Başvuruya ilişkin olarak 2016/1489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Transkript

1 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Hamdi GÜLEÇ Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ BAŞVURU SAHİBİ: Hacı Tutumlu İnşaat Madencilik Anonim Şirketi - Onh İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi - Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Mebusevleri Mah. İller Cad. No: 25/6 Çankaya/ANKARA İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, Yıldızlı Mevkii Akçaabat/TRABZON BAŞVURUYA KONU İHALE: 2016/ İhale Kayıt Numaralı Hopa-Borçka Devlet Yolu Km: Arası ve K1 Katılım Şeridi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri (Bsk) ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal İşi İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Hopa-Borçka Devlet Yolu Km: Arası ve K1 Katılım Şeridi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri (Bsk) ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal İşi ihalesine ilişkin olarak Hacı Tutumlu İnşaat Madencilik Anonim Şirketi - Onh İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi - Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2016/1489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerin teklif ekinde yer vermiş olduğu vekaletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmesi gerektiği, bu doğrultuda sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin ticaret sicilinde yer alan bilgilerle uyumlu olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği ayrıca anılan isteklilerin tekliflerinin ve ek olarak sundukları evrakların istekli firmaların gerçek yetkililerince imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküsü, vekaletname ve/veya teklifteki imzaların aynı olup olmadığı, tekliflerin ekinde sunulan vekaletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ve dolayısıyla imza atmaya yetkili olup

2 olmadıklarının tespit edilmesi, vekaletnamedeki sürenin dolup dolmadığı yani vekaletnamenin geçerliliği gibi hususların teyit edilmesi gerektiği, 2) İhale uhdesinde bırakılan ve aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen şirketlerin sundukları iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uymadıkları, iş deneyimini gösteren belgelerin, hangi nitelikte iş veya işleri karşıladığının açık olması gerektiği, Söz konusu iş deneyim belgelerinin güncel olmadıkları ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadıkları, 3) İhale sürecinin uzamasından kaynaklı olarak bahsi geçen istekliler tarafından sunulan teminat mektubu sürelerinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı, 4) İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer istekliler ile %51 oranında hissedarlarının ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ve SGK borcu bulunduğu, 5) İhale uhdesinde bırakılan ve aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili olarak, a- Açıklama istenilen pozlara ilişkin olarak alt analizlerde ve analizlerde bazı değişiklikler yapıldığı hususunda kuvvetli şüpheye sahip oldukları, analiz girdilerindeki miktarlarla oynama yapıldığı ve miktarlarda azaltma yoluna gitmek suretiyle analiz fiyatlarının düşürüldüğü, analiz ve yardımcı analizlerle eki proforma fatura ve diğer belgeler üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği ne göre yeniden inceleme yapılması gerektiği, analizlerdeki kar oranlarının çok düşük alındığı, bu kar oranlarının sözleşme giderlerini karşılayamayacağı, toplam kar oranı incelendiğinde bunun daha net olarak görüleceği ve analizlerde kullanılan işçilik maliyetlerinin yürürlükte olan asgarî ücretin altında olduğu, b- Açıklamalara esas birim fiyatların, proforma faturaların, teklif alma yazılarının, alış-satış faturalarının, birim maliyet cetvellerinin ve maliyet tespit raporlarının Kamu İhale Genel Tebliği nin üncü maddesine göre yeniden incelenmesi gerektiği, açıklamaların güncel tarihli proforma faturalar ile tevsik edilmedikleri, söz konusu proforma faturalar üzerinde, ihale tarihi esas alınmak suretiyle yapılacak bir değerlendirme ile ihale konusu yapım işini tevsik edecek nitelikte ve güncel olmadıklarının anlaşılacağı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanakların ihale tarihine göre ilgili mevzuat tarafından öngörülen döneme ait olmadığının açıkça görüleceği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler başlıklı 38 inci maddesinde (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

3 ... c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur. (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. hükmü, Aynı Yönetmelik in İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39 uncu maddesinde (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur hükmü, İdari Şartname nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:... b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri; 1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri. c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.... e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi... h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

