Belediye Sorunları Rehberi

Transkript

1 Belediye Sorunları Rehberi

2

3 Sadettin DOĞANYİĞİT Sayıştay Uzman Denetçisi Av. M. Lamih ÇELİK Belediye Hukuk İşleri Müd. İrfan GÜVENDİ E. Sayıştay Baş Denetçisi Emsal Yargı Kararları Işığında BELEDİYE SORUNLARI REHBERİ İl Özel İdare Bölümü İlaveli 3. Baskı Ankara, 2010

4 Belediye Sorunları Rehberi Sadettin DOĞANYİĞİT - İrfan GÜVENDİ M. Lamih ÇELİK Hukuk Kitapları Dizisi: 240 ISBN Üçüncü Baskı: Şubat Seçkin Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş. Bu kitabın her türlü yayın hakkı Seçkin Yayımcılık San. ve Tic. A.Ş. ye aittir. Yayınevinin yazılı izni olmadan, tanıtım amaçlı toplam bir sayfayı geçmeyecek alıntılar hariç olmak üzere, hiçbir şekilde kitabın tümü veya bir kısmı herhangi bir ortamda yayımlanamaz ve çoğaltılamaz. Sayfa Tasarımı: İlhan Eroğlu Kapak Tasarımı: İsmail Çam Yayın ve Dağıtım: Merkez: Seçkin Yayıncılık, Sağlık Sokak No: Sıhhiye, ANKARA Tel: (0 312) (Pbx), Faks: (0 312) Şube: Ankara Adliye Sarayı K Blok Zemin Kat Sıhhiye, ANKARA Tel: (0-312) Şube: Strazburg Cd. No: 23 Sıhhiye, ANKARA Tel: (0-312) Şube: Abidei Hürriyet Caddesi 179/E (Şişli Ceza Adliyesi Altı) Şişli- İSTANBUL Tel: (0-212) Web Adresi: E posta: yayin@seckin.com.tr Baskı: Seçkin Yayıncılık, Tel: (0 312)

5 Eşlerimize ve çocuklarımıza

6

7 Üçüncü Baskıya Önsöz Kentsel yaşamın kalitesi ve insanların mutluluğu, yerel nitelikteki hizmetlerin başarısı ile yakından ilgilidir. Oysa, günümüzde, mahalli idareler, özelleştirme çalışmalarından borç yönetimine, personel hukukundan finansman darboğazına, vergi mevzuatından imar, çevre ve kentleşme politikalarına kadar çok değişik alanlarda pek çok sorunla yüzyüzedir. İşte bu eserin amacı başta belediyeler olmak üzere mahalli idarelerimizin soru ve sorunlarına çözümler üretmektir. Dolayısıyla kentsel yaşamın kalitesi ve insanların mutluluğu bu eserin başarısı ile yakından ilgilidir. Tüm belediye ve il özel idarelerine hitap eden bu kitap, bu konuda kaleme alınmış yayınlara göre pratik ve tamamen uygulayıcılara yönelik olarak hazırlanmıştır. Eseri, yeni seçilen ve birden fazla dönemdir görev yapan tüm belediye başkanı ve meclis üyelerine tavsiye ediyoruz. Yargıtay, Sayıştay ve Danıştay Kararları arasından itina ile seçilerek gerekçeli ve özetli olarak özenle oluşturulan çözümlerden müteşekkil bu eserin, büyük bir boşluğu doldurması beklenmektedir. Bu kitapla yapılan özetle şudur. Önce belediyelerin yüz yüze geldiği güncel sorunlar tasnifli ve başlıklar halinde bölüm bölüm tespit edilmiş; sonra her bir belediye sorununun çözümüne ışık tutacak yargı kararları itina ile seçilerek emsal oluşturması ve belediye işlemlerine ışık tutması amacıyla kitabın ilgili bölümüne işlenmiştir. Yeni baskıda güncelliği kalmayan yargı kararları kitaptan çıkarılmış ve değişen mevzuatla birlikte belediyeleri yakından ilgilendiren yeni ve güncel konular esere ilave edilmiştir. Bu eserin dizgisinden, yayınına kadarki süreçte Seçkin Yayıncılık AŞ nin özveri ile üreten mümtaz kadrosundan başta Genel Müdür Koray Seçkin olmak üzere Ayşegül Genç, İlhan Eroğlu, Ömer Candan, İsmail Çam, Melek Mert ve diğer tüm emeği geçenlere şükranlarımızı sunuyoruz. Kitapla ilgili her türlü geri bildiriminizi ve sorularınızı, ve internet adreslerine iletebilirsiniz.

