malların idarece tesbit olunduğu tarihte; 12

c) Terekenin tahriri, defter tutma veya resmi tasfiye hallerinde mahkemece bu muamelelerin ikmal edildiği tarihte; başlamakta olup, zamanaşımı ise mükellefiyetin başladığı tarihi izleyen takvim yılının başından başlayacaktır. Yukarıda da bahsedildiği üzere normalde 5 yıl olan tarh zamanaşımı bazı şartların varlığı halinde uzayabilmektedir. Ancak bu durum, defter ve belgelerini ibraz zorunluluğu bulunan mükellefler açısından, vergi incelemelerinde sorunlara neden olmaktadır. İbraz zorunluluğuna ilişkin olarak Vergi Usul Kanunu nda yer alan düzenlemeler şunlardır: Madde 253 - Defter ve vesikaları muhafaza: Bu Kanuna göre defter tutmak mecburiyetinde olanlar, tuttukları defterlerle üçüncü kısımda yazılı vesikalar (fatura, gider pusulas, serbest meslek makbuzu v.s.), ilgili bulundukları yılı takip eden takvim yılından başlayarak beş yıl süre ile muhafaza etmeye mecburdurlar. Madde 256 - Defter ve belgelerle diğer kayıtların ibraz mecburiyeti: Geçen maddelerde yazılı gerçek ve tüzel kişiler ile mükerrer 257'nci madde ile getirilen zorunluluklara tabi olanlar, muhafaza etmek zorunda oldukları her türlü defter, belge ve karneler ile vermek zorunda bulundukları bilgilere ilişkin mikro fiş, mikro film, manyetik teyp, disket ve benzeri ortamlardaki kayıtlarını ve bu kayıtlara erişim veya kayıtları okunabilir hale getirmek için gerekli tüm bilgi ve şifreleri muhafaza süresi içerisinde yetkili makam ve memurların talebi üzerine ibraz ve inceleme için arz etmek zorundadırlar. Bu zorunluluk Maliye Bakanlığınca belirlenecek usule uygun olarak, tasdike konu hesap ve işlemlerin doğrulanması için gerekli kayıt ve belgelerle sınırlı olmak üzere, bu hesap ve işlemlere doğrudan ya da silsile yoluyla taraf olanlara, defter ve belgelerinin tetkiki amacıyla yeminli mali müşavirler tarafından yapılan talepler için de geçerlidir. Yukarıda bahsi geçen maddelerden de anlaşılacağı üzere, mükelleflere defter ve belgeleri beş yıl muhafaza etme ve bu süre içinde yetkili makam ve memurların talebi üzerine ibraz etme zorunluluğu getirilmiştir. Ticaret Kanunu gereğince muhafaza süresi 10 yıldır ancak bu durum mükelleflerin kendi aralarındaki ve 3. şahıslar arasındaki hukuki ihtilaflara çözüm bulunması açısından getirilmiş bir zorunluluk olup, vergi uygulamaları açısından mükellefi bağlayıcılığı yoktur. Ancak bazı özel durumlarda yukarıda bahsedildiği üzere beş yıldan daha eski dönemlere ait defter ve belgelerin incelenmesi mecburi olabilmektedir. Peki bu tür durumlarda, mükellef defter ve belgelerini ibraz etmezse veya zorunlu ibraz süresi dolduğundan elinden çıkardığını ifade ederse nasıl bir işlem yapılacaktır? Tarh zamanaşımından önceki dönemleri ilgilendiren durumların bazıları için doğrudan olmasa da dolaylı olarak mükelleflere muhafaza ve ibraz zorunluluğu getirilmiştir. [ M A K A L E ] Ancak kanunlarda yer almayan farklı durumlarla da karşılaşılabilmektedir. Örneğin 2010 yılında amortisman giderleri yönünden 2007 yılı hesapları incelenen bir mükellefin, 2003 yılında aktifine aldığı amortismana tabi demirbaş veya taşıtına ilişkin belgelerini ibrazdan kaçınması durumunda nasıl bir uygulama yapılacağı tartışmaya açıktır. Burada net olan tek konu zamanaşımına uğramış 2003 ve 2004 yıllarına ilişkin olarak tarhiyat yapılamayacağıdır. Ancak mükellefin belge ibrazından kaçınması nedeniyle hakkında suç duyurusunda bulunup bulunulmayacağı ve özel usulsüzlük cezası kesilip kesilmeyeceği yoruma açıktır. Başka bir örnek vermek gerekirse, karşılaşılacak bir diğer durumda Gelir Vergisi Kanunu ve Kurumlar Vergisi Kanun unda tanımı yapılmış olan Ortakla İlişkili Kişi ve İlişkili Kişi kapsamına giren, birbirileri ile sürekli ticari ilişkide bulunan ve cari hesap şeklinde çalışan mükelleflerin incelenmesi durumunda ortaya çıkmaktadır. Kanun gereği ilişkili