ÇORUM İLİNDE KADASTRO FAALİYETLERİ CADASTRAL ACTIVITIES IN CORUM

Transkript

1 1 ÇORUM İLİNDE KADASTRO FAALİYETLERİ Tonguç GENÇ 1, Aydın BAHADIR 2 1 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü, Çorum Kadastro Müdürlüğü tongucgenc@gmail.com 2 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü, Çorum Kadastro Müdürlüğü aydinbah@gmail.com Özet Bu çalışma kapsamında 2014 yılı itibariyle tesis kadastrosu %100 oranında tamamlanan Çorum İli genelinde kadastro faaliyetlerine yönelik genel değerlendirmeler yapılmış, istatistiksel verilerin yorumlanması ve Çorum Kadastro Müdürlüğünün iş hacmi ile geleceğe yönelik planlamaları değerlendirilmiştir. Anahtar kelimeler: Kadastro, değerlendirme, istatistik Abstract CADASTRAL ACTIVITIES IN CORUM Within the scope of this study it is carried out that general evaluation of cadastral activities throughout Çorum where is the facility cadastre is completed at the rate of %100 as of 2014, interpretation of statistical data and evaluation of Çorum Cadastre Office s trading and the future plans. Keywords: Cadastre, evaluation, statistics. 1. Giriş Ülkemiz Cumhuriyet dönemi kadastro faaliyetlerini incelerken bugünkü anlamıyla Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün zaman içerisindeki görev yetki ve teşkilat yapısındaki değişiklikleri de irdelemek gerekir. Fatih Sultan Mehmet Devri nden itibaren varlığını kesin olarak bilmediğimiz Defterhane Teşkilatı, 21 Mayıs 1847 tarihinde Topkapı Sarayı nda bulunan Kanunlar defterine kaydedilen Tapu Hakkında İcra olunacak Nizamname ile Tapu Senetlerini düzenlemek ve sicilleri tutmak üzerine görevlendirilmiştir. Bu tarih Modern Tapu Teşkilatının Kuruluş yıldönümü olarak kabul edilmiştir. Bu yıl Teşkilatımızın 167.yıl dönümü kutlanmaktadır. 21 Haziran 1867 yılında ilan edilen Vilayet Tapu Mesalihi Hakkında Talimat ile taşra teşkilatı oluşturulan Defterhane, büyüyen yapısına uygun olarak 23 Kasım 1871 tarihinde Nazırlık (Bakanlık) düzeyinde teşkilatlandırılarak Defterhane i Hakani Nezareti adını almıştır. İlk Nazırlığa ise Kani Paşa