8

9 Önsöz Anayasa ya göre mahalli idarelerin varlık sebebi il, belediye ve köy halkının yerel müşterek ihtiyaçlarını karşılamaktır. İl özel idaresi, belediye ve köy kamu tüzel kişiliğiyle yapılanan bu yönetimlerin ve özellikle de belediyelerin güncel pek çok sorunla yüz yüze geldiği bilinmektedir. Mahalli idare birimlerimizden olan belediyelerin ilgili yerel çevrede toplaması gereken vergi ve gelirleri, üçüncü kişiler ve kamu kesimi ile karşılıklı olarak giriştiği borç alacak ilişkileri, imar ve tapu işlemleri ve yasaların kendisine görev olarak verdiği hizmetleri yürütürken yapmak zorunda olduğu bir takım harcamaları bulunmaktadır. Bununla beraber yerel hizmetlerin yerine getirilmesi için belediyeler işçi ve memur personel çalıştırmak, mal ve hizmet satın alımı ve yapım işleri için ihale açmak ve çeşitli yerel ihtiyaçların karşılanmasında bir finansman modeli olarak kullanageldiği ve bu meyanda yerli ve yabancı çeşitli finans kuruluşlarından aldığı borçları günü geldiğinde geri ödemek zorundadırlar. Dolayısıyla belediyelerin borç yönetimi, personel hukuku, iş ve işçi mevzuatı, ihale ve imar hukuku, mali yönetim, ruhsatlandırma işleri, vergi mevzuatı, mali sorumluluk, muhasebe işlemleri, ihale ve sözleşme hukuku gibi çok geniş perspektifte çözüme muhtaç pek çok sorunla karşı karşıya bulunduğu muhakkaktır. Öte yandan pozitif hukuk kaynaklarından olan ve anayasa, yasa, KHK, tüzük, yönetmelik ve bir takım örf ve adet kurullarından sonra uygulama alanı bulan içtihat hukuku, özde mahkemelerin genel nitelikteki hukuk kurallarını özel olaylara uygulamaları sonucu ortaya çıkan kural ve kararları ifade eder. İçtihadı birleştirme kararları dışında yazılı ve gelenek hukuku kurallarının aksine içtihat hukuku, yani yargı kararları, her ne kadar mahkemeler ve hakim açısından uyulması zorunlu ve bağlayıcı kurallardan değildirler. Ancak, bu kararlar özellikle idari ve mali hukuk alanında uygulayıcılar yönünden emsal oluşturması ve mahalli idarelere yön göstermesi açısından oldukça önemlidir. Ayrıca yukarıda sayılan hukuk kaynakları silsilesi içerisinde bu kararlar, pozitif hukuk kaynakları arasında vazgeçilemezliğini korumaktadır. Sayıştay, Danıştay ve Yargıtay Kararları arasından itina ile seçilerek gerekçeli ve özetli olarak özenle oluşturulan çözümlerden müteşekkil bu eserin, büyük bir boşluğu doldurması beklenmektedir. Eseri, başta belediyeler olmak üzere tüm yerel yönetim birimlerimizin istifadesine sunarız.

10

11 İçindekiler Üçüncü Baskıya Önsöz... 7 Önsöz... 9 Birinci Bölüm BELEDİYE BAŞKANI İLE MECLİS ÜYELERİNİN HAKLARI, GÖREVLERİ, YETKİLERİ, SORUMLULUKLARI ve ÖZLÜK HAKLARI A. BELEDİYE BAŞKANI İLE MECLİS ÜYELERİNİN GÖREV VE YETKİLERİ Başkan Yardımcısının Görev Değişikliğinde Başkanın Serbestiyeti Var mıdır? Belediye Başkanının Belediyeyi Temsil Yetkisi Belediye Başkanı İhalesiz Dükkan Kiralayabilir mi? Belediye Başkanının Görev ve Yetkilerini Devretmesi Belediye Başkanının Görev ve Yetkilerini İlçe veya İlk Kademe Belediye Başkanına Devrini Öngören Hükmün İptali B. BELEDİYE BAŞKAN VE MECLİS ÜYELERİNİN HARCIRAHI Belediye Başkanına Harcırah Yerine Yaptığı Gerçek Giderler Ödenebilir mi? Belediye Başkanı 4'üncü Dereceli Memur Harcırahından Daha Yüksek Miktarda Harcırah Alabilir mi? Yol Dahil Tüm Masraflar İçin Seminer Gideri Ödendiğinde Ayrıca Yurtdışı Geçici Görev Harcırahı Ödenir mi? Meclis Üyelerinin Yurtdışı Harcırahları Belediye Başkanı ve Meclis Üyelerinin Eşlerine Yurtdışı Harcırahı Ödenebilir mi? Belediye Meclis Üyeleri ile Belediye Çalışanları ve Eşlerinin Belediye Bütçesinden Ağırlanması Harcırah Ödemelerinin Görevlendirilen Personel Yerine Derneklere Yapılması C. BELEDİYE BAŞKANINA AİT TEMSİL AĞIRLAMA VE TÖREN GİDERLERİ Takvim ve Davetiye Bastırma Bedeli Tıp Kongresine Katılan Doktorlara Yemek Verilmesi Her Bir Harcama İçin Belediye Başkanı Onayının Alınması Gerekir mi? Taziye İlanları Mahalle Muhtarlarına Yemek Verilmesi Belediyeye Gelen Misafirler İçin Belediye Bütçesinden Harcama Yapılması Kutlama ve Tebrik İlanları Mahalli Televizyon Kanalları Marifetiyle Duyuru Yaptırılması Öğretmenler Günü İçin Kokteyl Harcaması Resmi Sıfat ve Görevle Beldeye Gelen Resmi Daire Çalışanlarına Yemek Verilmesi Mümkün mü? Bayram ve Özel Günler İçin Bastırılan Tebrik Kartları Giderlerinin Belediye Bütçesinden Ödenmesi Bilgi Yarışmasında Başarı Gösterenlere ve Vergilerini İlk Ödeyenlere Ödül Verilmesi Mümkün mü? Televizyon Programına Katılan Sanatçı ve Ekibinin Konaklama Gideri Bütçeden Ödenebilir mi? Davetli Listesi Belediye Meclis Üyelerine ve Personele Belediye Bütçesinden Hediye Alınması Kamu Görevlilerine Verilen Yemek Bedeli Temsilin Gerektiği Türden Olmayan Özel Nitelikteki Giderler Belediye Personeline Ücretsiz Tiyatro Bileti Dağıtılması Belediye Hizmetleri Kapsamında Değerlendirilebilir mi? Konuşmacının Yemek ve Konaklama Giderleri Temsil Ödeneğinden Karşılanabilir mi? Başarılı Öğrencilerin Mükafat İçin Belediyece Yurtdışına Gönderilmesi Gazete ve Yayın Satın Alımı İçin Yapılan Ödemeler... 69