sayılan mükelleflerin incelenmesi bazen incelemenin bütünlüğünün sağlanması ve doğru sonuç vermesi için geniş yılları içerecek şekilde yapılmaktadır. İlişkili sayılan mükelleflerde sık rastlanan bir durum olan kar-zararın kurumlararası nakli nin tespiti için asıl inceleme yılının gerisine gidilmesi gerekmektedir. Bu durumda da mükelleflerin tarh zamanaşımına uğramış dönemlerine ait defter ve belgelerine ihtiyaç duyulabilmektedir. İbraz zorunluluğuna ilişkin olarak, V.U.K. Mükerrer 355. maddesinde, V.U.K. nun 257 maddesi ile getirilen ibraz zorunluluğa uymama sonucunda özel usulsüzlük cezası kesileceği ayrıca aynı kanunun 359/a-2 maddesi uyarınca defter ve belgeleri ibraz etmeyenler için Hakkında on sekiz aydan üç yıla kadar hapis cezasına hükmolunacağı ndan bahsedilmiş ve bu zorunluluğa uymamanın cezai müeyyideleri belirtilmiştir. Dolayısıyla gerek kanunlarda bahsi geçen sebeplerle, gerekse incelemenin bütünlüğünün sağlanması amacıyla mükelleflerden tarh zamanaşımında önceki dönemlere ait defter ve belgelerin ibrazı zaman zaman istenebilmektedir. Bu durumlarda mükellefin defter ve belgeleri ibraz etmemesi durumunda, harici verilere dayanılarak tarhiyat yapılmakta ve mükellef hakkında defter ve belgeleri ibraz etmemekten dolayı savcılığa suç duyurusunda bulunulmaktadır. İncelemenin amacı, ödenmesi gereken verginin doğruluğunu tespit etmek olduğuna göre, kanaatimizce; zamanaşımına uğramış dönemlere ait defter ve belgeler sonraki dönem matrahlarını etkiliyorsa ve de inceleme elemanının doğru tespit yapabilmesi için gerekli ise, tarh zamanaşımından önceki dönemlere ait defter ve belgelerin ibrazı zorunludur. Tarh zamanaşımını süresi dolduğundan bahisle mükellefin defter ve belgelerini ibrazdan kaçınması, hem özel usulsüzlük cezasının hem de kaçakçılık suçunun konusuna girmektedir. Ancak tarh zamanaşımına uğramış dönem için herhangi bir tarhiyat yapılamayacağı tabiidir. 13

[ A K T Ü E L ] Hüseyin AKSOY Mersin Valisi Hasan DURUER Mardin Valisi Hasan Basri GÜZELOĞLU Samsun Valisi Nurullah ÇAKIR Karabük Valisi Şahabettin HARPUT Bursa Valisi Prof. Yılmaz BÜYÜKERŞEN Eskişehir Büyükşehir Bld.Bşk. U CAOĞL Aziz KO hir Bld.Bşk. e ş k üyü İzmir B İbrahim KARAOSMANOĞLU Kocaeli Büyükşehir Bld.Bşk. 14

RESMİ GAZETEDE GEÇTİĞİMİZ AY (MART 2010) ** Mevzuatlar dergimizin ilgili bölümünde yer almaktadır. MİLLETLERARASI ANDLAŞMALALAR 6 Mart 2010 Tarihli ve 27513 Sayılı Resmî Gazete 2010/148 Türkiye Cumhuriyeti Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ile Umman Sultanlığı Tarım ve Balıkçılık Bakanlığı Arasında Mutabakat Zaptı'nın Onaylanması Hakkında Karar 7 Mart 2010 Tarihli ve 27514 Sayılı Resmî Gazete 2010/92 Türkiye Cumhuriyeti Millî Savunma Bakanlığı ile NATO Bakım ve İkmal Ajansı (NBİA) Arasında Program Dışı Alım Hizmetleri Hakkında TUR.:041 Numaralı Satış Anlaşması 11 Mart 2010 Tarihli ve 27518 Sayılı Resmî Gazete 2010/205 Türkiye Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı ile Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı Arasında Ulaştırma Alanında Yardım ve İşbirliği Mutabakat Zaptının Onaylanması Hakkında Karar 12 Mart 2010 Tarihli ve 27519 Sayılı Resmî Gazete 2010/207 D-8 Üyesi Ülkelerin İşadamları İçin Vize İşlemlerinin Sadeleştirilmesi Anlaşmasına İlişkin Düzeltme Belgesinin Onaylanması Hakkında Karar 13 Mart 2010 Tarihli ve 27520 Sayılı Resmî Gazete 2010/162 Deniz Alacaklarına Karşı Mesuliyetin Sınırlandırılması Hakkında 1976 Tarihli Milletlerarası Sözleşmeyi Tadil Eden 1996 Protokolü ne Çekinceyle Katılmamız Hakkında Karar 2010/167 Türkiye Cumhuriyeti Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü ile Hırvatistan Cumhuriyeti Devlet Arşivi Arasında İmzalanan İşbirliği Protokolü nün Onaylanması Hakkında Karar 2010/169 Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Oman Sultanlığı Hükümeti Arasında İmzalanan Yatırımların