YAPIM İȘLERİNDE AȘIRI DÜȘÜK TEKLİFLER

Transkript

1 YAPIM İȘLER LERİNDE AȘIRI A DÜȘÜK D K TEKLİFLER

2 AȘIRI DÜȘÜK D K TEKLİF F NEDİR? Diğer tekliflere veya idarenin maliyet öngörüsüne göre aşırı düşük olduğu görünen ve kabul edilebilir bir açıklama ile izah edilemeyen, dolayısıyla işin yürütülmesinde sorunlara neden olma ihtimali olan teklif

3 İSTEKLİLER LER NEDEN AȘIRI A DÜȘÜK D K TEKLİF F VERİRLER? RLER? İstekli işin maliyetini hatalı hesaplayabilir ve bu nedenle aşırı düşük bir teklif sunabilir. Mali bakımdan zayıf durumda olan istekliler, işi her ne pahasına alma stratejisi ile aşırı düşük bir teklif verebilir. İstekli, idarenin sözleşmenin feshi yoluna başvurma riskini alamayacağından, sözleşmenin yürütülmesinde zararlarını azaltıcı bazı avantajlar elde edebileceği öngörüsüyle aşırı düşük bir teklif verebilir.

4 İDARELERİN N AȘIRI A DÜȘÜK D K TEKLİFLER FLERİ KABUL ETMELERİNİN N NEDENLERİ Daha düşük bir teklif mevcut iken ihalenin daha yüksek bir teklife verilmesi sonucu uğrayabileceği tenkitlerden kaçınmak. Kamu kaynağı kullanan idareler, ihaleyi verme işlemlerini gerekçelendirmekle yükümlü olduklarından, ihaleyi en ucuz teklife verilmesi işleminin gerekçelendirilmesinin kolaylığı,

5 İDARELERİN N YAKLAȘIK MALİYETLER YETLERİ NE KADAR DOĞRU? Kamu idareleri tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanılabilir mi?

6 İDARELERİN N YAKLAȘIK MALİYETLER YETLERİ NE KADAR DOĞRU? Kamu idareleri tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanılabilir mi? 4734 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinin gerekçesinde; Uluslararası uygulamalarla tutarsızlık arz eden ve kamu otoritelerince belirlenen birim fiyatlara dayanılarak hazırlanması nedeniyle piyasa fiyatlarını gerçekçi bir şekilde yansıtmadığı görülen tahmini bedel esasına dayalı ihale sisteminden vazgeçilerek, sadece idarelerce bilinecek olan yaklaşık maliyetin tespit edilmesi amaçlanmıştır. Bu suretle, kamu otoritelerince belirlenen birim fiyatlara dayalı olarak hazırlanan tahmini bedel üzerinden ihale yapılmasının sakıncalarını giderebilmek amacıyla, kamu otoritelerince belirlenen birim fiyatlara uyma zorunluluğu kaldırılmış, idarelerce yaklaşık maliyetin ayrıntılı fiyat araştırmaları yapılmak suretiyle gerçekçi olarak belirlenmesi öngörülmüştür.

7 2886 SAYILI DEVLET İHALE KANUNUNDA UYGUN BEDEL NASIL TESPİT T EDİLİYORDU? 2886 sayılı Kanun 28. madde: Eksiltmelerde uygun bedel; tahmin edilen bedeli geçmemek şartı ile, teklif edilen bedellerin tercihe layık görülenidir. Uygun bedelin tercihinde kullanılacak kriterler ile eksiltmelerde kabul edilecek azami indirim miktar veya oranları; işin niteliği, nevi ve miktarı, birim fiyatları, istekli tarafından talep edilen avans miktarı ve isteklinin buna benzer teknik ve mali yeterliği ile ilgili diğer hususlar da göz önünde bulundurulmak ve gerektiğinde diğer bakanlıkların da görüşleri alınmak suretiyle her yıl Bayındırlık ve İskan Bakanının koordinatörlüğünde MSB, Maliye ve Gümrük, Tarım Orman ve Köy İşleri, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlarınca tespit olunarak RG de yayımlanır. Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan Yapım işi ihalelerinde uygun bedelin tercihinde kullanılacak kriterler

8 4734 SAYILI KANUNA GÖRE G AȘIRI A DÜȘÜK D K TEKLİFLER OTOMATİK K OLARAK REDDEDİLEB LEBİLİR R Mİ? M 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.

9 AȘIRI DÜȘÜK D K TEKLİFLER FLERİN ÖNLENMESİ İÇİN ALTERNATİF F YÖNTEMLER Y VE ARAÇLAR Teklif Birim Fiyat Üzerinden Anahtar Teslimi Götürü Bedel Sözleşme İdare (YM) İstekli A İstekli B İstekli C Miktar (m 3 ) B. Fiyat Tutar Uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat esasına göre anahtar teslimi götürü bedel sözleşme

10 AȘIRI DÜȘÜK D K TEKLİFLER FLERİN ÖNLENMESİ İÇİN ALTERNATİF F YÖNTEMLER Y VE ARAÇLAR Aşırı Düşük Tekliflerin Önlenmesi İçin Alternatif Bir Yöntem (Kefalet teminatı ABD Uygulaması) Miller Yasası (1935): Aşırı düşük teklif verilmesinin tamamen önlenmesini sağlamaya yahut aşırı düşük tekliflerin idareler açısından doğuracağı riskleri ortadan kaldırmaya yönelik yaklaşımlar içermektedir. Geçici teminat (bid bound) (teklif bedelinin %5 i) Kefalet teminatı (performance bond) (teklif bedelinin % 100 ü) Ödeme teminatı (payment bond) (teklif bedelinin % 100 ü)

11 AȘIRI DÜȘÜK D K TEKLİFLER FLERİN ÖNLENMESİ İÇİN ALTERNATİF F YÖNTEMLER Y VE ARAÇLAR? Yapım İşlerinde Yeterlik Sertifikası Yapım müteahhidi sayısı : ? Müteahhitlik karnesi sayısı : ? 4734 ek madde 2: Kanun kapsamındaki alımlarda aday veya isteklilerin yeterliğinin tespitine ilişkin olarak EKAP üzerinden sistemler kurulabilir. Bu sistemlerin kurulması, kurdurulması, denetlenmesi, yetkilendirilen kuruluşların yetkilerinin iptal edilmesi veya tedbir niteliğinde kararlar alınması hususlarında KİK yetkilidir.

12 TEŞEKKÜR EDERİM