12 12 Belediye Sorunları Rehberi 22. Tören Giderleri İçin İsim Listesinin Hazırlanması Gerekli midir? Temsil Ödeneğinden Belediye Personeline Bayram Hediyesi Olarak Çikolata Alınması Mümkün müdür? Temsil Ödeneğinden Sünnet Düğünlerinde Verilmek Üzere Altın Alınması Mümkün müdür? Temsil Ödeneğinden Özel Günler İçin Kutlama Mesajı Yapılması Mümkün müdür? Belediye Tarafından Düzenlenen Festivalde Yapılan Barındırma Gideri Politik İçerikli Bayram Kutlamalarının Bütçeden Karşılanması Öğretmenler Günü Nedeniyle Öğretmen ve Yöneticilere Verilen Yemek Belediye Başkanınca Yılbaşı ve Bayram Kutlaması Nedeniyle Gazetelere İlan Verilmesi Belediye Personeline Veda Yemeği Verilmesi Belediyece Kitap Bastırılması Belediye Bütçesinden Anket Yaptırılması Mümkün müdür? Belediye Başkanının Düğünlerde Altın Takması Ramazanda Davul Çaldırma Bedelinin Bütçeden Ödenmesi Mümkün müdür? Belediye Başkanının Ev Telefonu Fatura Bedelinin ödenmesi Temsil Ödeneğinden Festival Jürisinin Otel ve Yol Giderinin Karşılanması Seçime 10 Gün Kala Seçim Propagandası Sırasında Karşılama, Uğurlama ve Ziyafet Başbakanlık Tasarruf Genelgesi Hilafına Temsil Ağırlama Yapılabilir mi? Ç. BELEDİYE BAŞKANININ LOJMAN İMKANI VE EMEKLİLİĞİ Belediye Başkanı İçin Lojman Kiralanması ve Kira Bedelinin Bütçeden Ödenmesi Lojmanda Oturan Belediye Başkanından Kira Kesintisi Yapılır mı? Yanlışlıkla Emekli Sandığı İştirakçisi Sayılan Belediye Başkanının Durumu D. BELEDİYE BAŞKAN VEKİLİNE VEKALET ÜCRETİ ÖDEMESİ Belediye Başkanlığına Vekalet Eden Belediye Başkan Vekiline Ücret Ödenebilir mi? E. BELEDİYE MECLİSİ ÜYELERİNİN HUZUR ÜCRETİ İçişleri Bakanlığı Meclis Üyelerine Verilecek Huzur Hakkını Kademeli Belirleyebilir mi? Geriye Dönük Olarak Meclis Üyesi Huzur Hakkının Zamlı Ödenmesi Belediye Meclis Üyelerine Yapılacak Huzur Ücretinin Genel Koşulları İhtisas Komisyon Üyelerinin Huzur Hakkı Komisyonlar Teşkil Ederek Bunlara Huzur Hakkı Ödenmesi Toplantı Süresini Aşan Komisyon Toplantı Günleri ile Mesai Günleri Dışında Kalan Resmi Tatil Günlerinde Huzur Hakkı Ödenmesi Toplantı Yapılmayan Günler İçin Huzur Hakkı Verilebilir mi? F. BELEDİYE ENCÜMEN ÜYELERİNİN HUZUR ÜCRETİ VE SORUMLULUKLARI Aynı Gün Yapılan Belediye Meclis ve Encümen Toplantısında Hakkı Huzur Nakdi Yardımın Yapılmasına İlişkin Ödemeden Encümenin Sorumluluğu Satış Kararı Veren Belediye Encümeni ile Kooperatifin Üyelik İlişkisi İhale Komisyon Üyelerinin Kusurları Sonucu Doğan Hazine Zararı G. BELEDİYE BAŞKANININ SEMİNER VE DİĞER GİDERLERİ Seminer Giderleri Seminere Katılım Bedeli Özel Şirketçe Düzenlenen Seminere Ödemede Bulunulması Belediye Başkanının Cep Telefonu Giderlerinin Başbakanlık Tasarruf Genelgesine Aykırı Olarak Ödenmesi H. BELEDİYE BAŞKANI VE MECLİS ÜYELERİNİN SORUMLULUKLARI, SORUŞTURULMASI VE YARGILANMASI Daire Başkanı Olarak Görevlendirilen İşçinin Ücretinin Belediye Başkanınca Belirlenmesi... 81

13 İçindekiler Belediye Meclis Üyelerinin Görevini Kötüye Kullanmaları Belediye Başkanının Kaçak İnşaata Göz Yumması Belediye Başkanının Görevi Başında Keyfi Davranışı Belediye Başkanının İhale Yapmadan Dükkan Kiralaması Kanalizasyon Çukurunu Kapatmayan Belediye Başkanı Hakkında Soruşturma İzni Eylem Suç Oluşturmuyorsa Soruşturma İzni Kalkar mı? Siyasi Mesajların Yer Aldığı Bayram Kutlaması İlanı Belediye Başkanı Hakkında Görevini Kötüye Kullandığından Bahisle Şikayette Bulunulması İddia Edilen Suçların Somut Olaylara Dayanması Durumu Çeşitli Araç Lastiklerinin Parçalara Bölerek Pazarlıkla Satın Alınması Hakediş Raporunu Onaylayan Sıfatıyla İmzalayan Belediye Başkanının Sorumluluğu İmar Planına Aykırı Kat Yüksekliği İçeren Yapı Ruhsatı Düzenlemek Eylemi Ruhsatsız Yapılarla İlgili Yasal İşlem Yapmayan Belediye Başkanı Kira Gelirlerini Hayali Bir Şahıs Adına Tahsil Etme Suçu Mevzuata Aykırı Atama Yapılması Belediye Başkanının Kamu Zararı ve Kişilere Haksız Kazanç Sağlaması Belediye Başkanı Hakkında Yetersizlik Kararı Görevden Uzaklaştırıldığı Dönemde Belediye Başkanı Maaşının Üçte İkisini Alabilir mi? Belediye Başkan Yardımcısının Siyasi Nedenle Tutuklanması Nedeniyle Tutukluluk Süresince Kesintili Ödenek Verilir mi? I. BELEDİYE BAŞKANI VE MECLİS ÜYELERİNİN GÖREVLERİNDEN AYRILMALARINDAN SONRA ESKİ GÖREVİNE İLİŞKİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ Görevinden Ayrılmış Kamu Çalışanının İhale Yasağı Belediye Meclisi Üyeliği ile Taahhüt İlişkisi Eski Meclis Üyesinin Belediyede Avukat Olarak Çalıştırılması İ. BELEDİYE BAŞKANLIĞININ SONA ERMESİ Başkanlık Görevinden Düşürülmenin Yargı Kararına Bağlı Olduğu Kesinleşmiş Mahkumiyet Kararı Ertelenmiş Cezalarda Erteleme Süresinin Dolmaması Belediye Başkanının Vatandaşlığını Kaybetmesi Bürokratik İşlemlerin Belediye Faaliyetlerini Engellemesi Memnu Hakların İadesi Kararı Yüksek Seçim Kurulunun Yetki Alanı Belediye Başkanının Düşürülmesine İlişkin Gensoru Önergesi Seçilme Yeterliğinin Kaybı Sonradan Çıkan Bir Kanunla Kalkabilir mi? J. BELEDİYE BAŞKANINA HAKARET SUÇU Haber Verme Özgürlüğü Sınırının Aşılması K. SEÇİM PROPAGANDASINA İLİŞKİN YÜKSEK SEÇİM KURULUNUN İLKE KARARLARI Seçim Broşürlerinin Dağıtımı Özel Halk Otobüslerine Seçim Afişi Asılabilir mi? Belediye İcraatlarını Anlatan Afişler Propaganda Kapsamında mıdır? Seçim Yasaklarının İhlali Bilboardlardan Siyasi Partiler Yararlanabilir mi? Gazetenin Toplattırılması ve Basımının Durdurulması Siyasi Propaganda Niteliği Taşımayan Kültürel Faaliyetlerin İcrası TV ve Radyolar Tek Bir Siyasi Partinin Propagandasına Yönelik Yayın Yapabilir mi? Partiler Arasında Fırsat Eşitliğinin İhlali... 97