Teşviki ve Korunmasına İlişkin Anlaşma nın Onaylanması Hakkında Karar 2010/173 Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Umman Sultanlığı Hükümeti Arasında İmzalanan Gelir Üzerinden Alınan Vergilerde Çifte Vergilendirmeyi Önleme ve Vergi Kaçakçılığına Engel Olma Anlaşması ile Eki Protokol ün Onaylanması Hakkında Karar 2010/198 Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Ürdün Haşimi Krallığı Hükümeti Arasında İmzalanan Vizenin Karşılıklı Olarak Kaldırılmasına Dair Anlaşma nın Onaylanması Hakkında Karar 2010/202 Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Yemen Cumhuriyeti Hükümeti Arasında İmzalanan Gelir Üzerinden Alınan Vergilerde Çifte Vergilendirmeyi Önleme Anlaşması nın Onaylanması Hakkında Karar 2010/208 Uluslararası Askeri Karargahların Statüsüne İlişkin Protokol Uyarınca Uluslararası Statüsü Belirlenen Türkiye deki Tüm Müttefik Karargahlar ve Onların Atanmış Personeline Uygulanacak Belirli Ayrıcalıklara İlişkin Anlaşma nın Onaylanması Hakkında Karar 2010/210 Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Karadağ Hükümeti Arasında İmzalanan Ekonomik İşbirliği Anlaşması nın Onaylanması Hakkında Karar ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI 17 Mart 2010 Tarihli ve 27524 Sayılı Resmî Gazete Anayasa Mahkemesinin E: 2009/27, K: 2010/9 Sayılı Kararı (2/7/1964 Tarihli ve 492 Sayılı Kanun ile İlgili) ** ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2009/27 Karar Sayısı : 2010/9 Karar Günü : 14.1.2010 17 Mart 2010 tarih ve 27524 sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. 2.7.1964 günlü, 492 sayılı Harçlar Kanunu nun; 1-28. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin Karar ve İlâm Harcı ödenmedikçe ilgiliye ilâm verilmez. biçimindeki ikinci tümcesinin Anayasa ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, 14.1.2010 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.) 15

[ RESMİ GAZETEDE GEÇTİĞİMİZ AY ] 19 Mart 2010 Tarihli ve 27526 Sayılı Resmî Gazete Anayasa Mahkemesinin E: 2006/118, K: 2009/107 Sayılı Kararı (21/5/1986 Tarihli ve 3289 Sayılı Kanunda Değişiklik Yapan 4/3/2004 Tarihli ve 5105 Sayılı Kanun ile İlgili) Anayasa Mahkemesinin E: 2006/166, K: 2009/113 Sayılı Kararı (25/2/1954 Tarihli ve 6283 Sayılı Kanun ile İlgili) Anayasa Mahkemesinin E: 2005/16, K: 2009/139 Sayılı Kararı (22/6/1965 Tarihli ve 633 Sayılı Kanunda Değişiklik Yapan 22/7/1999 Tarihli ve 4415 Sayılı Kanun ile İlgili) Anayasa Mahkemesinin E: 2005/13, K: 2009/141 Sayılı Kararı (6/1/2005 Tarihli ve 5283 Sayılı Kanun ile İlgili) Anayasa Mahkemesinin E: 2007/89, K: 2010/3 Sayılı Kararı (11/2/1964 Tarihli ve 403 Sayılı Kanunda Değişiklik Yapan 2383 Sayılı Kanun ile İlgili) Anayasa Mahkemesinin E: 2007/36, K: 2010/6 Sayılı Kararı (9/6/1932 Tarihli ve 2004 Sayılı Kanunda Değişiklik Yapan 9/11/1988 Tarihli ve 3494, 17/7/2003 Tarihli ve 4949 Sayılı Kanunlar ile İlgili) Anayasa Mahkemesinin E: 2008/62, K: 2010/7 Sayılı Kararı (9/6/1932 Tarihli ve 2004 Sayılı Kanunda Değişiklik Yapan 9/11/1988 Tarihli ve 3494, 17/7/2003 Tarihli ve 4949 Sayılı Kanunlar ile İlgili) Anayasa Mahkemesinin E: 2008/94, K: 2010/13 Sayılı Kararı (29/6/2001 Tarihli ve 4708 Sayılı Kanun ile İlgili) 20 Mart 2010 Tarihli ve 27527 Sayılı Resmî Gazete Anayasa Mahkemesinin E: 2002/23 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/1 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2003/29 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/2 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2005/17 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/3 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2006/23 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/4 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2007/30 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/5 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2005/19 