4 düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge. ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduklarını gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri ile tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicili gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicili gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri, vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesini, Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır. - İhale üzerinde bırakılan Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında tarihli ve 8819 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile tarihli ve 8930 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi nin sunulduğu, tarihli ve 8819 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi nden, yönetim kurulu üyelerinden yetkili kılınanların münferiden veya müştereken atacakları imza ile şirketi temsil ve ilzam edebileceği, Esat Ulu nun yönetim kurulu üyeliğine 3 yıl (üç) süre ile seçildiği, sunulan imza sirkülerine göre Esat Ulu nun şirket unvanı altında münferiden atacağı imza ile 3 yıl şirketi her sahada temsil ve ilzam etmesine karar verildiği, teklif dosyası kapsamında Bakırköy 19. Noterliğince onaylanan ve aslının aynıdır şerhi taşıyan tarihli ve yevmiye numaralı vekâletname örneğinin de sunulduğu görülmüştür. Ayrıca sunulan teklif mektubunun şirket adına vekaleten Onur Baykan tarafından imzalandığı değerlendirilmektedir. Bununla beraber tarihli ve 8930 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi nden şirket sermayesinin ,00 TL den oluştuğu ve bu sermayenin ,00 TL lik kısmının tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinde %51 oranında hisse sahibi olduğu belirtilen Ahmet Gürsel Koçak a ait olduğu anlaşılmıştır.

5 - En avantajlı ikinci teklif sahibi Mautek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında tarihli ve 7572 sayılı, tarihli ve 8331 sayılı ve tarihli ve 8953 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi nin sunulduğu, tarihli ve 8331 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi nden, şirketin yönetim ve dışarıya karşı temsili, şirketin amaç ve konusuna giren her türlü iş ve işlemin şirket adına yapılması ve şirket adına her türlü yetkinin kullanımının yönetim kuruluna ait olduğu bilgisi ile Egemen Ünal ın yönetim kurulu üyesi olduğu, Konya 3. Noterliğince düzenlenen tarihli ve yevmiye numaralı imza sirkülerine göre Egemen Ünal ın münferiden atacağı imza ile 3 yıl şirketi temsil etmekte yetkili kılındığı görülmekte, sunulan teklif mektubunun şirket adına Egemen Ünal tarafından imzalandığı da değerlendirilmektedir. Bununla beraber tarihli ve 8953 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi nden şirketin sermayesinin ,00 TL den oluştuğu ve bu sermayenin ,00 TL lik kısmının sunulan tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinde %51,04 oranında ortaklık hisse oranı olduğu belirtilen Mehmet Angın a ait olduğu anlaşılmıştır. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.nin %51 ortaklık oranı ile pilot ortak olduğu, anılan şirket tarafından teklif dosyası kapsamında tarihli ve 9016 sayılı, tarihli ve 8609 sayılı, tarihli ve 8529 sayılı, tarihli ve 8469 sayılı ve tarihli ve 7799 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, tarihli ve 8469 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi nden, şirketin yönetimi ve dışarıya karşı temsilinin yönetim kuruluna ait olduğu, tarihli ve 9016 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine göre Hüsnü Sürgüt ün yönetim kurulu üyeliğine 1 (bir) yıl süre ile seçildiği, Ankara 35. Noterliğince düzenlenen tarihli ve yevmiye numaralı imza sirkülerine göre yönetim kurulu başkanı Hüsnü Sürgüt ün şirket adına münferiden atacağı imza ile tarihinden itibaren 1 yıl şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı, bu kapsamda teklif dosyasında Ankara 35. Noterliğince düzenlenen tarihli ve yevmiye numaralı vekâletname örneğinin de sunulduğu görülmüştür. Ayrıca sunulan teklif mektubunun şirket adına vekaleten Mustafa Bahçeli tarafından imzalandığı değerlendirilmektedir. Bununla beraber tarihli ve 8609 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi nden şirket sermayesinin ,00 TL den oluştuğu ve bu sermayenin ,00 TL lik kısmının, tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinde şirketin %52 oranında hissesine sahip olduğu belirtilen Enkut İnş. A.Ş.ye ait olduğu anlaşılmıştır. Özel ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında tarihli ve 9061 sayılı, tarihli ve 8981 sayılı, tarihli ve 7719 sayılı tarihli ve 7155 sayılı ve tarihli ve 5661 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu,