14 14 Belediye Sorunları Rehberi İkinci Bölüm BELEDİYE MECLİSİ, BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ VE ENCÜMENİ A. MECLİSİN GÖREV VE YETKİLERİ Belediyeye Ait Taşınmaz Malın Satış Yetkisi Kime Aittir? İmar Planını Değişikliğinde Usul Eski Eserin İmar Değişikliği ile Çocuk Parkı Yapılması Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı Meclis Kararı Alınmak Suretiyle İmar Değişikliği Yapılmaması İmar Planı Değişiklikleri İdari Yargının Denetimi Altında mıdır? Yargı Kararı Doğrultusunda Plan Değişikliği Kavşak Düzenlemesine İlişkin İmar Planı Değişikliği Belediyeye Ait Emlakin Satışına Kim Karar Verebilir? Koruma Amaçlı İmar Planlarının İptali B. MECLİSİN BİLGİ EDİNME VE DENETİM YOLLARI Faaliyet Raporunun Yetersiz Görülmesi Gensoruya Görüşmelerinde Yetersizlik Kararı Somut Delil İçermeyen Gensoru Faaliyet Yetersizliğinin Kaynakların Sınırlı Olmasından İleri Gelmesi Belediyenin Zarara Uğratıldığına İlişkin Gensoru Belde Halkı Üzerinde Güvenirliğin Kaybedilmesi C. MECLİS ÜYELİĞİNİN SONA ERMESİ Belediye Meclis Üyesi Seçilebilmek İçin Gerekli Olan Şartların Sonradan Yitirildiğinin Anlaşılması Birbirini İzleyen Üç Toplantıya Katılmama İl Hıfzısıhha Kurulu Kararlarını Uygulamayan Belediye Başkanı Kaçak İnşaatın Bitirilmesine Göz Yumma Eylemi Suç Oluşturmayan Eylem İçin Soruşturma İzni Askerlik Görevinin Yapılmaması İmar Planındaki Dört Kat Olan İnşaat Yüksekliğinin Beş Kata Çıkartılması D. BELEDİYE MECLİSİNİN FESHİ Belediye Seçimlerinin Yenilenmesi Karşısında Fesih İsteminin Akıbeti Kamu Hizmetinin Sekteye Uğratılması Kesin Hesabın Reddedilmesi Belediyeye Ait İşlerin Sekteye Uğratılması Anlamına Gelir mi? Bütçenin Tümüyle Reddedilmesi Meclisin Feshini Gerektirir mi? Belediye İşlerini Sekteye Uğratmayan Red Kararı Belediye Meclisi Kararının Toplantı Yapılmaksızın Elden İmzalanması Meclisin Feshini Gerektirir mi? Belediye Meclisinin Kendi Görevlerini İhmal Etmesi Belediyeye Ait İşlerin Sekteye Uğratılması Olarak Değerlendirilebilir mi? E. BELEDİYE ENCÜMENİNİN GÖREV VE YETKİLERİ Fen Memuru, Teknisyen, Tekniker Gibi Memurlar Encümende Görev Alabilir mi? Vakıf Üniversitesine Ait Binaların Yıktırılmasına İlişkin Encümen Kararı Kamulaştırma Bedelini Ödemeyen Encümen Üyeleri İçin Soruşturma İzni Yasada Yeri Bulunmayan Cezanın Uygulanması Meclis Kararı Olmadan Encümenin Gerçekleştirdiği Taşınmaz Satışı Para Cezası Kararı ile Birlikte Ödeme Emri Düzenlenmesi Ruhsatsız Yapıların Geçici Ruhsat Durumu Araştırılmadan Yıktırılması