2 2 getirilmiştir. Defterhane i Hakani Emini Mahmut Esat Efendi nin gayretleri sonucunda, Defterhane Fen Heyetinin ve Kadastro Mektebinin kurulması ile hız kazanan kadastro çalışmalarını bir düzene koymak üzere 18 Şubat 1913 tarihinde ilk Kadastro Kanunu olan Emval i Gayr i Menkule Tahdid ve Tahrir Kanunu ilan edilmiştir. Defterhane i Hakani Teşkilatı 5 Kasım 1922 tarihinde lağvedilmiş yerine Umur ı Tasarrufiye Müdüriyeti ihdas edilmiştir. Cumhuriyetin ilanını müteakip 1924 yılında Tapu Umum Müdürlüğü adını almıştır yılında kurulan Kadastro Müdüriyetinin 1926 yılında Teşkilata ilave edilmesi ile Tapu ve Kadastro Umum Müdürlüğü adıyla bugünkü unvanına kavuşmuştur. Tapu ve Kadastro Umum Müdürlüğünün 29 Mayıs 1936 tarihli ve 2997 sayılı en uzun süre yürürlükte kalan ilk teşkilat kanununda 1971 ve devamı olarak 1976 yıllarında çıkarılan Kararnameler ile değişiklik yapılarak Başkanlıklar ihdas edilmiştir. Kurumumuzun bugünkü yapısı meydana gelmiştir. Kurumumuz 10 Aralık 2010 tarihli ve 6083 sayılı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı na bağlı olarak faaliyetlerini sürdürmektedir.(tkgm,2014) Kurumumuz, 22 Bölge Müdürlüğü, 957 Tapu Müdürlüğü ve 81 adet Kadastro Müdürlüğü ile ülke genelinde hizmet vermektedir. 2. Çorum İlinde Kadastro Faaliyetleri Çorum İlinde 14 ilçe ve bu ilçelere bağlı 916 adet birimde kadastro çalışmaları tamamlanmıştır. 10 Aralık 2010 tarihli ve 6083 sayılı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun yayım tarihinde önce İlimizde Alaca Kadastro Müdürlüğü, İskilip Kadastro Müdürlüğü, Sungurlu Kadastro Müdürlüğü, Osmancık Kadastro Müdürlüğü ve Merkez İlçede Çorum Kadastro Müdürlüğü olmak üzere 5 Kadastro Müdürlüğü nezdinde hizmet vermekte iken; Kanunun yayım tarihinden itibaren Çorum Kadastro Müdürlüğü olarak hizmet vermekte olup, diğer Müdürlükler kapatılarak Çorum Kadastro Müdürlüğü bünyesine dahil edilmiştir. Kapanan Müdürlüklerin yetki alanları ilçe bazında Tablo 1 de gösterilmiştir. Tablo Yılında Yürürlüğe Giren 6083 Sayılı Yasa ile Kapatılan Müdürlükler YETKİ VE SORUMLULUK ALANLARI MÜDÜRLÜK ADI (İLÇE) Alaca Kadastro Müdürlüğü Alaca Çorum Kadastro Müdürlüğü Merkez, Mecitözü, Ortaköy İskilip Kadastro Müdürlüğü İskilip, Bayat, Uğurludağ, Oğuzlar Osmancık Kadastro Müdürlüğü Osmancık, Kargı, Dodurga, Laçin Sungurlu Kadastro Müdürlüğü Sungurlu, Boğazkale

3 3 İlimizde ilk kadastro faaliyetleri yıllarında Osmancık İlçesinde Güvercinlik Köyünde yapılmıştır. Grafik yöntemle yapılan kadastro çalışması 2010 yılında 3402/22 a maddesi hükümlerine göre yenilenmiştir. İlimizde en son tesis kadastrosu yine Osmancık ilçesi Ağızsuyu Köyünde 2010 yılında yapılarak, il genelindeki tesis kadastrosu tamamlanmıştır. Yıllara göre kadastro çalışmalarının tamamlanması aşağıda Tablo 2. de gösterilmiştir. Kadastro çalışmaları ölçme tekniklerinin gelişimi, ölçü aletlerinin kabiliyetlerinin ve sayılarının artması ile ihaleli kadastro çalışmalarının mevzuatımıza girmesi ile zaman içerisinde ivme kazanmıştır. İlimiz genelinde Tesis Kadastrosu yapılmayan birim kalmamıştır. Tablo 2. Tesis Kadastrosunun tamamlanması yıllara göre dağılımı YILLAR (ON YIL) KADASTROSU TAMAMLANAN BİRİMLER TOPLAM 916 Çorum İli idari sınırları dikkate alınınca km 2 olup yüzölçüm itibariyle Türkiye nin 20. büyük ilidir ( Çorum İli genelinde toplam parsel sayısı dir. Parsel sayısına göre Türkiye genelinde 17 nci büyük ilidir. Parsel sayısına göre sıralama Tablo 3. te gösterilmiştir. Tablo 3. Çorum ili parsel sayılarına göre Türkiye sıralaması SIRA NO İl Tapuda Kayıtlı Parsel Adedi 1 KONYA ANKARA BALIKESİR SİVAS İZMİR BURSA KÜTAHYA ANTALYA DENİZLİ İSTANBUL AFYONKARAHİSAR MANİSA KASTAMONU KAYSERİ ORDU ERZURUM ÇORUM YOZGAT Çorum İli genelinde kadastrosu tamamlanan birim sayısı 916 dır. (2014 yılı idari taksimattaki değişiklikler dikkate alınmamıştır.) Çorum İlindeki birim sayıları Tablo 4 te gösterilmiştir.

