BAŞVURU SAHİBİ: Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Maden Nak. ve Tic. Ltd. Şti., Değirmendere Delikltaş Mevkii No:64/1 Ortahisar/ TRABZON

Transkript

1 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Maden Nak. ve Tic. Ltd. Şti., Değirmendere Delikltaş Mevkii No:64/1 Ortahisar/ TRABZON İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü, Yıldızlı Mevkii Akçaabat/TRABZON BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/ İhale Kayıt Numaralı Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu Gümüşhane - Kale Arası Km: ,53G/ İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk), Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi (İkmal) İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu Gümüşhane - Kale Arası Km: ,53G/ İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk), Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi (İkmal) ihalesine ilişkin olarak Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Maden Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2015/3377 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirildiği, bu karara karşı idareye şikayet başvurusunda bulundukları, başvurularının raportör tayin edilmeden veya komisyon oluşturulmadan ve iddia konuları ile ilgili inceleme yapılmadan reddedildiği belirtilerek, 1) İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı nın özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin sunduğu iş deneyim belgesinin Devlet Demir Yolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş demiryolu yapımı işine ait olduğu, Ömer Akif Yazıcıoğlu adına düzenlenmiş bu iş deneyim belgesine konu iş demir yolu yapımına ilişkin olduğu için benzer iş kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği, İdari Şartname nin 7.6 ncı maddesinde benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları 1

2 Tebliği nde yer alan A.V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir. şeklinde yer aldığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği nde A.V. Grubu İşler otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri olarak sayıldığı, demiryolu yapımının A.VI. Grup işler olarak ayrı sayıldığı, bu iki iş grubunun benzer iş grubu kapsamında birbirlerini kapsayacak veya herhangi bir kısmının birbiri yerine kullanılabileceği yönünde bir düzenleme olmadığı, idare tarafından da bu yönde bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İş Ortaklığı nın özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin sunduğu iş deneyim belgesi benzer iş olarak kabul edilse dahi iş deneyim belgesini düzenleyen idareden belge kapsamı iş içerisindeki benzer iş kapsamında olmayan ayrıştırılması için kesin hakediş icmali ve yapılan işler listesinin istenilerek benzer iş kapsamında olmayan imalatların ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırma yapılmadan benzer iş olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, belgeyi düzenleyen idareden belgeler istenilerek değerlendirme yapılması durumunda asgari iş deneyim belge tutarının karşılamadığının görüleceği, 2) İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı nın pilot ve özel ortağı tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin son durumu gösterir gazeteler olmadığı, yayımlanan gazeteler incelendiğinde şirketlerin tüm müdürleri ve ortaklarını, sermaye ve hisse oranlarını gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulmadığı, bu nedenle isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 3) Pilot ve özel ortak tarafından sunulan bilanço ve gelir tabloları şirketler tarafından yasal süre içerisinde verilen son gelir tablosu ve bilançoları gösterir beyannameler olmayıp yasal süresinden sonra verilen düzeltme beyannamelerini içerdiği, bu beyannamelere ilişkin yasal sürede verilen son beyannamelerin ilgili isteklilerin vergi dairelerinden istenilerek değerlendirme yapılması gerektiği, bu şekilde değerlendirildiğinde bilanço rasyolarını ve ihaleye katılım şartlarını sağlamadığı, 4) Pilot ortak İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hem Ticaret Odası hem de Sanayi Odası kaydı olduğu halde, sunduğu belgelerde Sanayi Odası kaydına ilişkin herhangi bir belge sunmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, bu isteklinin Sanayi Odası kaydı ile ilgili teyidinin yapılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 5) Özel ortak Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin yapmış olduğu nevi değişikliği ve nevi değişikliğinden sonra şirket belgelerinin değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, 6) Kamu İhale Kanunu nun eşit muamele ilkesi kapsamında yukarıda belirtilen hususların tüm istekliler açısından değerlendirilmesi ve bu değerlendirme kapsamında oluşacak yeni sınır değere göre değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu Gümüşhane - Kale Arası Km:

3 ,53G/ İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk), Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler Yapılması İşi olup, bahse konu ihalede 44 adet ihale dokümanı satın alınmış ve tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli katılmıştır. İhale komisyonu 1 isteklinin iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğunu belirleyerek bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına, diğer 8 isteklinin teklifinin geçerli teklif olduğuna karar vermiştir. İhale komisyonu yaklaşık maliyet ve geçerli teklifleri esas alarak aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değeri belirlemiş ve bütün tekliflerin sınır değer tutarının üzerinde olduğuna, ihalenin İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğuna karar vermiştir. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinde İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur Bu bent boş bırakılmıştır Bu bent boş bırakılmıştır Bu bent boş bırakılmıştır Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğde 11/06/2011 tarih ve sayılı RG yer alan A.V. Grup: Karayolu İşleri (Alt Yapı+Üst Yapı) benzer is olarak kabul edilecektir. 3