15 İçindekiler Fuar ve Rekreasyon Sahasındaki Ruhsatsız Yapıların Yıktırılması Belediye Encümeninin Trampa Yetkisi Taşınmazların Satışı Konusunda Karar Verme Yetkisi Belediye Encümenine Devredilebilir mi? Belediye Encümeninin Verdiği Yıkım Kararına Uyulmaması Üçüncü Bölüm BELEDİYELERİN GÖREVLERİ, YETKİLERİ, GİDERLERİ VE SORUMLULUKLARI A. BELEDİYELERİN GÖREV VE YETKİLERİ KAPSAMINDA YÜZYÜZE GELDİKLERİ GÜNCEL BİR TAKIM SORUNLAR Muhtaç Asker Ailesi Yardımından Yararlanmak İsteyene Daimi İkamet Koşulu Aranabilir mi? Çocuk Şenliği Görüntü Bantları Yerel Bir TV de Yayınlatılabilir mi? Görevli İtfaiyecilere Ferdi Kaza Sigortası Yaptırılması Mümkün müdür? Memuriyet Mahalli Dışına Gönderilen Memurların Yemek Giderleri Temsil-Ağırlama Ödeneğinden Karşılanabilir mi? Trafik Müşavirliği Giderleri Belediye Bütçesinden Ödenebilir mi? Kurban Bayramında Kurban Kesim Yerlerinin Belirlenmesi Giderleri Belediye Hizmetlerinde Kullanılan Mobil Telefon Giderleri Belediyeler Döner Sermaye Kurabilirler mi? Özel Kanunlarda Yer Alan Plan Yapılmasına İlişkin Hükümlerin Belediye Mevzuatı Karşısında Değerlendirilmesi Sosyal Yaşantı İçin Gerekli Olan İlanlar Belediye Bütçesinden Ödenebilir mi? Belediye Başkan Yardımcıları ile Özel Kalem Müdürünün Cep Telefonları Bütçeden Ödenebilir mi? Belediyelerce Konut ve Arsa Üretilmesi ve Tahsisi Belediyeye Yazı Yazılmaksızın Satış Günü Re sen Tellal Tayin Edilmesi Belediyenin Elektrik Direklerine Reklam Panosu Asılmasını Yasaklaması İmar Kanununun 17/3 Maddesine Göre Yapılacak Satışlar İzinsiz Ölü Defnetmenin Hükmü Belediye Encümeninin Kapatma Kararı Hakkında Mahkemece Yürütmenin Durdurulması Kararı Verilmesi Suçun Oluşumunu Engeller mi? Tesislerin Bakım ve Onarım Yükümlülüğü Haksız Yıkıma İlişkin Tazminat Talebi Servis ve Toplu Taşıma Araçlarının Sayılarını Belirleme Yetkisi Belediyenin Mahkeme Kararını Uygulamaması Gömme Balkonun Alüminyum Çerçeve İle Kapatılması İnternet Cafe Olarak Kullanılan Büronun Eski Hale Getirilmesi Belediyeler Lise Öğrencileri İçin Mesleki Yönlendirme Hizmeti Alabilirler mi? Teminat Mektubu İçin Yapılan Komisyon Ödemesi Başbakanlık Tasarruf Genelgesi Hilafına Belediye Bütçesinden Tanıtım Gideri Yapılması Fuara Katılmak Üzere Turizm Derneği ne Makbuz Karşılığı Bağış Yapılabilir mi? B. BELEDİYELERDE KAT KARŞILIĞI İNŞAAT, İMTİYAZ SÖZLEŞMESİ VE YAP İŞLET DEVRET MODELİ UYGULAMALARI Tahsis Edilen Taşınmazda Toplumun Tümünün Yararlanmasına Açık Olmayan Yapılaşmalar Üzerine Belediyece Tahsisin Kaldırılması Mümkün müdür? Sözleşmesinde Konut Olan İnşaatın Sonradan Başka Bir Amaca Dönüştürülmesi Kat Karşılığı İnşaat Sözleşmesinde İleriye Etkili Fesih Kat Karşılığı İnşaat Sözleşmesi

16 16 Belediye Sorunları Rehberi 5. Ruhsata Aykırı Kat Karşılığı İnşaat Sözleşmesi Kat Karşılığı İnşaat Yapanlarda Maliyet Bedeli Endekslemesi Uygulanır mı? Kat Karşılığı İnşaat Sözleşmesinden Kaynaklanan Gecikme Tazminatının ve Sözleşme Dışı Fazla İşe İlişkin Bedelin Tahsili Yap-İşlet-Devret Yöntemiyle İnşa Ettiği Otogar Binasındaki Taşınmazı Kiraya Veren Kooperatife Yapılan Ödemelerden Vergi Tevkifatı Yapılacak mıdır? Ruhsatsız Kat Karşılığı İnşaat Yapana İhtar Yerine Para Cezası Verilebilir mi? Araç ve Yolcu Toplu Taşımacılığına İlişkin İmtiyaz Sözleşmesi Düzenlenmesi Yap-İşlet-Devret Modeline Uygun Olarak Yapılan Kira Sözleşmesinin Geçerliliği Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yapım İşiyle Görevlendirilen Sermaye Şirketinin Damga Vergisi Karşısındaki Durumu Bir Kamu Hizmetinin Kurulması ve İşletilmesi Amacını Taşımayan Ticari Faaliyet İmtiyaz Sözleşmesi Olarak Kabul Edilebilir mi? Toplu Taşıma Hizmetlerini İmtiyaz Yoluyla Kiraya Verilmesi C. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİNİN İMAR DENETİM YETKİSİ Süre Tanınmadan Kesilen Para Cezası Cezanın Şahsiliğini İhlal Eden Para Cezası Uygulaması İmar Planlarının Onay Süreci İmar Şuyulandırılması ile İlgili İşlem Mühür Bozularak İnşaata Devam Edilmesi Ç. BELEDİYE BÜTÇE VE MUHASEBE İŞLEMLERİ Faturanın Aslı Yerine Onaylı Fatura Fotokopisinin Kabul Edilmesi Fatura Fotokopilerinin Geçerli Belge Olarak Kabul Edilmesinin Koşulları Trafik Cezası Olarak Bütçeden Yapılan Ödeme Eski Yıllar Borçlarının Cari Yıl Bütçe Ödeneğinden Karşılanması Mümkün müdür? Mülkiye Müfettişleri Tarafından Atanan Bilirkişilerin Ücretlerinin Belediye Bütçesinden Karşılanması Mümkün müdür? Daha Düşük Bedelle Satılan Gazete (Promosyonsuz) Yerine Promosyonlu Gazete Alımı Başbakanlık Genelgesi Hilafına Satın Alım Belediye Gayrimenkulu İçin Yargıtay Kararları Emsal Alınarak Kira Artırımı Yapılması Belediye Araçları Ruhsat Yenileme İşlemleri İçin İş Takipçilerine Ödeme Yapılabilir mi? Encümen Kararıyla Nema Ödemesi Avansın Kapatılması İşleminde Kullanılan Faturaların Avansın Verildiği Tarihten Önceki Tarihi Taşıması Su Tahsilat Makbuzları Kanıtlayıcı Belge Olarak Kabul Edilebilir mi? Belediyedeki Müdür ve Teknik Elemanlara Cep Telefonu Tahsisi Mahalli İdare Birliklerinin Kamu İhalelerine Katılmaları Mümkün mü? Belediyenin Nakit ve Ödenek Sıkıntısı Nedeniyle Vergi ve Prim Borçlarını Ödememesi Faturaların Delil Olma Niteliği Vizesiz Geçici İşçi Çalıştırılması Bütçe Emanetleri Hesabına Alınan Belediye Borcunun Ödenmesi Park ve Bahçelerin Aydınlatılmasında Kullanılan Elektriğin Resmî Daire Tarifesi Üzerinden Hesaplanması Mümkün müdür? Kanuna Aykırı Olarak Yapılan Hatalı Ödemelerin Geri Alınması D. LOJMAN GİDERLERİ Lojmanlara Bütçeden Uydu Anteni Takılır mı? Lojman Ortak Kullanım Alanlarının Elektrik Giderleri

17 İçindekiler Lojman Küçük Onarım Giderlerinin Bütçeden Karşılanması Belediye Lojmanına Ait Boya Giderleri Belediye Başkanı Lojmanının Yakıt Giderleri Daire Müdürlerinin Oturduğu Lojmanlara Ait Telefon Giderleri Belediye Başkanı Lojmanının Telefon Giderleri TV Yayın Giderleri Kaloriferin Yanmadığı Yaz Aylarında Yakıt Bedellerinin İadesi Lojmanlarda Kullanılmak Üzere Demirbaş Satın Alımı Lojmanlara Ait Elektrik Aboneliği, Açma-Kapama ve Bağlantı Ücretleri Bütçeden Karşılanır mı? Genel Sekreter ve Genel Sanat Yönetmeni İçin Konut Kiralanması Mümkün müdür? Lojmanların Bakım Onarımı Hangi Koşullarda Yapılabilir? Makam Şoförleri ve Koruma Görevlilerine Tahsis Edilen Konutların Isınma Giderleri Bütçeden Karşılanabilir mi? Lojmanlarının TV Anten ve Yükselticisinin Değiştirilmesi Kültür Hizmeti midir? Kalorifercinin Lojmanlar İçin Değil Hizmet Binası İçin Görevlendirilmesi Durumu Lojmanların Ortak Kullanım Alanları Ortak Giderleri Belediye Başkanı Konutuna Bulaşık Makinesi Alınabilir mi? Belediyeye Ait Dairenin Su Sayaç Bedeli İle Apartman Aidatlarının Bütçeden Ödenmesi E. ELEKTRİK, SU, TELEFON, AKARYAKIT GİDERLERİ Elektrik Bedelinin Ödenmesinde Daha Ucuz Birim Fiyatların Uygulanması Gerekirken Resmi Daireler İçin Öngörülen Tarifenin Uygulanması Reaktif Enerji Bedelinden Muaf Tutulan Abonelerin Tükettiği Elektrik Bedelleri Elektrik Enerjisi Satış Tarifelerinin Ortalamasının Alınması Ankara'da İrtibat Bürosu Olarak Kullanılan Apartman Dairesinde Bulunan Telefona Ait Giderlerin Belediye Bütçesinden Ödenmesi Resmi Telefonlarla Yapılan (900) Hatlı Telefon Giderleri Belediye Başkanı ve Belediye Başkan Yardımcılarının Cep Telefonları Genel Sekreterin Evindeki Özel Telefon Giderlerinin Bütçeden Ödenmesi Belediye Başkan Yardımcıları ve Birim Müdürlerinin Cep Telefonları Giderleri Resmî Olduğuna Dair Şerh Bulunmayan Cep Telefon Giderleri F. BORÇLANMA VE BORÇ İLİŞKİLERİ Belediye İle Hazine Arasında Vadesi Geçmiş Borçların Yeniden Yapılandırılmasına İlişkin Uyuşmazlıklarda Yargı Yeri Belediye Giderlerinde Kullanılmak Üzere Aktarılan Payın Belediyelerce Borçlanılması İl Hudutları Dışındaki Belediyelere Borç Verilebilmesi İller Bankasınca Kefaleten Belediyeye Kullandırılan Banka Kredileri Proje Karşılığı Borçlanma Yoluyla Elde Edilen Gelirler G. BELEDİYE ŞİRKETLERİ VE BAĞLI İŞLETMELERİ Sermaye Artırımının Kullanılması Koşulu Belediye Şirketine Ait Giderlerin Bütçeden Karşılanması Belediye Encümen Kararına İstinaden Şirkete Borç Verilmesi Rüçhan Hakkı Kullanımı İçin Bakanlar Kurulu Ön İznine Gerek Var mı? Şirketin Özelleştirilmesi Halinde Uhdesindeki Maden Ruhsatı Alıcıya İntikal Eder mi? Belediyenin Kurduğu Ticari Şirketlerin Belediyenin Gelir Getirici İhalelerine Girmesi Özel Hukuk Hükümlerine Göre Yönetilen Kamu Kuruluşlarına Açılacak Davalarda Yargı Yeri Otoparkta Aracı Çalınan Kişi Tüketici Mahkemesine Girebilir mi? Belediye Şirketine Ait Mali Müşavirlik Gideri Belediyece Karşılana Bilir mi?