4 4 Tablo 4. Çorum ili Kadastrosu tamamlanan birim sayıları BİRİMLER ALACA BAYAT BOĞAZKALE ÇORUM MERKEZ DODURGA İSKİLİP KARGI LAÇİN MECİTÖZÜ OĞUZLAR ORTAKÖY OSMANCIK SUNGURLU UĞURLUDAĞ İL TOPLAMI MAHALLE KÖY TOPLAM Çorum İli kadastrosu tamamlanan birimler bazında Türkiye genelindeki sıralaması 12 dir. Birim sayılarına göre sıralama Tablo 5. te gösterilmiştir. Tablo 5. Çorum ili Kadastrosu tamamlanan birim Türkiye sıralaması. SIRA NO İL ADI Birim Adedi 1 ANKARA SİVAS KONYA ERZURUM KASTAMONU SAMSUN ŞANLIURFA BALIKESİR MANİSA BURSA İZMİR ÇORUM ANTALYA 863 Çorum İlinde 1955 yılından bu yana kadastro haritası üretilmiştir. Bu haritalar, 6 farklı üretim yöntemiyle (sayısal, kutupsal, grafik, fotogrametrik, prizmatik), 5 farklı ölçekte ( 1/5000, 1/2500, 1/2000, 1/1000, 1/500) ve 11 farklı altlıkta (astrolon, karton, polyester, alüminyum, diazo, kağıt, ozalit, asetat, aydınger, muşamba) üretilmişlerdir. Grafik haritaların yanı sıra, ülke koordinat sisteminde, yerel sistemlerde ve ITRF96 sisteminde üretilen kadastro haritaları vardır.(köktürk, 2009) Kadastro hizmetinin ilk kez götürülmesinden sonra oluşan değişiklikler sağlıklı biçimde izlenemediğinden, veriler güncel tutulamadığından, zemin kadastro haritası ilişkisi bozulmuştur. Özellikle büyük kentlerde bu konu ivedidir.(köktürk, 2009) İlimizde uygulama niteliğini kaybetme, teknik nedenlerle yetersiz kalma vb. nedenlerle 113 adet birimde 3402/22 a uygulaması kapsamında ihaleli yöntemle (Tablo 6.) kadastro paftaları yenilenmiştir.

5 5 Tablo yılı itibariyle 3402/22a uygulamasına tabi tutulan birilere ait çizelge İLÇE ADI İHALE PAKET NO SÖZLEŞME REFERANS NO TOPLAM BİRİM SAYISI YAKLAŞIK PARSEL SAYISI DODURGA 22 4 CRM DDR MERKEZ ALACA 22 6 CRM MRK İSKİLİP 22 5 CRM ISK OSMANCIK İSKİLİP BAYAT UĞURLUDAĞ 22 7 CRM OSM MERKEZ MECİTÖZÜ CRM MRK II ÇORUM ORTAKÖY CRM MRK III MERKEZ SUNGURLU BOGAZKALE İSKİLİP CRM MRK IV TOPLAM Sayılı Kadastro Kanun 22a maddesi uygulamaları ile ITRF koordinat sisteminde yapılan tesis kadastrosu çalışmaları ile İlimizde tamamıyla sayısal hale getirilen birim sayısı (Tablo 7.) 246 olmuştur. Bu sayı toplam birim bazında il genelinin %27 sine isabet etmektedir. Diğer birimlerimizde de sayısallaştırma ve dönüşüm çalışmaları devam etmektedir. Tablo 7. Birim bazında koordinat sistemleri KOORDİNAT SİSTEM ÜRETİM ŞEKLİ ÜRETİM DURUMU BİRİM SAYISI TOLAM YÜZDE ITRF SAYISAL TESİS KADASTROSU 133 ITRF SAYISAL 3402/22A UYGULAMASI ED50 SAYISAL TESİS KADASTROSU ED50 FOTOGRAMETRİK TESİS KADASTROSU Kadastro sonrası hizmetlerin sağlıklı ve hızlı bir şekilde karşılanabilmesi için digital arşiv oluşturma çalışmaları yoğun bir şekilde devam etmektedir. Taranarak arşiv ortamına aktarılan bilgi büyüklüğü yaklaşık 8TB büyüklüğe ulaşmıştır. Müdürlük arşivindeki tüm paftalar tif formatında, diğer arşiv belgelerimiz ise jpeg ve pdf formatında taranmıştır. Taranan bütün belgelerin bir arşiv otomasyon yazılımı ile akıllandırma işlemi yapılarak uygun bir server sistemi ile önce iç kullanıcılara daha sonra gerekli yasal düzenlemelerden sonra dış kullanıcılara hizmet verilmesi amaçlanmaktadır. Halen tapuda kayıtlı taşınmazların geometrik durumlarının eşleştirilmesi işlemi ile TKGM tarafından yürütülen MEGSİS projesi kapsamında bütün parseller geçici koordinat verileri ile sisteme entegrasyonu sağlanmış olup gerçekleşme oranı il genelinde %99 dur.