6 tarihli ve 9061 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi nden, şirketin yönetimi ve dışarıya karşı temsilinin yönetim kuruluna ait olduğu, ilk 1 yıl için Emre Zorlu nun yönetim kurulu başkanlığına seçildiği, Ankara 13. Noterliğince düzenlenen tarihli ve yevmiye numaralı imza sirkülerine göre yönetim kurulu üyesi Emre Zorlu nun şirket adına münferiden atacağı imza ile 1+3 yıl şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı görülmektedir. Ayrıca sunulan teklif mektubunun şirket adına Emre Zorlu tarafından imzalandığı değerlendirilmektedir. Öte yandan 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu nun Hamiline yazılı pay senetlerinin devri başlıklı 489 uncu maddesinde, (1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder. hükmü, Anılan Kanun un Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke başlıklı 490 ıncı maddesinde, (1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler. (2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana geçirilmesiyle yapılabilir. hükmü, Aynı Kanun un Esas sözleşmeyle sınırlama başlıklı 2 nci kısmında yer alan İlkeler başlıklı 492 nci maddesinde, (1)Esas sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir. hükmü, Aynı Kanun un Pay defteri başlıklı 3 üncü kısmında yer alan Kayıt başlıklı 499 uncu maddesinde, (1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder. (2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz. (3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder. (4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir. hükmü yer almaktadır. Yukarıda bahsi geçen Kanun hükümleri dikkate alındığında, anonim şirketlerde pay devir işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesi gerektiği ve sadece pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmıştır. Bununla birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescil edilmesinin ve ilanının zorunlu olduğuna ilişkin herhangi bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinden Ahmet Gürsel Koçak ın belgenin düzenlenme tarihinden önceki 5 yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak %50 den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinden Mehmet Angın ın belgenin düzenlenme tarihinden önceki 1 yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak %50 den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, yine aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.- En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek için şirketin adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, pilot ortak Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. tarafından sunulan ortaklık durum

7 belgesinden Enkut İnş. A.Ş.nin belgenin düzenlenme tarihinden önceki 1 yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak %50 den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği görülmektedir. Ayrıca söz konusu belgelerin meslek mensubunca onaylandığı görülmüş olup, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve itirazen şikâyete konu belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumluğu olduğu da değerlendirilmektedir. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerin teklif ekinde yer vermiş oldukları vekaletname, imza sirküleri ve imzaların geçerli olduğu ve yetkili temsilciler tarafından imzalandığı, sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerle ticaret sicilinde yer alan bilgilerin ayrıca imza sirküleri, vekaletname ve teklif mektuplarındaki imzaların birbirleriyle ile uyumlu oldukları anlaşılmış olup, başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39 uncu maddesinde (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80 i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80 i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80 inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.... (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80 ini,

8 diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20 sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40 ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. (12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. hükmü, Aynı Yönetmelik in Değerlendirmeye ilişkin esaslar başlıklı 48 inci maddesinde (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. (3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

9 (5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde; a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması, b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması, c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde, 1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80 i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, 2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80 i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır. (8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda; a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. (9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz. hükmü, Anılan Yönetmelik in İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi başlıklı 50 nci maddesinde (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. (2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır. hükmü, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği nin 2 nci maddesinde Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

10 2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. şeklinde bir belirleme yapılabileceği gibi, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir (Ek-1) de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece BII grubu ile BII grubu işin onarım işi olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır (Ek-1) de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir açıklaması yer almakta olup, anılan Tebliğ ekinde yer alan Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi nde (a) alt yapı işleri "V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları

11 3. Cadde ve sokak yapım işleri.. şeklinde belirlenmiştir. İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2 nci maddesinde 2.1. İhale konusu işin a) Adı: Hopa-Borçka Devlet Yolu Km: Arası ve K1 Katılım Şeridi Toprak İşleri,Sanat Yapıları,Köprü İşleri,Üstyapı İşleri (BSK) ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal İşi b) Yatırım proje no'su/kodu: 1991E E E c) Miktarı (fiziki) ve türü: m³ yarma kazısı, m³ ocak ariyet kazısı, m³ moloz taş duvar, ,51 m³ beton, 4061,72 m³ Toprakarme için prekast cephe paneli,, ton Plent- Miks Alttemel Ve Plent-Miks Temel, m² bitümlü sıcak karışım Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. ç) Yapılacağı yer: Hopa-Borçka Devlet Yolu düzenlemesi, Aynı Şartname nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5 inci maddesinde İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. düzenlemesi yer almakta olup, İdari Şartname nin 7.6 ncı maddesinde benzer iş tanımının YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞDE 11/06/2011 tarih ve sayılı RG yer alan A.V.GRUP :KARAYOLU İŞLERİ (ALT YAPI+ÜST YAPI) benzer is olarak kabul edilecektir.

12 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ Bölümü Diploması İhale Konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır. şeklinde yapıldığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, ihale konusu iş ya da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği nde V. Grup karayolu işleri (altyapı+üstyapı) olarak belirlenen benzer işlere ilişkin olarak, teklif edilen bedelin %70 inden az tutarda olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması dolayısıyla inceleme konusu ihalede isteklilerin ihale konusu iş olan toprak İşleri, sanat yapıları, köprü İşleri, üstyapı İşleri (Bsk) ve çeşitli işler yapılması işleri ile ihale dokümanında benzer iş olarak tanımlanan otoyollar, devlet, il ve köy yollar ve cadde ve sokak yapım işleri ile ilgili olarak, geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80 ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl olduğu iş deneyim belgelerinin sunulması gerektiği, Söz konusu iş deneyim belgeleri kapsamında bulunan ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilen imalatların ihale komisyonu tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 50 nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde belirlenmesi ve anılan imalatlara dönük kısımların parasal tutarlarının, belgenin toplam tutarından ayrıştırılmak suretiyle yapılacak hesaplama neticesinde iş deneyim tutarlarının tespit edilmesi gerektiği de anlaşılmaktadır. İdarenin göndermiş olduğu ihale işlem dosyası ve kapsamında yer alan iş deneyim belgesi güncelleştirme ve değerlendirme formu ile tarihli yazı ve ekleri incelendiğinde, idare tarafından isteklilerce teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan kısımlarının belirlenmesi ve yapılacak hesaplama neticesinde iş deneyim tutarlarının tespit edilmesine esas olmak üzere, isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin düzenlendiği işlerin, ihale konusu işe ve ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen işlere uygun olan kısımlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 50 nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde tespit edilmediği görülmüştür. Bu kapsamda yapılan incelemede, - İhale üzerinde bırakılan Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Espiye-Çarşıbaşı (Giresun Geç. Dahil) (İKMAL) Devlet Yolu işi için, ihale işlem dosyasında yer alan ortaklık durum belgesinde, tarihinden önceki beş yıl boyunca anılan şirketin kesintisiz olarak yüzde ellisinden fazla hissesine sahip olduğu tespiti yapılan Mehmet Gürsel Koçak adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu, anılan belgede uygulanan yapı tekniğinin ve ilgilisinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun "Yol yapım işi Toprak işleri (Kazı-dolgu), sanat yapıları, köprü, tahkimat, balıkçı barınakları, üstyapı (plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım vs. yapılması), tünel, proje, kamulaştırma, araştırma müh. hizmetleri, yaya üstgeçidi, ENH deplasmanı, tünel aydınlatma, havalandırma, elektromekanik vs. işleri" şeklinde belirtildiği, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin olduğu, sözleşme tarihinin , belge tutarının ise ,878 USD