18 18 Belediye Sorunları Rehberi H. BELEDİYE HİZMETLERİNİN ÖZELLEŞTİRİLMESİ İçme ve Kullanma Suyu Hizmetlerinin İmtiyaz Yoluyla Devri Danışmanlık Şirketlerine Yapılan Ödemeler Gümrük İşlemleri İçin Komisyon Ödenebilir mi? Belediye Gelir İşlemlerinin Hizmet Alımı Şeklinde İhalesi Mümkün müdür? Belediyelerde Vergi Toplama Faaliyetinin İhale İle Özel Sektöre Yaptırılması Vergi Gelirlerinin Tahakkuk ve Tahsiline Yönelik Alt Yapı Çalışmaları Oluşturma İşi İhale Yoluyla Yaptırılabilir mi? I. KAMULAŞTIRMA VE İMAR İŞLEMLERİ Birleşme, Katılma veya Tüzel Kişiliğin Kaldırılmasında İmar Uygulaması Kamulaştırma Bedelinin Hesabında Taşınmaz Malın Üzerinde Bulunan Ağaç, Bağ Gibi Değerlerin de Dikkate Alınması Kamulaştırma İşlemlerinde Görev Alanlara Ödenen Ücretlerin Vergilendirilmesi Encümenin Hukuka Aykırı Kamulaştırma Kararı Kamulaştırma Bedelinde İndirim Kamulaştırma Bedelinin Tespiti ve Kamulaştırılan Taşınmazın Davacı İdare Adına Tescili Yargıtay 5. Hukuk Dairesi Kararı Kamulaştırılan Taşınmaz Üzerinde Bulunan ve Kamulaştırmasız El Atılan Muhtesat Bedellerinin Ödenmesi Kamulaştırmasız Elatmada Hak Düşürücü Süre Ne Kadardır? Kamulaştırma Bedelinin Artırılması Belediyece Hakkında Yıkım Kararı Verilen İmalatın Korunmaya Değer Kıymetinden Söz Edilebilir mi? Çekişmesiz Kamulaştırma Bedelinin Ödenmesi Kamulaştırmasız El Atmada Bedel Artırım Davası Taşınmazın Arsa Niteliği Kazanması Kamulaştırmadan Artan Tesislerin Kullanılabilir Hale Getirilmesi Maliyeti İmar Parseli Olmayan Taşınmazların Kısmi Kamulaştırılması İmar Şuyulandırılması ile İlgili İşlem Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Taşınmazların Kazandırıcı Zamanaşımı Yoluyla İktisabı İmar Planlarının Onay Süreci İmar Planlarının Uygulanması İmara Uygun Parseller Oluşturularak Eski Yerlerden Tahsis Yapılması Özel Bir Kanunla Koruma Altına Alınmış Taşınmazların Devir ve Temlik İle Kamulaştırılması Kamulaştırma Bedelinin Rayiç Bedelin Üzerinde Belirlenmesi İmar Uygulamaları İşinin Şirkete Devri Kadastral Parsel Bakımından Davalı İdarece Yeni İmar ve Revize Plan Çalışmaları Yapılması Sit Alanlarına ilişkin Kazanılmış Hakların Korunması Onaylı İmar Planında Gösterilen Yerlerde İstimlâk İçin Umumi Menfaat Kararı Alınması Kamulaştırma Bedelinin Tespitinde Kesilen Ağaçların Bedellerinin Nazara Alınmaması Harman Yeri Olan Taşınmazın Arsa Vasfına Dönüştürülerek Belediye Adına Tescili Üst Ölçekli Planın Mahkemece İptali Halinde Buna Bağlı Olarak Alt Ölçekli Planlarda da Değişiklik Yapılması Gerekir mi? Mahkemenin İmar Planı Hakkında Parsel Bazında Verdiği İptal Kararlarının İmar Planının Tümünün Yürürlüğünü Durdurur mu? Projeye Aykırı Bazı İlaveler ve Ruhsatsız Çekme Kat Yapımı Düzenleyici İşlem Olan İmar Planının İptali İmar Islah Planı ve İmar Tadilatları