6 6 3.Kadastro Sonrasi İş ve İşlemler Tüm bu istatistiki bilgiler ışığında kadastronun tanımını hatırlayarak, kadastronun vazgeçilmez kamu hizmetlerinin en ön sıralarında gelenlerinden olduğunu söylemek yanlış olmaz. Genel tanım olarak Kadastro; başlangıçta toplumların en önemli üretim aracı olan tarım topraklarından, adil ve düzenli bir biçimde vergi alınabilmesi için doğmuş bir kamu hizmetidir. Zamanla, özel mülkiyetin gelişmesi sonucu oluşan sınır anlaşmazlıklarının çözümü için kullanılan bir araç haline gelmiştir. Günümüzde Kadastro; taşınmazlara ait bilgilerin toplanması, saklanması ve bu verilerin araştırma, planlama ve projelendirme çalışmalarında temel altlık olarak kullanılmaktadır. Kanuni tanımı ise 3402 sayılı Kadastro Kanununun 1 inci maddesinde; Bu Kanunun amacı, ülke koordinat sistemine göre memleketin kadastral veya topoğrafik kadastral haritasına dayalı olarak taşınmaz malların sınırlarını arazi ve harita üzerinde belirterek hukukî durumlarını tespit etmek suretiyle 4721 sayılı Türk Medeni Kanununun öngördüğü tapu sicilini kurmak, mekânsal bilgi sisteminin alt yapısını oluşturmaktır. Çeşitli tanımsal değerlendirmelerden de anlaşılacağı gibi tesis kadastrosunun tamamlanmış olması kadastro müdürlüklerinin görevlerinin bittiği anlamına gelmemektedir. İnsan oğlu varolduğu sürece kadastro da devam edecektir. Kadastro sonrası işlemler açısından değerlendirecek olursak; 2859 S.K. Gereği Yenileme Kadastrosu, 3402 S.K. 22/a Gereği Kadastral Haritaların Yeniden Düzenlenmesi Çalışmaları, Talebe Bağlı Değişiklik İşlemleri, Tescile Konu Harita ve Planların Kontrolü, Tapu Kütüğündeki hataların düzeltilmesi (ad, soyad, baba adı vb.), Tapu Kütüğünde kayıtlı maliklerin tespit edilemeyen T.C vatandaşlık numaralarının tespiti, Orman Komisyonlarınca yürütülen Orman Kadastrosu ekibindeki görevler, Mer a Teknik ekibi ve Mer a Komisyonu görevleri, 6831/2b Maddesine göre kullanım kadastrosu ve güncelleme kadastrosu, İhaleli Orman Kadastro çalışmaları (Orman Bakanlığı ile müşterek), Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü destekleme ödemeleri komisyonu, 3091 sayılı yasa uygulamaları ve İdari sınır anlaşmazlıkları.