4 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ Bölümü Diploması İhale Konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır. düzenlemesi bulunmaktadır. İdari Şartname nin 7 nci maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilerden teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı nın ihaleye ,25 TL fiyat teklifi verdiği, bu durumda ihalede sunulması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarının ( ,25 TL X 0,70) ,08 TL olduğu, iş ortaklığının pilot ortağı İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. iş deneyim belgesini tevsik için İyidere Ayrım- İkizdere İl Yolu Km: Arası (İkmal) Km: ,56 Arası Toprak İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri, Çeşitli İşler, Proje ve Mühendislik İşleri, Tünel İkincil İşleri Yapılması İşi konulu iş deneyim belgesi sunmuş olup, iş deneyim belgesi tutarının istenilen iş deneyim belgesi tutarının tamamını karşıladığı, İş Ortaklığı nın özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin ise iş deneyimini tevsik için Arifiye ( )-Karaçam ( ) Arası 9 Km Yeni 2. Hat Demiryolu Altyapı Yapım İşi konulu ve belge tutarının, Kurum belge güncelleme modülünde hesaplanan güncellenmiş tutarın İş Ortaklığı tarafından sunulması gerekli asgari iş deneyim belgesi tutarının % 40 ından fazla olduğu görülmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39 uncu maddesinde (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40 ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. hükmü yer almakta olup, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işte sunulması gerekli asgari iş deneyim belgesi tutarının % 40 oranından fazla olduğu dikkate alındığında ihale komisyonunca konu değerlendirmesi yapılmadan belgenin kabulünde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname nin 7.1 inci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri. belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği düzenlenmiş bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı nın pilot ortağı İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif kapsamında tarih ve 8504 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi nin 317 nci 4

5 sayfasını, tarihli ve 3805 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi nin 187 ve 188 inci sayfalarını, Kartal 4. Noterliği tarafından düzenlenmiş tarihli imza sirküleri ve müstenidatı tarih 8120 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi nin 373 üncü sayfasını sunduğu, İstekli tarafından sunulan tarih ve 8504 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi nin sermaye artırımına ve sermaye dağılımına ilişkin olduğu, dolayısıyla Ticaret Sicili Gazetesinde şirket ortaklarının ve ortaklara ilişkin pay dağılımının yer aldığı, tarihli imza sirküleri ve müstenidatı tarih 8120 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket ortaklarının ve şirket müdürünün belirlenmesine ilişkin olduğu, Ticaret Sicili Gazetesinde yapılan incelemede de şirket ile ilgili en son yapılan yayının tarihli olduğunun görüldüğü, İş Ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi teklifi kapsamında Ticaret Sicili Gazetesi nin tarih ve 8738 sayılı nüshasının 973 ve 974 üncü sayfaları, tarih ve 8677 sayılı nüshasının 456 ncı sayfası, tarih ve 8546 sayılı nüshasının 416 ncı sayfası, tarih ve 8377 sayılı nüshasının 896 ncı sayfası, tarih ve 8059 sayılı nüshasının 447 nci sayfası, tarih ve 7618 sayılı nüshasının 824 üncü sayfası, tarih ve 7402 sayılı nüshasının 387 ve 388 inci sayfalarını sunduğu, Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesinde yapılan incelemede 7 adet yayımın bulunduğu ve isteklinin bu gazetelerin tamamını teklifi kapsamında sunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7 nci maddesinde 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur. Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir. İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; 5

6 a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar. İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. 6

7 İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. düzenlemesi bulunmaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin Bilanço veya eşdeğer belgeler başlıklı 35 inci maddesinde (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/ R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi, sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50 den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/ R.G./1.md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke 7

8 mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. (9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. hükmü, Yönetmeliğin İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler başlıklı 36 ncı maddesinde İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır. (2) (Değişik:RG-16/7/ )İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. (3) (Değişik:RG-16/7/ )Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25 inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15 inden az olmaması, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25 i ile % 35 i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15 i ile % 25 i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir. (4) (Değişik:RG-16/7/ ) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) (Değişik:RG-16/7/ )İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, 8

9 (Ek ibare: 12/06/ R.G./1.md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. (7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. (10) Gelir tablosunun, (Ek ibare:12/06/ R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. (12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur. (13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır. hükmü bulunmaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 35 inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca bilanço veya eş değer belgelerin istenildiği ihalelerde isteklilerin bunu tevsik için ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun belirtilen kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini, ya da belirtilen kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Bilanço Bilgileri Tablosu:KİK024.1/Y) sunmaları yeterli kabul edilmiştir. Yönetmeliğin 36 ncı maddesi uyarınca da iş hacmini tevsik için isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaları sunması yeterli kabul edilmiştir. Diğer taraftan bilançoda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş hacminde ise yeterlik kriterlerini ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı nın pilot ortağı İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında SMMM tarafından düzenlenmiş ve kaşe ve imzası ile onaylanmış 2014 yılı bilanço değerlerini ihtiva eden Bilanço Bilgileri Tablosu ile SMMM 9

10 onaylı 2014 yılı Ayrıntılı Bilançosu ve Ayrıntılı Gelir Tablosu sunduğu, isteklinin sunduğu bilançoda yer alan değerlerin İdari Şartname nin nci maddesinde belirtilen bilanço değerlerini karşıladığı, İş Ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin teklifi kapsamında SMMM tarafından düzenlenmiş ve kaşe ve imzası ile onaylanmış 2014 yılı bilanço değerlerini ihtiva eden Bilanço Bilgileri Tablosu ile SMMM onaylı 2014 yılı Ayrıntılı Bilançosu ve Ayrıntılı Gelir Tablosu sunduğu, sunulan ayrıntılı bilanço ve Bilanço Bilgileri Tablosu ile ayrıntılı gelir tablosunda yer alan değerlerin İdari Şartname nin ve üncü maddesinde belirtilen değerleri karşıladığı, belgelerin usulüne uygun (SMMM kaşe ve imzası ile onaylı) düzenlenmiş olduğu, bu nedenle ihale dokümanı ve Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin son gelir tablosu ve bilançoları gösterir beyannameler olmadığı, düzeltme beyannamelerini içerdiği iddiasının yerinde olmadığı, başvuru sahibinin de bu yönde herhangi bir delil sunmadığı, iddianın reddi gerektiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte İş Ortaklığının pilot ortağı İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ekap (Şibis) internet sayfası üzerinden yapılan bilanço kontrolünde de 2014 yılına ait bilanço bilgilerinin istekli tarafından sunulan SMMM tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan değerler ile aynı olduğunun görüldüğü, isteklinin iş hacmini tevsik için SMMM onaylı 2014 yılı Ayrıntılı Gelir Tablosunu sunduğu, gelir tablosunda yer alan toplam cirosunun İdari Şartname nin üncü maddesinde belirtilen oranı karşıladığı, İş Ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin Ekap üzerinden vergi kayıt sisteminden alınan 2014 yılı bilanço bilgileri ve gelir tablosundan da sunulan belgelerdeki bilgiler ile aynı olduğunun görüldüğü, bu haliyle ihale komisyonunca isteklinin bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin uygun bulunmasında ihale dokümanına ve mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi; 1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge. düzenlemesi bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı nın pilot ortağı İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş tarihli Faaliyet Belgesi (Sicil kayıt Sureti) sunduğu, 10

11 İş Ortaklığının özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin teklifi kapsamında İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş tarihli Faaliyet Belgesi (Sicil kayıt Sureti) sunduğu, Sunulan belgelerin İdari Şartname nin 7.1 nci maddesinde belirtilen düzenlemeye uygun olduğu, ihale komisyonunca uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak: Başvuru sahibi dilekçesinde özel ortak Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin yapmış olduğu nevi değişikliği ve nevi değişikliğinden sonra şirket belgelerinin değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu ifadesine yer vermiş olmakla birlikte nevi değişikliğinin ve şirket belgelerinin hangi açıdan mevzuata aykırı olduğu, hangi belgelerin hangi mevzuata aykırı olduğu konusunda bir ifadeye yer verilmediği, bu haliyle iddianın açık olmadığı görülmekle birlikte, İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı nın özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin teklif kapsamında sunduğu tarih ve 8738 sayılı Ticarete Sicili Gazetesi nin 973 nolu sayfasında eski ticaret unvanı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Ömer Akif Yazıcıoğlu olan işletmenin ticaret unvanının Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi olarak tür değişikliğinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerine uygun olarak tarihinde tescil edildiği belirtilmiştir. Adı geçen istekli Ömer Akif Yazıcıoğlu adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi ve Ömer Akif Yazıcıoğlu nun Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin % 100 ortağı olduğuna dair SMMM onaylı Ortaklık Durum Belgesi, Mak İş İnşaat ve Taahhüt Ömer Akif Yazıcıoğlu na ait Bilanço Bilgileri tablosu ve 2014 yılı Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu sunduğu görülmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin 47 nci maddesinde (12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir. hükmü ve Yönetmeliğin 39 uncu maddesinde (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/ R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. hükmü yer almakta olup, istekli tarafından nevi değişikliğinden önceki iş deneyim belgesinin sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı, ayrıca Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin % 100 ortağı Ömer Akif Yazıcıoğlu na ait iş deneyim belgesi ve Ortaklık Durum Belgesi sunulduğu dikkate alındığında anılan mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. 11

12 Konu ile ilgili olarak Ticaret Kanunu nun 180 inci maddesinde de (1) Bir şirket hukuki şeklini değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır. hükmü yer almakta olup başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak: Başvuru sahibinin bu iddiasının somut nitelikte bir iddiaya dayanmadığı, sürecin bütün istekliler açısından yeniden kontrol edilmesini/incelenmesini içerdiği görülmekle birlikte, 4734 sayılı Kanun un 56 ncı maddesinde yer alan Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler hükmü uyarınca yapılan incelemede istekliler tarafından sunulan belgelerin ihale komisyonunca mevzuata uygun olarak değerlendirildiği ve uygun bulunduğu, söz konusu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığından iddianın reddi gerektiği neticesine varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oyçokluğu ile karar verildi. Mahmut GÜRSES Başkan Kazım ÖZKAN II. Başkan Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi Dr. Mehmet AKSOY Kurul Üyesi 12

13 KARŞI OY Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir. Söz konusu itirazen şikayet dilekçesinin 5 inci maddesinde yer alan Özel ortak Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin yapmış olduğu nevi değişikliği ve nevi değişikliğinden sonra şirket belgelerinin değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı nın özel ortağı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin teklif kapsamında, Ömer Akif Yazıcıoğlu adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi ve Ömer Akif Yazıcıoğlu nun Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi nin % 100 ortağı olduğuna dair SMMM onaylı Ortaklık Durum Belgesi sunduğu, ancak, tarih ve 8738 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden eski ticaret unvanı Mak İş İnşaat ve Taahhüt Ömer Akif Yazıcıoğlu olan işletmenin ticaret unvanının Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi olarak tür değişikliğinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerinde uygun olarak tarihinde tescil edildiği görüldüğünden, ihale tarihi ( ) itibariyle Ömer Akif Yazıcıoğlu nun Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi ndeki ortaklık süresinin bir yıldan az olduğu anlaşılmıştır sayılı Kamu İhale Kanunu nun 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilen iş deneyim belgelerinin belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacağı, devredilemeyeceği, kiraya verilemeyeceği ve satılamayacağı, bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları gerektiği kurala bağlanmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İş deneyim belgelerinin verilmesi başlıklı 47 nci maddesinde, (6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. hükmü yer almaktadır. Yukarıda yer verilen Kanun ve yönetmelik hükümleri uyarınca, iş deneyimini gösteren belgelerin, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacağı, bu kuralın istisnasının sınırlı şekilde düzenlendiği, bu durumun da, belgenin ortağa ait olması, ortaklık oranının yarıyı geçmesi ve ortaklık süresinin de bir yıldan fazla olması şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, söz konusu düzenlemeler içerisinde, gerçek kişiye ait ticari işletmenin nev i değiştirerek şirkete dönüşmesi halinde bu şirketin ihalelere girebilmesinde, eski ticari işletme sahibi gerçek kişiye ait iş deneyimini gösteren belgenin kullanılmasına imkan veren özel bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan şirketin ortağına ait iş deneyim belgesi ile ihalelere katılımında en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması kuralının uygulanması gerektiği, aksinin kabul edilmesi halinde, iş 13

14 deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için Kanunda yapılan düzenlemelerin etkisiz hale geleceği ve Kanun koyucunun amacına aykırılık oluşacağı düşünülmektedir. Bu durumda, uyuşmazlık konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı isteklinin özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan, ancak şirketin kuruluşunun üzerinden dahi henüz bir yılın geçmediği, dolayısıyla iş deneyim belgesi kullanılan ortağın şirkette ortak statüsünde bulunduğu sürenin bir yılı bulmadığı bir durumda ortağa ait olduğu anlaşılan iş deneyim belgesinin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun itirazen şikayet başvurusunun reddine niteliğindeki kararına katılmıyorum. Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi 14