19 İçindekiler Taşkın İnşaat ve Elatmanın Önlenmesi OSB Sınırları İçerisinde Yapılacak Mevzii İmar ve Parselasyon Planları Belediye Hizmet Alanı Olarak Kamulaştırılan Taşınmazın Ticari Faaliyet İçin Kullanılması Mümkün müdür? Kamulaştırmasız Elatma Nedeniyle Hükmedilen Tazminat Kamulaştırma Alacaklarında Faiz Kıymet Takdir ve Uzlaşma Komisyonunda Görevli Üyelere Huzur Ücreti Ödenir mi? İ. ÜÇÜNCÜ KİŞİLERİN ÇEVREYE VERDİĞİ ZARARLARIN GİDERİLMESİ Kırılan Şehir İçi Yolların Tazmin Ettirilmesi Koşulları Caddelere Gelişigüzel El İlanı Atanlara Para Cezası Verilebilir mi? Ruhsat Almadan Su Satışı Yapılması Yarım Yağlı Peyniri Tam Yağlı Gibi Satışa Sunmak Belediye Bariyerlerinin Zarara Uğratılması Sonucu Doğan Zararın İlgilisinden Tazmini Mümkün müdür? Kıyıların Hafriyat Dökenlerden Korunması J. ÖZEL İLAN VE REKLAM GİDERLERİ Özel İlan ve Reklam Tarifesi Üzerinden Yüksek Tirajlı Gazetelere İlan Basın İlan Kurumu Aracılığıyla Yapılmayan Resmi İlan Giderleri Gayrimenkul Satışı İçin Özel İlan Tarifesi Üzerinden İlan Verilebilir mi? Resmi Nitelik Taşımayan Başsağlığı İlanı Yerel Radyo ve TV ye İlan Gideri K. SİGORTA GİDERLERİ İtfaiye Müdürlüğünde Görevli İdareci ve İtfaiyecilere belediye Meclisi Kararıyla Ferdi Kaza Sigortası Yaptırılması Mümkün müdür? Belediyenin Şehir Dışına Çıkan Araçları İçin Kasko Sigortası Yapılabilir mi? Sigorta Poliçelerinde Lehdar Olarak Adı Geçen Finansal Kiralama Şirketine İndirim Yapılamaması Devlet Malının Yangına Karşı Sigortalanması Sigorta Poliçe Bedellerine İlişkin Ödemeler Damga Vergisinden İstisna mıdır? Finansal Kiralama Yoluyla Belediyeye Alınan Aracın Kaskosu Araç Sigorta Giderlerinden %25 Resmi Daire İndirimi Yapılması Zorunlu mu? Mali Sorumluluk Sigorta Poliçelerinde Hasarsızlık İndiriminin Uygulanmaması Bilgisayar ve Yazıcılar Sigorta Ettirilebilir mi? L. SPOR KLÜPLERİNE YARDIM Amatör Takımlarını Bünyesinde Barındıran Profesyonel Klüplere Yardım Profesyonel Spor Kulübünün Elektrik Gederinin Belediyece Ödenmesi Futbolcu Transfer Giderlerinin Belediye Bütçesinden Ödenmesi Profesyonel Futbol Branşı Faaliyetlerinde Kullanılmak Üzere Belediye Bütçesinden Yardımda Bulunulması Belediye Araçlarının Kasko Sigorta Bedeli Belediye Bütçesinden Ödenen Kasko Sigorta Bedeli M. BELEDİYE ALEYHİNE İŞLENEN SUÇLAR Mühür Bozma Mühür Bozularak İnşaata Devam Edilmesi Belediye Denetiminde Yıktırılması Gereken Eski Eser Taşınmazın Usulsüz Yıkımı N. BELEDİYELER ARASINDA GÖREV VE YETKİ İHTİLAFI Büyükşehir Belediye Başkanının İlçe Belediye Meclisi Kararını Geri Çevirmesi Büyükşehir Belediyesi İlçe Belediyesince Tesis Edilen İdari İşlemleri Kaldırabilir mi?

20 20 Belediye Sorunları Rehberi 3. Büyükşehir Belediyesinin Mücavir Alanın Tanımı Konusundaki Yetkisi Kasko Sigorta Sözleşmesinden Kaynaklanan Tazminatın Rücuen Tahsili Ruhsat Yerme Yetkisinin Diğer Belediyeye Ait Olması Durumu Komşu Belediyeye Ödenen Vergilerin Geri Alınması Verginin Tahsilinde Çıkan Uyuşmazlık O. BELEDİYENİN HAZİNE TAŞINMAZINDAN YARARLANMASI Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Kıyıların Belediyece İşletilmesi Köye Ait özel Mülkiyet Konusu Hakların Belediyeye Geçmesi Belediye Başkanlığının Hazine Yerini Mülk Edinmesi P. BELEDİYELERİN MEZARLIKLARLA İLGİLİ GÖREVLERİ Mezarlıkların Meskenlere Uzaklığı Ne Kadar Olacaktır? Belediye veya Mücavir Alan Sınırları Dışında Bulunan Bir Taşınmazın Mezarlık Olarak Devri Mümkün müdür? Derneğin veya Camiinin Mezarlığı Olabilir mi? Mezarlıkların İdare ve Nezaret Görevi kime Aittir? Belediyeler Müslüman Olmayanlar İçin Mezarlık Yapmak Zorunda mıdır? Belediyenin Azınlık Mezarlıkların Korunması Görevi midir? Mezarlıkların Bakım ve Onarım İşleri Vakıf Kanalıyla Yapılabilir mi? Metruk Mezarlıklar Zilyetlikle Kazanılabilir mi? Belediyeler Mezarlıkların Kullanım Hakkını Şahıslara Devredebilir mi? Mezarlık Vasıflı Taşınmazların Vasfının Arsa Olarak Değiştirilmesi İmar Planları Yapılırken Mezarlıkların Planlanması Kamu Hizmetine Tahsis Kararı Olmayan Mezarlık Arazisinin Haczi Mümkün müdür? Taşınmazın Mezarlık Olarak Tahsisi İçin Hükümet Tabibinin Görüşü Gerekir mi? R. VERGİ DAİRESİ İLE YAŞANAN VERGİ SORUNLARI Belediye Otogar İşletmesinin KDV Mükellefiyeti Belediyenin İşlettiği ve Devamlılık Arzeden Otoparkın Vergi Muafiyeti Var mıdır? İnsan Sağlığı ve Tedavi Amacıyla İşletilen Kaplıcanın Vergi Muafiyeti Var mıdır? Belediyenin Otel ve Lokanta Geliri Kurumlar Vergisine Tabi midir? S. KÖYLERİN BELEDİYEYE BAĞLANMASI Köy Tüzel Kişiliklerinin Belediyeye Katılması Hususunda Danıştay ca Görüş Bildirilmesi Köy Sınırlarının Açıkça Gösterilmemesi T. VATANDAŞ BELEDİYE ARASI UYUŞMAZLIKLARDA YETKİLİ MAHKEME Amme Alacağının Tahsili İçin Düzenlenen Ödeme Emrinin İptalinde Yargı Yeri Para Cezası ve İşyeri Kapatmaya Karşı Açılan Davada Yargı Yeri İdari Para Cezasına Karşı Yapılan İtirazda Yargı Yeri Damga Vergisinin İadesi İsteminde Yargı Yeri Projeye Aykırı Yapının Yıkılması Davalarında Yargı Yeri Dördüncü Bölüm KAMU GÖREVLİLERİNİN SORUMLULUKLARI A SAYILI KANUN ÇERÇEVESİNDE SORUMLU TUTULACAK GÖREVLİ VE YETKİLİLERİN BELİRLENMESİ I. Hesap Verme Yönetim Dönemi Hesabının Verilmesi Kamu İdaresi Hesabının Verilmesi II. Sorumluluk