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/6 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2006/18 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/7 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2007/14 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/8 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2000/16 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/9 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2003/24 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/10 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2004/38 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/11 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2005/20 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/12 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2007/18 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/13 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2000/11 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/17 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2000/31 (Siyasî Parti Malî Denetimi), K: 2010/18 Sayılı Kararı 27 Mart 2010 Tarihli ve 27534 Sayılı Resmî Gazete Anayasa Mahkemesinin E: 2005/53, K: 2008/161 Sayılı Kararı (22/11/2001 Tarihli ve 4721 Sayılı Kanun ile İlgili) Anayasa Mahkemesinin E: 2006/77, K: 2009/39 Sayılı Kararı (26/9/2004 Tarihli ve 5237 Sayılı Kanun ile İlgili) Anayasa Mahkemesinin E: 2005/120, K: 2009/40 Sayılı Kararı (26/9/2004 Tarihli ve 5237 Sayılı Kanun ile İlgili) Anayasa Mahkemesinin E: 2007/56, K: 2009/84 Sayılı Kararı (4/4/2007 Tarihli ve 5620 Sayılı Kanun ile İlgili) Anayasa Mahkemesinin E: 2008/14 (Siyasi Parti Mali Denetimi), K: 2010/14 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2009/58 (Siyasi Parti Mali Denetimi), K: 2010/15 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin E: 2009/59 (Siyasi Parti Mali Denetimi), K: 2010/16 Sayılı Kararı 31 Mart 2010 Tarihli ve 27538 Sayılı Resmî Gazete Anayasa Mahkemesinin E: 2005/145, K: 2009/112 Sayılı Kararı (20/10/2005 Tarihli ve 5413 Sayılı Kanun ile İlgili) ** 5413 sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli Çalıştırılması hakkinda ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2005/145 Karar Sayısı : 2009/112 Karar Günü : 23.7.2009 31 Mart 2010 tarih ve 27538 sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. VIII- SONUÇ 20.10.2005 günlü, 5413 sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli Çalıştırılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu ve Sağlık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun un; 1-2. maddesiyle, 10.7.2003 günlü, 4924 sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli Çalıştırılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun un 5. maddesine eklenen fıkranın birinci tümcesinin Anayasa ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Cafer ŞAT ile Serdar ÖZGÜLDÜR ün karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA 2- - 3. maddesiyle, 10.7.2003 günlü, 4924 sayılı Yasa nın 7. maddesinin değiştirilen birinci fıkrasının ikinci tümcesinin... hizmet sözleşmesinde belirtilen koşullara uymaması nedeniyle sicil veya disiplin amirleri tarafından yazılı olarak ikaz edilenlerden söz konusu koşullara uymama halinin tekerrürü durumu ile... bölümünün Anayasa ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya KANTAR- CIOĞLU, Mustafa YILDIRIM ile Zehra Ayla PERKTAŞ ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA 3-6. maddesiyle, 7.5.1987 günlü, 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu nun ek 1. maddesinin ikinci fık- 16

rasının sonuna eklenen tümceler, 12.3.2008 günlü, 5748 sayılı Yasa nın 1. maddesiyle değiştirildiğinden, bu tümcelere ilişkin, KONUSU KALMAYAN İPTAL İSTEMİ HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, OYBİRLİĞİYLE 4-2. maddesiyle, 10.7.2003 günlü, 4924 sayılı Yasa nın 5. maddesine eklenen fıkranın birinci tümcesinin iptal edilmesi nedeniyle doğacak hukuksal boşluk kamu yararını ihlal [ RESMİ GAZETEDE GEÇTİĞİMİZ AY ] edici nitelikte görüldüğünden, Anayasa nın 153. maddesinin üçüncü fıkrasıyla 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun un 53. maddesinin dördüncü ve beşinci fıkraları gereğince, bu tümceye ilişkin İPTAL HÜKMÜNÜN, KARARIN RESMÎ GAZETE DE YAYIMLAN- MASINDAN BAŞLAYARAK BİR YIL SONRA YÜRÜRLÜĞE GİR- MESİNE, OYBİRLİĞİYLE, 23.7.2009 gününde karar verildi. BAKANLAR KURULU KARARLARI 2 Mart 2010 Tarihli ve 27509 Sayılı Resmî Gazete 2010/134 Bazı Mahalli İdare Birliklerinin Kurulmasına İzin Verilmesi Hakkında Karar 2010/137 4 Kişinin Türk Vatandaşlığının Kaybettirilmesine İlişkin Hükümlerin Geri Alınması Hakkında Karar 2010/157 Karadağ Menşeli Bazı Tarım ve İşlenmiş Tarım Ürünleri İthalatında Tarife Kontenjanı Uygulanması Hakkında Karar 2010/158 Hayvancılığın Desteklenmesi Hakkında Karar 2010/159 Türkiye Tarım Havzaları Üretim ve Destekleme Modeline Göre 2010 Yılı Ürünleri Fark Ödemesi Desteğine Dair Karar 4 Mart 2010 Tarihli ve 27511 Sayılı Resmî Gazete 2010/96 Tarım Sigortaları Havuzuna Devlet Tarafından Taahhüt Edilecek Hasar Fazlası Desteğine İlişkin Karar 2010/117 Yurtiçi Sertifikalı Tohum, Fidan, Çilek Fidesi ve Standart Fidan Kullanımı ile Sertifikalı Tohum Üretiminin Desteklenmesine Dair Karar 2010/119 Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Yurtdışı Teşkilatını Oluşturan Birimlerin Nitelik, Kurulduğu Şehir ve Ülke, Görev Alanı, Akredite Edildiği Ülkeler ve Bağlı Bulunduğu Misyonlar Hakkındaki 13/4/1999 Tarihli ve 99/12770 Sayılı Kararnamenin Eki Kararda Değişiklik Yapılması Hakkında Karar 2010/123 Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü Bünyesinde Bulunan Konya Sağlık Yüksekokulunun Kapatılarak, Adı Geçen Rektörlüğe Bağlı Olarak Sağlık Bilimleri Fakültesi Kurulması Hakkında Karar 2010/127 Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Bünyesinde Bulunan Fen-Edebiyat Fakültesinin Kapatılarak, Adı Geçen Rektörlüğe Bağlı Olarak Fen Fakültesi ile Edebiyat Fakültesi Kurulması Hakkında Karar 2010/129 Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Bünyesinde Bulunan Mühendislik-Mimarlık Fakültesinin Adının Mühendislik Fakültesi Olarak Değiştirilmesi ve Adı Geçen Rektörlüğe Bağlı Olarak Mimarlık Fakültesi Kurulması Hakkında Karar 2010/130 Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Bünyesinde Bulunan Fen-Edebiyat Fakültesinin Kapatılarak, Adı Geçen Rektörlüğe Bağlı Olarak Fen Fakültesi ile Edebiyat Fakültesi Kurulması Hakkında Karar 2010/131 Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Bünyesinde Bulunan Kayseri Atatürk Sağlık Yüksekokulunun Kapatılarak, Adı Geçen Rektörlüğe Bağlı Olarak Sağlık Bilimleri Fakültesi Kurulması Hakkında Karar 2010/132 Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlüğü Bünyesinde Bulunan Fen-Edebiyat Fakültesinin Kapatılarak, Adı Geçen Rektörlüğe Bağlı Olarak Fen Fakültesi ile Edebiyat Fakültesi Kurulması Hakkında Karar 5 Mart 2010 Tarihli ve 27512 Sayılı Resmî Gazete 2010/114 Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti ne Yapılacak Yolculuklarda Verilecek Gündeliklere Dair Karar ile Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar 6 Mart 2010 Tarihli ve 27513 Sayılı Resmî Gazete 2010/156 Faruk Saraç Moda ve Sanat Vakfı Tarafından Bursa İlinde Faruk Saraç Tasarım Meslek Yüksekokulu Kurulması Hakkında Karar 2010/187 Erzincan Üniversitesi Rektörlüğüne Bağlı Olarak Hacı Ali Akın Turizm ve Otelcilik Yüksekokulu Kurulması Hakkında Karar 2010/188 Erzincan Üniversitesi Rektörlüğüne Bağlı Olarak Mühendislik Fakültesi Kurulması Hakkında Karar 11 Mart 2010 Tarihli ve 27518 Sayılı Resmî Gazete 2010/142 Çevre ve Orman Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü Bünyesinde 1 Adet Daire Başkanlığı ile 7 Adet Şube Müdürlüğü Kurulması Hakkında Karar 2010/171 Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Yurtdışı Teşkilatını Oluşturan Birimlerin Nitelik, Kurulduğu Şehir ve Ülke, Görev Alanı, Akredite Edildiği Ülkeler ve Bağlı Bulunduğu Misyonlar Hakkındaki 13/4/1999 Tarihli ve 99/12770 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında Değişiklik Yapılması Hakkında Karar 2010/174 Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Bünyesinde Yer Alan Foça Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulunun Adının Reha Midilli Foça Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulu Olarak Değiştirilmesi Hakkında Karar 2010/175 Fırat Üniversitesi Rektörlüğü Bünyesinde Bulunan Fen-Edebiyat Fakültesinin Kapatılarak, Adı Geçen Rektörlüğe Bağlı Olarak Fen Fakültesi ile İnsani ve Sosyal Bilimler Fakültesi Kurulması Hakkında Karar 2010/176 Gümrük Müsteşarlığının Taşra Teşkilatında 3 Adet Gümrük Müdürlüğü Kurulması ve Mevcut Bazı Gümrük Müdürlüklerinin Adlarında Değişiklik Yapılması Hakkında Karar 2010/177 3083 Sayılı Sulama Alanlarında Arazi Düzenlenmesine Dair Tarım Reformu Kanunu Uyarınca "Uygulama Alanı" İlan Edilen Şanlıurfa İlinde Bazı Yerleşim Yerlerinin Ana Köyden Ayrılarak Bağımsız Köy Olması Hakkında Karar 17

[ RESMİ GAZETEDE GEÇTİĞİMİZ AY ] 2010/180 4447 Sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun Geçici 8'inci Maddesinde Belirtilen Esaslar Çerçevesinde, Kısa Çalışma Süresinin Altı Ay Uzatılması Hakkında Karar 2010/181 Ulaştırma Bakanlığı Demiryollar, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü Yatırım Programında 2008E030290 Proje Numarası ile Yer Alan Şırnak Havaalanı Projesinin Gerçekleştirilmesi Amacıyla Bazı Taşınmazların Adı Geçen Genel Müdürlük Tarafından Acele Kamulaştırılması Hakkında Karar 2010/190 Tehlikeli Maddeler İçin Yaptırılacak Sorumluluk Sigortaları Hakkında Karar 2010/196 Bazı Yerleşim Alanlarının "Uygulama Alanı" Olarak Tespiti ve Bazı Yerleşim Alanlarındaki Tarım Arazilerinde Dağıtılacak Toprak Normunun Belirlenmesi Hakkında Karar 12 Mart 2010 Tarihli ve 27519 Sayılı Resmî Gazete 2010/178 Çevre Amaçlı Tarımsal Arazilerin Korunması Programını Tercih Eden Üreticilerin Desteklenmesine İlişkin Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Karar 19 Mart 2010 Tarihli ve 27526 Sayılı Resmî Gazete 2010/236 Gün Işığından Daha Fazla Yararlanmak Amacıyla Bütün Yurtta Saatlerin Yeniden Düzenlenmesi Hakkında Karar ** 2010/237 Elazığ İli, Karakoçan ve Kovancılar İlçeleri ile Köylerinde Meydana Gelen Deprem Nedeniyle Zarara Uğrayan Köylülere Büyükbaş ve Küçükbaş Damızlık Hayvan Hibe Edilmesine İlişkin Karar 2010/238 Büyükşehir Belediyeleri, İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bunların Bağlı Kuruluşlarının Borçlarına Karşılık Genel Bütçe Vergi Gelirleri Tahsilat Toplamı Üzerinden Ayrılacak Paylardan Yapılacak Kesintilere İlişkin Esaslar Hakkında Karar ** BAKANLAR KURULU KARARI Karar Sayısı : 2010/236 19 Mart 2010 tarih ve 27526 sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. Gün ışığından daha fazla yararlanmak amacıyla bütün yurtta saatlerin; 28 Mart 2010 Pazar günü saat 03.00 ten itibaren bir saat ileri alınması, 31 Ekim 2010 Pazar günü saat 04.00 ten itibaren bir saat geri alınması; Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının 8/3/2010 tarihli ve 1077 sayılı yazısı üzerine, 697 sayılı Günün Yirmi Dört Saate Taksimine Dair Kanunun 2'nci maddesine göre, Bakanlar Kurulu nca 15/3/2010 tarihinde kararlaştırılmıştır. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ, İL ÖZEL İDARELERİ, BELEDİYELER VE BUNLARIN BAĞLI KURULUŞLARININ BORÇLARINA KARŞILIK GENEL BÜTÇE VERGİ GELİRLERİ TAHSİLAT TOPLAMI ÜZERİNDEN AYRILACAK PAYLARDAN YAPILACAK KESİNTİLERE İLİŞKİN ESASLAR BAKANLAR KURULU KARARI Karar Sayısı : 2010/238 19 Mart 2010 tarih ve 27526 sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. Ekli "Büyükşehir Belediyeleri, İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bunların Bağlı Kuruluşlarının Borçlarına Karşılık Genel Bütçe Vergi Gelirleri Tahsilat Toplamı Üzerinden Ayrılacak Paylardan Yapılacak Kesintilere İlişkin Esaslar"ın yürürlüğe konulması; Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcılığının 26/2/2010 tarihli ve 9813 sayılı yazısı üzerine, 2/7/2008 tarihli ve 5779 sayılı Kanunun 7'nci maddesine göre, Bakanlar Kurulu'nca 15/3/2010 tarihinde kararlaştırılmıştır. Amaç ve kapsam MADDE 1 (1) Bu Esasların amacı, her ay genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamı üzerinden il özel idareleri ve belediyelere ayrılacak paylardan, 5779 sayılı İl Özel İdarelerine ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi Hakkında Kanunun 7'nci maddesinde tanımlanan borçlarına karşılık yapılacak kesintilerin oranı ve alacaklı kurumlar arasında dağılımına ilişkin hususları belirlemektir. (2) Bu Esaslar, il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarının; 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre takip edilen Devlete olan borçları, 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun kapsamında tanımlanan Hazine alacağı niteliğindeki borçları, İller Bankasına olan borçları ile Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 3'üncü, 5393 sayılı Belediye Kanununun geçici 5'inci maddeleri kapsamında uzlaşma sağlanmış borçları ile bu maddeler kapsamındaki kuruluşlara olan ve 31/12/2006 tarihi itibarıyla tahakkuk etmiş ve uzlaşma sağlanmamış olan borçlarına karşılık, bu idareler adına her ay genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamı üzerinden ayrılacak paylarından yapılacak kesintileri kapsar. Hukuki dayanak MADDE 2 (1) Bu Esaslar, 5779 sayılı Kanunun 7'nci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar MADDE 3 (1) Bu Esaslarda geçen; a) Bağlı kuruluş: Büyükşehir belediyeleri, il belediyeleri, ilçe belediyeleri ve belde belediyelerine bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşları, b) Belediye: Büyükşehir belediyeleri, il belediyeleri, ilçe belediyeleri ve belde belediyelerini, 18

c) İl özel idaresi: İl halkının mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idari ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini, ç) Tahakkuk eden borç: İl özel idaresi, belediye ve bağlı kuruluşların kamu kurum ve kuruluşlarına ve bu Esaslar kapsamına giren diğer kuruluşlara ödenmesi gerektiği halde ödenmemiş olan borçlarını, d) Uzlaşma: Belediyelerin borç ve alacakları için 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 3'üncü maddesi kapsamında yapılmış olan takas ve mahsup işlemleri ile 5393 sayılı Belediye Kanununun geçici 5'inci maddesi kapsamında yapılmış olan takas ve mahsup işlemlerini, ifade eder. Kapsama giren borçların sınıflandırılması MADDE 4 (1) Bu Esaslar kapsamında, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşların borçları aşağıdaki şekilde sınıflandırılır: (a) 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 3'üncü ve 5393 sayılı Belediye Kanununun geçici 5'inci maddeleri kapsamında uzlaşma sağlanmış borçlar. (b) 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 3'üncü ve 5393 sayılı Belediye Kanununun geçici 5'inci maddeleri uyarınca, alacakları uzlaşma kapsamındaki özel hukuka tabi kuruluşlara olan ve 31/12/2006 tarihi itibarıyla uzlaşma sağlanmamış borçlar. (c) 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre takip edilen Devlete olan borçlar, İller Bankasına olan borçlar, Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçlar ile 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun kapsamında tanımlanan Hazine alacağı niteliğindeki borçlar. (2) Bu Esaslar kapsamındaki büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarından olan alacaklar, alacaklı kuruluşlar tarafından Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğüne, bunların dışında kalan il özel idareleri ve belediyeler ile bu belediyelerin bağlı kuruluşlarından olan alacaklar ise İller Bankası Genel Müdürlüğüne, birinci fıkrada yer alan sınıflandırmaya uygun olarak bildirilir. (3) Büyükşehir belediyeleri ve bunlara bağlı kuruluşlardan olan alacaklar için Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce büyükşehir belediye payından kesinti yapılırken, bu belediyelere İller Bankasınca 5779 sayılı Kanunun 5'inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan aktarımlar da dikkate alınır. Kesinti oranı MADDE 5 (1) 4'üncü maddenin birinci fıkrası kapsamındaki borçlar için il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlar adına her ay genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamı üzerinden ayrılacak paylarından % 40 oranında kesinti yapılır. Ancak, 4'üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında 1/3/2010 tarihinden sonra doğan borcu bulunmayan kuruluşlar için kesinti oranı % 25 olarak uygulanır. (2) Birinci fıkraya göre yapılacak kesintiler, 4'üncü maddenin birinci fıkrasının; a) (a) bendinde belirtilen borçlarına karşılık % 12,5, b) (b) bendinde belirtilen borçlarına karşılık % 2,5, c) (c) bendinde belirtilen borçlarına karşılık % 85, şeklinde dağıtılır. (3) 4'üncü maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (c) bentlerinde yer alan borçlardan herhangi bir veya ikisine sahip olmayan il özel idaresi, belediye ve bağlı kuruluşların mevcut borçları için, bu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen oranların kalan toplam oran içerisindeki ağırlığına göre hesaplanan oranları esas alınır. [ RESMİ GAZETEDE GEÇTİĞİMİZ AY ] Kesintinin alacaklı kuruluşlar arasında paylaşımı MADDE 6 (1) 4'üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında yapılan kesintilerin alacaklı kuruluşlar arasında dağılımı ekli listedeki gruplara göre yapılır. Kesintiler grup içinde eşit olarak paylaştırılır. Her bir grup içindeki bütün alacaklı kurumların alacakları tahsil edildiğinde diğer gruba geçilir. (2) 4'üncü maddenin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri kapsamındaki kesintiler alacaklı kuruluşlar arasında eşit olarak dağıtılır. girer. Yürürlük MADDE 7 (1) Bu Esaslar yayımı tarihinde yürürlüğe Yürütme MADDE 8 (1) Bu Esasları Bakanlar Kurulu yürütür. LİSTE BİRİNCİ GRUP 1) Çevre ve Orman Bakanlığı 2) Darülaceze Müessesesi Müdürlüğü 3) Devlet Hastaneleri 4) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5) Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü 6) Gençlik ve Spor İl Müdürlükleri 7) İl Sağlık Müdürlükleri 8) Karayolları Genel Müdürlüğü 9) Kültür ve Turizm Bakanlığı 10) Sağlık Ocakları 11) Samsun Hıfzıssıhha Enstitüsü Bölge Müdürlüğü 12) SEKA A.Ş. 13) Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü 14) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü 15) Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 16) TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 17) Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 18) Toplu Konut İdaresi Başkanlığı 19) Türkiye Kızılay Derneği 20) Türkiye Kömür İşletmeleri Genel Müdürlüğü 21) Üniversite Hastaneleri 22) Vakıflar Genel Müdürlüğü 23) Verem Savaş Derneği 24) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İKİNCİ GRUP 1) Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü 2) Sosyal Güvenlik Kurumu (4/1-a Sigortalıları için) 3) Sosyal Güvenlik Kurumu (4/1-c Sigortalıları için) 4) İller Bankası Genel Müdürlüğü 5) Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Genel Müdürlüğü ÜÇÜNCÜ GRUP 1) Belediyeler 2) İl Özel İdareleri 3) Büyükşehir Belediyeleri 4) Bağlı Kuruluşlar 5) Belediye Birlikleri DÖRDÜNCÜ GRUP 1) Maliye Bakanlığı 2) Hazine Müsteşarlığı 19