13 olduğu, söz konusu istekli tarafından ihalede ,76 TL bedel teklif edildiği, bu durumda isteklinin asgari ( ,76 TL x 0,70=) ,33 TL tutarında bir iş deneyimini gösterir belge sunmasının gerektiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ve ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilen balıkçı barınakları, tünel, kamulaştırma, tünel aydınlatma, havalandırma, elektro mekanik işler ve bunlar gibi diğer imalatların ihale komisyonu tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 50 nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde belirlenmesi ve anılan imalatlara dönük kısımların parasal tutarlarının, belgenin toplam tutarından ayrıştırılmak suretiyle yapılacak hesaplama neticesinde iş deneyim tutarlarının tespit edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından, ihalede ,27 TL bedel teklif edildiği, bu durumda isteklinin asgari ( ,27 TLx0,70=) ,99 TL tutarında bir iş deneyimini gösterir belge sunmasının gerektiği, isteklinin pilot ortağı Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.nin hissesine düşen iş deneyim oranının ( ,99 TLx0,80=) ,80 TL, isteklinin özel ortağı En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin hissesine düşen benzer iş deneyim tutarının ise ( ,99 TLx0,20=) ,20 TL olduğu tespit edilmiştir Pilot ortak Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. tarafından, Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından Otoyol Kurtköy kavşağı E5 yolu Pendik tersane kavşağı arası bağlantı yolu ve yanyolları inşaatına ait altyapı, sanat yapıları, üstyapı, müteferrik işler, otokorkuluk, trafik işaretleri ve aydınlatma işi için, ihale işlem dosyasında yer alan ortaklık durum belgesinde, tarihinden önceki bir yıl boyunca anılan şirketin kesintisiz olarak yüzde ellisinden fazla hissesine sahip olduğu tespiti yapılan Orhan Evin İnş. Tic. ve San. A.Ş..(yeni ünvanı Enkut İnş. A.Ş.) adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede uygulanan yapı tekniğinin "Yol yapım; toprak işleri, sanat yapıları, köprüler (ön gerilmeli), yol üstyapısı (PMT ve BSK), trafik işaretleme, otokorkuluk, peysaj, yol projesi, aydınlatma işleri" şeklinde belirtildiği, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin olduğu, sözleşme tarihinin , belge tutarının ise ,34 TL olduğu, Söz konusu istekli tarafından, sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan iş bitirme belgesinin güncelleştirilmiş tutarının ise ,19 TL olduğu, dolayısıyla ihalede iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte Özel ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından Mersin-Anamur 13. Bölge Hududu Yolu Km: , Arası Toprak işleri, Sanat Yapıları, Tünel, Plentmiks alttemel, plentmiks temel ve sathi kaplama mıcırı temini vs. işleri yapım işi için iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede uygulanan yapı tekniğinin "Toprak işleri, sanat yapıları, tünel, plentmiks alttemel, plentmiks temel ve sathi kaplama mıcırı temini vs. işleri" şeklinde belirtildiği iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin olduğu, sözleşme tarihinin , belge tutarının ise ,96 TL olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belgenin güncelleştirilmiş tutarının ise ,52 TL olduğu anlaşılmıştır.

14 Yapılan incelemede, anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ve ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilen tünel ve bunun gibi diğer imalatların ihale komisyonu tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 50 nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde belirlenmesi ve anılan imalatlara dönük kısımların parasal tutarlarının, belgenin toplam tutarından ayrıştırılmak suretiyle yapılacak hesaplama neticesinde iş deneyim tutarlarının tespit edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 39 uncu maddesinin 7 nci bendi gereği olarak iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının %40 ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceğinin hüküm altına alındığı, pilot ortak Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. tarafından ihalede iş ortaklığının sunması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamının karşılandığı, anılan hüküm gereğince özel ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalede ( ,99 TL x 0,40 =) ,40 TL iş deneyim tutarının karşılanması gerektiği ve anılan istekli tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesinin tutarının ,52 TL olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, özel ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin benzer iş deneyim tutarına yönelik yapılacak incelemenin esasa etkili olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır. - En avantajlı ikinci teklif sahibi Mautek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Pozantı-Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71)-E5 Bağlantısı (Km:76+700) Kesiminde Yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340)-Mersin (Km:0+000) Kesiminde Yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı yolu İnşaatı işi için, ihale işlem dosyasında yer alan ortaklık durum belgesinde, tarihinden önceki bir yıl boyunca anılan şirketin kesintisiz olarak yüzde ellisinden fazla hissesine sahip olduğu tespiti yapılan Mehmet Angın adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu, anılan belgede uygulanan yapı tekniğinin ve ilgilisinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun "Otoyol Yapımı (Toprak işleri, büyük ve küçük sanat yapıları, üstyapı işleri, güvenlik işleri ve ikincil işler)" şeklinde belirtildiği, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin olduğu, sözleşme tarihinin , belge tutarının ise ,61 USD olduğu, Söz konusu istekli tarafından, sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan istekli tarafından ihalede ,14 TL bedel teklif edildiği, bu durumda isteklinin asgari ( ,14 TL x 0,70=) ,20 TL tutarında bir iş deneyimini gösterir belge sunmasının gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesinin tutar kısmının yabancı para cinsi (dolar) üzerinden belirlendiği, sözleşme tarihi olan tarihinde yayınlanmış Resmi Gazete de yer alan dolar/tl paritesinin 2315,36 TL olduğu, bu durumda söz konusu belgenin altı sıfır atıldıktan sonra ,32 TL tutar üzerinden güncellenmesi gerektiği ( ,61 x 2315,36 ve altı sıfır atıldıktan sonra), yapılan hesaplamalar sonucunda söz konusu iş denetleme belgesinin, güncel tutarın ,91 TL olduğu, değerlendirmeye esas bedelinin ise ( ,91 / 5 =) ,38 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin iş deneyim tutarının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

15 Yapılan inceleme neticesinde, Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ve ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilen imalatların ihale komisyonu tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 50 nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde belirlenmesi ve anılan imalatlara dönük kısımların parasal tutarlarının, belgenin toplam tutarından ayrıştırılmak suretiyle yapılacak hesaplama neticesinde iş deneyim tutarlarının tespit edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin Teminatlar başlıklı 56 ncı maddesinde (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. (3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir. (4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. (7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. hükmü, İdari Şartname'nin Tekliflerin geçerlilik süresi başlıklı 24 üncü maddesinde Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günüdür. Bu süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir. düzenlemesi, Aynı Şartname'nin Geçici teminat başlıklı 26 ncı maddesinde İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

16 26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır. düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği, İdari Şartname'de tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günü olduğu ve geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmıştır. İddiaya yönelik ihale işlem dosyasının incelenmesinden, - İhale üzerine bırakılan Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında tarihli ve 2259KRTM sayılı Ziraat Bankası tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, işin adı belirtilmek suretiyle istekli sıfatıyla katılacak olan ın Nas İnş. San. Tic. A.Ş. olarak düzenlendiği, geçici teminat tutarının ,00 TL olarak yazıldığı, söz konusu teminat mektubunun tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, - En avantajlı ikinci teklif sahibi Mautek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında, tarihli ve GC10052 sayılı Turklandbank tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, işin adı belirtilmek suretiyle istekli sıfatıyla katılacak olan ın Mautek İnş. Madencilik San. ve Tic. A.Ş. olarak düzenlendiği, geçici teminat tutarının ,00 TL olarak yazıldığı, söz konusu teminat mektubunun tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında tarihli ve sayılı Garanti Bankası tarafından düzenlenen geçici teminat mektubu sunulduğu, işin adı belirtilmek suretiyle istekli sıfatıyla katılacak olan ın En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. olarak düzenlendiği, geçici teminat tutarının ,00 TL olarak yazıldığı, söz konusu teminat mektubunun tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanında geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğinin belirtildiği, anılan isteklilerin geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin ihale dokümanında belirtilen süreyi karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında c)