7 7 Kadastro Müdürlüklerinde, kadastro sonrası değişiklik işlemleri hakkında genel bir bilgi ve kanaat oluşması için 2013 yılı içerisinde işlem sayılarına bir bakacak (Tablo 8.) olursak; Tablo Yılında Yapılan Talebe Bağlı İşlemler İLÇELER FEN KAYIT SAYISI APLİSAYON CİNS DEĞİŞİKLİĞİ KONTROLLUK HİZMETİ BİRLEŞTİRME TESCİLE KONU DİĞER İŞLER PLAN ÖRNEĞİ ÇORUM MERKEZ KARGI OSMANCIK SUNGURLU ALACA İSKİLİP BAYAT UĞURLUDAĞ MECİTÖZÜ DODURGA LAÇİN OĞUZLAR ORTAKÖY BOĞAZKALE TOPLAM yılı verilerine göre Çorum il nüfusu ( dir. Müdürlüğümüze yapılan başvuru tapu sahipleri için ortalama 2 malik üzerinden hesaplandığında malikle ilgili işlem yapılmış olup, bu da Çorum nüfusunun %4 üne isabet etmektedir. Diğer kayıt altına alınmayan günlük bilgi taleplerini de dikkate aldığımızda bu oran yaklaşık %5 i bulmaktadır. Başka bir deyişle bir yıldaki çalışma günlerinde (261) Müdürlüğümüzde hizmet alan kişi sayısının yaklaşık 101 kişi olduğunu göstermektedir. Yıllara göre talebe bağlı işlemler istatistiki olarak Tablo 9. da gösterilmiştir. İLÇESİ 2009 YILI Tablo 9. Yıllara Göre Talebe Bağlı İşlem Sayıları 2010 YILI 2011 YILI 2012 YILI DODURGA KARGI LÂÇİN OSMANCIK SUNGURLU BOĞAZKALE ALACA OĞUZLAR UĞURLUDAĞ BAYAT İSKİLİP MERKEZ MECİTÖZÜ ORTAKÖY TOPLAM YILI 2014 YILI(Temmuz ayı itibarı ile)

8 8 Müdürlüğümüz yılı hedef ve planlamalarında; 39 birimde 3402/22 a uygulaması yapmak, Orman bakanlığı ile birlikte 386 birimde tescil harici ormanların kadastrosunu yapmak, 19 birimde 6831/2b kullanım kadastrosu yapmak, Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü ile birlikte Mer a kadastrosu planlama çalışmalarını sonuçlandırmak, Alaca İlçesinde 20 birimde Toprak Tarım Reformu uygulaması (arazi toplulaştırması) çalışmalarını sonuçlandırmak. Sonuç Bu bildiriyi hazırlamakta temel amaç tesis kadastrosu faaliyetlerinin tamamlanması ile görevi bitmeyen Kadastro Müdürlüklerinin, kadastro sonrası faaliyetleri ile günümüz koşullarına göre farklılaşan ve değişen mülkiyete ilişkin taleplerin Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün misyonuna uygun olarak devam ettirilmesi ve yürütülen çalışmalar konusunda bilgilendirmek ve farkındalık oluşturmak amaçlanmıştır. Ekonomik gelişmelere bağlı olarak taleplerin çeşitlenmesi ve coğrafi bilgi sistemlerinde kadastro altyapısına olan taleplerin artması e devlet hizmetlerinin hızlı bir şekilde karşılanması, kadastroya olan ihtiyacı daha da artıracaktır. Çorum Kadastro Müdürlüğü TKGM standartlarına uygun olarak hızlı ve zamanında, güvenilir ve kaliteli hizmet anlayışını geliştirerek devam edecektir. Kaynaklar Köktürk, E. (2009). Türkiye Kadastrosunun Gerçekleri, İstanbul Bülteni, TMMOB Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası İstanbul Şubesi Yayın Organı, Mayıs 2009, s: