TRAKYA GÜMRÜK VE TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ

Transkript

1 TRAKYA GÜMRÜK VE TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ

2 BÖLGE MÜDÜRÜNÜN SUNUŞU Bilindiği üzere, 640 sayılı günlü KHK. İle ( günlü sayılı Mükerrer R.G) Gümrük ve Ticaret Bakanlığı kurulmuştur. Kararnameye göre Gümrük Müsteşarlığı döneminde Başmüdürlük çatısı altında yapılanmış olan taşra teşkilatının Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü olarak yapılanması hükme bağlanmıştır. 2011/2474 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile de (22 Aralık 2011 gün ve sayılı R.G) Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri ve bağlantıları ismen belirlenmiştir. Buna göre; Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü adını almış, daha önce Başmüdürlük bağlantısı olan Çorlu Havalimanı, Avrupa Serbest Bölge ve Tekirdağ Gümrük Müdürlükleri ise yeni kurulan Batı Marmara Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğüne bağlanmıştır. Ayrıca, Dereköy, Hamzabeyli, İpsala, Kapıkule Gümrük Sahalarında bulunan Muhafaza Müdürlükleri kaldırılarak, bu idarelerin personeli aynı sahalarda faaliyet gösteren Gümrük Müdürlüklerine bağlanmıştır. Bunun yanında Kapıkule ve İpsala da Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlükleri kurulmuştur. Mülga Başmüdürlüğe eskiden 11 Gümrük Müdürlüğü ve 7 Muhafaza Müdürlüğü bağlı iken yeni kurulan Bölge Müdürlüğü bünyesinde 8 Gümrük Müdürlüğü, 2 Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğü, 1 Tasfiye İşletme Müdürlüğü ve 1 Personel Müdürlüğü bulunmaktadır. Bu yeni yapılanma ile; Gümrük ve Muhafaza şeklindeki iki başlılığın ortadan kalkmasıyla normal gümrük işlemlerinin daha hızlı ve etkin yapılacağı gibi kaçakçılıkla daha etkin mücadele edileceği öngörülmektedir. 2 S ayfa

3 Daha önceki yıllarda olduğu gibi, 2011 yılında da Mülga Başmüdürlük olarak hedefimiz; bir taraftan kapılarımızdan giriş-.çıkış yapan araçların işlemlerini en hızlı şekilde yapmak, diğer taraftan ise kaçakçılıkla etkin mücadele ederek ülkemiz aleyhine olan kötü niyetli girişimlerin önüne geçmek olmuştur. İleride raporun ilgili bölümlerinde değineceğimiz üzere bu konularda başarılı sonuçlar aldık. Gümrük idarelerince yapılan çalışmaların belli bir plan dahilinde programlanarak yapılmasının ve daha sonra yapılan çalışmaların bir faaliyet raporuna bağlanarak üst mercilere ve ilgili makamlara sunulmasının çok önemli olduğu görüşünü taşımaktayız. Bir plan ve program dahilinde yapılmayan ve sonunda belli kriterlerle ölçülmeyen hizmetlerin verimliliğinden söz edilemez. Son yıllarda, özellikle 5018 sayılı Kanunla kamuda bu anlayış yasal temele kavuşmuş ve bu alanlardaki çalışmalar ivme kazanmıştır sayılı Kanunun 41. Maddesine dayanılarak hazırlanan Kamu idarelerince hazırlanacak faaliyet raporu hakkında yönetmelikle faaliyet raporlarının hazırlanması ve değerlendirilmesine ilişkin usul ve esaslar belirlenmiştir. Bizde eski adıyla Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü yeni adıyla Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü olarak, 2011 yılına ilişkin faaliyet raporumuzu yukarıda belirtilen Yönetmelik ve Bakanlığımızın talimatları doğrultusunda hazırlamış bulunuyoruz. 3 S ayfa

4 İÇİNDEKİLER BÖLGE MÜDÜRÜNÜN SUNUŞU GENEL BİLGİLER MİSYON VE VİZYON YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER Fiziksel yapı Tır sahası Bölümü Yolcu salonu Bölümü Gar Gümrük Müdürlüğü Pazarkule Gümrük Müdürlüğü Uzunköprü Gümrük Müdürlüğü Hamzabeyli Gümrük Müdürlüğü İpsala Gümrük Müdürlüğü Dereköy Gümrük Müdürlüğü Çorlu Havalimanı Gümrük Müdürlüğü Avrupa Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğü(ASB) Örgüt Yapısı Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar Bölge Müdürlüğümüzce Kullanılan Bilgisayar Programları İnsan Kaynakları Genel Kadro Bilgileri Sunulan Hizmetler Mülga Başmüdürlük Şubelerince Yürütülen Hizmetler Personel Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler İdari Ve Mali İşler Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Gümrük İşlemleri Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Geçici Depolama Ve Antrepo Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Kontrol,Tır,Tahsilat Geri Verme Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Bilgi İşlem Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Ekonomik Gümrük Rejimleri Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Dış Ticaret Tarife Kıymet Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Hukuk İşleri Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Gümrük Muhafaza Hizmetleri Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Bağlantı İdarelerce Yürütülen Hizmetler Kapıkule Yolcu Salonu Gümrük Müdürlüğü Kapıkule Tır Gümrük Müdürlüğü Gar Gümrük Müdürlüğü Pazarkule Gümrük Müdürlüğü Uzunköprü Gümrük Müdürlüğü Hamzabeyli Gümrük Müdürlüğü İpsala Gümrük Müdürlüğü Dereköy Gümrük Müdürlüğü Çorlu Hava Limanı Gümrük Müdürlüğü Avrupa Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğü Tekirdağ Gümrük Müdürlüğü Mülga Gümrük Muhafaza Müdürlükleri YÖNETİM VE İÇKONTROL SİSTEMİ AMAÇ VE HEDEFLER İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER MALİ BİLGİLER BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI VE TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR S ayfa

5 3.2 PERFORMANS BİLGİLERİ FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ Gümrük Hizmetleri İthalat Ve İhracata İlişkin Veriler Tır Transit İşlemleri Mülga Başmüdürlüğümüzce Tır İşlemlerinin Daha Hızlı, Sistemli Ve Verimli Yapılabilmesi İçin Alınan Önlemler Ve Getirilen Öneriler Tır İşlemlerinin Yapılmasında Kullanılan Bilgisayar Programlarında Aksayan Yönler Tespit Edilerek Düzeltilmesi İçin Önerilerde Bulunulmuştur Tır İşlemlerinin Daha Hızlı Yapılabilmesi İçin İş Akış Şeması Yapılmış Ve Kullanılan Bilgisayar Programlarının Buna Uygun Duruma Getirilmesi Önerilmiştir Başmüdürlüğümüzce Kapıkule Tır Gümrük Müdürlüğü İçin, Günde 2000 Hamzabeyli için ise 1000 Tır ın İşlemlerini Yapma Hedefi Konulmuştur Tır İşlemlerinde, Kabin Ve Depo Kontrolleriyle, X Raya Araç Sevki Ve Burada Yapılan İşlemlerin Yeknesak Olması İçin Emirler Yayınlanmıştır TIR Transit işlemlerinin daha sağlıklı ve hızlı yapılması için NCTS (Yeni Bilgisayarlı Transit Sistemi) ne geçilmiştir Tır araç sürücülerinin yapılan işlemlerden memnuniyetini ölçmek Kapıkule de İnspektör ve Veteriner hizmetlerinin aksaması nedeniyle ilgili makamlara önerilerde bulunulmuştur yılı yaz sezonunda Mülga Başmüdürlüğümüzce yolculara yönelik yapılan uygulamalar ve sonuçları Muayene memurlarının pasaportlara muayene kaşesi vurmalarına son verme uygulaması devam ettirilmiştir Gümrük muhafaza personeli tarafından saha giriş çıkış kapılarında yapılan pasaport kontrollerine açıklık getirilmiştir Yolcu salonlarında bulunan peronlar araç sayılarının fazlalığı dikkate alınarak tam kapasite ile çalıştırılmıştır Yolcu salonlarında bulunan peronlara bilgilendirici afişler asma uygulamasına devam edilmiştir Yaz sezonunda yolculara geçici araç ithaliyle ilgili Bilgi Notları Yoğun yaz sezonunda yolcular sık sık anons yapılarak bilgilendirilmiştir Yolcuları görsel olarak da bilgilendirmek üzere sahalara konulan led ekranlar etkin olarak kullanılmıştır Gümrük Kapılarımızın yoğunluk durumu kamera görüntüleriyle birlikte Web sitemizde yayınlanmıştır Kapıkule ve İpsala Gümrük Sahalarımıza ses sistemi kurulmuştur Personelimizin yolcu ve araç sürücülerine davranışlarıyla ilgili slayt hazırlanmıştır İç gümrüklerde devir işlemi yapılmadan kapı gümrüklerine başkası tarafından getirilen kişisel kullanıma mahsus araçlar için kolaylık sağlayıcı uygulama yapılmıştır Kapıkule de yolcu giriş çıkışının en yoğun olduğu yaz aylarında Bekleme süreleri büyük ölçüde azalmıştır Yolcu işlemlerinin daha hızlı ve verimli yapılabilmesi İçin Bakanlığımız Merkez Birimlerinin yetkisine giren ve Başmüdürlüğümüzce öneri götürülen konular Yoğun yaz sezonunda Bulgaristan dan Kapıkule gümrük sahasına giriş ile Türkiye den gümrük sahasına girişte araç plakalarının yazılmaması önerilmiştir Kişilerin araç bilgilerini Web üzerinden Gümrüğün Veri Tabanına girmelerine olanak sağlanması önerilmiştir Bu anlamda Mülga Başmüdürlüğümüzce getirilen bir başka öneri Yolcuların yurtdışından geçici olarak araç getirilebilmesinin şartı olan yurt dışında yerleşik olmanın tespitinde yaşanan sıkıntıların giderilmesi için Bakanlığa öneri götürülmüştür Mülga Başmüdürlüğümüzce, gümrük işlemlerinin hızlı, verimli, daha güvenli ve hizmetten yararlananları memnun eder şekilde yapılması için yapılan uygulamalar Gümrük Antrepo, Gümrüksüz Satış Mağazası ve Geçici Depolama Yeri Sayıları Gümrük Müşavirleri Ve Yardımcıları İle Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirleri Bilgi Edinme Kapsamında ve BİMER den Bölge Müdürlüğümüze İntikal Eden Başvurular Gümrük Muhafaza Hizmetleri Kaçakçılıkla Mücadelede Kullanılan Araç ve Cihazlar Yılı Ticari Kaçak Eşya Yakalama Miktarları Yılı Uyuşturucu Madde Yakalama Miktarları S ayfa

6 Yılı İllegal Geçiş Yakalama Miktarları Kaçakçılığa Karşı Yürütülen Etkin Mücadele Sonucu Ticari Eşya Kaçakçılığı Yılında Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Gerçekleşen Altın ve Gümüş Yakalamaları Yılında Kapıkule Gümrük Sahası İçerisinde Yapılan Et ve Et Ürünü Yakalamaları ile Canlı Hayvan Yakalamaları Yılında Gümrük Sahalarımızdaki canlı süs hayvanı yakalamaları Epidemik Bitki Kökü Yakalaması Bilimsel Materyal(Böcek) Yakalaması Filtreli Sigara Kağıdı ve Bandrolsüz Sigara Yakalamaları Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı Göçmen Kaçakçılığı Komşu Ülkelerle İşbirliği İnsan Kaynağı Faaliyetleri Fazla Çalışma Ücretleriyle İlgili Çalışmalar Bu Anket Sonuçlarına Göre Anket Sonuçlarına İlişkin Bakanlığımıza Yaptığımız Öneriler Personelimizin Başmüdürlükte Görevlendirilmeleri Yönergeyle Açıklığa Kavuşturulmuştur Personele Teşekkür Belgesi, Takdirname Ve Ödül Verilmesinin Usul Ve Esasları Yönergeyle Sisteme Bağlanmıştır Personelimize Özel Bazı Günlerde Olanaklar Ölçüsünde Jest Yapmaya Ve Etkinlikler Düzenlenmeye Çalışılmaktadır Eğitim Faaliyetleri Yılı İçerisinde Mülga Başmüdürlüğümüzde Düzenlenen Eğitim Programları Kurumsal İmajın Güçlendirilmesi Faaliyetleri Mülga Başmüdürlüğümüzün 26 Ocak Dünya Gümrük Günü Etkinlikleri Mülga Başmüdürlüğümüzün Basın Ve Medyayla İlişkileri Bölge Müdürlüğümüzün Web Sitesi aktif olarak kullanılmaktadır Mülga Başmüdürlüğümüzde İşlem Gören Evrak Sayıları Başmüdürlüğümüz Şube Müdürlükleri(2011) Bağlantı Gümrük Müdürlükleri (2011) Gümrük Muhafaza Müdürlükleri (2011) Açılan ve Takip Edilen Davalar Kapıkule Yolcu Salonu, Tır, Gar, Pazarkule ve Uzunköprü Gümrük Müdürlüklerinin ceza davaları Bölge Müdürlüğümüzce takip edilmektedir Yıllara Göre Toplam Ceza Davaları KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ ÜSTÜNLÜKLER ZAYIFLIKLAR DEĞERLENDİRME ÖNERİ VE TEDBİRLER YILI EYLEM VE HEDEFLERİ Genel Strateji ve Eylemler Kaçakçılıkla Daha Etkin Mücadele için Görüş ve Öneriler Gümrük Sahalarımız Ve İdarelerimiz Bazında Eylem Ve Hedefler Kapıkule Gümrük Sahasının Fiziki Yapısı Ve Donanımında Gördüğümüz Eksiklikler Ve Önerilerimiz Kapıkule Gümrük Sahasında, İşletmeci Kuruluş Tarafından Karşılanması Gereken Hizmetlerle İlgili Görüş Ve Önerilerimiz Kapıkule Gümrük Sahasında, İnspektör ve Veteriner Hizmetleriyle İlgili Görüş Ve Önerilerimiz Hamzabeyli Gümrük Sahasıyla ilgili görüş ve önerilerimiz Diğer Gümrük Sahalarımız Ve İdarelerimizle İlgili Görüş Ve Önerilerimiz Bölge Müdürlüğümüz Bağlantı İdarelerinde, Gümrük İşlemlerinin Yapılması Sırasında Kullanılan Bilgisayar Programlarıyla İlgili Görüş Ve Önerilerimiz S ayfa

7 1. GENEL BİLGİLER 1.1 MİSYON VE VİZYON Bölge Müdürlüğümüzün Misyonu Gümrük idarelerimizin işlemlerini daha verimli, hızlı ve hizmetten yararlananları memnun edecek şekilde yapmasını sağlamak, bunun için gerekli her türlü araştırmayı yapmak, sorunları ve aksayan yönleri tespit etmek, çözümler üretmek, sürekli yeniye ve daha iyiye ulaşmak için yılmadan, usanmadan çalışmaktır. Bölge Müdürlüğümüzün Vizyonu Bölge Müdürlüğümüz ve bağlantı gümrük idarelerimizi; hizmet kalitesi olarak dünyanın gelişmiş ülkelerindeki emsalleriyle yarışan örnek idareler haline getirmek ve bu şekilde ülkemize en yüksek faydayı sağlamaktır. 7 S ayfa

8 1.2 YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR Bölge Müdürlüğümüz başta 4458 sayılı Gümrük Kanunu, Gümrük Yönetmeliği ve 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu olmak üzere, bir çok Tebliğ, Kararname, Tüzük, Uluslar arası Sözleşme, Yönetmelik ve Genelgelerden oluşan Gümrük Mevzuatı, Dış Ticaret ve Kambiyo Mevzuatının uygulayıcısı konumundadır. 485 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre Bölge Müdürlüğümüz ve bağlantı idarelerimizin görev ve yetkileri aşağıda belirtilmiştir. Bakanlığımızın stratejik plan hedefleri doğrultusunda gümrük politikalarını uygulamak, Gümrük vergileri ile gümrüklerce alınan diğer gelirler ve fonların tarhı, tahakkuk ve tahsilini sağlamak, Gümrük kontrolüne tabi kişi, eşya ve araçların muayene ve kontrolünü yapmak, bu işlemlerin etkin ve süratli yapılmasını sağlayacak tedbirleri almak, Gümrüklerle ilgili istatistiki bilgileri toplamak, Gümrük denetimine tabi eşyaların ithalat, ihracat, transit, antrepo işlemleri ile ülkemize giren ve çıkan küçük, büyük araçların işlemlerini yürütmek, Gümrükte giriş ve çıkış işlemlerine tabi eşyanın, saptanmış olan norm ve standartlara uygunluğunu denetlemek, Gümrük mevzuatına göre tasfiyelik hale gelen eşyaları tespit etmek ve tasfiye işlemlerini yürütmek, Kara sınırlarındaki gümrük kapılarında, bağlantı gümrük idarelerinin denetiminde bulunan hava ve deniz limanlarında ve serbest bölge ve çeşitli antrepo ve iç gümrük sahalarında ve gümrük bölgelerinde gümrük muhafaza görevleri ile kaçakçılığı önleme, izleme, araştırma ve soruşturma görevlerini yerine getirmek, Diğer yer ve sahalarda da gerektiğinde ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak kaçakçılığı önlemek, izlemek, araştırmak ve soruşturmak, Türkiye Cumhuriyeti gümrük bölgesinden geçen veya eşya geçiren her şahıs, 4458 sayılı Gümrük Kanunu ile 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu ve işbu kanunlara dayanılarak çıkarılan tüzükler, kararnameler ve yönetmelikler hükümlerine uymakla yükümlüdür. 8 S ayfa

9 Bu yükümlülük gümrük idarelerinin gerek bu kanunda ve gerek başka kanun, tüzük ve kararnamelerde yazılı hükümlere göre yapacağı, denetlemelere tabi olmak ve kanunları gereğince kendi adına veya başka idareler nam ve hesabına alınacak her tür vergi, resim, harç ve ücretleri tahsil etmek veya bunları teminata bağlamak ve kanun, tüzük, kararname ve yönetmeliklerin ifasını şart koyduğu her türlü işlem ve formaliteyi yerine getirmek olduğundan, gümrüklerimizin bu yöndeki faaliyetlerini ve bu faaliyetlerin icrası için gerekli olan hususları koordine ve organize etmek, Ayrıca, 4458 sayılı Gümrük Kanunu ile bunun uygulamasına ilişkin Gümrük Yönetmeliği ve diğer genel düzenlemelerde doğrudan Bölge Müdürlük yetkisiyle yapılması öngörülen görevleri yerine getirmek, Bölge Müdürlüğümüze bağlı kara ve demir yollarından ülkemize giren ve çıkan tüm taşıt ve yolcuların gümrüğe tabi eşya- taşıyıp taşımadıklarını kontrol etmek ve mevzuatın öngördüğü prosedürleri uygulamak, Komşumuz olan Bulgaristan ve Yunanistan gümrük idareleri ile toplantılar yapmak, sorunları ortaya koymak ve çözüme kavuşturmak, Bütün bu işlerin yanı sıra, mevzuatın sadeleştirilip kolaylaştırılmasına, personelin daha verimli ve etkin çalışmasına, gümrük idarelerinin alt yapısının düzenlenmesine yönelik çalışma yapmak ve tekliflerde bulunmak. 1.3 İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER Fiziksel yapı Yenilenen Kapıkule Gümrük Sahasının fiziki yapısı Kapıkule Gümrük Sahası Bakanlığımız ile TOBB ve Gümrük Turizm İşletmeleri A.Ş. ile yapılan günlü Yap-İşlet-Devret Sözleşmesine istinaden modernize edilmiş ve günü Sn. Başbakanımız Recep Tayyip ERDOĞAN tarafından resmi açılışı yapılmıştır. Yenileme projesine göre; Toplam saha alanının m2 Toplam inşaat alanının m2 Toplam saha betonunun m2 Toplam yeşil alanın m2 Toplam çevre duvarının m Toplam saha içi bölme duvarının.2400 m Tır park adetinin 37 adet Otomobil park adetinin 602 adet 9 S ayfa

10 Olduğu anlaşılmaktadır. Gümrük sahası birbirinden istinat duvarı ile ayrılan iki bağımsız bölümden oluşmaktadır; Tır sahası Bölümü A-Tır çıkış işlemlerinin yapıldığı alan Bu alan; Çıkış istikametinde 2 adet Muhafaza Kapısı ile başlamakta, devamında 2 adet Polis Peronu bulunmaktadır. Sonra 2 adet kantar vardır. Tır sahasında çıkış yönünde olmak üzere 1 adet yarı sabit X-Ray hizmet vermektedir. 6 adet gümrük çıkış peronları, tescil işlemleri için hizmet vermektedir. Aynı yerde 4 adet diğer kurumlara ait peronlar mevcuttur. Devamında 2 adet TIR araç yükleri aynı anda boşaltılıp aranabilecek büyüklükte arama hangarı ve soğuk hava deposu hizmettedir. TIR Giriş ve Çıkış Bölümünü ortalayan alanda A-2 binası(alışveriş merkezi) bulunmaktadır. Çıkışta 11 pompalık Benzin istasyonu ve nihayetinde 2 adet çıkış Muhafaza peronu bulunmaktadır. Saha çıkışında sağ tarafta problemli araçlar için TIR parkı mevcuttur. B- Tır giriş işlemlerinin yapıldığı alan Bu alanda; 2 adet muhafaza peronu, 2 adet polis peronu 2 adet kantar mevcuttur. Gümrük işlemleri için 5 gümrük tescil peronu olup, 4 adet diğer kurumlara ait peron mevcuttur. 1 adet yarı sabit X-Ray hizmet vermektedir. Ayrıca, 1 araç kapasiteli arama hangarı ve 2 adet giriş Muhafaza peronunda hizmet yürütülmektedir. C- Hizmet binaları TIR Sahasının giriş ve çıkış bölümlerinin orta kısmında B2 hizmet binası bulunmaktadır. Bu binada Kapıkule Tır Gümrük Müdürlüğü ve Gümrük Saymanlık Müdürlüğü konuşlandırılmıştır. Ayrıca Tır Giriş Alanında Edirne Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğünün konuşlandığı D1 hizmet binası da bulunmaktadır. Yine Tır sahasında araç sürücülerinin yaralanabileceği içinde Gümrüksüz Satış Mağazası da bulunan bir alış veriş merkezi de bulunmaktadır Yolcu salonu Bölümü A- Yolcu çıkış alanı Bu alanda; Edirne kapı tarafında 1 adedi yüksek olan 3 adet muhafaza çıkış peronu, 2 si yüksek 11 adet polis peronu, ortada 5 adet diğer işlemler için peron mevcuttur. Ayrıca 2 si yüksek olan 11 adet gümrük tescil peronu, A-1 binasında alış veriş merkezi ve Bulgaristan çıkışında 1 i yüksek 2 çıkış Muhafaza peronu yer almakta olup, 1 adet bagaj X-Rayı kurulmuş durumdadır. 10 S ayfa

11 B- Yolcu giriş alanı Bu alanın Bulgaristan girişinde 1 adedi yüksek olan 2 adet Muhafaza giriş peronu, devamında A-1 binasında alışveriş merkezi 2 adedi yüksek 12 adet polis peronu, 7 adet diğer işlem peronları bulunmaktadır. Gümrük işlemleri için 2 adedi yüksek olmak üzere 12 adet Gümrük giriş tescil peronu ve X-Ray yer almaktadır. Ayrıca burada küçük araçlar ve otobüslerin için arama hangarı ve sahanın Edirne kapı girişinde 1 adedi yüksek olmak üzere 3 adet giriş Muhafaza peronu bulunmaktadır. C- Hizmet binaları Yolcu Salonlarının giriş ve çıkış bölümünün ortasında B3 hizmet binası bulunmaktadır. Bu binada Kapıkule Mülki İdare Amirliği, Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü, Kapıkule Yolcu Salonu Gümrük Müdürlüğü, Kapıkule Emniyet Şube Müdürlüğü konuşlanmış durumdadır. D- İş merkezi Yolcu Sahası içinde Gümrüksüz Satış Mağazası(Free-Shop) ve diğer mağaza ve restoranların bulunduğu iş merkezi yapılmış durumdadır. E- VİP Salonu Yolcu Sahasının Bulgaristan çıkış kapılarına yakın bölümünde muhtelif toplantıların yapılması ve konukların ağırlanması için VİP Salonu yapılmış durumdadır. F-TASİŞ Ambarları ve hizmet binası Kapıkule Gümrük Sahasının Yolcu bölümünün Türkiye tarafında TASİŞ ambarları ve hizmet binası yapılmış durumdadır Gar Gümrük Müdürlüğü Halen TCDD Müdürlüğünce temin edilen Kapıkule Gar İstasyonunda bulunan binada hizmet vermektedir. Binalar eski ve yıpranmış durumdadır. Her ne kadar sınırda bulunsa da 1.sınıf gümrük idaresi olan bu idaremizde, özellikle Edirne bölgesinde bulunan sanayici ve ticaret erbabının ithalat, ihracat ve transit işlemleri de yapılmaktadır. Gerek hizmet verilen binaların gerekse Edirne-Kapıkule karayolundan Kapıkule tren istasyonuna ayrılan yaklaşık metrelik bozuk yolun yenilenmesine ihtiyaç duyulmaktadır. Özellikle 2010 yılında başlayıp halen devam eden canlı hayvan ithalatlarının da bu Gümrük Müdürlüğümüz tarafından yapılıyor olması alt yapının yenilenmesine daha da bir aciliyet kazandırmıştır. 11 S ayfa

12 Pazarkule Gümrük Müdürlüğü Pazarkule Gümrük Müdürlüğü 3. Sınıf gümrük idaresi olarak önceleri belirli saatlerde hizmet vermekte iken, tarihinden itibaren 24 saat çalışma esasına göre hizmet vermeye başlamış olup, idarenin genişletilmesi çerçevesinde Edirne Valiliğince m 2 alan kamulaştırılmıştır. Ayrıca, Yap-İşlet-Devret modeli kapsamında yenilenebilmesi için avan proje kapsamına alındığı bilinmektedir Uzunköprü Gümrük Müdürlüğü 1953 yılında Gümrük Başmemurluğu olarak faaliyete başlamıştır tarihinden itibaren Gümrük Müdürlüğü olarak faaliyetine devam etmektedir. Gümrük idaresi sınırdan yaklaşık 10 km içerde olan Uzunköprü Tren İstasyonu'nda bulunmaktadır. Uzunköprü Türkiye'nin Yunanistan'a tren bağlantısı olan tek Gümrük Kapısıdır. Yunanistan tarafında Python Gümrük Kapısı bulunmaktadır. Yolcu ve yolcu beraberinde gelen eşya ile Bakanlıkça tespit edilen eşyanın giriş, çıkış ve transit işlemleri yapılmaktadır. Ülkemiz ve Yunanistan makamları arasında yapılan anlaşmalara dayalı olarak her gün bir adet giriş-çıkış yapan tren ile gelen ve giden yolcuların işlemleri yapılmaktadır. Ancak, TCDD İstanbul Bölge Müdürlüğünce; tarihinden itibaren ikinci bir emre kadar İstanbul-Selanik-İstanbul seferlerinin yapılmayacağı bildirilmiştir Hamzabeyli Gümrük Müdürlüğü Edirne ili Lalapaşa ilçesi Hamzabeyli mevkiinde 60 dönüm arazi üzerine konuşlandırılan gümrük, Bulgaristan ın Lesova Sınır Kapısı ile karşılıklı kurularak tarihinde faaliyete başlamıştır. Mevcut iş hacmindeki artış ve ileriki yıllarda bu artışın devam edeceği düşünülerek gümrük sahasında bir yenileme ve düzenleme gereği duyulduğundan, TOBB ile Bakanlığımız arasında tarihinde imzalanan sözleşme gereği Yap-İşlet- Devret modeli kapsamında gerekli görülen modernizasyon ve düzenleme çalışmaları yapılarak tarihinde açılışı yapılmıştır. Tır araçlarıyla gerçekleştirilen transit işlemleri ile gelen ve giden yolcu işlemleri, girişte ve çıkışta olmak üzere 4 er peronda yürütülmektedir. Tır bölümünde 1 adet yarı sabit X-Ray, yolcu bölümü girişte ise 1 adet Bagaj X-Rayı faaliyet göstermektedir İpsala Gümrük Müdürlüğü Edirne ili sınırları içerisinde Yunanistan a (Kipi Sınır Kapısı) açılan kapı konumunda bulunan İpsala Gümrük Müdürlüğü; tarihinde 2.sınıf Gümrük İdare Memurluğu olarak faaliyete geçmiş, tarihinde ise İstanbul Gümrükleri Bölge Müdürlüğüne bağlanarak, 12 S ayfa

13 2. Sınıf Gümrük Başmemurluğu olarak faaliyetini sürdürmüş, daha sonra tarihinde Trakya Gümrükleri Bölge Müdürlüğüne bağlanarak, 1. sınıf gümrük müdürlüğüne yükseltilmiş, halen 1. Sınıf gümrük müdürlüğü olarak faaliyetine devam etmektedir. Anılan gümrük idaremizde; ülkemize giriş-çıkış yapan yolcuların ve yanlarında getirilen eşyaların, taşıtların gümrük işlemlerinin yanı sıra özellikle Yunanistan ve Avrupa Birliği ülkelerine yapılan ihracat ile adı geçen ülkelerden ithal amacıyla gelen eşyaların transit işlemleri girişte ve çıkışta olmak üzere 5 er peronda yapılmaktadır. İpsala Gümrük Kapımızın fiziki saha ve çalışma mekânlarının yetersiz olması nedeniyle, Bakanlığımızın tespitleriyle Yap-İşlet-Devret modeliyle yeniden düzenlenerek, yeni saha tarihinde faaliyete geçmiştir. Saha içinde 1 adet yarı sabit X-Ray ve birisi 2011 yılında kurulan iki bagaj X-Rayı bulunmaktadır Dereköy Gümrük Müdürlüğü Bakanlar Kurulu nun tarihli ve 6/12119 sayılı Kararı ile 1970 yılında faaliyete geçmiştir. Dereköy Gümrük Kapısı Kırklareli İlimizin kuzeyinde ve 44 km. uzaklıkta olup, Bulgaristan'ın Malko Tırnova Gümrük Kapısı ile karşılıklıdır. Müdürlüğün fiziksel yapısı modern kullanıma uygun olmadığından, Yap-İşlet-Devret modeli ile modernize edilmesi beklenilmektedir. Sadece girişte bulunan 2 peronla yolcu giriş ve çıkış işlemleri yapılmakta olup, halen TIR giriş ve çıkış işlemleri yapılmamaktadır. Sahada 1 adet bagaj X-Rayı kuruludur Çorlu Havalimanı Gümrük Müdürlüğü Gümrük İdaresi 1998 yılında Çorlu Hava Limanında hizmete açılmış olup, 1999 yılında Veli Meşe/ÇORLU adresinde bulunan Avrupa Serbest Bölgenin kurulması ile buradaki Gümrük Hizmetleri de Çorlu Hava Limanı Gümrük Müdürlüğünce yürütülmüştür. Havalimanında, yolcu ve beraberindeki eşyaların işlemleri, ticari kargo ile ayrıca karayolu ve demiryolu ile gelen eşyaların ithalat ihracat işlemleri yapılmaktadır. Yeni yapılanma ile bu Müdürlük yeni kurulan Batı Marmara Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğüne bağlanmıştır Avrupa Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğü(ASB) 1999 yılında Veli Meşe/ÇORLU adresinde kurulan Avrupa Serbest Bölge, tarihli sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 2010/176 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince, Avrupa Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğü olarak kurulması uygun bulunmuş ve tarihinde faaliyete geçinceye kadar Çorlu Havalimanı Gümrük Müdürlüğü bünyesinde hizmet vermiş olup, bu tarihten itibaren ise ayrı bir gümrük müdürlüğü olarak hizmet vermeye başlamıştır. Serbest Bölgede ithalat, ihracat ve transit işlemleri yürütülmektedir. Yeni yapılanma ile bu Müdürlük yeni kurulan Batı Marmara Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğüne bağlanmıştır. 13 S ayfa

14 Tekirdağ Gümrük Müdürlüğü tarihinde kurulan Gümrük İdaremiz önceleri İdare memurluğu olarak faaliyet göstermiş daha sonraları Gümrük Başmemurluğuna yükseltilmiş, bilahare Bakanlığımız Gümrükler Genel Müdürlüğü nün günlü, 67 sayılı genelgesi ile 1. Sınıf Gümrük Müdürlüğü olmuştur. Deniz sınır gümrük idaresi olan Tekirdağ Gümrük Müdürlüğü nde gemi ve karayolu ile gelen eşyaların ithalat, ihracat ve transit işlemleri yürütülmektedir. Gümrük ve Muhafaza Birimlerince müştereken kullanılan hizmet binası Bakanlığımıza ait olup, yerleşim alanı olarak hizmet binası yeterli bulunmaktadır. Yeni yapılanma ile bu Müdürlük yeni kurulan Batı Marmara Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğüne bağlanmıştır Örgüt Yapısı Bölge Müdürlüğümüz bünyesinde; Mülga Edirne Gümrük Muhafaza Başmüdürlüğü döneminde 11 Gümrük Müdürlüğü ve 7 Gümrük Muhafaza Müdürlüğü bulunmakta iken; yeni yapılanmada Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü bünyesinde; 8 Gümrük Müdürlüğü Edirne ve İpsala Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlükleri, Edirne Tasfiye İşletme Müdürlüğü ve Personel Müdürlüğü olmak üzere toplam 12 bağlantı idare bulunmaktadır yılı içinde Mülga Başmüdürlüğümüze bağlı kara, deniz ve hava gümrük kapısı 9 olup, aşağıdaki tabloda sınır kapısı ve gümrük idare sayıları gösterilmiştir. 2011/2474 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kurulan Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri tarihli sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak aynı gün yürürlüğe girmesi ve tarihi itibariyle Bölge Müdürlükleri oluşturulmasını müteakip Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü olarak faaliyetimize devam etmekteyiz. Sınır Kapısı Ve Gümrük İdaresi Sayısı SINIR KAPISI SAYISI GÜMRÜK İDARESİ SAYISI Kara Sınır Kapısı 5 6 Demiryolu Sınır Kapısı 2 2 Deniz Sınır Kapısı 1 1 Hava Sınır Kapısı 1 1 Sınır Kapısında Bulunmayan Gümrük İdareleri Sınır Kapısı Olmayan Ancak Limanda Bulunan Gümrük İdareleri Sınırda Olmakla Birlikte Sınır Kapısı Olmayan Gümrük İdareleri Serbest Bölge Gümrük İdareleri 1 İç Gümrük İdareleri TOPLAM S ayfa

15 Mülga Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü ve Bağlantı İdarelerinin Uydu görüntüsü Trakya Gümrük Ve Ticaret Bölge Müdürlüğü ve Bağlantı İdarelerinin Uydu görüntüsü 15 S ayfa

16 ORGANİZASYON ŞEMASI (MÜLGA) 16 S ayfa

17 17 S ayfa TRAKYA GÜMRÜK VE TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ

18 İDARİ YAPI (Mülga) İDARİ YAPI (Yeni) 18 S ayfa

19 1.3.3 Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar Bölge Müdürlüğümüz ve bağlantı idarelerimizin bilgisayar sistemlerinin temini, kurulumu, bakım ve işletimi, geliştirilmesi Bilgi İşlem Şube Müdürlüğü kanalıyla Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığınca yürütülmektedir. Bilgi İşlem Şube Müdürlüğü hizmetlerinin etkili, verimli, süratli ve kaliteli bir şekilde sunulabilmesi için Bakanlığımızın kurumsal kapasiteyi geliştirmek için stratejik plan programı kapsamına almış olduğu personelin yurtiçi ve yurtdışı eğitim kurs ve seminerlerle desteklenerek mesleki bilgi ve becerilerinin artırılmasıyla uzmanlaşmaya gidilmesi yönündeki düşüncesi doğrultusunda, özellikle BİM Şube Müdürlüğümüzü ilgilendiren ve karşılaşılan sorunlara farklı ve yeni çözüm yolları üretebilmek için ülkemizde düzenlenen bilişim ve teknoloji fuarlarına katılımının sağlanmasının faydalı olacağı mütalaa edilmektedir. Kurum içi bilgi akışını ve doğru bilgiye erişimi sağlamak, kırtasiyecilik ve bürokratik işlemlerden kaynaklanan maliyet ve zaman kaybını azaltmak için tüm Bakanlığımız personeline internet kullanımı ve e-posta alma-gönderme ve gerekli teknolojik uygulamalarla ilgili eğitimlerin verilmesinin yararlı olacağı düşünülmektedir. Otomasyon Bilgileri Kişisel Bilgisayar Sayıları 440 Sunucu Sayıları 6 İdarelerin Merkeze Bağlantı Hızı İdarelerin Merkeze Bağlantı Tipleri 2Mbts 5 Mbts ADSL-GHSDSL-METRO-3G Aktif Kullanıcı Sayısı Bölge Müdürlüğümüzce Kullanılan Bilgisayar Programları Bölge Müdürlüğümüzde kullanılan tüm programlar 11 Ekim 2010 tarihinden itibaren Merkezi Bilge sistemine dâhil edilmiş olup, işlemler, merkez sunucular üzerinden yapılmaya başlanılmıştır. BİLGE (Bilgisayarlı Gümrük Etkinlikleri) BİLGE uygulaması ile yükümlülerin hem internet hem de Elektronik Veri Değişimi (EDI) adı verilen yöntemle gümrüğe gelmeksizin kendi bürolarından beyanname tescil etmeleri sağlanmıştır. 19 S ayfa

20 Bilge kullanıcı Kodu Talep Programı Programları kullanması uygun görülen personele yeni kullanıcı kodu verilmesi, bloke edilmesi, transfer işlemlerinin yapılması, şifre tanımlama veya değiştirme işlemleri için kullanılan Web tabanlı uygulamadır. Kimlik Numarası Sorgulama programı Özellikle Yaz sezonunda Turistik Kolaylıklardan istifade ile gelen yolcuların beraberindeki araç kayıtlarının yapılmasında Türk Uyruklu kişilerin kimlik numaralarının kaydedilmesi gerektiğinden, bu programdan yararlanılmaktadır. CKTP (Ceza Kararları Takip Programı) 4458 sayılı Gümrük Kanunu hükümlerinin ihlallerine karışan yükümlüler hakkında düzenlenen ceza kararlarına dair veriler bu programa girilmektedir. Bu çerçevede, idari ceza kararlarının sorgulaması da bu program üzerinden yapılmaktadır. Tasdemir (Taşınır Takip Programı) Taşınır Mal Yönetmeliği nin 11 inci maddesine göre taşınırların tüm giriş ve çıkış kayıtları ile kullanılacak defter, belge ve cetvellerin bilgisayar ortamında tutulması ve düzenlenmesi esastır. Bu hüküm gereğince anılan program kullanılmaktadır. 1 Nolu Taşıt Takip Programı Türkiye Gümrük Bölgesi dışında yerleşik Türk ve yabancı uyruklu turistler tarafından Türkiye Gümrük Bölgesine getirilen kişisel kullanıma mahsus kara taşıtlarının kaydedildiği bilgisayar programıdır. 2 Nolu Taşıt Takip Programı TIR karnesi kapsamındaki taşıtlar ile yabancı plakalı kişisel kullanıma mahsus kara taşıtları hariç, Türkiye'ye giriş veya Türkiye den çıkış yapan taşıtların kaydedildiği bilgisayar programıdır. TIR Takip Programı Tır Karnesi Kapsamında ithal veya ihraç yükü taşıyan tır araçlarının ve muhteviyatı yük hakkın bilgile kaydedilerek takibi bu programda yapılmaktadır. Gümrük Muhafaza Kara Kapıları Taşıt Takip Programı Türkiye ye giren ya da çıkan tüm araçların gümrüklü sahaya girişlerinde ve saha çıkışlarında araç kaydı için kullanılır. Program, gümrük işlemlerini tamamlamayan araçların sahadan çıkışlarına izin vermemektedir. 20 S ayfa

21 Hukuk Bilgi Sistemi (HBS) Bakanlığımız Merkez, Taşra, Döner Sermaye birimlerince takip edilen tüm davalara ilişkin kayıtların bilgisayar ortamında ve tek bir şablonda tutulması, bu kayıtların Merkezden de görülebilmesi ve istatistiki verilerin alınabilmesi amacıyla kullanılan programdır. PERSON (Personel Programı) Bölge Müdürlüğümüzde görevli tüm personele ilişkin bilgilerin tutulduğu PERSON programı kullanılmaktadır. Doküman Yönetim Sistemi (DYS) Bakanlığımız birimleri arasındaki dokümanların elektronik ortamda çıktısının alınarak ilgili biriminde kayıt altına alınması için kullanılan program olup, bu program işlemlerin seri şekilde işleme alınmasını sağlamaktadır. Bölge Müdürlük merkezimiz 15 Temmuz 2010 tarihinde Doküman Yönetim Sistemine geçmiş olup, bağlantı İdarelerimiz içinde gerekli hazırlıklar tamamlanmıştır. Ancak, uygulamada bu programın kullanımında bir çok sıkıntı ve problemler çıkmış olup, bununla ilgili olarak Bakanlığa bir çok kereler görüş ve öneriler sunulmuştur. Kara Kapıları İhbar Takip Programı Her hangi bir nedenle ihbarlı olup, gümrük idarelerince takibe alınması gereken araç ve şahıslara ait giriş çıkışlarına tahdit konulması, takibi, gerektiğinde ihbar kayıtların kaldırılması için kullanılmaktadır. Gemi Takip Programı Bakanlığımız Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından Limanlarımızdaki denetimleri kuvvetlendirmek ve denizyolu ile yapılan kaçakçılığı önlemek amacıyla hazırlanmıştır. Araç Takip Sistemi (ATS) Transit giriş çıkış yapan tır araçlarının güzergah takiplerinin online olarak takibi ve gözetimi için kullanılır. NCTS Sistemi((Yeni Bilgisayarlı Transit Sistemi) Transit beyanının sunulmasından rejimin ibra edilmesine kadarki her aşamanın tamamen elektronik ortamda gerçekleştirildiği, gerek gümrük idareleri arasındaki gerekse gümrük idareleri ile ticaret erbabı arasındaki iletişimin elektronik mesajlar ile sağlandığı ve bu şekilde güvenilir ticaret erbabı için önemli basitleştirmelerin uygulandığı bir programdır. Bölge Müdürlüğümüze bağlı tüm idareler Kasım ve Aralık 2011 tarihlerinde bu sistemi uygulamaya başlamıştır. 21 S ayfa

22 1.3.4 İnsan Kaynakları Genel Kadro Bilgileri Bölge Müdürlüğümüz ve bağlantı idarelerimizde 2011 yılı itibarıyla toplam 786 personel çalışmaktadır. Bölge Müdürlüğümüz Personelinin Unvan Bazında Dağılımı Bölge Müdürü 1 Araştırmacı 32 Şube Müdürü 1 Bölge Amiri 7 Kısım Amiri 16 Şef 17 Muayene Memuru 172 Muhafaza Memuru 266 V.H.K.İ 51 Memur 195 Programcı 1 Bilgisayar İşletmeni 1 Teknisyen 5 Teknisyen Yardımcısı 1 Şoför 4 Hizmetli 15 Bekçi 1 TOPLAM 786 (Faaliyet raporu 2011 yılını kapsadığından Mülga Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü verileri esas alınmıştır. Halihazırda bağlantı idaremiz olmayan Tekirdağ, Çorlu ve A.S.B. Gümrük ve Gümrük Muhafaza Müdürlükleri personeli yukarıdaki tabloya dahil edilmiştir.) 22 S ayfa

23 Çeşitli Nedenlerle Görevden Ayrılan Personel 2011 EMEKLİ 22 BAŞKA KURUMLARA NAKİL 32 ÇEKİLME (İstifa) 7 ÇEKİLMİŞ SAYILMA (Müstafi) - GÖREVE SON VERME - ÖLÜM 1 TOPLAM 40 Personelin Cinsiyet Bazında Dağılımı 2011 ERKEK 648 KADIN 138 TOPLAM 786 Personelin Yaş Durumuna Göre Dağılımı 23 S ayfa

24 Bölge Müdürlüğümüz personeli yaşları itibarıyla gruplandırıldığında; personelin yaş aralığında 40, yaş aralığında 159, yaş aralığında 219, yaş aralığında 219, yaş aralığında 133, yaş aralığında ise 16 kişi olduğu görülmektedir. Personelin Öğrenim Durumuna Göre Dağılımı Bölge Müdürlüğümüz personelinden; 8 kişinin ortaokul, 142 kişinin lise, 109 kişinin ön lisans, 489 kişinin lisans ve 38 kişinin yüksek lisans düzeyinde öğrenim gördüğü anlaşılmaktadır. PERSONEL ÖZELLİKLERİNİN ANALİZİ Grafik 1. de de görüleceği üzere, yaş aralığında bulunan personelin % 94 lük kısımda yer aldığı, % 6 lık kısımda ise yaş aralığındaki personelin yer aldığı görülmektedir. Emekliliği gelmiş veya yaklaşmış olan personelden fazla verim alınamaması nedeniyle, sınır kapısı olan idarelerimizde nöbet usulü çalışılmasından dolayı daha ziyade bilgisayara hakim genç personele ihtiyaç duyulmaktadır. Bölge Müdürlüğümüze yapılan aday Memur ve Aday Muayene Memuru atamalarında ise, söz konusu personele hizmet içi eğitim verilmeden göreve başlamaları ve sınır gümrük idarelerimizde nöbet usulü çalışılması nedeniyle tecrübe yetersizliğinden sıkıntılar yaşanmakta olup, ayrıca Bölge Müdürlüğümüz bünyesinde düzenlenen hizmet içi eğitimlerin bazılarına ise personel yetersizliğinden katılım sağlanamamaktadır. 24 S ayfa

25 Yine memur alımlarında kadro olarak yeterli sayıda Gümrük Memuru alımı olmaması nedeniyle, Bölge Müdürlüğümüz ve Gümrük Müdürlüklerimizde Gümrük Memuru ihtiyacı bulunmaktadır. Ayrıca, gümrük muhafaza memurları için, mevcut görev ve yetki hükümleri çerçevesinde; onlardan en üst derecede verim alacak şekilde görevlendirme sıkıntısı yaşanmaktadır. Halbuki son dönemlerde Bakanlığımızca alınan memur ağırlığı muayene ve muhafaza memurundan oluşmaktadır. Yürürlükteki mevzuatta büro işlerini yürütecek şekilde belirlenen muamele memuru sayısı ise yok denecek kadar azdır. Hal böyle iken Bakanlığımızdan muhafaza memurlarının büro işlerinde görevlendirilmemelerine dair yazılar da alınmaktadır. Bu durumun bir an evvel kalıcı ve güncele uyan yasal zemine kavuşturulması gerekli görülmektedir Sunulan Hizmetler Bölge Müdürlüğümüz Çağdaş Gümrük İdaresinde olması gereken;. Hizmetin toplum ve ülke için yapıldığı bilincini taşıma,. Dürüste olabildiğince kolaylık, kötü niyetlilere ise set çekme,. Objektif ve tarafsız olma,. Bilgi ve teknolojiye dayanma,. Hukuka bağlı olma,. Hizmette yarış,. Yeniliklere açık olma,. Şeffaflık(saydamlık),. Dürüst, güvenilir ve sorumluluk sahibi olma,. Takdir etme, ödüllendirme ve gerekiyor ise cezalandırma,. Katılımcılık,. Yapıcı eleştiriye açık olma,. Sorun yaratıcı değil, çözücü olma,. Bireysel değil, kurum yararlarını ön plana çıkarma,. Hesap verebilir olma, Temel ilkelerinden hareket ederek; aşağıda ana başlıklar halinde anlatılan hizmetleri sunmaktadır. 25 S ayfa

26 Mülga Başmüdürlük Şubelerince Yürütülen Hizmetler Personel Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Mülga Başmüdürlük personelinin atama, nakil, özlük, emeklilik işleriyle ilgili işlerini yapmak, insan gücü planlaması ve personel politikasıyla ilgili çalışmalarını yaparak, personel sisteminin geliştirilmesiyle ilgili tekliflerde bulunur. Personelin gerek Bölge Müdürlük bünyesinde düzenlenen gerekse Bakanlığımız Eğitim Dairesi Başkanlığında düzenlenen eğitimlere katılmasını planlama, koordine ve uygulamasını sağlamaktır İdari Ve Mali İşler Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Mülga Başmüdürlük ve bağlantı idarelerin mal ve hizmet alımlarını temin etmek, harcama birimi olan diğer bağlantı idarelerimizin mal ve hizmet alımı için kullanacakları ödenekleri koordine etmek, Taşınır Mal Yönetmeliği çerçevesinde Başmüdürlük ve diğer bağlantıların Taşınır Kayıt Kontrolleri ile Konsolidesini yapmak, Başmüdürlük ve merkez bağlantı idarelerinde görev yapan personelin servis hizmetleri ile yemek hizmetlerin yürütülmesini sağlamak, Kapıkule Gümrük Sahasındaki eksiklik ve aksaklıkları takip etmek, tüm bağlantı Gümrük İdarelerimizde kullanılan Gümrük ve Güvenlik Mühürleri ile Muayene Kaşelerinin yaptırılmasını ve dağıtımını sağlamak ve ayrıca Başmüdürlükçe düzenlenen sosyal etkinlik ve faaliyetleri organize etmektir Gümrük İşlemleri Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Gümrük işlemleri, transit, yolcu işlemleri, gümrük müşavirleri, Basitleştirilmiş usul, BİLGE destek ve sorgulama, risk analizleri, mevzuat ve halkla ilişkilerle ilgili işlemler yürütülmektedir Geçici Depolama Ve Antrepo Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Antrepo, Gümrüksüz Satış Mağazaları ve Geçici Depolama Yerlerinin açma, kapama, devir ve diğer işlemleri, serbest bölgeler ve tasfiye işlemleri yürütülmektedir Kontrol,Tır,Tahsilat Geri Verme Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Gümrük kontrol işlemleri, TIR takip, TIR karnesi, konteyner, taşıt takip, triptik takip, arşiv imha işlemleri, Yatırım Teşvik belgesi, vergilerin geri verilmesi veya kaldırılması, teminat işlemleri(roder-und), tecil ve taksitlendirme işlemleri yürütülmektedir. 26 S ayfa

27 Bilgi İşlem Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Bakanlığımız Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığıyla koordineli olarak; Modernizasyon Projesi çerçevesinde geliştirilen otomasyon sistemlerinin hayata geçirilmesi ve uygulamada olan yazılım sistemlerinin güncelliğini ve devamlılığını sağlamak bakımından verilen görevlerin yanı sıra; Bilgi işlem, yazılım ve donanım sistemlerinin etkin ve verimli çalışmasını sağlamak, birimlerin otomasyon kaynaklarının etkin kullanımı, teknolojik olanakları izlemek, bilgi işlem hizmetleri kullanıcılarının istemlerinin karşılanması, işletim, bakım, destek çalışmaları, personelin eğitimi ve geliştirilmesi, yeni uygulamaları ve eskilerinde yapılan değişiklikleri izleyerek kullanıcıya aktarmak, kullanıcıları ilgilendiren konularda (terminaller, veri tabanları, yeni teknikler gibi) üst düzeyde teknik bilgiye sahip olmak, altyapı ve uygulamalarda meydana gelebilecek teknik sorunların giderilebilmesi için kullanıcılardan gelen sorunları Merkezdeki bilgi işlem yetkililerine aktarmak ve sorunun giderilmesini sağlamak, Bölge Müdürlüğümüze ait web sitesinin ( ve Bölge Müdürlüğümüze ait intranet (portal) ( sayfasını takip ve güncellemek, Bölge Müdürlüğümüz e-postasına gelen mailleri takiple ilgili birime yönlendirmek, Bilgi Edinme Kanununa bağlı olarak gelen taleplerin cevaplandırılmasını sağlamak, bağlantımız Gümrük İdarelerinden Bölge Müdürlüğümüze aylık periyotlar halinde gönderilen, detaylı aylık iş hacmine ilişkin verileri derleyerek, web sitesinde ve intranet sayfasında yer alan istatistiki verilerin kontrolünü yapmak verilere ilişkin gerektiğinde grafik ve tabloları hazırlamak, Kişisel Kullanıma Mahsus Kara Taşıtları hakkındaki her türlü yazışmaları(amme alacağı takibi, ihbar, çalınan taşıtlar, süresi içinde çıkmayan taşıtlar, itirazlar, bu taşıtlar hakkında başka kurum ve kuruluşların yazılı taleplerine cevap vermek gibi..) yapmak. Ayrıca Türkiye genelinde tüm idarelerce yapılan naklihane işlemlerini lokal olan programa işlemek ve bununla ilgili yazışmaları yapmak Ekonomik Gümrük Rejimleri Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Bölge Müdürlüğü bağlantısı gümrük idareleriyle ilgili; Dahilde İşleme, hariçte İşleme, Geçici İthalat Rejimi kapsamında yapılan işlemleri yürütmek Dış Ticaret Tarife Kıymet Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Gümrük İdarelerinin yaptığı işlemlerden kaynaklanan kıymet ve tarife vs. uyuşmazlıklara ilişkin itirazlarla ilgili kararlar, cevaplı raporlar, yurt dışı bilgi talepleriyle ilgili işlemleri yürütmek. 27 S ayfa

28 Hukuk İşleri Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Kaçakçılık davalarının Mahkemeler nezdinde takibi, icra konusu araçların ihbar kayıtlarına alınması ve ihbar kayıtlarından çıkarılması, Hukuk Bilge Sistemine ve Kaçakçılık Bilgi Bankasına veri giriş yapılması, Kaçakçılık olaylarına konu araçların teminat alımı ve iade işlemleri, sahipsiz yakalanan eşyaların tasfiyesi işlemlerinin Cumhuriyet Başsavcılıkları nezdinde takibi Gümrük Muhafaza Hizmetleri Şube Müdürlüğünce Yürütülen Hizmetler Resmi elbiselerin ihale işlemleri, ihbar, araç giriş çıkış bilgileri ve kaçakçılığın önlenmesine yönelik diğer işlemler Bağlantı İdarelerce Yürütülen Hizmetler Kapıkule Yolcu Salonu Gümrük Müdürlüğü Ülkemize giriş-çıkış yapan yolcuların ve yanlarında getirilen eşyaların işlemleri yapılmaktadır Kapıkule Tır Gümrük Müdürlüğü Ülkemizden başta Avrupa Birliği ülkeleri olmak üzere diğer ülkelere giden veya gelen ve ticari taşımacılık yapan taşıtların transit gümrük işlemlerini yapmaktadır Gar Gümrük Müdürlüğü 1.sınıf gümrük idaresi olan bu idaremizde, trenle ülkemize giriş-çıkış yapan yolcuların işlemlerinin yanı sıra gerek trenle gerekse Tır araçlarıyla taşınan eşyaların ithalat, ihracat ve transit işlemleri yapılmaktadır Pazarkule Gümrük Müdürlüğü Pazarkule Gümrük Müdürlüğü nde Yunanistan üzerinden ülkemize giriş-çıkış yapan yolcuların gümrük işlemleri yapılmaktadır. 28 S ayfa

29 Uzunköprü Gümrük Müdürlüğü Ülkemiz ve Yunanistan makamları arasında yapılan anlaşmalara dayalı olarak her gün bir adet giriş-çıkış yapan tren ile gelen ve giden yolcuların gümrük işlemleri yapılmaktadır Hamzabeyli Gümrük Müdürlüğü Ülkemize giriş-çıkış yapan yolcuların ve yanlarında getirilen eşyaların, taşıtların gümrük işlemlerinin yanı sıra özellikle Bulgaristan ve Avrupa Birliği ülkelerine yapılan ihracat ile adı geçen ülkelerden ithal amacıyla gelen eşyaların gümrük transit işlemleri yapılmaktadır İpsala Gümrük Müdürlüğü Ülkemize giriş-çıkış yapan yolcuların ve yanlarında getirilen eşyaların, taşıtların gümrük işlemlerinin yanı sıra özellikle Yunanistan ve Avrupa Birliği ülkelerine yapılan ihracat ile adı geçen ülkelerden ithal amacıyla gelen eşyaların transit işlemleri yapılmaktadır Dereköy Gümrük Müdürlüğü Yolcu giriş ve çıkış işlemleri yapılmakta olup, halen TIR giriş ve çıkış işlemleri yapılmamaktadır Çorlu Hava Limanı Gümrük Müdürlüğü Havalimanında, yolcu ve beraberindeki eşyaların işlemleri, ticari kargo ile ayrıca karayolu ve demiryolu ile gelen eşyaların ithalat-ihracat işlemleri yürütülmektedir Avrupa Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğü Avrupa Serbest Bölgesinden gerçekleştirilen; ithalat, ihracat ve transit işlemlerine ilişkin gümrük işlemlerini yapmaktadır Tekirdağ Gümrük Müdürlüğü Deniz sınır gümrük idaresi olan Tekirdağ Gümrük Müdürlüğü nde gemi ve karayolu ile gelen eşyaların ithalat, ihracat ve transit işlemleri yürütülmektedir. 29 S ayfa

30 Mülga Gümrük Muhafaza Müdürlükleri Gümrük idarelerinin sorumluluğunda bulunan yer ve sahalarda münhasıran; diğer yer ve sahalarda da gerektiğinde ilgili kuruluşlarla işbirliği yapmak suretiyle kaçakçılığı önlemek, izlemek, araştırmak ve görevli adli kolluk personeliyle soruşturmak, kişi, eşya ve taşıtların gümrük işlemleri bitirilmeden gümrüklü yer ve sahalardan çıkmalarını önlemek; Deniz ve Hava limanları ile Kara Hudutlarındaki gümrük kapılarından giriş ve çıkış yapan kişi, eşya ve taşıtların gümrüğe sevk edilmesini sağlamak, gümrük işlemleri yapılan yer ve sahalar ile gümrük bölgesinde gümrük muhafaza hizmetlerini yürütme görevlerini yerine getirmekteydi. Yeni yapılanmada Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlükleri dışındaki Muhafaza Müdürlükleri kaldırıldığından bu hizmetler Gümrük Müdürlüklerine bağlanan muhafaza personeli tarafından yürütülmeye devam edilecektir YÖNETİM VE İÇKONTROL SİSTEMİ Bilindiği üzere, 5018 sayılı Kanun uyarınca stratejik yönetim anlayışının benimsenmesi, süreç yönetiminin hayata geçirilmesi, performans esaslı bütçeleme ile stratejik planın ilişkilendirilmesi gerekmekte ve tüm bu sistemlerin sağlıklı çalışmasını sağlayacak etkin bir iç kontrol sisteminin varlığına ihtiyaç duyulmaktadır. Bölge Müdürlüğümüzce; Gümrük Kanununun 65. maddesinde öngörülen kontrol ve denetlemelerin daha etkin olabilmesi için, ikinci muayene ve denetlemelerin yapılması konusunda 2009/2 sayılı Bölge Müdürlük emri hazırlanarak, Bölge Müdür Yardımcıları da dahil olmak üzere bağlantı idarelerimizde görevli Müdür, Müdür Yardımcısı, Bölge amiri düzeyindeki idarecilerin her ay en az -3- kez(bunlardan en az birisi gece olmak üzere) ikinci muayene veya cari denetleme yapmaları öngörülmüştür. Denetleme sonuçları her ay düzenli olarak Rapor halinde Bölge Müdürlüğümüze sunulmakta ve bunlar değerlendirilerek bildirilen eksiklikler giderildiği gibi, işlemlerin daha hızlı ve verimli yürütülmesine yönelik yeni proje ve öneriler geliştirilmektedir. 30 S ayfa

31 2. AMAÇ VE HEDEFLER 2.1 İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ Bölge Müdürlüğümüz Bakanlığımızın yıllarına ilişkin Stratejik Planında belirtilen; amaç ve hedefler doğrultusunda çalışmalarını yürütmektedir. Buna göre; AMAÇ 1 - SÜREKLİ İYİLEŞTİRİLEN YARARLANICI ODAKLI ETKİN GÜMRÜK HİZMETİ SAĞLAMAK HEDEF1.1 - HİZMET SUNUM KALİTESİNİN HER YIL ARTTIRILMASI Tır kuyruklarına ve beklemelere son verme Bölge Müdürlüğümüzün temel hedefi; Kapıkule ve diğer bağlantı idarelerimizi TIR Kuyruklarından uzak her şeyin yasalara uygun yapıldığı, sistemli ve hızlı çalışan, kaliteli hizmetin üretildiği birimler haline getirmektir. Bunun için Bölge Müdürlüğümüz yetkisinde olan her türlü tedbir alınmakta Bölge Müdürlüğümüz yetkisini aşanlar ise ilgili kademelere her ortamda intikal ettirilerek çözümler aranmaktadır yılında Tır araçları için hedefimiz; Kapıkule de günde 1000-TIR ın giriş, TIR ın ise çıkış işlemini yapmak olmuştur. Hamzabeyli de ise öngördüğümüz sayı bunun yarısıdır. Ancak, araç sayıları itibariyle baktığımızda, 2011 yılı içinde kapılarımıza günlük bu kadar araç gelmemiştir. Kapıkule de günlük ortalama 700 giriş 700 çıkış Hamzabeyli de ise 300 giriş 300 çıkış TIR aracı söz konusudur. 31 S ayfa

32 Şunu rahatlıkla söyleyebiliriz; Artık kapılarımız uzun araç kuyruklarının oluştuğu günleri geride bırakmış durumdadır. Karşı ülkede veya bizde bilgisayar arızası, kantar arızası vb. arızi nedenlerle iş kaybı yaşanmadığı sürece kuyruk oluşumu söz konusu değildir. Çıkışta öteden beri TIR sayısının tepe noktası yaptığı Pazar günleri bile en fazla 3 km. civarında kuyruk oluşmakta onlar da kısa bir süre sonra saha içine alınarak işlemlerini yaptırmaktadır. Pazar günleri Kapıkule de Bulgaristan saatte 40 aracın altına düşmediği sürece herhangi bir sıkıntı yaşanmamaktadır yılı medyasına baktığımızda; Kapıkule de şu kadar kuyruk var denilen haberlerin eskiye göre çok nadir olduğunu, habere konu olan günlerde de mutlaka ya bizde ya da karşı tarafta arızi bir aksaklık olduğunu görebiliriz. Yolcu işlemlerinin hızlı yapılması 2011 yılı içinde de 2010 yılında olduğu gibi özellikle gurbetçi giriş ve çıkışı nedeniyle büyük ölçüde yoğunluğun yaşandığı Haziran-Temmuz-Ağustos aylarında başta Kapıkule ve İpsala olmak üzere diğer kapılarımızda da yolcuların işlemlerinin mümkün olan en kısa sürede yapılarak sonuçlandırılmasını hedefledik. Bu hedefe büyük ölçüde kavuştuğumuzu söylememiz mümkündür. Bu konuda detaylı açıklamalara raporumuzun Faaliyetlere ilişkin bilgi ve değerlendirmeler bölümünde yer verilmiştir. AMAÇ 2 - GÜÇLÜ, ÇAĞDAŞ, DİNAMİK BİR ORGANİZASYON OLMAK HEDEF GÜMRÜK İŞLEMLERİNİ BELLİ STANDARTLARDA VE PERFORMANS DENETİMİNE UYGUN ŞEKİLDE YAPMAK Bölge Müdürlüğümüz, gümrük işlemlerinin yürürlükteki mevzuata uygun yapılmasının yanında, bunların Kamu Hizmetlerinin Sunumunda Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik(31 Temmuz 2009 günlü sayılı R.G) hükümlerine uygun yapılmasına da büyük önem vermektedir. Anılan Yönetmelik uyarınca hazırlanan Hizmet Standartları Tablosu Edirne Valiliğine gönderildiği gibi, Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığı na da sunulmuş olup, ayrıca idarelerimizde ilan edilmiş ve Bölge Müdürlüğümüzün internet adresinde de yayınlanmıştır. HEDEF KURUMSAL KAPASİTENİN GELİŞTİRİLMESİ 2011 yılı içinde Bölge Müdürlüğü olarak, Bakanlığımızca Yap-İşlet-Devret Sistemiyle modernize edilen Kapıkule Gümrük Sahası ve Hamzabeyli Gümrük Sahalarının fiziksel eksikliklerinin takipçisi olduk. Eksik gördüğümüz ve yapılması görüşünde olduğumuz hususları Bakanlığımıza yazılı ve şifahi olarak iletmeye gayret ettik. Bunlardan bazıları kabul gördü ve yapıldı bazılarının ise halen beklemekte olduğunu belirtebiliriz. Bu sahalarla ilgili yapılması gerekenlere ilişkin tespit ve önerilerimize Raporumuzun Öneri ve Tedbirler bölümünde yer vereceğiz. 32 S ayfa

33 AMAÇ 3 - KAÇAKÇILIĞI ÖNLEYEREK GELİR KAYBINI AZALTMAK; İNSAN VE ÇEVRE SAĞLIĞININ GÜVENCE ALTINA ALINMASINA VE TERÖRÜN FİNANSMANININ ENGELLENMESİNE KATKIDA BULUNMAK HEDEF KAÇAKÇILIKLA MÜCADELE İLE İNSAN VE ÇEVRE SAĞLIĞINI KORUMADA ETKİLİLİĞİN ARTTIRILMASI Mülga Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğümüzce 2011 yılında da Kaçakçılıkla Mücadeleye büyük önem verilmiştir. Raporumuzda dökümü yer alan teknik cihaz ve malzeme ile insan kaynakları olabildiğince etkin kullanılmak suretiyle kaçakçılıkla mücadele edilmiştir. Bunun sonucunda gümrük kapılarımız kullanılarak yapılmak istenilen bir çok uyuşturucu, ticari eşya ve göçmen kaçakçılığı olayı ortaya çıkarılmış ve adli mercilere intikal ettirilmiştir. Bu yöndeki faaliyetlerimiz artan bir ivmeyle devam edecektir. Mülga Başmüdürlüğümüzün yayınladığı çok sayıda Emir ve yazılarla; ortaya çıkan kaçakçılık olaylarında hangi yöntemlerin kullanıldığı, kaçakçılığı yapılabilecek riskli eşyaların neler olduğu, kaçakçıların kullandığı yöntemler, bunlarla ilgili idarelerin hareket tarzlarının nasıl olması gerektiği açıklanmıştır. AMAÇ 4 - ETKİN VE RASYONEL GÜMRÜK İŞLEMLERİYLE ÜLKE EKONOMİSİNE KATKIDA BULUNMAK HEDEF VERGİ KAYIP VE KAÇAĞINI ASGARİYE İNDİRMEK Mülga Başmüdürlüğümüz ve bağlantı gümrük idarelerince; ithalde alınan gümrük vergileri ve mali yükümlülüklerin, yürürlükteki mevzuata uygun olarak tahakkuk ve tahsil işlemlerine özen gösterilmekte ve özellikle gümrük idaresi yanıltılarak noksan vergi ödeme tutum ve davranışları dikkatle izlenmektedir. Raporumuzun bir sonraki bölümünde buna ilişkin rakamların dökümüne yer verilmiştir. AMAÇ 5 - KURUM İMAJINI GÜÇLENDİRMEK HEDEF KURUM İMAJINI GÜÇLENDİRMEK Bakanlığımızın stratejik plan hedefleri doğrultusunda, kurum imajını güçlendirmek Bölge Müdürlüğümüzün de temel hedeflerinden biridir. Kurumun imajının olumlu yönde gelişmesinde; gümrük işlemlerinin çağdaş standartlara uygun olarak verimli, hızlı ve kaliteli yapılmasının başta geldiğini düşünüyoruz. Aynı zamanda, gümrük personelinin muhataplarından yasal olmayan en ufak bir menfaat beklentisi içinde olmaması da imajın oluşmasında büyük yer tutmaktadır. Yanlış yapan, kurallara uymayan veya suç işleyen personel var ise bunların kurumun kendisi tarafından- ayıklanmasının da kurum imajında etken olduğu bir gerçektir. 33 S ayfa

34 3. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER 3.1 MALİ BİLGİLER BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI VE TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR 2011 yılında Bölge Müdürlüğümüze ,61-TL. ödenek tahsis edilmiş olup, yıl sonu itibariyle ödeneğin tamamı harcanmıştır yılı ödeneğinin değerlendirilmesine ilişkin bilgiler aşağıdaki tablolarda gösterilmiştir Yılı Ödenek Miktarı, Harcama Durumu GİDER TÜRÜ ÖDENEK MİKTARI HARCAMA PERSONEL GİDERLERİ , ,45 SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ GİDERLERİ , ,95 TEDAVİ VE İLAÇ GİDERLERİ - - PERSONEL YOLLUKLARI , ,01 MAL VE HİZMET ALIMLARI , , YILI TOPLAMI , ,61 34 S ayfa

35 2011 Yılı Mal Ve Hizmet Alımlarının Dağılımı BİRİM ÖDENEK MİKTARI HARCAMA BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ , ,61 HAMZABEYLİ GÜM.MD , ,00 HAMZABEYLİ GÜM.MUH.MD , ,60 DEREKÖY GÜM.MD , ,03 DEREKÖY GÜM.MUH.MD , ,08 İPSALA GÜM.MD , ,70 İPSALA GÜM.MUH.MD , ,61 TEKİRDAĞ GÜM.MD , ,11 TEKİRDAĞ GÜM.MUH.MD , ,83 ÇORLU HL.GÜM.MD , ,77 ÇORLU HL.GÜM.MUH.MD. 500,00 490,36 ASB GÜM.MD , , YILI TOPLAMI , ,70 35 S ayfa

36 3.2 PERFORMANS BİLGİLERİ FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ Gümrük Hizmetleri Bölge Müdürlüğümüz bağlantısı gümrük idarelerinin çoğunluğu sınır kapılarında bulunmaları nedeniyle, ülkemize giriş-çıkış yapan ticari taşıtların transit işlemleri ve kişisel kullanıma mahsus taşıtlarla yolcu işlemleri yapılmaktadır. Bunlar; Kapıkule TIR, Kapıkule Yolcu Salonu, İpsala, Hamzabeyli, Pazarkule, Dereköy, Uzunköprü Gümrük Müdürlükleridir. İthalat ve ihracatın yapıldığı idarelerimiz ise Tekirdağ, Çorlu, Avrupa Serbest Bölge ve Kapıkule Gar Gümrük Müdürlüklerimizdir İthalat Ve İhracata İlişkin Veriler 2011 Yılında Yapılan İhracat İşlemlerinin İdarelere Göre Değerlendirilmesi İHRACAT ÇORLU HAV. LİM.GÜM.MD. TEKİRDAĞ GÜM.MD. AVRUPA SERBEST BÖLGE GÜM. MD. KAPIKULE GAR GÜM MD. TOPLAM AVRUPA SERBEST BÖLGE GÜM. MD. 12,83% KAPIKULE GAR GÜM MD. 13,58% ÇORLU GÜM.MD. 13,14% ÇORLU GÜM.MD. TEKİRDAĞ GÜM.MD. TEKİRDAĞ GÜM.MD. 60,45% AVRUPA SERBEST BÖLGE GÜM. MD. KAPIKULE GAR GÜM MD. 36 S ayfa

37 2011 Yılında Yapılan İthalat İşlemlerinin İdarelere Göre Değerlendirilmesi İTHALAT ÇORLU HAV. LİM.GÜM.MD. AVRUPA SERBEST BÖLGE GÜM MD. TEKİRDAĞ GÜM.MD. KAPIKULE GAR GÜM MD. TOPLAM S ayfa

38 Gümrük Beyanname Sayısı 2011 İTHALAT İHRACAT TOPLAM EGMB* *EGMB: Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü (Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü) Tahsil Edilen Vergiler 2011 BŞMD. BÜTÇESİ TAHSİL EDİLEN VERGİ TOPLAMI TAHSİL EDİLEN MESAİ ÜCRETİ CEZALAR TOPLAMI DEPO FAZLASI ALINAN AKARYAKIT ULAŞTIRMA (GEÇİŞ ÜCRETİ TOPLAMI) EGMB* , *EGMB: Mülga-Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü (Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü) Tahsil Edilen Vergiler BŞMD. BÜTÇESİ TAHSİL EDİLEN MESAİ ÜCRETİ DEPO FAZLASI ALINAN AKARYAKIT TAHSİL EDİLEN VERGİ TOPLAMI CEZALAR TOPLAMI ULAŞTIRMA (GEÇİŞ ÜCRETİ TOPLAMI) 38 S ayfa

39 Tır- Transit İşlemleri GİRİŞ Bağlantı İdarelerin Tır Girişlerinin Değerlendirilmesi TIR HAMZABEYLI GÜM. MÜD İPSALA GÜM. MÜD ÇORLU HAV. LİM.GÜM. MD. 580 KAIKULE TIR. GÜM. MÜD KAPIKULE GAR GÜM.MD AVRUPA SERBEST BÖL.GÜM.MÜD TEKİRDAĞ GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ TOPLAM EDİRNE GÜMRÜK VE MUHAFAZA BAŞMÜDÜRLÜĞÜ BAĞLANTI İDARELERİNİN 2011 YILI TIR GİRİŞ DAĞILIM YÜZDELERİ KAPIKULE GAR GÜM.MD. 4,17% AVRUPA SERBEST BÖL.GÜM.MÜD. 0,17% AVRUPA SERBEST BÖL.GÜM.MÜD. 0,71% HAMZABEYLI GÜM. MÜD. 24,37% KAPIKULE TIR. GÜM. MÜD. 53,73% ÇORLU HAV. GÜM. MD. 0,13% İPSALA GÜM. MÜD. 15,07% 39 S ayfa

40 2011 Yılında Yapılan Tır Giriş İşlemlerinin Türkiye Toplamına Göre Değerlendirilmesi GİRİŞ EGMB* DİĞER TÜM TÜRKİYE *EGMB: Mülga-Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü (Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü) Bağlantı İdarelerinin 2011 Yılı Tır Çıkışlarının Değerlendirilmesi ÇIKIŞ TIR HAMZABEYLİ GÜM. MÜD İPSALA GÜM. MÜD ÇORLU HAVALİMANI GÜM. MD. 322 KAPIKULE TIR. GÜM. MÜD KAPIKULE GAR GÜM.MD AVRUPA SERBEST BÖL. GÜM.MÜD TEKİRDAĞ GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ TOPLAM S ayfa

41 EDİRNE GÜMRÜK VE MUHAFAZA BAŞMÜDÜRLÜĞÜ BAĞLANTI İDARELERİNİN 2011 YILI TIR ÇIKIŞ DAĞILIM YÜZDELERİ KAPIKULE GAR GÜM.MD. 1,95% TEKİRDAĞ GÜM. MÜD 1,05% AVRUPA SERBEST BÖL.GÜM.MÜD. 0,69% HAMZABEYLI GÜM. MÜD. 24,71% İPSALA GÜM. MÜD. 15,64% KAPIKULE TIR. GÜM. MÜD. 55,89% ÇORLU HAV. GÜM. MD. 0,08% Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğünden 2011 Yılında Yapılan Tır Çıkış İşlemlerinin Türkiye Toplamına Göre Değerlendirilmesi ÇIKIŞ EGMB* DİĞER TÜM TÜRKİYE *EGMB: Mülga-Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü (Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü) 41 S ayfa

42 Mülga Başmüdürlüğümüzce Tır İşlemlerinin Daha Hızlı, Sistemli Ve Verimli Yapılabilmesi İçin Alınan Önlemler Ve Getirilen Öneriler Tır İşlemlerinin Yapılmasında Kullanılan Bilgisayar Programlarında Aksayan Yönler Tespit Edilerek Düzeltilmesi İçin Önerilerde Bulunulmuştur Mülga Başmüdürlüğümüzce, özellikle TIR işlemlerinin yapılmasında kullanılan Taşıt Takip, Tır Takip, Kara Kapıları İhbar ve Araç Kayıt Programları ile Pol-Net, Ulaş-Net gibi programlarda aksayan yönler ile birbiriyle uyum konusunda yapılması gerekenler, sorunlar ve çözüm önerilerine ilişkin yazılan sayı ve günlü İnceleme Raporundaki önerilerimizin 2011 yılında da takipçisi olunmuş, bunlarla ilgili olarak Bakanlığımız Ana Hizmet birimleriyle yazışma yapılmaya ve sonuç alınmaya çalışılmıştır. Ayrıca sayı ve günlü İnceleme Raporumuzda; TIR Transit işlemlerinin daha hızlı ve etkin yapılabilmesi için neler yapılması gerektiği irdelenmiş ve Bakanlıkça alınması gereken tedbirlere ilişkin önerilerde bulunulmuştur. Raporda sonuç olarak; 1. Gümrük Kapılarında özellikle giriş işlemleri sırasında Tır Takip Programı(Volet- 1) ve ona entegre Ulaştırma Programına bilgilerin gümrük personeli tarafından girilmesi uygulamasına son verilerek, komşumuz Bulgaristan ın de başladığı, Yunanistan ın ise de başlayacağı öğrenilen uygulamaya benzer şekilde taşımaya ilişkin bilgilerin daha araç gümrük idaresine gelmeden nakliyeci firmalar tarafından sisteme girilmesine olanak sağlanmasının yerinde ve yararlı olacağı, 2. Giriş Tır işlemleri sırasında; Gümrük tescil işlemini yapan memurun çıkıştaki uygulamaya paralel olarak, sarı hat kontrolüyle muayene işlemini de program üzerinden sonlandıracak konuma getirilmesi, en azından tescil işlemini muayene memuru yapıyor ise(uygulama da yukarıda belirtildiği üzere bu mümkün) artık sarı hat kontrolü için TIR Karnesinin başka bir muayene memuruna yönlendirilmeyecek şekilde gerek mevzuatta düzenleme gerekse program uyarlamaları yapılmasının yerinde olacağı, 3. Yukarıda yer verilen ve daha önce Başmüdürlüğümüzce 2009/03 sayı ve günlü İnceleme Raporunda da belirtilen; Yap-İşlet-Devret Modeliyle yenilenen ve bu yenilemede esas alınan; işlemlerin tamamen peronlarda yapılması- ilkesinden hareketle, Gümrük Kapılarında, kullandığımız BİLGE programında; muayene memurunu da aynı hat üzerinde atayacak şekilde bir an evvel düzenleme yapılmasının elzem olduğu, 42 S ayfa

43 4. TIR Karnelerinin işlem görmüş Volet1 ve Volet2 nüshalarının gümrük idarelerinde çakıştırılmak suretiyle muhafaza edilmesi uygulamasının tekrardan gözden geçirilerek, bir taraftan bilgisayar ortamında kayıt yaparken diğer yandan kağıt ortamında arşivleme yapılması gibi çift başlı bu uygulamaya son verilmesinin, e-beyanname benzeri uygulamanın TIR Karneleri içinde getirilmesinin ve TIR Karnelerinin yasal nedenlerle muhafaza edilmesi öngörülüyor ise bunun beyan sahibi olan Nakliyeci Firmalar tarafından yapılmasına yönelik düzenleme yapılmasının yararlı olacağı, 5. Müsteşarlığımızın stratejik plan ve hedefleri arasında olduğu bilinen ve bu yönde daha önce eğitimi de verilen NCTS(Bilgisayarlı Ortak Transit Sistemi) uygulamasına bir an evvel geçilmesinin yerinde olacağı, Şeklinde görüş ve önerilerde bulunulmuştur Tır İşlemlerinin Daha Hızlı Yapılabilmesi İçin İş Akış Şeması Yapılmış Ve Kullanılan Bilgisayar Programlarının Buna Uygun Duruma Getirilmesi Önerilmiştir Mülga Başmüdürlüğümüzce, yenilenen Kapıkule Gümrük Sahasında TIR işlemlerinin(tescil ve muayene) peronlarda yapılacak şekilde planlanmış olmasına rağmen, fiiliyatta bu tescil için geçerli olmakla beraber muayene de uygulanamamaktadır. Çünkü, kullanılan TIR Takip Programına göre, tescil işlemi biten aracın muayenesini yapacak muayene memuru aynı peron hattı üzerinde atanamamaktadır. Bunun sonucu olarak; tescil işlemi 5 peronda yapılan araçlar muayene peronlarının önüne park etmekte, araç sürücüleri işlemlerini yaptırmak üzere sistemin atadığı ve toplu halde bir peronda oturan muayene memurlarını aramaya- koyulmaktadır. Yukarıdaki önerimiz Gümrükler Genel Müdürlüğünde 20 Ekim 2009 tarihinde yapılan toplantıda değerlendirilerek uygun görülmüş olmasına ve yeni BİLGE sistemi güncellendiğinde bunun olanaklı hale geleceği Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığınca da ifade edilmesine rağmen, 2011 yılında da bu yönde bir uygulama başlatılamamıştır. Bu öneri uygulamaya konulduğunda hem YİD modelinde hedeflenen peron sistemi- tam olarak uygulanmış hem de işlemler daha seri şekilde yapılmış olacaktır. Ayrıca, 2011 yılı içinde TIR işlemlerinin daha hızlı yapılabilmesi için; sarı hat ve kırmızı hat kriteri ile görev yapacak muayene memurlarının Tır Takip Programı tarafından belirlenmesine olanak sağlanması yönündeki önerimiz Gümrükler Genel Müdürlüğüne ve Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığına iletilmiş ve uygun görülerek uygulamaya konulmuştur. Halen sarı hatta görev yapacak personelle kırmızı hatta görev yapacak personel idare amirleri tarafından tayin edilebilmektedir. Bu durum da işlemlerin hızlandırılmasında önemli bir etken olmuştur. 43 S ayfa

44 Başmüdürlüğümüzce Kapıkule Tır Gümrük Müdürlüğü İçin, Günde 2000 Hamzabeyli için ise 1000 Tır ın İşlemlerini Yapma Hedefi Konulmuştur Kapılarımızdan giriş çıkış yapan TIR araçları ülkemizin kalkınmasına paralel olarak yıldan yıla artış kaydetmektedir. Biz bu artışa paralel olarak önümüze yakın hedef olarak Kapıkule de 1000 giriş, 1000 çıkış olmak üzere günde 2000 TIR ın Hamzabeyli de ise bunun yarısı olan rakamları hedef olarak koyduk yılında istisnai olarak Kapıkule de 900 lü çıkış rakamına Hamzabeyli de ise 450 üzeri çıkış rakamına rastlanmakla beraber kapılarımıza giriş ve çıkış için günlük bazda gelen araç sayıları hedeflediğimiz rakamların altında olduğu için hedefe ulaşmak mümkün olmamıştır yılı içinde Bulgaristan makamlarının gerek sahalarında bir takım kantar, kamera vb. nedenlerle çalışma yapmaları gerekse TIR işlemlerinde bir takım yeni uygulamalara geçmelerinden kaynaklanan sorunlar yaşanmakla beraber 2011 yılı içinde kendileriyle gerek bölgesel düzeyde gerekse üst yönetimleriyle her altı 6 ada bir yapılan görüşmeler sonucunda iş akışında belirgin bir problem yaşanmamıştır. Bunun sonucunda da yukarıda da belirttiğimiz üzere giriş-çıkışlar kuyruk oluşumuna yol açmadan sağlanmıştır yılında ayrıca; Kapıkule ve Hamzabeyli de gerek Türk tarafı gerekse Bulgar tarafının nöbet değişim saatleri birbiriyle uyumlu hale getirilmiştir. Bu da iş kaybını önleme açısından etkili olmuştur Tır İşlemlerinde, Kabin Ve Depo Kontrolleriyle, X-Raya Araç Sevki Ve Burada Yapılan İşlemlerin Yeknesak Olması İçin Emirler Yayınlanmıştır Başmüdürlüğümüz bağlantısı Gümrük Müdürlüklerince yürütülen TIR Transit işlemlerinin daha hızlı, sağlıklı ve sistematik yapılabilmesi için idarelerimize yol gösterici şekilde Başmüdürlük Emirleri yayımlanmıştır. Böylece, hangi hallerde X- Raya araç sevk edileceği, aracın X-Raya götürülüşü, tarama süreleri, daha sonra hangarda açma ve eşya boşaltıp yüklemesi sırasında geçecek sürelerin belli bir standarda kavuşturulması, yine TIR ların limit fazlası akaryakıt getirmesinin önüne geçmek için depo kontrollerinin, ayrıca kabinlerinde ticari nitelikte eşya olup olmadığına ilişkin kontrollerin işlerin yapılışını aksatmadan- hangi kriterlerle yapılacağı belirlenmiştir.ayrıca, X-Ray taramalarının daha sistematik olarak yapılmasını sağlamak, ihbara alma ve kaldırmada idareler arasında yeknesaklığı temin etmek, bu konularda ortaya çıkan sızlanma ve yakınmaların önüne geçmek için Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğüne X-Ray taramaları, ihbara alma ve kaldırma işlemleriyle ilgili tüm Türkiye deki idarelerin uygulamalarına ışık tutacak şekilde bir düzenleme yapılması önerilmiştir. 44 S ayfa

45 TIR Transit işlemlerinin daha sağlıklı ve hızlı yapılması için NCTS (Yeni Bilgisayarlı Transit Sistemi) ne geçilmiştir. Yukarıda belirttiğimiz üzere Mülga Başmüdürlüğümüzün sayılı Raporundaki öneriler arasında yer alan; NCTS Sistemine Bölge Müdürlüğümüze bağlı idarelerde 2011 Kasım-Aralık aylarında öncelikli olarak geçilmiş olup, mezkur sistem takip eden tarihlerde tüm Türkiye de uygulanmaya başlanmıştır. Sistem şuanda sadece Türkiye çapında uygulanmakta olup, eğer Temmuz ayı içinde AB Komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme de Türkiye nin Ortak Transit Sistemine dahil olması kabul edilir ise tüm AB ülkeleriyle müştereken kullanılmış olacaktır ki, sistem asıl hedeflenen kullanım noktasına o zaman gelmiş olacak ve böylece transit işlemleri daha hızlı, güvenli, yapılabilecek ve sonuç itibariyle kaçakçılıkla da daha etkin mücadele edilebilecektir Tır araç sürücülerinin yapılan işlemlerden memnuniyetini ölçmek için Anket yapılmıştır. Mülga Başmüdürlüğümüzce; 2011 yılı içinde TIR trafiğine açık olan Kapıkule, Hamzabeyli ve İpsala Gümrük Kapılarımızda toplam 1920 araç sürücüsüyle(1507 Türk, 413 yabancı şoför) görüşülmek suretiyle anket yapılmıştır. Anket sonucu; şoförlerin büyük ölçüde kapılarımızdan ve yapılan işlemlerden memnun olduklarını göstermekle beraber, Bulgaristan başta olmak üzere diğer ülkelerdeki bazı kurumların araç sürücülerinden yasadışı ücret talebinde bulunması, BAG kontrolü olarak adlandırılan Bulgaristan daki ulaştırma birimlerince yapılan kontrollerden ve cezaların yüksekliğinden yakınma, bizde ise X-Ray taramalarının uzun sürmesi, başlıca rahatsızlık olarak ortaya çıkan konulardır. Diğer başlıca eksiklikler ise; a) Sahaların Tırlar için ayrılan kısımlarının küçük olması(kapıkule, Hamzabeyli), b) X-ray cihazı ve akaryakıt istasyonunun saha içindeki konumlarının hareket imkanını daraltacak şekilde konumlandırılmış olması(hamzabeyli) c) X-Ray cihazına girdikten sonra sıranın kaybedilmesi ve bu nedenle diğer araç sürücüleri ile münakaşa edilmesi(kapıkule, Hamzabeyli), d) Veterinerin gece sahada bulunmaması, istek üzerine gelmesi ve geldiğinde yol masrafının araç sürücüsünden tahsil edilmesi(kapıkule,hamzabeyli,ipsala), e) Araç X-ray cihazına girdikten sonra yükü indiren taşıyıcıların (hamalların) yüksek ücret talep etmesi(kapıkule), f) Dozvola sahasının altyapısının kötü olması(kapıkule), g) Mesai ücretinin sadece Türk plakalı araçlardan değil yabancı plakalı araçlardan da alınması gerektiği, h) Saha içindeki kantarın ters yerde bulunması (İpsala), i) Peronların alçak olması ve araçtan inmeden işlem yaptırmanın mümkün olmaması (İpsala ve Hamzabeyli), 45 S ayfa

46 j) Sahada market, lokanta gibi sosyal tesislerin bulunmaması ve yetersizliği (İpsala, Hamzabeyli), k) Nöbet değişimlerinin uzun sürmesi, l) Sahadaki park alanlarının yetersizliği (İpsala, Hamzabeyli) Ankette belirtilen ve bizden kaynaklanan eksikliklerin giderilmesi için 2011 yılında gayret gösterilmiş olup, Bulgaristan la ilgili olanlarda gerek bölgesel gerekse her altı ayda bir yapılan üst düzey toplantılarda dile getirilmiştir Kapıkule de İnspektör ve Veteriner hizmetlerinin aksaması nedeniyle ilgili makamlara önerilerde bulunulmuştur Kapıkule de Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı olarak faaliyet gösteren bitkisel ürünleri kontrol eden İnspektörler ile, Hayvan ve Hayvansal ürünleri kontrol eden Veterinerlerin gerek sayı olarak yetersiz olması, gerekse nöbet esasıyla 7/24 değil mesai saatlerinde çalışması nedeniyle Kapıkule Gümrük Sahasında bu tür eşya taşıyan TIR ların transit işlemlerinin aksaması ve diğer yük taşıyan TIR ların işlemlerini de geciktirmesi dikkate alınarak, gerek Valilik Makamına gerekse Bakanlığımız Gümrükler Genel Müdürlüğü kanalıyla ilgili Bakanlık nezdinde girişimlerde bulunularak bu konuya acilen bir çözüm bulunmaya çalışılmıştır. TIR sahasının yetersizliği nedeniyle bu tür TIR lar Kapıkule Yolcu Sahasının çıkış bölümüne düzenli olarak alınıp, işlemleri burada yürütülmek suretiyle normal TIR işlemlerinin aksatılmamasına 2011 yılında da gayret gösterilmiştir. Ancak, özellikle Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının 2012 yılı başından itibaren ülkeye giriş-çıkış yapan bu tür ürünlerin tüm kontrollerinin kapılarda yapılacağı yönündeki uygulaması nedeniyle bu konuya acilen kalıcı bir çözüm bulunması gerektiği düşünülmektedir. Mülga Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü Bağlantı İdarelerinin 2011 Yılı Küçük Araç Girişlerinin Değerlendirilmesi GİRİŞ 2011 KÜÇÜK ARAÇ* DEREKÖY GÜM. MÜD HAMZABEYLI GÜM. MÜD İPSALA GÜM. MÜD KAPIKULE YOLCU SAL. GÜM. MÜD KAPIKULE GAR GÜM.MD PAZARKULE GÜM. MÜD TOPLAM S ayfa

47 KAPIKULE GAR GÜM.MD. 0,39% EDİRNE GÜMRÜK VE MUHAFAZA BAŞMÜDÜRLÜĞÜ BAĞLANTI İDARELERİNİN 2011 YILI KÜÇÜK ARAÇ GİRİŞ DAĞILIM YÜZDELERİ PAZARKULE GÜM. MÜD. 7,91% DEREKÖY GÜM. MÜD. 8,10% HAMZABEYLI GÜM. MÜD. 10,06% KAPIKULE YOLCU SAL. GÜM. MÜD. 52,45% İPSALA GÜM. MÜD. 21,10% Mülga Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğünden 2011 Yılında Yapılan Küçük Araç Giriş İşlemlerinin Türkiye Toplamına Göre Değerlendirilmesi GİRİŞ EGMB* DİĞER TÜM TÜRKİYE S ayfa

48 Mülga Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü Bağlantı İdarelerinin 2011 Yılı Küçük Araç Çıkışlarının Değerlendirilmesi ÇIKIŞ KÜÇÜK ARAÇ DEREKÖY GÜM. MÜD HAMZABEYLI GÜM. MÜD İPSALA GÜM. MÜD KAPIKULE YOLCU SAL. GÜM. MÜD KAPIKULE GAR GÜM.MD PAZARKULE GÜM. MÜD TOPLAM EDİRNE GÜMRÜK VE MUHAFAZA BAŞMÜDÜRLÜĞÜ BAĞLANTI İDARELERİNİN 2011 YILI KÜÇÜK ARAÇ ÇIKIŞ DAĞILIM YÜZDELERİ PAZARKULE GÜM. MÜD. 8,72% KAPIKULE GAR GÜM.MD. 0,32% DEREKÖY GÜM. MÜD. 8,29% HAMZABEYLI GÜM. MÜD. 8,63% KAPIKULE YOLCU SAL. GÜM. MÜD. 54,42% İPSALA GÜM. MÜD. 19,63% 48 S ayfa

49 Mülga Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğünden 2011 Yılında Yapılan Küçük Araç Çıkış İşlemlerinin Türkiye Toplamına Göre Değerlendirilmesi ÇIKIŞ EGMB* DİĞER TÜM TÜRKİYE *EGMB: Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü (Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü) Mülga Edirne Gümrük Ve Muhafaza Bölge Müdürlüğü Bağlantı İdarelerinden 2011 Yılında Giriş-Çıkış Yapan Yolcu Sayıları 2011 GİREN YOLCU ÇIKAN YOLCU TOPLAM DEREKÖY GÜM. MÜD HAMZABEYLİ GÜM. MÜD İPSALA GÜM. MÜD KAPIKULE GAR GÜM. MÜD KAPIKULE YOLCU SAL. GÜM. MÜD PAZARKULE GÜM. MÜD UZUNKÖPRÜ GÜM. MD TOPLAM S ayfa

50 EDİRNE GÜMRÜK VE MUHAFAZA BAŞMÜDÜRLÜĞÜ 2011 YILI GİREN YOLCU SAYILARIN İDARELERE GÖRE YÜZDELİK DAĞILIMI PAZARKULE GÜM. MÜD. 5,08% UZUNKÖPRÜ GÜM. MÜD. 0,02% DEREKÖY GÜM. MÜD. 9,92% HAMZABEYLİ GÜM. MÜD. 9,45% KAPIKULE YOLCU SAL. GÜM. MÜD. 51,55% KAPIKULE GAR GÜM. MÜD. 0,50% İPSALA GÜM. MÜD. 23,48% EDİRNE GÜMRÜK VE MUHAFAZA BAŞMÜDÜRLÜĞÜ 2011 YILI ÇIKAN YOLCU SAYILARIN İDARELERE GÖRE YÜZDELİK DAĞILIMI PAZARKULE GÜM. MÜD. 5,45% UZUNKÖPRÜ GÜM. MÜD. 0,02% DEREKÖY GÜM. MÜD. 9,34% HAMZABEYLİ GÜM. MÜD. 8,77% İPSALA GÜM. MÜD. 21,97% KAPIKULE YOLCU SAL. GÜM. MÜD. 53,98% KAPIKULE GAR GÜM. MÜD. 0,46% 50 S ayfa

51 Mülga Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü Bağlantı İdarelerinden Yıllarında Giriş-Çıkış Yapan Toplam Yolcu Sayıları Yıllar Giren Yolcu Çıkan Yolcu Kapıkule Yolcu Salonu Gümrük Müdürlüğü Yılların 3 Aylık (Haziran-Temmuz-Ağustos) Döneminde Giren Otomobil Sayılarının Yıllık Toplama Oranı (%) GİRİŞ Aylık Toplam Diğer Aylar Toplam Yıllık Toplam Kapıkule Yolcu Salonu Gümrük Müdürlüğü Yılların 3 Aylık (Haziran-Temmuz-Ağustos) Döneminde Çıkan Otomobil Sayılarının Yıllık Toplama Oranı (%) ÇIKIŞ Aylık Toplam Diğer Aylar Toplam Yıllık Toplam S ayfa

52 Kapıkule Yolcu Salonu Gümrük Müdürlüğü Yılların 3 Aylık (Haziran-Temmuz-Ağustos) Döneminde Giren Otomobil Sayılarının Yıllık Toplama Oranı (%) (ÜÇ AYLIK GİRİŞ: HAZİRAN TEMMUZ AĞUSTOS) 52 S ayfa

53 Kapıkule Yolcu Salonu Gümrük Müdürlüğü Yılların 3 Aylık (Haziran-Temmuz-Ağustos) Döneminde Çıkan Otomobil Sayılarının Yıllık Toplama Oranı (%) 2011 YILI Diğer Aylar Toplam 65,69% 3 Aylık Toplam 34,31% 3 Aylık Toplam Diğer Aylar Toplam (*ÜÇ AYLIK GİRİŞ: HAZİRAN TEMMUZ AĞUSTOS) Yukarıdaki tablo ve grafiklerden görüleceği üzere; Kapıkule Yolcu Salonu Gümrük Müdürlüğünden yıllar itibariyle giriş-çıkış yapan araç ve yolcuların aylara dağılımı öteden beri aynı trendi izlemektedir. 53 S ayfa

54 Bunun istisnası 15 Haziran-15 Eylül tarihleri arasıdır. Bu tarihler dışındaki sürelerde günde ortalama 1000 aracın altında giriş-çıkış olurken bu aylarda ortalama i bulmaktadır. Başka bir deyişle yılın 3 ayında Kapıkule Yolcu Salonundan girişçıkış yapan araç ve yolcu sayısı yılın geri kalan 9 ayına bedeldir. Bu durum yaz turizm sezonundan kaynaklanmakla beraber asıl neden; Avrupa ülkelerinde yaşayan gurbetçi vatandaşlarımızın yıllık izinlerini Türkiye de geçirmek üzere çoğunlukla karayoluyla Kapıkule üzerinden Türkiye ye gelmeleri ve daha sonra dönmeleridir yılı yaz sezonunda Mülga Başmüdürlüğümüzce yolculara yönelik yapılan uygulamalar ve sonuçları Muayene memurlarının pasaportlara muayene kaşesi vurmalarına- son verme uygulaması devam ettirilmiştir Bakanlığımızın yaz turizm sezonu nedeniyle yayınladığı Onayda; yolcuların işlemlerinin ihbar, şüphe durumları hariç sözle beyana itibar edilerek sonuçlandırılması istenildiğinden, buna göre işlemi yapılan yolcuların pasaportlarına muayene edildiklerini göstermek için kaşe vurulması öz itibariyle gereksiz bir formalite olduğundan 2009 yaz sezonunda kaldırılmış ve 2011 yılında da bu uygulamaya devam edilmiştir Gümrük muhafaza personeli tarafından saha giriş-çıkış kapılarında yapılan pasaport kontrollerine açıklık getirilmiştir Gümrük Muhafaza Görev Yönetmeliğine göre, muhafaza personelinin esas itibariyle araç ve yolcuların gümrük işlemlerinin yapılıp yapılmadığını kontrol etmeleri gerektiği, yoğun yaz sezonda bu durumun bilgisayarın araca onay vermesiyle de anlaşılabileceği vurgulanmak suretiyle özellikle Türkiye ye girişte pasaporta mutlaka bakılması gerekmediği açıklığa kavuşturulmuştur. 54 S ayfa

55 Yolcu salonlarında bulunan peronlar araç sayılarının fazlalığı dikkate alınarak tam kapasite ile çalıştırılmıştır yaz sezonunda başta Kapıkule Yolcu Salonu olmak üzere İpsala Gümrük Kapısında girişlerin en yoğun olduğu Temmuz ve çıkışların en yoğun olduğu Ağustos ayı içinde sahalarda mevcut gümrük işlem peronları tam kapasite ile çalıştırılmış, gümrük işlem peronlarından önce gelen polis peronlarının da aynı şekilde çalışması için ilgili emniyet birimleriyle ve Mülki İdare Amirliğiyle gerekli görüşme ve takipler yapılmıştır. Bu durum araç ve yolcuların gümrük sahasında bekleme sürelerini 2010 yılında olduğu gibi diğer yıllardan büyük ölçüde kısaltmış ve sonuçta uzun kuyruklar oluşmasının da önüne geçilmiştir Yolcu salonlarında bulunan peronlara bilgilendirici afişler asma uygulamasına devam edilmiştir Yolcu işlemi yapılan başta Kapıkule Yolcu Salonu olmak üzere diğer kapılarımızda da; giriş bölümünde özellikle yaz turizm sezonundaki araç yoğunluğu dikkate alınarak, 1 nolu Taşıt Takip Programına kayıt işlemlerinin en kısa zamanda yapılması ve yolcuların bekletilmeden sahadan çıkışlarını sağlamak amacıyla; -yolcuların kayıt için gerekli belgeleri daha işlem peronuna gelmeden hazırlamalarını sağlayacak şekilde bilgilendirici afişler hazırlanmış- ve sahanın uygun yerlerine asılmıştır. Bu uygulamada işlemlerin hızlı yapılmasına katkı sağlamıştır Yaz sezonunda yolculara geçici araç ithaliyle ilgili Bilgi Notları Bastırılarak dağıtılmıştır Turistik kolaylıklardan istifade ile geçici araç ithal eden yolcuların getirdikleri araçları Türkiye de hangi şartlarla kullanabileceklerine ve bu şartlara uymadıklarında ne tür bir durumla karşılaşabileceklerine dair Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğünce gönderilen Bilgi Notları Bölge Müdürlüğümüzce bastırılarak yolculara dağıtılmıştır Yoğun yaz sezonunda yolcular sık sık anons yapılarak bilgilendirilmiştir. Yoğun yaz sezonunda sahalarımızdan giriş-çıkış yapan yolcular gerek sahadaki ihtiyaçlarını nerede karşılayabilecekleri gerekse, işlemler için gerekli belgeler, hangi işlemin hangi peronda yapıldığı hususlarında sık sık yapılan anonslarla bilgilendirilmişlerdir. 55 S ayfa

56 Özellikle çıkış işlemleri sırasında; bizde işlemi bitmiş olmasına rağmen Bulgaristan ve Yunanistan ın yavaş alımından kaynaklanan nedenle yine bizim sahamızda beklemeleri durumunda karşı ülke makamlarıyla yaptığımız daha hızlı alım yapmalarına dair görüşmeler- hakkında kendilerine bilgi verilmiş ve böylece yanlış bir izlenime kapılmalarının önüne geçilmeye çalışılmıştır Yolcuları görsel olarak da bilgilendirmek üzere sahalara konulan led-ekranlar etkin olarak kullanılmıştır 2010 yılı yaz sezonunda, Kapıkule Yolcu Sahasında yolculara yönelik olarak; yapılan işlemler hakkında onları daha iyi bilgilendirmek için işletmeci kuruluş GTİ. ile yapılan görüşmeler sonucunda giriş yolcu salonu bölümüne konulan 7 adet led ekrandan 2011 yılında da yolcular görsel olarak bilgilendirilmiştir Gümrük Kapılarımızın yoğunluk durumu kamera görüntüleriyle birlikte Web sitemizde yayınlanmıştır 2011 yılı yaz sezonunda özellikle gurbetçilerimizin sahalarımızın yoğunluğunu kapılarımıza gelmeden önce görmeleri ve giriş-çıkış planlarını buna göre yapmaları, ayrıca sahanın en yoğun olduğu günleri değil daha tenha tarihleri seçebilmeleri için Kapıkule, Hamzabeyli ve İpsala Gümrük Kapılarımızın yoğunluk durumlarını gösterir kamera görüntüleri her gün belirli saatlerde web sitemizde yayınlanmıştır. Böylece yolcuların sahaların nispeten sakin olduğu gün ve saatlerde ve daha az beklemek suretiyle Bulgaristan veya Yunanistan a çıkış yapmaları için bilgilenme olanağı sağlanmıştır. Bu uygulama bundan sonraki yıllarda hem giriş ve hem de çıkışa yönelik olarak devam ettirilecektir Kapıkule ve İpsala Gümrük Sahalarımıza ses sistemi kurulmuştur Yaz sezonunda yoğun gurbetçi giriş-çıkışına sahne olan Kapıkule ve İpsala Gümrük Sahalarında yolcuları sesli olarak anında bilgilendirmek ve onlara yol göstermek için işletmeci kuruluşlara saha içine hitap eden ses sistemi yaptırılmıştır. Böylece görsel bilgilendirme yanında onlarla sesli olarak da iletişim kurma olanağı sağlanmış olup, yolcuların işlemleri yaptırırken dikkat etmeleri gereken noktalar, hazırlamaları gereken evraklar, araçların yurtta kalma ve kullanma şartlarına ilişkin bilgiler, hangi peronda hangi işlemlerin yapıldığı, sesli olarak kayda alınmış ve aralara müzik konmak suretiyle sürekli olarak yolcular bilgilendirilmiştir. 56 S ayfa

57 Personelimizin yolcu ve araç sürücülerine davranışlarıyla ilgili slayt hazırlanmıştır Yolcu ve araç sürücülerinin giriş ve çıkışlarda daha çok personelin davranışlarından etkilendikleri göz önünde tutularak; onlara nasıl davranılması gerektiği, peronlarda dikkat edilmesi gereken hususlar ve özellikle muhataplarımıza güleryüzle davranmanın önemini görsel olarak da vurgulamak üzere slayt hazırlanmış ve personele duyurusu yapılarak web sitemizde de yayınlanmıştır İç gümrüklerde devir işlemi yapılmadan kapı gümrüklerine başkası tarafından getirilen kişisel kullanıma mahsus araçlar için kolaylık sağlayıcı uygulama yapılmıştır Geçici İthal Edilen Kara Taşıtlarına İlişkin Gümrük Genel Tebliğine göre; turistik kolaylıklardan istifade ile ülkeye araç sokan kişilerin bu araçları Türkiye de kendilerinin kullanmaları ve daha sonra kendilerinin yurt dışı etmeleri hükme bağlanmıştır. Ancak, Tebliğde araçları iç gümrüklerde hak sahibi olan diğer şahıslara devretmeden yurt dışı etmek için başkaları kapı gümrüğüne getirdiğinde GK.nun 238.maddesine göre cezai işlem yapılmaktaydı. Başmüdürlüğümüzce konu değerlendirilip, bağlantı idarelerimize; aracı yurt dışı etmek üzere kapı Gümrüğüne getiren kişi eğer araç sahibinin usul ve füru ise bir başka deyişle Tebliğe göre aracı Türkiye de kullanmaya yetkili olan kişi ise, GK.nun 238 yerine 241/1 maddesi uygulanarak aracın yurt dışı edilmesi yönünde talimat verilmiştir. Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğüne ise bu tür durumlarda, aracı çıkaran kişi eğer usul ve furü değil ancak, bir mücbir neden veya mazeret ileri sürebiliyor ise(araç sahibinin uçakla dönmesi, kaza geçirmesi vb) ve kullanım süresi de azami 7 günü geçmiyor ise yine 241/1.maddesine göre cezai işlem yapılıp aracın yurt dışı edilebileceği önerisi götürülmüştür. Ancak bu görüşümüze olumlu bir cevap alınamamıştır Kapıkule de yolcu giriş-çıkışının en yoğun olduğu yaz aylarında Bekleme süreleri büyük ölçüde azalmıştır Aşağıdaki tabloların incelenmesinden de görüleceği üzere; Kapıkule den Türkiye ye giriş-çıkış yapan yolcuların gümrük sahasında bekleme süreleri giriş ve çıkışın en yoğun olduğu günler baz alındığında; sahanın yenilendiği ilk sezon olan 2009 yılından itibaren büyük ölçüde düşmüş ve 2011 yılında da bu trend devam ettirilmiştir. 57 S ayfa

58 58 S ayfa

59 59 S ayfa

60 Yolcu işlemlerinin daha hızlı ve verimli yapılabilmesi İçin Bakanlığımız Merkez Birimlerinin yetkisine giren ve Başmüdürlüğümüzce öneri götürülen konular Yoğun yaz sezonunda Bulgaristan dan Kapıkule gümrük sahasına giriş ile Türkiye den gümrük sahasına girişte araç plakalarının yazılmaması önerilmiştir. Mülga Başmüdürlükçe yoğun yaz sezonunda yolcu ve araçların işlemlerinin daha hızlı yapılmasını sağlamak üzere; Bakanlığa yazılan yazımızla; Gümrük sahasına Bulgaristan dan girişte araçların kara kapıları taşıt takip programına kaydedilmemesi- kaydın sadece saha içindeki araç tescil peronlarında yapılması Türkiye giriş kapısında ise kara kapıları taşıt takip programına kaydın yapılmasıböylece hem gümrük işlemleri tamamlanmadan araçların sahayı terk etmelerinin önüne geçilmesi hem de üç defa yapılan kaydın ikiye düşürülerek gerek zamandan kazanılması gerekse personelden istifade edilmesi, aynı şekilde Türkiye den çıkışta da bunun tersi yapılması önerilmiş ise de, bu önerimiz Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü tarafından kabul görmemiştir. Bu önerimizin yoğun yolcu ve araç girişine konu olan Haziran-Temmuz-Ağustos ayları için uygulanmasının büyük fayda sağlayacağı düşüncesini halen de muhafaza ediyoruz Kişilerin araç bilgilerini Web üzerinden Gümrüğün Veri Tabanına girmelerine olanak sağlanması önerilmiştir Mülga Başmüdürlükçe, yoğun yaz sezonunda günde ortalama aracın Kapıkule Yolcu Salonu Gümrük Müdürlüğünden, bunun yarısı miktarda aracında İpsala dan giriş-çıkış yaptığı, araçların 1 Nolu Taşıt Takip Programında mevcut 20 nin üzerinde kutucuğa bilgilerin girildiği bunun da işlem süresini uzattığı dikkate alınarak, olabilirliği değerlendirilmek suretiyle; özellikle yurtdışında yaşayan gurbetçi vatandaşlarımızın kullanacağı şekilde bir veri tabanı oluşturularak, 1 Nolu Taşıt Takip Programına girilecek bilgilerin kişiler tarafından internet üzerinden girmelerinin temin edilmesi, kişi Gümrüğe geldiğinde kendisine sistem tarafından verilmiş numarayı veya ad/soyad, pasaport numarası, T.C. kimlik no vb. söylediğinde bilgilerin çağırılması ve tescil memuru tarafından kontrolünü takiben işlemin sonuçlandırılması yönünde öneride bulunulmuştur. Bu önerimiz Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığınca uygun görülmemiştir. Ancak, biz bu önerimizin uygulanabilir olduğu görüşümüzü muhafaza ediyoruz Bu anlamda Mülga Başmüdürlüğümüzce getirilen bir başka öneri Özel Kullanıma Mahsus Araçlarla özellikle yaz sezonunda Türkiye ye gelen gurbetçi vatandaşlara Bakanlığımızca hazırlanan bankamatik kartı benzeri, içinde araç ve şahıs bilgilerinin bulunduğu bir kartın verilmesidir. Böylece, kişiler gümrüğe geldiklerinde bu kartları okutularak bilgilerinin daha kısa zamanda sisteme alınması ve kişilerin bekletilmeden işlemlerinin yapılması mümkün olabilecektir. 60 S ayfa

61 Bunun için ilk defa gümrüğe gelen kişilerin kişi ve araç bilgileri alındıktan sonra girişine izin verilir. Türkiye den çıkışta ise hazırlanan kart kendisine verilir. Bir daha ki gelişte bu kartı ibraz etmek suretiyle işlemleri daha kısa zamanda yapılabilir. Bu önerimizin de Bakanlığımız merkez birimlerince değerlendirilmesinin ve uygulamaya konulmasının yararlı olacağı düşünülmektedir Yolcuların yurtdışından geçici olarak araç getirilebilmesinin şartı olan yurt dışında yerleşik olmanın- tespitinde yaşanan sıkıntıların giderilmesi için Bakanlığa öneri götürülmüştür Mülga Başmüdürlüğümüzce düzenlenen / sayı ve günlü Raporumuzda; Yurtdışından yabancı plakalı araç getiren şahısların bunları Türkiye ye turistik kolaylıklardan yararlanarak ithal edebilmeleri için, yurt dışında yerleşik olup olmadıklarının gümrük idaresince halen otomatik olarak Bilgisayar tarafından tespit edilemediği, kişinin pasaportuna bakarak veya Emniyet Birimlerine sormak suretiyle yurt dışında ne kadar kaldığının tespit edilebildiği, bunun da işlem sürelerini uzattığı gibi tüm araçlarda bu tespitin yapma olanağının olmadığı, bu nedenle arada hak sahibi olmadan Türkiye ye araç ithalinin de söz konusu olabildiği hususlarına yer verilerek bunun için Gümrük İdaresinin kullandığı Taşıt-1 Programının Polisin kullandığı Pol-Net e tam entegre edilmesi ve sürelerin otomatik olarak bilgisayar programı tarafından hesaplanmasının olanaklı hale getirilmesi önerisinde bulunulmuştur. Bu önerilerimiz 2011 yılında henüz hayata geçirilmemiştir Mülga Başmüdürlüğümüzce, gümrük işlemlerinin hızlı, verimli, daha güvenli ve hizmetten yararlananları memnun eder şekilde yapılması için yapılan uygulamalar Peron esasıyla çalışan idarelerimize yönelik olarak; PERONLARDA DAVRANIŞ KURALLARI, BİLGİSAYAR BAKIM VE KULLANMA KURALLARI, İŞLEMLERİN YAPILMA SÜRELERİNİ gösterir afişler yaptırılarak gümrük işlemi yapılan peronlara asılmıştır. Mülga Başmüdürlüğümüzce yayımlanan Başmüdürlük Emirleriyle; özellikle gümrük muhafaza müdürlüklerimizce yürütülen; ihbara alma, kaldırma, x-ray taraması, arama hangarında eşyanın boşaltılması ve tekrar yüklenmesi gibi hukuki sonuç doğurucu işlemlerde, herhangi bir gecikme ve mağduriyete meydan verilmemesi için düzenlemeler yapılmış olup, bağlantı idarelerimizden aylık olarak rapor alınmaktadır. Tır işlemi yapılan kapılarımızda işletmeci kuruluşlar tarafından işletilen KANTARLARIN İŞLETME USUL VE ESASLARI sisteme bağlanmış ve buna ilişkin afişler kantar peronlara asılmıştır. Ayrıca, kantar tartımlarında herhangi bir usulsüzlüğe meydan vermemek için ilgili gümrük ve muhafaza müdürlüklerimiz, işletmeci kuruluş ve pasaport işlemi yapan Emniyet Birimlerinin nelere dikkat edeceği belirlenerek gerekli yazışmalar yapılmıştır. 61 S ayfa

62 Yap-İşlet-Devret Sistemiyle işletilen Kapıkule, Hamzabeyli ve İpsala Gümrük Kapılarımızda, sözleşmeler gereği gümrük sahalarında faaliyette bulunan işletmeci kuruluş mensup ve çalışanları ile gümrük personeli arasında; ilişkilerin nasıl yürütüleceği, gümrük sahalarına giriş ve çıkışlarda nasıl hareket edileceği hususlarında yer yer kavram kargaşası yaşandığı görülmüş ve bu konular mülga Başmüdürlükçe yayınlanan Yönerge ile belli bir sisteme kavuşturulmuştur. Gümrük İdarelerimizin işlemlerini planlanan sürelerde ve herhangi bir gecikmeye meydan vermeden yapmaları ve buna engel arıza, olay vb. durumların anında tespit ederek gerekli önlemleri almak için, Mülga Başmüdürlükçe İŞ KAYBI BİLDİRİM VE DEĞERLENDİRME FORMU hazırlanmış ve tüm bağlantı idarelerimizin iş kayıplarını bu forma işlemek suretiyle göndermesi talimatı verilmiştir. Böylece; işi aksatan durumların neler olduğu, bunların devamlı mı yoksa geçicimi olduğu rahatlıkla tespit edilebilir ve çözüm aranabilir hale getirilmiştir. Yine Gümrük idarelerimize başvuran ve gümrük işlemi yaptıran kişilerin işlemleri o anda belge veya başka bir eksiklikten dolayı sonuçlandırılamıyor ise kendilerine BELGE VE DİĞER EKSİKLİK BİLDİRİM FORMU tanzim edilerek verilmesi talimatı Başmüdürlük emrine bağlanmıştır. Böylece, kişilerin işlemlerinin neden sonuçlanmadığını bilmeleri sağlandığı gibi, eksikliklerin neler olduğu ve hangi birimleri ilgilendirdiği de kendilerine bildirilmektedir. Sonuçta bu uygulama ile; Sebepsiz bir şekilde hiç kimsenin gümrük kapısında beklememesi sağlandığı gibi beni bekletiyorlar acaba bir şey mi talep edecekler şeklinde- gümrük idaresini zan altında bırakıcı söylentilerinde önüne geçilmesi sağlanmıştır. Bölge Müdürlüğümüzce bu uygulama üzerinde hassasiyetle durulmaktadır. Mülga Başmüdürlüğümüzün diğer bir uygulaması; Gümrük idaresine başvuran yolcu ve sair kişilerin talepleri eğer olumlu karşılanmamış, bir başka deyişle başvurunun yasal temeli olmadığı anlaşılarak HAYIR cevabı verilmiş ise bunun MUTLAKA YAZILI BİR İDARİ KARARLA muhatabına duyurulması yönündedir. Örnek olarak; geçici ithalat kapsamında araç ithal etmek üzere gümrük kapısına gelen kişinin evrakları incelendiğinde böyle bir hakkı olmadığı anlaşılıyor ise, artık kendisine sadece aracın ithal hakkının bulunmadığı ve yurt dışı etmesi gerektiği şifahi olarak bildirilmemekte aynı zamanda yazılı karar alınarak, bu karara karşı kişinin başvuracağı üst idari merci ve yargı mercide bildirilmektedir. Böylece, şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkeleri gereğince hem gümrük idaresinin işini sağlam yaptığı, yaptığı işten emin olduğu imajı karşı tarafa verilmekte hem de yazılı işlemlerin sonradan doğruluğu denetleneceği için kişiler gümrük idaresine karşı yanlış bir izlenim içine girmemektedir. Bölge Müdürlüğümüzce, gümrük idarelerimizde işi olan yolcu, araç sürücüleri ve diğer kişilerle daha iyi iletişim kurulması, ortaya çıkan sorunlara çözüm aranması ve gerekli bilgilerin anında verilmesi için, 2010 yılı içinde GÜMRÜK DANIŞMA BÜROLARI oluşturulmuş olup, 24 saat esasına göre çalışan kapılarımızda Nöbetçi Müdür Yardımcısı odaları aynı zamanda Danışma Bürosu olarak isimlendirilmiş ve böylece ilgili kişilere daha doğru bilgi ve yardımların yetkili olan personelimiz tarafından verilmesi amaçlanmıştır. 62 S ayfa

63 Bölge Müdürlüğümüzce gerek Bölge Müdürlüğümüzün gerekse bağlantı idarelerimizin İLETİŞİM ADRESLERİNİ GÖSTEREN AFİŞLER yaptırılmak suretiyle yolcu ve araç sürücülerinin işlem yaptırdıkları sırada görebilecekleri yerlere astırılmıştır. Böylece; yolcu ve araç sürücülerinin idareyle daha rahat iletişim kurmak suretiyle varsa görüş, öneri ve şikayetlerini bildirmelerine olanak sağlanmıştır. Mülga Başmüdürlükçe, bağlantı idarelerimizde iş takibi yapan gerek gümrük müşavir ve yardımcıları ve gerekse nakliyeci firmalar adına iş takip eden kişilerin gümrük sahalarında ve idarelerde nasıl hareket edeceklerine, gümrük idaresinin onlara nasıl davranacağına ve denetleyeceğine ilişkin hususlara, yayınlanan Başmüdürlük Emriyle açıklık getirilmiştir. Böylece kötü niyetli kişilerin gümrük idarelerine rahatlıkla girip, yanlış tutum ve davranış sergilemelerinin önüne geçilmesi amaçlanmıştır. Kurban Bayramı öncesi ve bayram süresince; yolcuları bilgilendirmek amacıyla Bölge Müdürlüğümüzün web sitesinde, kurbanın yurt dışında kesilmesi halinde yolcu beraberi getirilip getirilemeyeceğine ilişkin yasal mevzuatla ilgili olarak Bilgi Notu yayınlanmış, aynı zamanda Bilgi Notu Broşür şeklinde bastırılmak suretiyle bayram öncesi yurt dışına çıkış yapan yolculara dağıtılmıştır. Yolculara yönelik Duyurular hazırlanarak gerek Web sitemizde gerekse Gümrük Sahalarında yayınlanmıştır; Geçici İthal Edilen Kara Taşıtlarına İlişkin 1 Nolu Gümrük Genel Tebliğine göre; Turistik kolaylıklardan istifade ile yabancı plakalı araç ithal edebilmenin şartı olan yurt dışında yerleşik olma(son bir yıl içinde 185 günden fazla dışarıda yaşama) kuralıyla ilgili olarak uygulamada çok sıkıntı çıktığı, hak sahibi olmadan bu şekilde Türkiye ye bilerek veya bilmeyerek araç ithal edilebildiği anlaşılmış olup, özellikle yolcuların bilgilendirilmesi için Duyurular hazırlanmış ve bunlar adresinde yayınlandığı gibi matbaada bastırılmak suretiyle sahalarımızın uygun yerlerine de asılmıştır. Böylece yolcuların herhangi bir bilgi eksikliğinden kaynaklanan hatalı işlemin önüne geçildiği gibi, kötü niyetli olanlara karşı da tedbir alınma yoluna gidilmiştir. Yapılan süre sorgulamasında, yurt içinde yerleşik olduğundan araç getirme hakkı olmayan kişiler ihbar takip programına kaydedilerek takibe alınmıştır; Mülga Başmüdürlüğe intikal eden kimi bilgilerden Taşıt-1 programının otomatik olarak kişinin yurt içinde ve yurt dışında kaldığı süreleri hesaplamaması nedeniyle, özellikle Tebliğe aykırı olarak 185 günden daha fazla yurt dışında kalmamış kişilerin hak sahibi olmadıkları halde, turistik kolaylılardan istifade ile yabancı plakalı araç getirdiklerinin anlaşılması üzerine, bu kişilere geri dönüş verilmesine rağmen, aynı kapıdan veya diğer bir kapımızdan yurda girişi denedikleri ve bunun da mümkün olabildiği anlaşılmıştır. Bunun üzerine, Başmüdürlükçe; öncelikle bu konuda alınacak idari kararın ilgilisine tebliğ edilmesi, akabinde de bu kişi ve aracı İhbar Takip Programına almak üzere Gümrük idaresince Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğüne yazılması yönünde uygulama yapılmaya başlanmıştır. Böylece, hak sahibi olmadan araç ithal etmenin önüne geçilmeye çalışılmıştır. Ayrıca, bu konuya kesin bir çözüm getirilmesi ve ihbar takip programına gerek kalmadan Taşıt-1 programının uyarı vermesi için programda değişiklik yapılması yönündeki önerilerimiz Gümrükler Genel Müdürlüğüne iletilmiştir. 63 S ayfa

64 Gümrük Antrepo, Gümrüksüz Satış Mağazası ve Geçici Depolama Yeri Sayıları ANTREPO TİPİ Gümrük Antrepo Sayıları 2011 Yılı (Adet) A TİPİ GENEL ANTREPO 16 B TİPİ GENEL ANTREPO - C TİPİ GENEL ANTREPO 9 D TİPİ GENEL ANTREPO - E TİPİ GENEL ANTREPO - F TİPİ GENEL ANTREPO - TOPLAM Gümrüksüz Satış Mağazası Sayıları GÜMRÜKSÜZ SATIŞ MAĞAZASI 2011 Yılı (Adet) 8 Geçici Depolama Yeri Sayıları GEÇİCİ DEPOLAMA YERİ 2011 (Adet) Geçici depolama yerlerinin iki adeti Kapıkule Gar, iki adeti ise Tekirdağ Gümrük Müdürlüğü denetiminde bulunmaktadır. Ayrıca Tekirdağ Gümrük Müdürlüğü denetiminde, AKPORT Tekirdağ Liman İşletmesi A.Ş. ve MARTAŞ Marmara Ereğlisi Liman Tesisleri A.Ş. ne ait olan 2 adet özel liman bulunmaktadır Gümrük Müşavirleri Ve Yardımcıları İle Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirleri Bölge Müdürlüğümüze kayıtlı olarak gümrüklerde ithalatçı ya da ihracatçı adına işlem yapan gümrük müşavirlerinin sayısı 2011 yılı sonu itibariyle 10, Gümrük Müşavir Yardımcısı sayısı ise 2011 yılı sonu itibarıyla 10 kişidir. 64 S ayfa

65 Bilgi Edinme Kapsamında ve BİMER den Bölge Müdürlüğümüze İntikal Eden Başvurular BAŞBAKANLIK İLETİŞİM MERKEZİNDEN (BİMER) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜMÜZE İNTİKAL EDEN BAŞVURULARA İLİŞKİN İSTATİSTİKLER BİMER den gelen ve şikayet içeren başvuru sayısı 22 Bilgi edinme konulu başvuru sayısı 106 TOPLAM 128 Mülga Başmüdürlüğe intikal eden tüm başvurular; işleme konulmak suretiyle gerekli inceleme ve araştırma yapılmış ve sonuçlar ilgililerine yazılı olarak bildirilmiştir. Başvuru ve şikayetlere genel olarak bakıldığında; Yolcuların, zati ve hediyelik eşya muafiyeti kapsamındaki eşyalar hakkında bilgi sahibi olmamalarından kaynaklandığı, Çift pasaport sahibi vatandaşların Türkiye ikametli olmalarına rağmen yabancı plakalı araçları geçici ithalat rejiminden faydalanarak muafen ithal etmek- istemelerinden ileri geldiği, X-Ray kontrollerini sanki sadece kendilerine suçlu addedilerek yapılan işlemler olarak algıladıkları, X-Ray kontrollerinde zaman kaybetmekten yakındıkları, rastgele kriteri ile x-raya sevk edilen yolcuların bu kontrole gitmemek için direndikleri, X-Ray taraması için gerekli olmasına rağmen eşyalarını araçlarından çıkarmak istemedikleri, Şikayetlerin bir kısmında ise personelimizin davranış bozukluklarının, hatalarının, kusurlarının, bilgisizliklerinin, mevzuatta öngörülen kişisel eşya ve ticari eşya kavramlarını tam olarak kavrayamamalarının rol oynadığı, 65 S ayfa anlaşılmaktadır. Mülga Başmüdürlüğümüzce, çoğunlukla bağlantı idarelerimizce yapılan işlemlerden kaynaklanan şikayet ve başvuruların gereği yapılarak mutlak surette ve hızlı bir şekilde başvuru sahibine bilgi verilmektedir. Ayrıca personel, yayınladığımız Baş Müdürlük Emirleriyle ve yapılan meslek içi eğitim çalışmalarıyla; yolculara, araç sürücülerine ve iş takipçilerine davranışları hakkında bilgilendirilmekte ve talimatlandırılmaktadır. Yine yolcularla gümrük idaresi arasında en önemli yakınma noktalarından birisini teşkil eden; çifte pasaport taşıyan ve hem yurt dışında hem de Türkiye de ikamet eden kişilerin geçici ithalat rejimi kapsamında araç getirme hakları olup olmadığı hususunda, olumsuzlukları gidermek ve tespitlerin daha doğru yapılmasını sağlamak üzere POL-NET kayıtlarının gümrük idaresince kullanılan Taşıt 1

66 programına mutlaka entegre edilmesi yönünde yukarıda da belirtildiği üzere Bakanlığımıza önerilerde bulunulmuştur. Çünkü halen yapılan uygulamada kişilerin ülkeye giriş-çıkışları 1 nolu taşıt programı tarafından otomatik olarak hesaplanamamakta her başvuruda polis kayıtlarından sorulup öğrenilmesi gerekmektedir. Bunun ise sübjektif değerlendirmelere ve hatalı işlemlere yol açması ihtimal dahilindedir Gümrük Muhafaza Hizmetleri Mülga Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğünde 2011 yılı içinde; gümrük muhafaza hizmetleri 7 Gümrük Muhafaza Müdürlüğü, 3 Bölge Amirliği, 2 Kısım Amirliği olmak üzere toplam 304 personelle gerçekleştirilmiştir Kaçakçılıkla Mücadelede Kullanılan Araç ve Cihazlar X-Ray Cihazlarına Ait Bilgi Bagaj için X-Ray Cihazı CİNSİ KAYNAĞI YERİ YILI 1 X-Ray (Bagaj) Bütçe Kapıkule X-Ray (Bagaj) Bütçe Hamzabeyli X-Ray (Bagaj) Bütçe İpsala X-Ray(Bagaj) Bütçe Dereköy X-Ray(Bagaj) Bütçe Kapıkule X-Ray(Bagaj) Bütçe İpsala 2011 Araç ve Konteyner için X-Ray Cihazı 5 X-Ray (yarı sabit) Bütçe Kapıkule X-Ray (yarı sabit) Bütçe İpsala X-Ray (yarı sabit) YİD Hamzabeyli X-Ray (yarı sabit) YİD Kapıkule X-Ray (yarı sabit) YİD Kapıkule X-RAY (mobil-araç) Hibe Kapıkule 2010 Motorbotlar:Deniz bağlantılı olan Tekirdağ Gümrük Muhafaza Müdürlüğü nde motorbot bulunmayıp, 1 adet donanımlı ve personelli deniz botu veya fiber sürat teknesine ihtiyaç bulunmaktadır. 66 S ayfa

67 Narkotik Dedektör Köpeği ve Patlayıcı Dedektör Köpeği: Kaçakçılık ile mücadelede önemli bir rol oynayan Dedektör Köpeği ilgili olarak Bölge Müdürlüğümüz bünyesinde, Edirne Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğü nde 2 adet Narkotik Dedektör Köpeği ve 1 adet Patlayıcı Dedektör Köpeği İpsala Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğünde 1, Hamzabeyli Gümrük Müdürlüğü nde 1 ve Dereköy Gümrük Müdürlüğü nde 1 adet Narkotik Dedektör Köpeği olmak üzere toplam 6 adet uzman köpek bulunmaktadır. Ulusal Marker Ölçüm Cihazları ve Denetim Aracı: Bölge Müdürlüğümüz bağlantısı Kaçakçılık İstihbarat ve Narkotik Gümrük Muhafaza Müdürlüğü nde kullanılmakta olan 1 adet EPDK aracı mevcuttur. Sahte TAPDK Bandrolü Tespit Cihazı: Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerde Bandrollü Ürün İzleme Sistemi kapsamında, tütün mamulleri ve alkollü içecekler için TAPDK tarafından verilen bandrollerin sahte olup olmadığını tespite yarayan, 1 adet Sicpa-Mobil cihazı Bölge Müdürlüğümüz bağlantısı Kaçakçılık İstihbarat ve Narkotik Gümrük Muhafaza Müdürlüğü nde kullanılmaktadır. Soğuk Hava Depolu Arama Hangarı: Bölge Müdürlüğümüzde mevcut olmayıp, X- Ray cihazından geçirildikten sonra açılması gereken Tır araçlarından Termokingli (Soğuk havalı) Tırların yüklerinin bozulmaması için, bu yüklerin indirileceği soğuk hava depolarına ihtiyaç bulunmaktadır. Diğer Cihazlar: Kaçakçılıkla mücadele amacıyla Bölge Müdürlüğümüz bağlantısı Kaçakçılık İstihbarat ve Narkotik Gümrük Muhafaza Müdürlüğü ve diğer Gümrük Muhafaza Müdürlüklerinde kullanılmakta olan teknik cihazlar ve sistemler aşağıda belirtilmiştir. 7 adet Narkotik ve 1 Patlayıcı Dedektörü, 8 adet Videoskop, 5 adet Fiberoskop, 8 adet Yoğunluk Ölçüm Cihazı, 3 adet Gaz Data (CO2) Ölçüm Cihazı, 5 adet Araç Sökme Takımı, 6 adet Dijital Fotoğraf Makinası, 7 adet Dijital Kamera, 2 adet Gizli Kamera, 62 adet Araç Takip Sistemi (ATS), 6 adet Kapalı Devre Televizyon Sistemi (CCTV), 18 adet Metal El Dedektörü, 4 adet Dürbün+Fotoğraf Makinesi, 2 adet Araç Telsizi, 4 adet Sabit Merkez Telsizi, 112 adet El Telsizi, 5 adet Hassas Terazi, 5 adet Transpalet, 13 adet Radyasyon Ölçüm Cihazı, 10 Adet Sabit Radyasyon Detektörü, 15 adet Radyasyon El Detektörü, 52 Adet Uyuşturucu Arama Kiti (Arama Takımı), 7 adet laser Mesafe Ölçüm Cihazı, 2 Adet Ionscan Cihazı, 29 Adet Plaka Okuma Sistemi, 1 adet TAPDK Sahte Bandrol Tespit Cihazı, 2 adet GPS Sistemi, 5 adet Dayanıklı Dizüstü Bilgisayar, 1 adet Mini Kamera Sistemi, 1 adet XRF Metal Analiz Dedektörü, 2 adet Telefon Veri Alma Sistemi, 2 adet Arama Çantası, 14 Adet Elektrikli Şoklu Jop, 3 Adet Mobil Trace Cihazı, 1 adet Vapor Trace Cihazı, 3 adet Binek Oto, 4 adet Narkotik Dedektör Köpek Aracı, 2 adet Panelvan, 3 adet motosiklet, 1 adet EPDK Aracı, 1 adet Garber alet ve fener seti, 2 takım paket/çuval içi arama seti. 67 S ayfa

68 BAĞLANTI İDARELERİMİZE İLİŞKİN KAÇAKÇILIKLA MÜCADELE ARAÇ VE CİHAZLARLA İLGİLİ İHTİYAÇ DURUMU K.Kaçak İst. Kapıkule Muhafaza İpsala Muhafaza Hamzabeyl i Muhafaza Dereköy Muhafaza Tekirdağ Muhafaza Çorlu Muhafaza X-Ray Cihazı Plaka Okuma Sistemi Güvenlik Kamera Sistemi Narkotik Detektör Köpeği (NDK) Deniz Botu Sürat Teknesi Gece Görüş Dürbünü Fotoğraf Makinası Binek Oto Oto Aksamı Söküp Takma Takımı Ekip Minibüsü Mobil Ekip Aracı NDK Aracı Panelvan (ATS Aracı) Bagaj X-Ray Sistemi Mobil X-Ray Arama Çantası Videoskop Radyasyon El Dedektörü Gaz Data Cihazı Sahte Para Tespit Cihazı Araç Telsizi Sabit Merkez Telsizi Role Hassas Terazi Telefon Veri Alma Sistemi GPS Sistemi Arama Hangarı Soğuk Hava Deposu Fiberoskop Cihazı Metal El Dedektörü Dayanıklı Dizüstü Bilgisayar CCTV Kapalı Devre Televizyon Sistemi Dijital Kamera Kalp Atış detektörü CO2 Ölçüm Cihazı S ayfa

69 Yılı Ticari Kaçak Eşya Yakalama Miktarları BİRİMLER Olay Sayısı Yakalanan Eşyanın Değeri (TL) KAPIKULE ,45 İPSALA ,16 HAMZABEYLİ ,75 PAZARKULE ,51 DEREKÖY ,13 TOPLAM , YILINDA TİCARİ KAÇAK EŞYA YAKALAMA OLAY SAYILARININ İDARELERİMİZE GÖRE YÜZDELİK DAĞILIMI PAZARKULE 1,97% DEREKÖY 2,63% İPSALA 10,72% HAMZABEYLİ 7,00% KAPIKULE 77,68% 69 S ayfa

70 2011 YILINDA YAKALANAN TİCARİ KAÇAK EŞYALARIN DEĞERLERİNE (TL) GÖRE İDARELERİMİZİNYÜZDELİK DAĞILIMI HAMZABEYLİ 9,23% İPSALA 11,06% DEREKÖY 0,09% PAZARKULE 1,02% KAPIKULE 78,59% Yılı Uyuşturucu Madde Yakalama Miktarları Birimler Olay Sayısı Yakalanan Uyuşturucu Maddesi Miktarı (KG.) KAPIKULE ,00 İPSALA ,00 TOPLAM , YILINDA UYUŞTURUCU MADDE YAKALAMA OLAY SAYILARININ İDARELERİMİZE GÖRE YÜZDELİK DAĞILIMI İPSALA 38,10% KAPIKULE 61,90% 70 S ayfa

71 2011 YILINDA YAKALANAN UYUŞTURUCU MADDELERİN MİKTAR (KG) OLARAK İDARELERİMİZE GÖRE YÜZDELİK DAĞILIMI İPSALA 69,21% KAPIKULE 30,79% Yılı İllegal Geçiş Yakalama Miktarları BİRİMLER Olay Sayısı Yakalanan Şahıs Sayısı KAPIKULE İPSALA 8 28 HAMZABEYLİ 3 8 PAZARKULE 1 1 TOPLAM HAMZABEYLİ 9,09% 2011 YILINDA İLLEGAL GEÇİŞ YAKALAMA OLAY SAYILARININ İDARELERİMİZE GÖRE YÜZDELİK DAĞILIMI PAZARKULE 3,03% İPSALA 24,24% KAPIKULE 63,64% 71 S ayfa

72 2011 YILINDA İLLEGAL GEÇİŞ OLAYLARINDA YAKALANAN ŞAHIS SAYILARININ İDARELERİMİZE GÖRE YÜZDELİK DAĞILIMI HAMZABEYLİ 9,64% PAZARKULE 1,20% İPSALA 33,73% KAPIKULE 55,42% Kaçakçılığa Karşı Yürütülen Etkin Mücadele Sonucu 2011 yılı içerisinde Mülga Başmüdürlüğümüz sorumluluk sahasında 457 ticari eşya, 25 uyuşturucu madde ve 33 göçmen kaçakçılığı olayı ortaya çıkarılmıştır. Şimdi bunlara biraz daha yakından bakalım Ticari Eşya Kaçakçılığı 2011 yılı içerisinde 457 olayda toplam TL değerinde ticari eşya kaçakçılığı ortaya çıkarılmıştır yılında olay sayısının 400 olduğu düşünüldüğünde bu %14 lük bir artışa isabet etmektedir. Ticari Eşya Kaçakçılığı yakalamalarına ilişkin bazı örnekler; Yılında Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Gerçekleşen Altın ve Gümüş Yakalamaları Toplam 16 olayda; yaklaşık 2 MİLYON 400 BİN TL değerinde 38 Kilo 274 gr ağırlığında ALTIN, 225 BİN TL değerinde 106 Kilo 807 gram ağırlığında GÜMÜŞ ele geçirilmiş olup, konuyla ilgili toplam 40 kişi adli mercilere sevk edilmiştir. 72 S ayfa

73 Yılında Kapıkule Gümrük Sahası İçerisinde Yapılan Et ve Et Ürünü Yakalamaları ile Canlı Hayvan Yakalamaları Kapıkule Gümrük Sahasında gerçekleşen toplam 41 olayda; TL değerinde kilogram et ve et ürünü ile TL değerinde 449 adet sığır, TL değerinde 792 adet kuzu ele geçirilmiş olup, konuyla ilgili toplam 95 kişi adli mercilere sevk edilmiştir. Kapıkule Tır Gümrük Müdürlüğünden giriş yapan Almanya da Kurulu firmaya ait yabancı plakalı aracın sevk edildiği Kayseri Gümrüğüne, yine aynı firmaya ait başka bir yabancı plakalı aracın ise sevk edildiği İzmir Gümrüğüne gitmedikleri ve karkas et yüklerinin yurt içinde bırakıldığı tespit edilmiş olup, TL değerinde 39 bin 282 kilogram soğutulmuş sığır eti ile ilgili olarak, araç sürücüleri ve nakliyeci firma yetkilileri hakkında 5607 sayılı kanuna muhalefetten işlem yapılarak, 3 kişi adli makamlara sevk edilmiştir Yılında Gümrük Sahalarımızdaki canlı süs hayvanı yakalamaları Bölge Müdürlüğümüz sorumluluk sahası içerisinde 96 adet köpek yavrusu, 430 adet kaplumbağa, 802 adet kuş yakalanmıştır. 106/11/2011 tarihinde Türkiye ye giriş yapmak üzere Hamzabeyli Gümrük Sahasına gelen Türk plakalı araçta yapılan aramada 140 BİN TL değerinde adet torna ucu ele geçirilmiştir /11/2011 tarihinde Türkiye ye giriş yapmak üzere Hamzabeyli Gümrük Sahasına gelen Türk plakalı Tır aracına tatbik edilen güvenlik mührünün Türk Gümrüklerinde kullanılan güvenlik mührü olduğu, tarihinde Ambarlı Gümrüğünce yurtdışı edilmek üzere tescil edildiği ancak yükün yurtdışı edildikten sonra hiçbir işlem yapılmadan tekrar ülkeye sokulmaya çalışıldığı anlaşılmış, TL değerinde adet Noel ağaçlarında kullanılan türden elektrikli aydınlatıcılar ele geçirilmiştir Kırgizistan dan gelerek Makedonya ya gitmek üzere Sarp Gümrük Kapısına gelen 880 kapta, kg kuru fasulye yükü taşıyan Türk plakalı Tır aracına Sarp Gümrük Muhafaza müdürlüğünce ATS mobil üniteleri takılarak transit olarak Kapıkule Tır Gümrük Müdürlüğü ne sevk edilmiştir. Kapıkule Gümrük Muhafaza Kaçakçılık Ve İstihbarat Müdürlüğünce Tır aracında bulunan ATS cihazlarının geçmişe yönelik güzergâh izlenmesi sonucunda riskli olarak değerlendirilmiş ve aracın yapılan kontrolünde 660 kapta kg beyaz renkli kuru fasulye cinsi eşya bulunduğu, 220 kapta kg kuru fasulye cinsi eşyanın ise araçta bulunmadığı tespit edilmiş olup, 56 BİN TL değerindeki kg fasulyeye el konulmuştur. konuyla ilgili 5 kişi adli makamlara sevk edilmiştir. 73 S ayfa

74 /08/2011 tarihinde Türkiye ye giriş yapmak üzere İpsala Gümrük Sahasına gelen M.D. isimli şahsın kullandığı yabancı plakalı jeepte yapılan aramada, TL değerinde 266 adet IPHONE cep telefonu ve bu telefonlara ait aksamlar ele geçirilmiş olup, konuyla ilgili 2 kişi adli makamlara sevk edilmiştir /01/2011 tarihinde Kapıkule Gümrük Sahasına gelen Türk plakalı tır aracında yapılan aramada; beyan edilenden farklı olarak 2 MİLYON 200 BİN TL değerinde adet kullanılmış, 121 adet kullanılmamış olmak üzere toplam adet kara taşıtı ve makine yedek parçası cinsi eşya ele geçirilmiş olup, konuyla ilgili 8 kişi 5607 sayılı KM ye muhalefetten Edirne Cumhuriyet Başsavcılığına sevk edilmiştir /01/2011 tarihinde Kapıkule Gümrük Sahasına gelen Türk plakalı TIR aracında yapılan aramada TIR aracı içerisinde terör örgütüne ait kitaplar, bayrak, flama, rozetler, ameliyat malzemeleri, kamp malzemeleri ele geçirilmiş, konuyla ilgili yapılan araştırmada; Almanya ve Hollanda dan aynı firmaya ait, aynı yerden bu şekilde yükleme yapan 3 tır aracının daha olduğu öğrenilmiştir. Devam eden araştırmada tarihinde kapıkule gümrük sahasına gelen 2 Türk plakalı TIR da 2 adet askeri kamuflaj,745 adet ameliyat malzemesi, 5092 adet eczacılıkta kullanılan malzeme, 493 adet cep telefonu, 166 adet dizüstü bilgisayar ele geçirilmiş olup, toplamda 1 milyon 450 bin TL değerinde; 383 adet hayvansal ilaç adet şarjlı el süpürgesi adet davlumbaz adet tekstil adet mutfak eşyası adet temizlik malzemesi adet gıda maddesi adet dolar adet kişisel bakım ürünü - 22 litre alkollü içki paket sigara adet eczacılık ve tıbbi malzeme adet makine ve aksamı adet kırtasiye malzemesi adet elektronik eşya adet çeşitli eşya - 10 litre argon gazı adet Euro ele geçirilmiştir tarihinde Türkiye ye giriş yapmak üzere İpsala Gümrük Sahasına gelen yabancı plakalı otobüste yolcuların çantalarında ve çuvallar içerisinde toplam 2 MİLYON 35 BİN TL değerinde 622 adet kürk, 70 kilogram kürk kuyruk, 2 adet dikiş makinesi ve 5 adet dikiş motoru ele geçirilmiş olup, konuyla ilgili 2 kişi adli makamlara sevk edilmiştir Epidemik Bitki Kökü Yakalaması tarihinde Kapıkule Gümrük Sahasında 195 BİN TL değerinde 5 BİN 236 adet uzmanlarca yapılan incelemelere göre Geofit ve Çok Yıllık Otsu Bitki ele geçirilmiş, devam eden incelemelerde yakalanan tohumların çoğunluğunun Türkiye orijinli İran, Suriye, Bulgaristan ve Yunanistan gibi birçok ülkeden toplanmış çok nadir bulunan paha biçilemez endemik bitki soğanları olduğu, özellikle Türkiye de sadece Erzurum bölgesinde yetiştiği ve fritillaria michailovsky denilen ters lalelerini de barından tür olduğu tespit edilmiştir.yakalanan bu bitki ve bitki soğanları Yalova'da bulunan Atatürk Bahçe Kültürleri Merkez Araştırma Enstitüsü bünyesinde oluşturulan Türkiye'nin ilk ve tek Geofit bahçesinde çoğu tükenmeye yüz tutmuş saksılara dikilerek koruma altına alınmıştır. Bunlar arasında ters lale olarak bilinen fritillaria 74 Sayfa

75 özellikle kanser ve alzheimer hastalıklarının tedavisinde umut olarak değerlendirilmektedir. Ele geçirilen bu bitkiler hakkında enstitü uzmanlarınca yapılan açıklamada; 160 türdeki bu bitkilerin %90'ının Türkiye florasından, ayrıca Türkiye harici 9 ülkeden daha toplanmış oldukları, bugüne kadar yapılan en büyük kaçakçılık girişimi olduğu, neredeyse bir geofit bahçesi ya da botanik bahçesi niteliğinde bir kaçakçılık olayı olduğu, bir Ayasofya ya da Sümela Manastırı'na değer ölçülemediği gibi bunlara da bir değer biçmenin mümkün olmadığı, ters lale olarak bilinen fritillaria nın Türkiye de 41 türü olduğu Dünyanın en yoğun gen merkezinin bu bitkide bulunduğu ve bu bitkiden alzheimer ve kansere çare olması amacıyla bir takım çalışmalar yürütüldüğü ve bu çalışmalarda çok ümitvari bulgular elde edildiğini bildirilmiştir Bilimsel Materyal(Böcek) Yakalaması 06/07/2011 tarihinde Kapıkule Gümrük Sahasında bir aracın bagaj kısmında bulunan kutu ve tüplerin içerisinde toplam 500 BİN TL değerinde etil asetat emdirilmiş talaşlı saklama kaplarında öldürülmüş ve stoklanmış, 51 ayrı türde adet böcek ele geçirilmiş, bu böcekler Trakya Üniversitesi Fen Fakültesi Biyoloji Entomoloji Müzesine teslim edilmiştir, yakalanan böceklerle ilgili olarak Trakya Üniversitesi Biyoloji Bölümünce yapılan açıklamada; söz konusu böcekleri, ''atrap'' olarak tabir edilen fileler yardımıyla, ışık tuzaklarıyla ve toprak eleme yöntemiyle yakaladıklarını toplu iğne ucu büyüklüğünde olan bazı böcekleri yakalamak için 6-7 kilo toprağın özel bir elekle elenerek bulunduğunu, gelişmiş ülkelerin çoğunda doğa tarihi müzelerinin olduğunu kaçakçıların, turist olarak gittikleri ülkelerde böcekleri toplayıp bu müzelere para karşılığı sattıklarını ayrıca böcek türlerinin, gen çalışmalarında kullanıldığını ülkemizin böcekler ve bitkiler açısından çok iyi bir gen kaynağı olduğunu Avrupa, Asya ve Afrika türlerinin ülkemiz topraklarında barındığını bu nedenle bitki ve böcek kaçakçılarının daha çok ülkemizi tercih ettiklerini belirtmiştir.'' Filtreli Sigara Kağıdı ve Bandrolsüz Sigara Yakalamaları 2011 yılında Kapıkule Gümrük Sahasında 19, Hamzabeyli Gümrük Sahasında 2, İpsala Gümrük Sahasında 2 olmak üzere 23 ayrı olayda; CIF değeri TL olan toplam adet muhtelif sigara filtresi ve filtreli sigara kâğıdı (makaron) ele geçirilmiştir. Bu miktarla paket sigara üretimi yapılabilmektedir paket sigara üzerinde ise Gümrük Vergileri, Özel Tüketim Vergisi ve Katma Değer Vergileri hesaplandığında toplam TL Vergi Yükü bulunmaktadır. Ayrıca yine 2011 yılında Kapıkule Gümrük Sahasında 40, İpsala Gümrük Sahasında 3 ve Dereköy Gümrük Sahasında 1 olmak üzere 44 ayrı olayda; CIF değeri ,50 TL olan toplam adet muhtelif bandrolsüz sigara ele geçirilmiştir paket sigara üzerinde ise Gümrük Vergileri, Özel Tüketim Vergisi ve Katma Değer Vergileri hesaplandığında toplam ,67 TL Vergi Yükü bulunmaktadır. Netice itibariyle, ortaya çıkarılan bu 67 ayrı kaçakçılık olayı sonucunda; Ülkemizin toplam TL vergi kaybı önlendiği gibi, bu haksız kazancın yasadışı bir 75 S ayfa

76 şekilde birilerinin cebine girmesine mani olunmuş ve aynı zamanda insanımızın Devletin yetkili mercilerinin kontrolü dışında uygun olmayan koşullarda hazırlanan sigaralarla zehirlenmesinin de önüne geçilmiştir yılında Filtreli Sigara Kaçakçılığı yapan kişilerin kullandığı yöntem; tüm TIR ı Filtreli Sigara Kâğıdı yükleyerek gümrüğe gelmek ve başka adlar altında beyan ederek gümrükten geçmeye çalışmak olduğu halde, 2011 yılında bu yöntemi terk etmişlerdir yılında kullanılan yöntem ise; TIR ın halatını kesmek suretiyle ağır yükün üzerine fazla ağır olmayan filtreli sigara kağıdını koymak ve daha sonra halatı belli olmayacak şekilde vidayla içten birleştirme şeklinde olmaktadır. Yakalamalarımızın çoğunda kullanılan yöntem budur. Diğer bir yöntem ise; Filtreli Sigara Kâğıdı yüklü Tır ı gümrüğe doğru olarak beyan etmek, ancak, Türkiye ye değil üçüncü bir ülkeye transit gidiyor gibi göstermektir. Bu şekilde gümrük kapısından ayrıldıktan sonra eşyayı Türkiye de bırakıp, başka bir eşya yüklemek suretiyle gideceği ülkeye gitmek şeklindedir. Ancak, bizde kaçakçıların bu yöntemini bildiğimizden Filtreli Sigara Yüklü araçları ATS cihazı takmak suretiyle Türkiye içinde uydudan takip etmekteyiz. Herhangi şüpheli bir durumda en yakın Gümrük Muhafaza Kaçakçılık birimimize haber vermek suretiyle yükün boşaltılmasına mani olunmaktadır. Geçen günlerde bu şekilde Kapıkule den Gürcistan a filtreli sigara kâğıdı yüklü olarak giden TIR ATS cihazı takılı olarak sevk edilmiş ve takip edilmiştir. TIR Gürcistan a gitmek yerine İstanbul da 5 gün beklemiş ve Gürcistan daki alıcı malı almaktan vazgeçti denilerek Kapıkule ye tekrar dönmüş ve mal mahrece iade edilmiştir. Aracın halat, branda ve mühürleriyle herhangi bir oynama olmadığından yasal olarak kaçakçılıktan işlem yapılamamıştır Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı 2011 yılı içerisinde toplam 25 olayda 28 Milyon 876 Bin 229 TL değerinde toplam 411 Kilo 410 Gram Uyuşturucu Madde Yakalaması gerçekleştirilmiş olup, konuyla ilgili toplam 30 kişi adli mercilere sevk edilmiştir. Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı Yakalamaları Türkiye den çıkış yapmak üzere tarihinde Kapıkule Gümrük Sahasına gelen yabancı plakalı araçta risk kriterleri çerçevesinde yapılan aramada toplam değeri 2 Milyon 320 Bin TL olan ve daralı ağırlığı 38 kilo 673 gram gelen EROİN uyuşturucu maddesi ele geçirilmiştir. Olay ile ilgili olarak 4 kişi adli makamlara sevk edilmiş, 1 kişi tutuklanmıştır Türkiye den çıkış yapmak üzere tarihinde İpsala Gümrük Sahasına gelen Türk plakalı otobüste yapılan aramada otobüste yolcu olarak bulunan Makedonya uyruklu şahsın elindeki poşet içerisinde 2(iki) adet Milka marka çikolata paketinin içerisinde toplam değeri 25 Bin TL olan, daralı ağırlığı 489 gram gelen EROİN uyuşturucu maddesi ele geçirilmiştir. Olay ile ilgili 1 kişi adli makamlara sevk edilerek tutuklanmıştır. 76 S ayfa

77 Türkiye den çıkış yapmak üzere tarihinde İpsala Gümrük Sahasına gelen Bulgar plakalı araçta yapılan aramada; aracın sol arka farı üzerinde kaportası ile iç döşemesi arasına gizlenmiş vaziyette toplam değeri 550 Bin TL olan 11 kg gelen EROİN uyuşturucu maddesi ele geçirilmiştir. Olay ile ilgili 2 kişi adli makamlara sevk edilerek tutuklanmıştır tarihinde Kapıkule Yolcu Salonu Gümrük Sahası Türkiye den çıkış bölümünde polis ve gümrük peronları sonrasında yer alan A1 binasının ön tarafında bulunan çöp konteynırının içerisine bırakılmış vaziyette deterjan bidonunun içerisine gizlenmiş, kahverengi koli bandına sarılı düzgün dikdörtgen prizma şeklinde 31 paket içerisinde, toplam değeri TL olan toplam daralı ağırlığı 16 kilo 300 gram gelen sahipsiz EROİN ele geçirilmiştir Yurtdışına çıkış yapmak üzere 14/10/2011 tarihinde Kapıkule Tır Gümrük Sahasına gelen Bulgaristan plakalı tır aracının deposunda 1,5 Milyon TL değerinde 31 kilo 56 gram EROİN uyuşturucu maddesi ele geçirilmiş olup, olayla ilgili olarak araç sürücüsü tutuklanmıştır Türkiye ye giriş yapmak üzere tarihinde Kapıkule Tır Gümrük Sahasına gelen Bulgaristan plakalı tır aracının çekicideki üst yatağın üzerinde 3 adet büyük siyah naylon poşet; bu poşetlerin içerisinde ise daha küçük, şeffaf poşetler içerisinde, ön yüzünde Jamaican Gold Extreme ibaresi bulunan 1 Milyon 123 Bin 500 TL değerinde toplam pakette daralı ağırlığı gram gelen BONZAİ uyuşturucu maddesi ele geçirilmiş olup, olayla ilgili olarak araç sürücüsü tutuklanmıştır. Gerçekleştirilen yakalama ülkemizde bugüne kadar gerçekleştirilen yakalamalar içerisinde tek seferde ele geçirilen en yüksek rakamdır. Uyuşturucu kaçakçılığının değişik yöntemler kullanılarak yapıldığını görüyoruz. Bunlar arasında; Tır mazot tankı içine gizleme, çikolata kabında, bidon ve araç koltukları içerisinde taşıma, araç kapıları içine koyma, valiz içinde taşıma sayılabilir Göçmen Kaçakçılığı 2011 yılı içerisinde toplam 33 göçmen kaçakçılığı olayında illegal olarak yurtdışına çıkmaya çalışan 83 şahıs yakalanmıştır. Kapılarımızdan yasa dışı yolla çıkış yapmaya çalışan kişilere ilişkin yakalama görüntüleri sunuda yer almaktadır. Başmüdürlükçe, kaçakçılıkla daha etkin mücadele etmek için; bağlantımız Edirne Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğü ne verilen talimat doğrultusunda, diğer gümrük kapılarımızda her ay müşterek arama ve kontroller yapılmakta olup, 2011 yılı itibariyle bu çalışmalardan olumlu sonuçlar alınmıştır. Bu çalışmalar 2012 yılı itibariyle de devam ettirilmektedir. 77 S ayfa Komşu Ülkelerle İşbirliği

78 Komşu ülkelerle yolcu ve tır işlemleri ile ilgili olarak gümrük alanında yaşanan sıkıntıların giderilmesi, gümrük işlemlerinin basitleştirilerek hızlandırılması, işbirliğinin geliştirilmesi ve kaçakçılıkla ortak mücadele amacıyla; 11 Ocak 2011 tarihinde Bakanlığımız heyeti ile Bulgaristan Gümrük Heyeti arasında Edirne de, tarihinde Bakanlığımız heyeti ile Bulgaristan Gümrük Heyeti arasında Edirne de, tarihlerinde Bakanlığımız heyeti ile Balkan Ülkeleri Çalışma Grubu IV. Dönem Toplantısı İstanbul da, tarihinde Bakanlığımız heyeti ile Bulgaristan Gümrük Heyeti arasında Sofya da, tarihinde Bakanlığımız ile Bulgaristan Gümrük İdaresi arasında İstanbul da toplantı, Yapılmıştır. Ayrıca, yukarıda belirtilen ve Bakanlığımız üst düzey yöneticilerinin de katıldığı bu toplantılar dışında; özellikle komşumuz Bulgaristan gümrük ve polis makamlarıyla sıklıkla(yaz sezonunda hemen her gün) iletişim kurulmak ve toplantılar yapmak suretiyle karşılıklı olarak yolcu ve tır trafiği aksamadan yürütülmeye çalışılmaktadır İnsan Kaynağı Faaliyetleri Bölge Müdürlüğü olarak yürütülen faaliyetlerin başarısında personelin önemini biliyoruz. Bu nedenle onların motivasyonu, yaptıkları işi bilerek ve isteyerek yapmaları, idarelerine güvenmeleri ve kurum bilincinin gelişmesi en önem verdiğimiz konuların başında gelmektedir. Bölge Müdürlüğümüz personelinin iş veriminin yükseltilmesinde önemli gördüğümüz hususlara aşağıda kısaca değineceğiz. 78 S ayfa

79 Fazla Çalışma Ücretleriyle İlgili Çalışmalar Mülga Başmüdürlükçe, 2007 yılı Haziran ayından beri uygulanan Fazla Çalışma Ücretleri dağıtım sistemi hakkında personelimizin düşüncelerini ve memnuniyet seviyelerini öğrenmek üzere 2009 yılı içinde anket yapılmış ve anket sonuçları Bakanlığımıza 2009/02 sayı ve günlü İnceleme Raporumuzla birlikte sunulmuştu Bu Anket Sonuçlarına Göre a. Ankete katılan 520 personelden 104 ü(%20) kendilerine sorulan halen uygulanan fazla çalışma ücretlerinin merkezden dağıtım sisteminden memnun musunuz? sorusuna memnun değilim, 393 personel(%75,58) ise hiç memnun değilim cevabını vermiştir. Memnuniyetsizlik %95,58 gibi büyük bir oranı oluşturmaktadır. b. Ankete katılan personelden 337 kişi(%64.81) 2007 Mayıs öncesi sisteme dönülsün derken, 153 kişi(%29.42) her Bölge Müdürlüğü kendisi dağıtsın cevabı vermiştir. Görüleceği üzere 2007 Mayıs ayından önceki sisteme dönülsün diyenlerin toplam oranı %94,23 gibi büyük bir yekün tutmaktadır. Merkezden dağıtım devam etsin diyen personel sayısı 7 kişidir(%1,35). c. Mevcut fazla çalışma ücreti dağıtım esaslarına göre, bazı idarelerde çalışanlara uygulanan ek 5000 puan uygulamasını; uygun bulmadığını ifade eden personel sayısı 133 kişi(%25,58) tamamen adaletsiz bulduğunu söyleyen 170 kişi(%32,69) uygun bulduğunu belirten 66 kişi(%12,69). kapsamı genişletilmeli diyen 151 kişidir(%29,04). Personelin %58,27 si 5000 puan uygulamasını yerinde bulmazken %30 a yakını kapsamı genişletilmeli cevabı vermiştir. Gümrük Muhafaza personelinin bu uygulamadan memnun olmadığı, Hamzabeyli ve İpsala gibi hem TIR hem de yolcu işlemi yapılan idarelerdeki personelin ise kapsamın genişletilmesi yönünde görüş beyan ettiği düşünülmektedir. Çünkü Bölge Müdürlüğümüzde ek 5000 puan sadece Kapıkule TIR ve Yolcu Salonu Gümrük Müdürlüğü personeline verilmektedir. d. İzin ve sağlık raporlarının fazla çalışma ücretleri ödemesinde dikkate alınmasıyla ilgili olarak; 293 kişi(%56,34) belli süreyi aşan izin ve raporlar için düşüm yapılması, 59 kişi(%11,34) düşüm yapılmasını 166 kişi(%31,93) ise düşüm yapılmaması yönünde görüş bildirmiştir. Görüleceği üzere personelin büyük bir bölümü 30 gün izin 30 gün rapor toplam 60 günlük düşüm yapılmama uygulamasından memnun değildir. e. Fazla çalışma ücretleri ödenirken gümrük ve muhafaza personeli arasında ayrım yapılmasıyla ilgili olarak; 109 kişi(%20,98) gereksiz bir uygulama olduğu, 301 kişi(%58,09) kurum içi huzuru bozduğu, 108 kişi ise(%20,89) yerinde bulduğu şeklinde görüş bildirmiştir. Görüleceği üzere personelin %80 lik bir çoğunluğu gümrük ve muhafaza personeli arasında bir ayrım yapılmasını yerinde bulmamaktadır. Bunun nedeninin ise, kapılarda gerek gümrük gerekse muhafaza personelinin nöbet esasıyla birbirine paralel bir sistemle çalışmasının olduğu düşünülmektedir. f. Fazla çalışma ücretleri ödenirken ek ödemelerin mahsup edilmesiyle ilgili olarak; 482 kişi(92,69) ek ödeme ve fazla çalışma ücretinin ayrılması gerektiği, yönünde görüş bildirmiştir. 79 S ayfa

80 g. Fazla çalışma ücretleri ödenirken unvan farkının gözetilmesiyle ilgili olarak; 317 kişi(%60,96) bu uygulamayı adaletsiz bulduğunu, 113 kişi(%21,73) uygun bulmadığını, 80 kişi(%15,38) ise uygun bulduğunu ifade etmişlerdir. Personelin büyük bir bölümünün unvan farkını yerinde bulmadığı anlaşılmaktadır Anket Sonuçlarına İlişkin Bakanlığımıza Yaptığımız Öneriler Mülga Başmüdürlük olarak personele yönelik yaptığımız anket sonuçlarını yukarıda belirttiğimiz İnceleme Raporu ekinde Bakanlığımıza sunduk ve özellikle Fazla Çalışma Ücretlerinin dağıtımı ile ilgili önerilerde bulunduk. Bunlar; a yılından itibaren uygulanan ve Bölge Müdürlüğümüz için çok olumsuz sonuç doğuran Fazla Çalışma Ücretlerinin Merkezden Dağıtım Sisteminin acilen gözden geçirilmesi ve bu bağlamda; önceki sisteme(her Bölge Müdürlüğünün fazla çalışma ücretlerini kendi dağıtması) dönülme seçeneğinin de değerlendirilmesinin yerinde olacağı, b. Mevcut uygulamada; Bir kısım Başmüdürlüklerin Fazla Çalışma Ücret sistemi yanında fiili olarak ikili işleyen Yolluk Dağıtma Sistemine acilen müdahale edilerek Başmüdürlükler arasındaki eşitsizliğin bir an evvel giderilmesinin elzem olduğu, c. Dağıtım sistemine göre, bazı idarelere ek 5000 puan verilmesi kriterlerinin(iş yoğunluğu ve fazla mesai talebinin çok olması) yetersiz olması nedeniyle, bunun gözden geçirilerek; Başmüdürlüklerin topladığı fazla çalışma ücretlerinin miktarı (nimet-külfet dengesi), çalışma şartlarının ağırlığı(kapı gümrüklerinde nöbet esası çalışan personel) gibi daha objektif kriterlere göre uygulanmasının uygun ve yerinde olacağı, d. Halen uygulanan bir ay izin ve bir ay rapor toplam iki aylık sürenin fazla çalışma ücretlerinden düşülmemesinin; personeli adeta izin ve rapor kullanmaya teşvik ettiği, böylece 365 gün 24 saat esasıyla çalışan kapı gümrüklerinde büyük bir iş kaybı oluştuğu, yoğun sezon, bayram ve tatil günleri öncesi ve sonrasında personelin izin ve rapor kullanmaya çalıştığı, bu nedenle bu uygulamadan ya tamamen vazgeçilmesi(gümrük Kanunu na göre fazla çalışma ücreti fiilen çalışan memura ödenir) yada sürenin mutlaka azaltılmasının gerekli olduğu, e. Saymanlık Personeline fazla çalışma ücreti ödenirken, bu tutarlar gelir vergisi matrahına diğer gelirlerle birlikte toplanmak suretiyle dahil edilmezken(böylece üst Gelir Vergisi dilimine daha geç girilirken) gümrük personelinde matrah toplu olarak hesaplanmaktadır. Bu çifte uygulamaya son verilmesi yönünde çalışma yürütülmesinin yerinde olacağı, bu gerçekleşinceye kadar ise Saymanlık personelinin fazla çalışma ücreti puanlarının aradaki farkı nötralize edecek şekilde azaltılmasının uygun olacağı, 80 S ayfa

81 f. Bakanlığımız merkez personelinin ek ödemelerinin halen uygulanan fazla çalışma ücretleri kadar veya buna yakın olduğu dikkate alındığında; Merkez teşkilatına fazla çalışma ücreti yerine sadece ek ödeme yapılmasının, yaklaşık TL bir fazlalık oluşturacağı, bununda kişi başına düşen fazla çalışma ücretinde yaklaşık 150-TL bir artış sağlayacağı, böylece mevcut dağıtma sisteminin iyileştirilebileceği, g. Uygulanmakta olan unvana göre puan sisteminin; zaman zaman aynı çalışma koşullarında benzer işi yapan gümrük ve muhafaza personeli arasında(ek 5000-puan da dikkate alındığında) çok farklı ücret ödenmesine neden olduğu, bunun ise çalışma huzur ve barışını sağlama yerine bozduğu dikkate alınarak, gözden geçirilmesinin yerinde olacağı, h sayılı Kanunla, Gümrük Kanununun Fazla Çalışma Ücretlerine ilişkin maddelerinde de değişiklik yapıldığından, hem bu değişikliklerin değerlendirilmesi hem de yukarıda da belirtildiği üzere, bu ücretlerin dağıtım esaslarının yeni baştan belirlenmesi için Bakanlığımızca çalışma yapılması ve bu çalışmada Bölge Müdürlüklerinin görüş ve önerilerinin de dikkate alınmasının uygun olacağı, Şeklindedir yılı içinde Bakanlığımız merkezinde Fazla Çalışma Ücretleriyle ilgili yapılan çalışmaların Mülga Başmüdürlüğümüzce yukarıda yapılan önerilen hayata geçirilmesinde kayda değer bir sonuca ulaşmadığı anlaşılmaktadır. Önerilerimizin 2012 yılı içinde diğer Bölge Müdürlükleriyle birlikte ele alınarak bu yöndeki aksaklıkları giderici ve tüm Türkiye çapında taşradaki gümrük personelini memnun ve motive edici bir sisteme kavuşturulması gerektiği düşünülmektedir Personelimizin Başmüdürlükte Görevlendirilmeleri Yönergeyle Açıklığa Kavuşturulmuştur Personelimizin Başmüdürlük bünyesi içinde görevlendirilmelerine ilişkin; temel ilkeleri, ölçüleri, görevlendirmedeki öncelikleri, ikinci bölge olan Edirne deki 7 yıllık sürenin unvanlar bazında çoğunlukla nerelerde çalışılarak geçirilebileceğini, olabildiğince açık bir şekilde belirledik ve personelin bilgisine sunduk. Böylece, personelin kamu hizmetini güvenle ve verimli bir şekilde yapmasını amaçladık. Mülga Başmüdürlükçe 2011 yılı içinde yapılan kurum içi görevlendirmelerde anılan Yönergeye bağlı kalınarak uygulama yapılmıştır Personele Teşekkür Belgesi, Takdirname Ve Ödül Verilmesinin Usul Ve Esasları Yönergeyle Sisteme Bağlanmıştır 81 S ayfa

82 Mülga Başmüdürlüğümüzce; personele görevde gösterdikleri başarı ve üstün gayretleri karşılığında, Takdirname, Ödül ve Teşekkür Belgesi vermek suretiyle, onları motive etmek, onurlandırmak ve aynı zamanda kamu hizmetinin daha verimli yapılmasını sağlamak için, Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü Takdirname, Ödül ve Teşekkür Belgesi Verme Usul ve Esasları Yönergesini hazırladık. Yanlış yapan, suç işleyen personelin yasalar çerçevesinde gerekli yaptırımlarla karşılaşacağı bilinmektedir. Ancak, bunun yanında gayretli olan, çalışan bulunduğu idareye artı değer katan personelinde onurlandırılması ve teşvik edilmesi gerektiği düşüncesinden hareket etmekteyiz. Yönergeye göre, Teşekkür Belgesi Başmüdürlükçe verilmekte Takdirname ve Ödül verilecek personel ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre Bakanlığımız veya Valiliğe önerilmektedir. Bağlantı idarelerimizin görüş ve önerileri de dikkate alınmaktadır. Yönergenin 2011 yılı uygulama sonuçları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. TAKDİR ALAN PERSONEL 9 TEŞEKKÜR ALAN PERSONEL 72 DİSİPLİN CEZASI ALAN PERSONEL Personelimize Özel Bazı Günlerde Olanaklar Ölçüsünde Jest Yapmaya Ve Etkinlikler Düzenlenmeye Çalışılmaktadır Başmüdürlüğün olanakları ölçüsünde personele özel bazı günlerde jest yapılmaya çalışılmaktadır. Bunlara örnek olarak; Anneler gününde ve Dünya kadınlar gününde bayan personelimize özel menülü öğle yemeği verilmesi ve çiçek takdim edilmesi, bayramda çalışan personele çikolata ikram edilmesi, yemek fişi verilmesi, gösterilebilir. Bu tür onore edici etkinliklerin olanaklar çerçevesinde bütün personele yaygınlaştırılması düşünülmektedir Eğitim Faaliyetleri Başmüdürlük olarak; 2011 yılı içinde Bakanlığımız Eğitim Dairesinde düzenlenen eğitim programları dışında nöbet esasıyla yürütülen hizmetleri aksatmamak kaydıyla, eğitim programları yapmaya ve uygulamaya da çalışılmıştır. 82 S ayfa

83 Yılı İçerisinde Mülga Başmüdürlüğümüzde Düzenlenen Eğitim Programları PROGRAMIN ADI PROGRAM SAYISI KATILIMCI SAYISI Döküman Yönetim Sistemi Eğitimi 1 58 Etik Değerler Eğitimi 1 45 EHEC Virüsü Bilgilendirme Eğitimi 1 40 Sivil Savunma Eğitimi 1 75 Taklit-Orijinal Ürün Eğitimi 1 28 Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu ve Gümrük Muhafaza Görev 1 40 Yönetmeliği Aday Memur Eğitimi 1 51 Ulaştırma Mevzuatı Eğitimi 1 86 TOPLAM Kurumsal İmajın Güçlendirilmesi Faaliyetleri Başmüdürlük olarak, Bakanlığımızın Stratejik Plan hedefleri doğrultusunda; bir taraftan hızlı, kaliteli gümrük hizmeti sunarken bir taftanda gümrük idarelerimizin kamu oyunda bilinen imajının güçlendirilmesine yönelik çalışmalar yapılmıştır Mülga Başmüdürlüğümüzün 26 Ocak Dünya Gümrük Günü Etkinlikleri Edirne Valiliğinden alınan izin doğrultusunda günü saat da Kapıkule de çalışan personelimizle birlikte(nöbet usulü çalışanlar hariç) Edirne de Atatürk Anıtına Çelenk Koyma, Saygı Duruşu ve İstiklal Marşı okuma töreni icra edilmiştir. Burada Başmüdür tarafından günün anlam ve önemini belirten kısa bir konuşma yapılmıştır. Daha sonra, Sn. Valimiz ziyaret edilerek kendilerine çiçek takdim edilmiştir. Ayrıca Dünya Gümrük Günü nedeniyle tarihi saat den günün bittiği saat 24 e kadar tüm Gümrük Kapılarımızdan geçen yolcu ve araç sürücülerine çikolata dağıtılmak suretiyle ikramda bulunulmuş ve böylece onlara Gümrük idaresi olarak jest yapılmıştır. Kapıkule de çalışan Personelimize yönelik olarak; öğlen yemeği verilmiştir. Bu yemekte yine Başmüdür tarafından kısaca günün anlam ve önemi hatırlatılarak kurumsal birlik, beraberlik mesajı verilmiştir. 83 S ayfa

84 26 Ocak günü akşamı ise, Edirne de bulunan mülki, adli ve üst düzey askeri erkan ve ayrıca komşu ülkelerimiz olan Yunanistan ve Bulgaristan ın gümrük üst düzeyi davet edilerek personelimizin de katılımı ile Dünya Gümrük Günü Kokteyli verilmiştir. Kokteylimize Sn. Valimiz başta olmak üzere, üst düzey mülki, adli ve askeri erkan yanında Bulgaristan ve Yunanistan ın Edirne Başkonsolosları ve gümrük idarecileri de katılmıştır. Kokteylde Başmüdürlüğümüzce görsel slayt eşliğinde günün anlam ve önemi, Bakanlığımızın son dönemdeki alt yapı ve teknolojik donamı ve Başmüdürlüğün faaliyetleri hakkında konuklara bilgi verilmiştir. Yukarıda belirtilen etkinliklerimize basın ve medyada davet edilmiş olup, yoğun bir ilgi gösterilmiştir. Nitekim Edirne nin en çok izlenen Televizyonu ETV ve diğer yazılı basın ve internet sitelerinde etkinliklerimiz geniş yer bulmuştur. Bu tür etkinliklerin gerek kurum bilincinin gelişmesinde, gerekse Bölge Müdürlüğümüzün kamuoyuna tanıtılmasında ve olumlu imaj kazanmasında son derece yararlı olduğu ve çeşitlendirilerek sürdürülmesi gerektiği düşünülmektedir Mülga Başmüdürlüğümüzün Basın Ve Medyayla İlişkileri Basın ve medyanın kamuoyunun aydınlatılması ve bizzat kamuoyu oluşturulmasındaki önemini biliyoruz. Ayrıca, kamuoyunun yetkili merciler tarafından bilgilendirilmediği takdirde kulaktan dolma söylentilerle yanlış bilgilendirileceğini ve yönlendirileceğini ve bunun da kuruma zarar vereceğini de biliyoruz. Bu nedenle, Bölge Müdürlüğü olarak basın ve medyayı Bakanlığımızın bu konudaki onaylarında verdiği yetkilere dayanarak açık ve net bilgilendirmeye özen gösteriyoruz. Bölgemizdeki gerek yerel basın ve medya gerekse ulusal basın ve medyanın temsilcileriyle Bölge Müdürlüğü olarak birebir iletişim kurmayı tercih ediyoruz. Kendilerine verdiğimiz cep telefonundan gece ve gündüz demeden bize ulaşmak suretiyle idarelerimizle ilgili gördükleri bir eksiklik ve noksanlık var ise iletmelerini istiyoruz. Bize ilettikleri hususlarda da derhal gerekli araştırmayı yapıp kendilerine bilgi veriyoruz. Bu durum karşılıklı güven oluşmasına ve gerçek dışı haberlerin tek yanlı olarak basında yer almasına engel olmaktadır. Gerek yerel basın gerekse ulusal basına ve medyaya Mülga Edirne Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğünden 2011 yılında yansıyan haberler adresinden tarandığında; çoğunluğunun olumlu nitelikte olduğu, olumsuz nitelikte olan araç kuyrukları şeklindeki haberlerin ise bilgisayar arızası, Bulgaristan tarafındaki bilgisayar, kantar arızaları vb. nedenlerden kaynaklandığı anlaşılabilecektir. Kurumsal imajın güçlendirilmesinde en önem verdiğimiz hususlardan birisi de; yanlış ve hatalı davranan, suç işleyen personel var ise tespit edilerek haklarında yasal işlem süreçlerinin bizzat kurum tarafından başlatılmasıdır. Doğru ve düzgün 84 S ayfa

85 çalışan personele sonuna kadar destek olurken, yanlış yapanlar da hak ettikleri karşılığı görmelidirler. Böyle yapıldığı zaman, kamuoyunda gümrük idaresinin imajı daha da güçlenecektir. Bu yönde 2011 yılında Başmüdürlüğe intikal eden her türlü bilgiyi değerlendirip dikkate aldık. Savcılıklara intikal ettirilmesi gerekenleri Savcılıklara, Bakanlık Denetim Birimlerine intikal ettirilmesi gerekenleri ise merkeze intikal ettirmeye özen gösterdik yılında da aynı anlayışla hareket etmeye gayret göstereceğiz Bölge Müdürlüğümüzün Web Sitesi aktif olarak kullanılmaktadır Mülga Başmüdürlüğümüzün tanıtımı ve muhataplarımızla iletişim ve onları doğrudan birebir bilgilendirme açısından son derece önem verdiğimiz Web Sitemizi hazırlamak suretiyle 2010 yılı 12 Temmuz tarihinde hizmete sunmuştuk. Sitemizde Başmüdürlüğün genel tanıtımı yanında ana faaliyet alanlarımız olan tır işlemleri ve yolcu işlemleriyle ilgili olarak bilgilendirmeye ağırlık veriyoruz. Günlük, aylık ve yıllık işlem sayılarını giriş-çıkış yapan araç sayılarını gösterir istatistiki bilgiler yayınlanmaktadır. Yine kaçakçılıkla mücadele faaliyetlerimiz sonucundaki yakalama bilgilerini de düzenli olarak kamuoyuna sunuyoruz. Ayrıca, yolcu giriş-çıkışlarının en yoğun olduğu Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında Kapıkule-Hamzabeyli ve İpsala Gümrük Kapılarımızın kamera görüntülerini web sitemizde yayınlamaktayız. Bu uygulamamız basında ve internet medyasında da büyük ilgi görmüştür. Ayrıca web sitemizde yolcu ve araç sürücülerinin özellikle dikkat etmeleri gereken hususlarda Duyuru ve Bilgi Notları yayınlamak suretiyle bilgilendirilmeleri sağlanmaktadır Mülga Başmüdürlüğümüzde İşlem Gören Evrak Sayıları Başmüdürlüğümüz Şube Müdürlükleri(2011) PER Şube Md. GDA Şube Md. İM Şube Md. GMH Şube Md. HKM Şube Md. BİM ŞUBE MD. GİŞ ŞUBE MD. DTKV Şube Md. EGR Şube Md. KTTG Şube Md İŞLEM GÖREN EVRAK SAYISI SONUÇLANAN EVRAK SAYISI AÇIK KAYIT SAYISI Bağlantı Gümrük Müdürlükleri (2011) ÇORLU GÜM.MD HAMZABEYLİ GÜM.MD İPSALA GÜM.MD DEREKÖY GÜM.MD UZUNKÖPRÜ GÜM MD TEKİRDAĞ GÜM.MD PAZARKULE GÜM.MD GAR GÜM.MD TIR GÜM.MD YOLCU SAL. GÜM.MD ASB GÜM.MD İŞLEM GÖREN SONUÇLANAN AÇIK KAYIT Gümrük Muhafaza Müdürlükleri (2011) 85 S ayfa

86 KİN GÜM.MUH. MD. İPSALA GÜM.MUH. MD. HAMZABEYLİ GÜM.MUH. ÇORLU GÜM.MUH. MD. KAPIKULE GÜM.MUH. MD. TEKİRDAĞ GÜM.MUH. MD. DEREKÖY GÜM.MUH.MD. İŞLEM GÖREN SONUÇLANAN AÇIK KAYIT Tabloda belirtilen açık kayıtlar; Personel yetersizliği nedeniyle işlemi yapılmış ancak evrak kaydı henüz kapatılmamış yazılar, Nöbet usulü çalışan personele tebliğ edilen yazılar, Arşiv araması devam eden yazılardır. BİRİMLER EDİRNE GÜMRÜK Açılan ve Takip Edilen Davalar İDARE MAHKEMELERİNDE AÇILAN DAVALAR DAVA İSTATİSTİKLERİ VERGİ MAHKEMELERİNDE CEZA DAVALARI (SAYI) AÇILAN DAVALAR HUKUK DAVALARI SAYI DEĞER SAYI DEĞER KAÇAKÇILIK DEĞER SAYI DEĞER MUH.BAŞMÜD KAPIKULE YOLCU SAL. GÜM. MÜD * - KAPIKULE TIR GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ * - KAPIKULE GAR GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ ,4 * - PAZARKULE GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ * - HAMZABEYLİ GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ , , ,4 - DEREKÖY GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ , ,71 - İPSALA GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ TEKİRDAĞ GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ , , ÇORLU GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ UZUNKÖPRÜ GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ AVRUPA SERBEST BÖLGE GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ TOPLAM , , S ayfa

87 Kapıkule Yolcu Salonu, Tır, Gar, Pazarkule ve Uzunköprü Gümrük Müdürlüklerinin ceza davaları Bölge Müdürlüğümüzce takip edilmektedir. Yıllara Göre Toplam Ceza Davaları YIL AÇILAN CEZA DAVASI DAVA SAYISI YILLARA GÖRE AÇILAN CEZA DAVASI SAYILARI AÇILAN CEZA DAVASI S ayfa

88 4. KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ 4.1 ÜSTÜNLÜKLER Gümrük kapılarımızın çoğunun modernize edilerek personelin rahatlıkla çalışabileceği yerler haline gelmiş olması, İşinde uzman, dürüst ve özverili personel, Yeni alınan personelle kadronun takviye edilmesi ve gençleşmenin sağlanması, Gerek ticari taşımacılık yapan araçların gerekse yolcu araçlarının işlemlerinin peronlarda yapılmak suretiyle; zamandan kazanılması ve işlemlerin saydamlık ilkesine uygun yürütülmesi, Gümrük Personelinin yaptığı işin teknik olması nedeniyle; emeklilik sonrası da çalışabilecekleri bir iş olanağı sunması, AB müzakereleri kapsamında yürütülen eşleştirme projeleri ve mevzuatın uyumlaştırılmasının, çağdaş normları yakalamada bize ivme kazandırması, Hareketli iş ortamı, manevi tatmin. Daha önce Devlet Bakanlığına bağlı olan Gümrük Müsteşarlığı nın icracı Bakanlık olarak yapılanma sürecine girmesi ve bunun getireceği olumlu katkı, 2011 yılı içindeki yeni yapılanma sürecinde; Gümrük ve Muhafaza idareleri arasındaki ikili yapının büyük ölçüde kaldırılarak gümrük ve muhafaza personeli arasındaki kaynaşmanın daha iyi düzeylere gelmesi, 88 S ayfa

89 4.2 ZAYIFLIKLAR Çoğunlukla nöbet esası çalışan personelin motivasyon eksikliği, 2007 yılının ikinci yarısından itibaren uygulanan Fazla Çalışma Ücretlerinin merkezden dağıtım sisteminin en olumsuz etkilenen idarelerin başında Mülga Başmüdürlüğümüzün gelmesi ve bu durumun personelin çalışma verimini büyük ölçüde etkilemesi, Fazla Çalışma Ücretlerinden hali hazırda faydalanan Başmüdürlük merkezinde çalışan personelin yeni düzenlemeler ile bunun dışında tutulacağına dair söylentilerin yarattığı moral bozukluğu, Fazla Çalışma Usul ve Esasları Onayına göre; Kapıkule Yolcu Salonu ve TIR Gümrük Müdürlüğünde çalışan personelin ek 5000 puan alması, diğer bağlantı idarelerde çalışan personel de hemen hemen aynı işleri yaptığı halde bundan yararlanamamasının yarattığı eşitsizlik ve kırgınlıklar, Bilgisayar sisteminde yaşanan, arıza ve kesintilerin gerek personel üzerinde gerekse özellikle kapılarımızdan giriş-çıkış yapan yolcu ve araç sürücüleri üzerinde kötü bir izlenim bırakması, sızlanmalara neden olması ve iş kaybına yol açması, Başmüdürlükle Bakanlık merkez ana hizmet birimleriyle yapılan ve özellikle onların yetkisinde olan hususlarda; gereken cevapların zamanında alınamaması veya alınan cevapların sorunların çözümünde katkısının yetersiz olması, Başmüdürlükçe yapılan değerlendirmede; Bakanlığımız Denetim Elemanlarınca inceleme ve araştırması uygun görülerek gönderilen konuların neticelenmesinin, uzun zaman aldığı bununda alınacak tedbirler açısından sıkıntı yarattığı, Komşu ülkeler olan özellikle Bulgaristan ın kapılarında; fiziki yetersizlikler, nöbet değişimlerindeki düzensizlikler, değişik uygulamalar nedeniyle iş kaybı, iş kapasitelerinin yetersizlikleri, yoğunlaşan giriş-çıkış taleplerine uyum göstermede yaşanan sıkıntılar, Personel arasında Gümrük/Muhafaza yetki çakışması, Başmüdürlükte çalışan, ancak gerek donanım olarak gerekse çalışma formatı itibariyle kuruma fayda sağlamayacağı anlaşılan personelin; Devlet memuru statüsü içinde kurumdan uzaklaştırılmasında yaşanan sıkıntılar, bunun çalışan, üreten dürüst personel üzerinde yarattığı olumsuz etkiler, Bazı idarelerimizde(kapıkule GAR, Dereköy, Pazarkule, Uzunköprü) Fiziki sorunlar (bina-yol durumu ve çalışma koşulları), Merkez-taşra iletişim eksikliği, güvensizlik ve bilgi paylaşımı yetersizliği, 89 S ayfa

90 2011 yılında Bakanlık olan kurumumuzda henüz; Merkez ve taşra yapılanma ve atamalarının tamamlanmamış olması, işlerin ve görevlerin çoğunlukla araştırmacı, Bakanlık Müşaviri unvanlarıyla yürütülmeye çalışılması, bunun yarattığı motivasyon eksiklikleri ve belirsizliğin iş verimini olumsuz yönde etkilemesi, Fiziki yapı olarak eski olan Pazarkule, Dereköy, Kapıkule GAR gibi idarelerimizde teknik ve donanımsal altyapı yetersizlikleri, Bilgisayar sistemleri arası entegrasyon eksikliği, Etkin İnsan Kaynakları Yönetimi eksikliği (sahipsizlik, aile birliğinin olmaması, eğitim eksikliği vs), Görev tanım ve süreçlerinin tam olarak belirlenmemiş olması, Personelin yazılı iletişime gereken önemi vermemesi ve sözel(kulaktan dolma) iletişimin halen etkin olması, Gümrük işlemlerinin yapılmasında kullanılan programlardaki eksiklikler ve birbiriyle entegrasyon sorunları, 2006 yılından bu yana Gümrük idarelerince uygulanan Ulaştırma Mevzuatının öğrenilmesi ve uygulamasında yaşanılan sorunlar, Yap-İşlet-Devret modeliyle yenilenen kapılarda önceden öngörülmeyen bir takım eksiklerin Başmüdürlüğümüzce belirlenerek Rapor ve yazılara bağlandığı halde, merkezde bunların hızlı bir şekilde değerlendirilip işletmeci kuruluşlarla verilecek talimatlarla giderilmesi noktasında yaşanan sıkıntılar, 4.3 DEĞERLENDİRME Başmüdürlük olarak 2011 yılı içinde yukarıda belirtilen üstünlükleri, mümkün olduğunca zayıflıkları aşmak için kullanmaya çalıştık. Şüphesiz ki, sıkıntılarımız ve sorunlarımız vardır. Ancak, yorucu çalışmalar sonucunda güzel işlerin çıktığını ve hizmeti alanların memnun olduğunu görmek bizi daha da motive etmektedir. Bölge Müdürlüğümüzün merkezinin ve bağlantı idarelerimizin bir kısmının bulunduğu ve büyüklük olarak Avrupa da birinci Dünya da ise ikinci olan Kapıkule nin Yap-İşlet- Devret modeliyle yenilenmiş olması ülkemiz ve Bakanlığımız için önemli bir kazançtır. Böylece, personel temiz ve nezih ortamlarda çalışma olanağına kavuştuğu gibi, girişçıkış yapan araçların işlemleri de peronlarda yapılmak suretiyle, işlemlere hız kazandırılmıştır. Proje ve sahada öngörülen eksiklikler ve hatalar ve yapılması gerekenler daha önce rapora bağlanarak Bakanlığımıza iletilmiştir. 90 S ayfa

91 Gümrük idareleri olarak her gün yeni sorunlarla ve yeni olaylarla karşı karşıya kalabilmekteyiz. Önemli olan bu sorunları çözme iradesine sahip olmaktır. Bizde bunun bilinciyle hareket ediyoruz. Gümrükler, genel kamu idaresi içinde iyi yerdedir. İşlemlerin %100 e yakını bilgisayar ortamında yapılmaktadır. AB ile Gümrük Birliğinin başarılı bir şekilde yürütülmesinde Bakanlığımız kilit role sahiptir. Gümrük Birliği ile Ülkemiz, AB müktesebatının önemli bir bölümünü daha üye olmadan üstlenmiş; ayrıca, Avrupa Birliği gümrük alanına dahil olmak suretiyle iktisadi ve ticari bütünleşme yolunda çok önemli mesafeler kat etmiştir. Diğer taraftan, 2011 yılı içinde yaşanan Bakanlığa dönüşme süreci tamamlandığında gümrük idaresi olarak çok daha iyi noktalara gelineceği öngörülmektedir. Yeni adımızla, Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü olarak, Bakanlığımızın görev alanında belirleyici, sınırlarda Türkiye nin vitrini vizyonundan hareketle, büyük bir sorumluluk altında olduğumuzu biliyoruz. Gerçektende sınırlarda bulunan gümrük kapıları ülkenin aynasıdır. Kapılardan giren kişilerin, buradaki ilk izlenimi olumsuz olmuş ise, ülke içinde ne kadar güzel şey görmüş olurlarsa olsunlar, Türkiye hakkında olumlu düşünmeyeceklerdir. Çünkü ilk olanlar insan hafızasında yer eder ve kolay kolay unutulmaz. 5. ÖNERİ VE TEDBİRLER YILI EYLEM VE HEDEFLERİ Genel Strateji ve Eylemler Bölge Müdürlüğü olarak 2012 yılında da, gümrük kapılarımızdan giriş-çıkış yapan ticari veya kişisel kullanıma mahsus araçların işlemlerinin en seri şekilde yapılmasına çalışılacak ve kuyruksuz gümrük kapıları hedefini kalıcı kılmak için elden gelen her türlü gayret gösterilecektir. Bunun için tek başına bizim çabamızın yeterli olmadığı gerçeğinden hareketle, komşularımız olan Bulgaristan ve Yunanistan la ilişki ve görüşmeler en üst düzeyde kurulmaya ve sürdürülmeye devam edilecektir. Sunulan hizmetlerin belli standartlara oturtulması ve belli sürelerde yapılması yönünde eksikliği görülen düzenlemeler tamamlanacak ve uygulama sıkı bir şekilde takip edilecektir. Gümrük idarelerimizde mevcut fiziki alt yapı yetersizliklerinin giderilmesi için her türlü girişimlerde bulunulacaktır. 91 S ayfa

92 Bölge Müdürlüğümüz ve bağlantı idarelerin personel eksiklikleri Bakanlığımız nezdinde takip edilerek özellikle yeni atanacak personelden Bölge Müdürlüğümüzün ihtiyacı olan görevlendirmelerin yapılmasının takipçisi olunacaktır. Gümrük sahaları ve idareler bazında aşağıda belirtilen ve çoğunlukla Bakanlığımız merkez birimlerine öneri götürülen konuların takipçisi olunarak gerçekleştirilmeleri sağlanılacaktır. İşlemlerimizi yapmakta kullandığımız bilgisayar programlarının aksayan yönleri ve geliştirilmeleri için yaptığımız önerilerin takipçisi olunacaktır. Uygulamada ortaya çıkan ve gereksiz olduğu anlaşılan, bürokrasi yaratan mevzuatın kaldırılması veya değiştirilmesi için, Bakanlık Birimlerine öneri götürülmeye devam edilecektir. YİD Modeliyle yenilenen kapılarımızda görülen eksiklikler ve yapılması gerekenler tespit edilerek işletici firmalar nezdinde takiple giderilmeye çalışılacak, daha büyük çaplı olanlar ise Bakanlığımıza bildirilmek suretiyle takipçisi olunacaktır. Meslek içi eğitime ağırlık verilecek, yürüyen işleri aksatmamak kaydıyla mümkün olduğunca daha fazla eğitim yapılacaktır. Komşumuz olan ülkelerle ilişkiler daima sıcak tutulacak, resmi görüşmeler dışında etkinlikler planlanmak suretiyle hayata geçirilmeye çalışılacaktır. Personelimizin en çok yakındığı konu olan fazla çalışma ücretlerinin Bölge Müdürlüğümüz personelinin lehine olacak şekilde düzenlenmesi için daha önce yapılan önerilerin arkasında durularak olumlu sonuçlar alınmaya çalışılacaktır. Çalışan, üreten, dürüst özverili personel her fırsatta takdir edilip ödüllendirilecek, yanlış yapan veya bu eğilimde olan personele ise kesinlikle fırsat verilmeyip yasalar çerçevesinde gereği yapılacaktır. Bölge Müdürlüğümüz ve bağlantı idarelerin daha verimli çalışması için ihtiyaç duyulan ödenek, araç-gereç ve benzeri donanımların temini için Bakanlığımızla sürekli temas halinde olunacak ve sağlanmaya çalışılacaktır. Gümrük idarelerimizin işlemler nedeniyle muhatap oldukları; yolcu, sürücü, iş takipçileri ve yükümlülerin yapılan işlemlerden memnun olup olmadıklarına dair anket vb. bilimsel çalışmalara devam edilecek, bunlardan çıkan sonuçlara göre gereken tedbirler alınacaktır. Gümrük işlemlerinin yapılmasından memnun olmayan ve şikayet eden kişilerin başvuruları yürürlükteki mevzuata göre en seri şekilde incelenip sonuçlandırılmaya devam edilecektir. Basın ve medya ile doğrudan iletişim kurma ve bilgilendirmeye özen gösterilecek, Bölge Müdürlüğümüzü ve Bakanlığımızı haksız yere suçlayıcı, karalayıcı, taraflı haberler yapılmasına fırsat verilmeyecektir. Gümrük işlemlerinin hızlı ve verimli yapılması için tek başına bizim çabamızın yetmediğinden hareketle, her fırsatta komşularımızdan kaynaklanacak sorunlarla yakından ilgilenilecek ve çözüm aranmaya çalışılacaktır. 92 S ayfa

93 Gümrük sahalarında bulunan ve gümrük işlemleriyle yakın ilgisi olan diğer idari birimlere bağlı; Veteriner, İnspektör, Vezne gibi hizmetlerde aksama olmaması ve çalışma saatlerinin gümrükle uyumlu olması için ilgili birimlerle sürekli irtibat halinde olunacak, bu konularda yaptığımız öneriler takip edilerek sonuç alınmaya ve sorunlara çözümler aranmaya çalışılacaktır. Yap-İşlet-Devret modeliyle yapılan kapılarımızda, işletmeci kuruluş tarafından üstlenileceği konusunda Bakanlığımızca mutabık kalınan servis, yemek ve lojman alımlarının 2012 yılında da takipçisi olunarak sonuç alınmaya çalışılacaktır yılından beri Gümrük İdarelerince uygulanan ulaştırma mevzuatıyla ilgili olarak; yaşanılan sorunlara çözüm aranmaya devam edilecek, kapı gümrük idarelerinin 24 saat esasına göre çalıştığı dikkate alındığında, Ulaştırma Bakanlığı ilgili birimlerinin de buna uygun bir yapılanma içinde olmasına yönelik taleplerimizin takipçisi olunacak ve gümrük işlemlerinde sıkıntı kaynağı olan bu konunun kalıcı olarak sonuca ulaşması için her türlü gayret gösterilecektir. Yap-İşlet-Devret Modeliyle yenilenmiş kapılarımızda(kapıkule,hamzabeyli, İpsala) projeler kapsamında henüz faaliyete geçirilmemiş veya uygulamada ortaya çıkacak olan eksiklikler takip edilerek giderilmeye ve bu konularda işletmeci kuruluş ve Bakanlığımızca yapılan yazışmalar takip edilerek sonuçlandırılmaya çalışılacaktır Kaçakçılıkla Daha Etkin Mücadele için Görüş ve Öneriler Bakanlığımızın yeni yapılanmasına göre; gümrük işlemleriyle ilgili muhafaza personeli taşrada Gümrük Müdürlüklerine bağlanmıştır. Bu düzenleme; işlemlerin tek elden yürütülmesi ve koordine edilmesi nedeniyle olumlu sonuçlar doğuracaktır. Yine kaçakçılıkla mücadele için Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlükleri kurulmuş durumdadır. Bu da uzmanlaşmayı arttıracak ve kaçakçılıkla daha etkin mücadelede yarar sağlayacaktır. Bunların yanında gerek gümrük işlemlerinde görevli muhafaza personeli gerekse Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüklerinde adli kolluk olarak görevli personel sayılarının yeni alımlarla arttırılmasına ve iyi bir eğitimle hizmete verilmesine ihtiyaç vardır. Mevcut sayılar minimum seviyelerde işlerin aksatılmadan yürütülmesine yetecek miktardadır. Bakanlığımızın 2012 yılında bu eksiklikleri telafi edeceğini beklemekteyiz. Kaçakçılıkla etkin mücadelede için; personel yanında kullanılan başta X- Raylar(Yarı sabit ve bagaj X-Rayları) olmak üzere, Videoskop, İonscan, ATS cihazı, Mobil Araç X-Rayı, Narkotik ve Patlayıcı Dedektör Köpekleri, CCTV Kamera Sistemleri vb. gümrük sahalarında gerek sayısal olarak yeterli gerekse kullanacak personelin bilgi ve tecrübe olarak bunlardan en üst seviyede verim alınacak şekilde donanımlı olması büyük önem arz etmektedir yılında da bu yöndeki eksiklikler belirlenerek, Bölge Müdürlüğü yetkisi ile giderilebilecekler giderilecek merkez birimleri ilgilendirenlerde Bakanlığa iletilecek ve takip edilecektir. 93 S ayfa

94 Donanımlarla ilgili olarak Raporumuzun yukarı ki bölümlerinde tablo halinde ortaya koyduğumuz ihtiyaçlarımızın 2012 yılında Bakanlığımızca giderilmesini ümit etmekteyiz. Ülkemizin doğu ile batı arasında bir köprü olduğu ve son yıllarda da Avrupa ülkelerine yönelik göçmen kaçakçılığının büyük ölçüde arttığı bilinmektedir. Her ne kadar kapıları kullanarak araç içlerinde yurt dışına kaçak yollardan gitmeye çalışan kişilerin sayısal olarak sınırlardan geçmeye çalışanlara göre çok az olduğu bir vakıa ise de; gümrük kapılarında bu yönden yapacağımız kontroller de büyük önem taşımaktadır. İlgili Müdürlüklerimiz elindeki mevcut cihazlar sayısal açıdan az olduğu gibi eskime ve arıza nedeniyle sık sık kullanılamaz hale gelmektedir. Bu kapsamda daha önce Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğünden talep ettiğimiz; 10 adet Gaz Data Cihazının(karbondioksit oranını ölçerek araç içinde insan olup olmadığını tespite yarayan cihaz) temin edilerek Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesi önem arz etmektedir. İpsala Gümrük Sahamızda kurulu olup, bakım onarım sözleşmesi 2011 yılı sonu itibariyle sona eren yarı sabit X-Rayla ilgili olarak, Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğüne yaptığımız; bu tür cihazların tek bir elden bakım onarım sözleşmelerinin bu Genel Müdürlüğümüzce yapılması, böylece bakım onarım maliyetlerinin daha düşük tutulacağı, yine Yap-İşlet-Devret modeliyle işletilen kapılarda bu cihazların bakım onarım giderlerinin de genel bütçe yerine işletmeci kuruluşlar tarafından karşılanması gerektiği yönündeki önerilerimizin bir an evvel değerlendirilerek sonuçlandırılmasında yarar görülmektedir. Ayrıca, 2011 yılında İpsala Gümrük Sahasına kurulmuş olan Kamera Sistemi henüz tüm kurulum tamamlanıp, saha dışarıdan Bölge Müdürlüğümüzce ve Bakanlıkça izlenir hale getirilememiştir. Kurulum yapan firmaya Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğünce verilecek talimatla; bunun en kısa zamanda yerine getirilmesi gerektiği düşünülmektedir. Kaçakçılıkla Mücadelede; X-Ray taramalarının(gerek sabit gerekse bagaj x- rayları) daha etkin yapılması için, X-Rayda tarama usul ve esaslarının Bakanlığımız ana hizmet birimlerince birlikte yapılacak bir çalışma ile belirlenip bir Yönerge veya Genelge haline getirilmesi yönünde daha önce muhtelif yazılarla yaptığımız önerilerin bir an evvel hayata geçmesini beklemekteyiz.. Yine kaçakçılıkla daha etkin mücadele etme ve bu mücadele sırasında kişilerin hak ve hukuklarına azami derecede özen gösterme ihtiyacından hareketle; İhbarların kayda alınması, belli sürelerle takip edilmesi ve daha sonra ihbar kaydının kaldırılması hususlarında da Bakanlığımızca genel düzenleyici bir işlemin yapılması(yönerge, Genelge, Tebliğ vb.) yönünde muhtelif yazışmalarla yaptığımız önerilerin, bilhassa ilgili merkez birimlerimiz olan; Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü ve Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğünce yapılarak uygulamaya geçirilmesini beklemekteyiz. 94 S ayfa

95 Kaçakçılıkla etkin mücadele için toplumun yardımına ihtiyaç vardır; Kaçakçılıkla mücadele eden birimlere toplumdan bilgi akışı olması elzemdir. Bunun için Bakanlığımızca halkla daha rahat iletişim kurulması için Alo-136 İhbar Hattının kurulduğu bilinmektedir. Ancak, uygulamada bu hattımızın çok da etkin kullanıldığını söylemek mümkün değildir. Bunun en belirgin nedeni olarak Alo-136 nın kamuoyuna gereği gibi tanıtılmamış olması gösterilebilir. Onun için 2012 yılında Bakanlığımızca özellikle Alo-136 yı Kamuoyuna daha iyi tanıtacak ve bu kanalla gümrük idarelerine gerçekçi ihbarların yapılarak gerekli yakalamaların daha etkin yapılmasını sağlayacak şekilde bizzat Sn. Müsteşarımız, Bakan Yardımcımız ve Bakanımız tarafından bilgilendirme yapılmasında yarar görülmektedir Gümrük Sahalarımız Ve İdarelerimiz Bazında Eylem Ve Hedefler Kapıkule Gümrük Sahasının Fiziki Yapısı Ve Donanımında Gördüğümüz Eksiklikler Ve Önerilerimiz 2008 Nisan ayında başlanan Kapıkule Gümrük Sahasının inşaatı yaklaşık 14 aylık sürede bitirilerek tarihinde açılışı yapılmıştır. Bölge Müdürlüğümüzce inşaat süresince bir yandan cari gümrük işlemlerinin aksamaması için yoğun çaba sarf edilirken, bir yandan da projenin en iyi şekilde tamamlanması yönünde Bakanlığımıza proje değişiklik önerileri götürülmek ve takip edilmek suretiyle sonuçlandırılmaya çalışılmıştır. Sahanın açılışından sonraki ilk yoğun yaz sezonu sonucunda görülen eksiklikler 2009/03 sayı ve günlü İnceleme Raporuna bağlanarak Bakanlığımıza sunulmuştu. Raporda belirtilen ve şuana kadar yerine getirilmemiş olan tespit ve önerilere aşağıda kısaca değinmekte yarar görüyoruz. Yolcu sahasının gerek giriş ve çıkışında gerekse saha içinde otobüsler düşünülerek yüksek yapılan peronlar işlevsizdir. Söz konusu otobüs peronlarının mutlaka alçaltılması ve daha işlevsel hale getirilmesi gerektiği yönündeki görüşümüzü halen de muhafaza ediyoruz. YİD Sözleşmesinde öngörülen Kapıkule Gümrük Sahası güvenlik sistemine dahil Kartlı Geçiş Sistemleri henüz kurulmamış durumdadır. Kapıkule Gümrük sahasının gerek girişine gerekse iç yapılanma olarak TIR ve Yolcu salonu şeklinde birbirinden ayıran iç kartlı geçiş sisteminin biran önce kurulması gerekmektedir. 95 S ayfa

96 B3 Binasının 1. Katının(Bölge Müdürlük katı) köşesinde bulunan yaklaşık 66.m2.lik alan pencere sistemine göre yapıldığı halde, pencere takılmadan boş vaziyette durmaktadır. Bu alan inşaat projesine göre teras olarak düşünülmüştür. Halbuki burası ara kattır ve üstündeki yemekhanenin önünde zaten teras vardır. Bölge Müdürlüğümüzce daha önce Bakanlığımıza önerilen proje değişikliklerine göre bu alanın pencerelerinin takılması ve oda şeklinde dizayn edilmesi istenilmişti. Bu önerimize olumlu bir cevap alınamadı ve mevcut haliyle bina tamamlandı. Ancak, gerek binanın dıştan görünümünü bozması, gerekse kullanılabilecek bir alanın boşu boşuna atıl olarak durması, ayrıca yağmur ve kar sularının buradan girmek suretiyle alt katın tavanından aşağı akacağı dikkate alındığında bu alanın pencerelerinin takılarak oda şeklinde dizayn edilmesinde yarar görülmektedir. Kapıkule Yolcu Sahasının YİD Projesine göre giriş ve çıkış bölümlerinin ortasında alışveriş merkezi yapılmıştır. Bu binanın özellikle giriş yolcu sahasına bakan tarafında araç park yeri olarak kaldırımla ayrılan kısımlar işlevsizdir ve aynı zamanda yoğun yaz sezonunda işlem peronları önünde araçların düzenli olarak sıralanmalarını da engelleyici tarzdadır. Araç yoğunluğunda yolcular banketle ayrılmış bu alana girmemektedir. Araç az iken de zaten park yerine girmeye gerek yoktur. Çünkü araçlar binanın yakınında sağlı sollu durabilmektedirler. Bu alanın 2012 yaz sezonundan önce düzenlenmesinde yarar görülmektedir. Kapıkule Gümrük Sahasının YİD modeliyle yenilenmesinden sonra saha alanının m2 olduğu, yaz yolcu sezonunda günde kişi yolcunun giriş-çıkış yaptığı, gümrük sahasının Edirne şehir merkezine 20.km mesafede bulunduğu dikkate alındığında sağlık hizmetlerini karşılayacak bir Ambulans ve olası yangınlara anında müdahale edecek bir itfaiye aracına ihtiyaç bulunmaktadır. Bu konuda GTİ.nin Kapıkule İşletme Müdürlüğü ile görüştüğümüzde, bunun sözleşme çerçevesinde olmadığı ifade edilmiştir. Belirtilen bu iki aracın işletmeci kuruluşa temin ettirilmesinde yarar olduğu düşünülmektedir. Kapıkule Gümrük Sahası ile Hamzabeyli yol güzergahının otobandan ayrıldığı gişelerde sahaların yoğunluk durumunu gösterici elektronik tabela veya bilbordlara ihtiyaç olduğu düşünülmektedir. Bilindiği üzere, özellikle yaz sezonunda Kapıkule de büyük ölçüde araç ve yolcu trafiği oluşmaktadır. Bu nedenle araç sürücüleri ve yolcuların Kapıkule, Hamzabeyli ve Pazarkule Gümrük kapıları hakkında henüz sahaya gelmeden bilgilendirilmelerinde yarar vardır. Böylece sürücüler yoğun olan kapılar yerine iş hacmi daha az olan kapılara yönelebileceklerdir. Bu konuda da Bakanlığımızca GTİ.A.Ş.ne talimat verilmesinde yarar görülmektedir. 96 S ayfa

97 Kapıkule sahasında bulunan Kapalı Devre Kamera sisteminin gözden geçirilerek sahayı daha iyi kontrol edecek şekle getirilmesi gerekir. YİD Projesi çerçevesinde saha içinde kurulu bulunan Kapalı Devre Kamera sisteminin doom tabir edilen döner kamera şeklinde konuşlandırılması nedeniyle ana giriş-çıkışları sürekli gözetleyen sabit kamera bulunmamakta bu alanlar hareketli kamera ile kontrol edilmektedir. Giriş çıkışların yoğun olduğu dönemlerde yoğunluğu kontrol edebilmek ve saha içinde gerekli önlemlerin alınabilmesi için giriş ve çıkış sahalarının tamamını gören sabit kameralara ihtiyaç duyulmaktadır. Bunun yanında özellikle kaçak eşya taşıyan ve bunun X-Rayda ve fiziki muayene de çıkacağını anlayan kişilerin bunları sahanın özelikle WC, arama hangarı ve X-Ray etrafına atmalarının önüne geçilmesi için bu alanları izleyen sabit kameralara da ihtiyaç bulunmaktadır. Bu durum daha önce Bakanlığımıza(İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı) iletilmişti. Ayrıca, saha içindeki kameraların kayıtları muhafaza etme süreleri ortalama 15 gündür. Bu sürelerinde arttırılması yerinde olacaktır. Yine sahaların özellikle kapı giriş ve çıkışında bulunan kameraların kayıtları halen DVD.lere kopyalanarak muhafaza edilmekle beraber bunların daha uzun süreli kayıt olanağı sağlayan cihazlar temin edilerek muhafaza edilmesinde yarar görülmekte olup, bu konularda işletmeci kuruluşa talimat verilmesinin gerekli olduğu düşünülmektedir. Kapıkule Gümrük Sahasında bulunan D-1, D-2, D-3 arama hangarlarında sayımı ve tam tespiti yapılacak büyük ve paletli eşyaların tartımını yapabilecek kapasitede elektrikle çalışan 3 adet elektronik büyük basküle ihtiyaç vardır. Yine TIR giriş-çıkış arama hangarlarında kullanılmak üzere, her biri en az bir TIR dolusu eşyayı alabilecek kapasitede, tekstil yükü taşımaya mahsus özel dizayn edilmiş ve konumlandırılmış tekerlekli metal askılıklara ihtiyaç bulunmaktadır. Aynı şekilde D-2 arama hangarı içindeki soğuk hava deposu ton gelebilen sebze, meyve, balık, çiçek vb. türden çabuk bozulabilir eşya ve ürünlerin tamamını alabilecek hacim ve kapasitede olmadığından söz konusu soğuk hava deposunun en azından bir TIR dolusu yükü alabilecek hacim ve kapasitede yapılandırılması yerinde olacaktır. Konunun Bakanlığımızca ele alınarak adı geçen kuruluşa verilecek talimatla eksikliklerin giderilmesi gerektiği düşünülmektedir. Kapıkule Gümrük Sahasının yaklaşık 333-dönüm olduğu dikkate alındığında, özellikle saha içinde bir yerden bir yere hızlıca intikal edebilmek için, 2 adet otonun işletmeci GTİ.A.Ş. tarafından temin edilerek Mülga Başmüdürlüğümüze verilmesi yönündeki daha önceki önerimiz Bakanlığımızca uygun görülmemiş olmakla beraber, biz bu şekilde en azından bir otomobilin tahsis edilmesi gerektiği görüşümüzü halen de muhafaza etmekteyiz. Kapıkule de yolcu işlemlerinin modernize edilen sahaya yakışır şekilde hızlı olarak yapılabilmesi için saha içinde faaliyet gösteren bütün kurumların donanımlarının yeterli olması ve birbiriyle koordineli çalışması gerekmektedir. Bu birimlerin başında gümrük ve polis gelmektedir. 97 S ayfa

98 Bilindiği üzere pasaportlar günümüzde çoğunlukla chipli olarak hazırlanmaktadır. Bunları okuyucu tertibatı olan bilgisayar donanımı önem arz etmektedir. Kapıkule Emniyet Şube Müdürlüğünce bu kapsamda talep edilen chipleri okuyucu bilgisayar ihtiyacı 2010 ve 2011 yıllarında Yap-İşlet-Devret Sözleşmesi çerçevesinde karşılanamamıştır. Bu konuda gerek Başmüdürlüğümüzce gerekse Edirne Valiliğince Bakanlığımıza iletilen talebin değerlendirilerek; işletmeci GTi. A.Ş.ne söz konusu donanımın temin ettirilmesinde yarar görülmektedir. Özellikle yoğun turist ve gurbetçi giriş-çıkışlarının olduğu yaz sezonunda bu durum çok daha önem arz etmektedir Kapıkule Gümrük Sahasında, İşletmeci Kuruluş Tarafından Karşılanması Gereken Hizmetlerle İlgili Görüş Ve Önerilerimiz TOBB tarafından alınacağı ifade edilen lojmanlar henüz alınmamıştır. Yap-İşlet-Devret Sözleşmesinde yer almamakla beraber; bu proje kapsamında Kapıkule de çalışan gümrük personeline arası değişen adette lojmanın TOBB tarafından alınacağı gerek önceki Müsteşarlarımız ve gerekse TOBB ve GTİ.nin üst yönetimi tarafından değişik ortamlarda müteaddit defalar ifade edilmesine rağmen, bu güne kadar somut bir adım atılamamıştır. Eski Kapıkule sahasının hemen dışında bulunan lojmanların yıkık ve harabe halde olduğu, Kapıkule de bu günkü çalışma şartlarında lojmanın acil ihtiyaç olduğu dikkate alındığında, sözlü olarak mutabakata varıldığı anlaşılan, TOBB tarafından lojman alım konusunun bir an önce gerçekleştirilmesinde yarar olduğu düşünülmektedir. TOBB ve işletmeci kuruluş GTİ. tarafından üstlenilmesi öngörülen yemek ve servis araçları konusu henüz çözüme kavuşturulmamıştır Kapıkule de çalışan gümrük personelinin yemek ve işe gidiş-geliş servis hizmetlerinin TOBB ve işletmeci kuruluş Gümrük Turizm İşletmeleri A.Ş.(GTİ) tarafından üstlenileceği müteaddit defalar söylendiği halde, bu konuda somut bir gelişme olmamıştır. Biz işletmeci kuruluşlar tarafından YİD modeliyle işletilen kapılarda bu tür hizmetlerinde bunlar tarafından karşılanması gerektiği görüşümüzü muhafaza ediyoruz. Kapıkule Gümrük Sahası içerisinde araç park yerlerinin neresi olacağı ve buralardan hangi koşullarla ücret alınacağı belirlenmemiştir. YİD Sözleşmesine göre yenilenen Kapıkule Gümrük Sahasında park eden araçlardan ücret alma talebi İşletmeci kuruluş olan GTİ.nin Kapıkule Şube Müdürlüğü tarafından Mülga Başmüdürlüğümüze iletilmiştir. Yapılan incelemede; Sözleşmede park ücreti- kavramına yer verilmekle beraber, saha içinde park yeri olan bölümlerin belirlenmemiş olması, eğer park ücreti alınacaksa bunun hangi koşullarla ve ne miktarda alınacağının tespit edilmemiş olduğu anlaşıldığından konu Bakanlığımıza (Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı) yazı ile intikal ettirilmiştir. Bu konunun da biran evvel sisteme bağlanmasında yarar görülmektedir. 98 S ayfa

99 GTİ. Tarafından tahsil edilen kantar ücretleriyle ilgili açıklığa kavuşturulması gereken noktalar bulunmaktadır. Mülga Başmüdürlüğümüzce Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı na yazılan sayı ve günlü yazımızla; GTİ. Tarafından kantar ücretleri tahsil edilirken tartı başı 10.-TL alındığı, Türk lirası olmayan şoförlerden 5-EURO veya 7-USD alındığı ancak makbuza, 10-TL olarak yazıldığı kur farkından kaynaklanan ve 10-TL.yi aşan kısmın firma hesabında kaldığı(sözleşmeye göre tartı ücretlerinin %25 ninin Bakanlığımız hesabına yatırılması gerekiyor) gerek bu konuda gerekse, boş araç ve dolu araçlardan farklı bir ücret alınıp alınmayacağı, işletme tarafından yapılan tartımın doğruluğunu denetlemek için yapılan ikinci veya sonraki tartımlarda ücret ödenip ödenmeyeceği, tartım karşılığı alınan yabancı paralarda Merkez Bankasının yayınladığı döviz kurlarının esas alınıp alınamayacağı hususlarına açıklık getirilmesi istenilmişti. Bu yazımıza da bu güne kadar bir cevap alınamamıştır. Konunun Bakanlığımızca tekrardan ele alınarak uygulamaya açıklık getirilmesinde büyük yarar görülmektedir Kapıkule Gümrük Sahasında, İnspektör ve Veteriner Hizmetleriyle İlgili Görüş Ve Önerilerimiz Raporumuzun TIR işlemleriyle ilgili yukarıdaki bölümünde de değindiğimiz üzere; Kapıkule özellikle 2010 da başlayıp 2011 yılında da devam eden canlı hayvan ithalatları nedeniyle yoğun bir hayvan ve hayvansal ürün girişine konu olmaktadır. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 2012 yılı başından itibaren bütün kontrollerin ülkeye giriş noktasında yapma yönünde mevzuat düzenlemesi ve uygulama yapmaya başlamıştır. Kapıkule Gümrük Sahasında hayvan ve hayvansal ürünlerin Veterinerler tarafından açılıp, araçtan boşaltılıp detaylı kontrol edileceği bir alan söz konusu değildir. Mevcut TIR Giriş sahası normal transit işlemlerin yapılacağı peron esasıyla inşa edilmiştir. Biz zarurete binaen Veterinerlerin gecede çalışmadığını dikkate alarak, gece gelen TIR lar TIR sahasını tıkamasın diye, bitkisel ve hayvansal ürün taşıyan araçları Yolcu Sahasının çıkış bölümüne düzenli olarak almaktayız. Bu durum sahanın orijinal yapısını bozduğu gibi, özellikle çıkışın yoğun olduğu yaz aylarında bir hayli sıkıntı yaratmaktadır. Ayrıca, ülkemizin en büyük Karayolu Gümrük Kapısı ve yolcu yoğunluğu olan Kapıkule özellikle sıcak günlerde adeta bir ahır veya mezbahane görünüm ve kokusuna bürünmektedir. Bu durum turistik bir kapıya yakışmamaktadır. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı yaklaşık 3 yıldır dile getirdiğimiz üzere, Türkiye nin en büyük kara kapısında yeteri kadar bitkisel ürünleri kontrol edecek inspektör ve hayvansal ürünleri kontrol edecek veteriner görevlendirerek bunları 7/24 saat esasıyla istihdam eder hale getirememiştir. 99 S ayfa

100 Başmüdürlüğümüzce 2011 yılı içinde; Gümrükler Genel Müdürlüğüne ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına yazılan yazılarımızda; Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına Kapıkule Gümrük Sahasının hemen yanında yer alan eski Gümrüksüz Satış Mağazaları Depolarının bulunduğu yaklaşık 22 dönümlük alanın tahsis edilerek burada modern bir Veteriner ve İnspektör muayene ve kontrol alanı oluşturulabileceği, Tır Gümrük sahasından açılacak bir kapıyla gümrük sahası özelliği bozulmadan araçların buraya sevk edilerek işlemlerinin yapılabileceği yönünde görüş ve önerilerde bulunulmuştu. Bu konunun acilen bir sonuca kavuşturulması gerektiği, aksi halde özellikle yaz aylarında Kapıkule de büyük sıkıntı yaşanabileceği düşünülmektedir Hamzabeyli Gümrük Sahasıyla ilgili görüş ve önerilerimiz Hamzabeyli Gümrük Sahamız Yap-İşlet-Devret Modeliyle mevcut yapıya ilaveler yapılmak suretiyle yenilenmiş ve itibariyle açılışı yapılmıştı. Bu sahamızla ilgili olarak gördüğümüz en önemli proje hatasının sahanın TIR ve Yolcu Salonu olarak iki ayrı bağımsız bölüm halinde yapılandırılmış olduğunu söyleyebiliriz. Son beş yıllık giriş çıkış yapan yolcu ve araç sayısı ile TIR sayılarına bakıldığında yolcu araçlarının azınlıkta olduğu görülmektedir. Yoğun gurbetçi girişlerine sahne olan yaz aylarında ise Hamzabeyli Gümrük Kapısına yolcular ancak, özel olarak yönlendirilince gitmektedirler. Bizce bu kapımızın projesinin İpsala kapımızda olduğu gibi, iki bağımsız bölümden(giriş-çıkış) oluşması daha işlevsel olacaktı. Bugünkü iş hacmine göre kuyruk oluşumuna fırsat vermeden- TIR araçlarının işlemlerinin gerçekleştirilmesi mümkün olmakla beraber iş yükü arttığında ve bu sayılar günlük 500 giriş 500 çıkışa ulaştığında sahadaki fiziki yetersizlik kendisini gösterecektir. Hamzabeyli Gümrük Sahası TIR Bölümünde bulunan kantarların konuşlandırma pozisyonları araçların rahatlıkla hareket edebileceği şekilde olmayıp(özellikle birisi) iş akışını engelleyici tarzda yapılmıştır. Kantarların yerinin Gümrük Muhafaza Giriş kapısında olmasının en doğru yol olacağı düşünülmektedir. Çünkü araç sahaya alındığı sırada beklerken tartısı da yapılmış olacaktır.(daha önce önerilerimiz mevcut) Gümrük sahası içinde bir Kaçak Eşya Ambarına ihtiyaç vardır. Halen kaçakçılığa konu olan eşyalar boş peronlara veya odalara konulmakta bu da çeşitli sıkıntı ve riskleri beraberinde getirmektedir. Hamzabeyli Gümrük sahası içinde, ihbarlı olduğundan dolayı kırmızı hatta düşen veya risk kriterleri çerçevesinde fiziki muayenesi yapılmak istenilen TIR araçlarından, eşya boşaltılması ve tekrar yüklenmesi için Kapıkule Gümrük sahasında olduğu gibi bir arama hangarının düşünülmemiş olması büyük bir eksikliktir. 100 S ayfa

101 Mevcut hangar ihtiyacı karşılayacak büyüklük ve nitelikte değildir. İş hacmine göre Hamzabeyli Kapıkule nin yarısı veya bazen yarısından daha fazla TIR araç giriş ve çıkışına sahne olmakta ve yıllara göre de bu trend artış göstermektedir. Hamzabeyli Gümrük sahasının Yap-İşlet-Devret modeli ile yenilenmesi için yapılan sözleşmede, mevcut arama hangarı yanına arama platosu oluşturulması, kaçak araç sundurması ve depo ile TIR işlemlerinin yapıldığı bölümdeki kulübelerin yükseltilmesi yer almasına rağmen, Yap-İşlet-Devret Koordinasyon Kurulu nun tarihli toplantısında alınan kararla da, arama hangarının genişletilmesi ve TIR gümrük sahasının giriş ve çıkış bölümünde bulunan kulübelerin yükseltilmesine gerek görülmediği kararlaştırılmış, gerekçe olarak ta mevcut sahanın ve arama hangarının ihtiyaçları karşılayabilecek seviyede olduğu belirtilmiştir. Bizce Hamzabeyli sahasında hem kaçak eşya ambarına hem de, TIR sahası içindeki alçak peronların şoförlerin evrakları araçtan inmeden görevli memura verebilmesi içinyükseltilmesine ihtiyaç olduğu gibi, arama hangarının da en azından bir TIR dolusu eşyanın boşaltılarak rahatça fiziki muayenesinin yapılacak şekilde olmasına ihtiyaç bulunmaktadır. Hamzabeyli Gümrük Sahasının gece aydınlatması sadece saha içinde yapılmaktadır. Oysa ki, kapıya ulaşan yolun en azından sahaya kadar olan bir iki kilometrelik alanının gece aydınlatmaya ihtiyacı bulunmaktadır. Bu konuda yapılan girişimler sonuçsuz kalmıştır. Konuya Bakanlığımızca el atılarak sonuçlandırılmasında yarar görülmektedir. Hamzabeyli Gümrük sahasında YİD modeliyle revize edilmeden önce bulunan binanın alt döşemeleri, adeta renk değiştirmiş olup, çok kötü bir görünüm arz etmektedir. Makine ile silmekle de düzeltilmesi mümkün değildir. Binanın elden geçirilerek alt döşemelerinin işletmeci kuruluşa yeniletilmesinde yarar görülmektedir Diğer Gümrük Sahalarımız Ve İdarelerimizle İlgili Görüş Ve Önerilerimiz Yüksek Planlama Kurulundan kararı çıkan ve avan proje hazırlama çalışmaları devam eden Dereköy ve Pazarkule kapılarımızın modernize edilmesi önem arz etmektedir. Bakanlığımız 2011 yılı içinde her ne kadar doğu ve güneydoğu kapılarımızın modernizasyonuna ağırlık vermiş olsa da batıya açılan bu kapılarımızın da gelişen modern Türkiye ye yakışır şekilde yenilenmesi gerekmektedir. Modernize edilen Kapıkule Gümrük Sahasına yaklaşık 1000 metre mesafede bulunan ve TCDD Yolları İşletmesine ait; eskimiş, yıpranmış binada hizmet veren, yolu bozuk Gar Gümrük Müdürlüğümüzün çağdaş standartlara uygun bir çalışma binasına, bağlantı yoluna ve araçların gümrükleme işlemlerinin rahatlıkla yapılacağı bir gümrük sahasına kavuşturulması aciliyet arz etmektedir. 101 S ayfa

102 TCDD Yolları Genel Müdürlüğü Kapıkule GAR Sahasını daha aktif kullanma ve bunun için yolcu işlemlerinin yanında Gümrük Müdürlüğünün diğer ticari taşımacılığa ait gümrük işlemlerinin de 7/24 esasıyla yürütülmesi yönünde taleplerde bulunmasına karşın, bu çalışmalar için gerekli alt yapı maalesef yeterli değildir yılı içinde bir proje çalışmalarının olduğu öğrenilmiş olmakla beraber henüz hayata geçmemiştir. Konu müteaddit yazı ve Raporlarla Bakanlığımıza ve Edirne Valiliğine intikal ettirilmiştir. Bakanlığımızın adı geçen kuruluş nezdinde Kapıkule GAR sahasının bir an evvel modernize edilmesi yönünde girişimlerde bulunmasının yararlı olacağı düşünülmektedir. İpsala Gümrük kapımızla ilgili olarak, Yunanistan la yapılan tüm üst düzey toplantılarda da dile getirdiğimiz üzere; iki saha arasındaki ulaşımı sağlayan köprünün darlığı özellikle yolcu yoğunluğunun yaşandığı yaz aylarında büyük sıkıntı yaratmaktadır. Bu köprünün iki ülkenin mutabakatıyla yenilenmesinde büyük yarar görülmektedir Bölge Müdürlüğümüz Bağlantı İdarelerinde, Gümrük İşlemlerinin Yapılması Sırasında Kullanılan Bilgisayar Programlarıyla İlgili Görüş Ve Önerilerimiz Kara Sınır Kapılarından yapılan giriş-çıkışlara ilişkin işlemlerde; bürokrasi ve kırtasiyeciliğin azaltılması, giriş ve çıkışların güvenli, hızlı ve kolay bir şekilde gerçekleştirilmesi amacıyla yayınlanan 2006/11 sayılı Başbakanlık Genelgesinde belirtilen amaçlara uygun olarak işlemlerin yapılabilmesini teminen düzenlenen ve Bakanlığımıza intikal ettirilen 2009/1 sayılı raporumuzda esas itibariyle; Kara sınır kapılarımızda yapılan gümrük işlemlerinin yapılmasında kullanılan 1 ve 2 nolu Taşıt Takip, Tır Takip, Kara Kapıları Taşıt Takip, Kara Kapıları İhbar, BİLGE programı gibi Bakanlığımıza ait, Pol-Net(İç İşleri Bakanlığı), Ulaş-Net(Ulaştırma Bakanlığı) gibi diğer kurumlara ait Bilgisayar Programlarının mevcut işleyişi, bu işleyişin ortaya çıkardığı sorunlar ve bunlara dair çözüm önerilerimiz belirtilmiştir. Bunlardan bir kısmı çözümlenmiş ise de bir kısım sorunlar halen çözümlenememiştir. Çözümlenmemiş sorunlara dair aşağıda yinelenen önerilerimizin değerlendirilmesinde büyük yarar görülmektedir. Genel çözüm önerisi: Kara sınır kapılarımızda halen kullanılmakta olan tüm programların(kara Kapıları Takip, Kara Kapıları İhbar, 1 ve 2 nolu Taşıt Takip, Tır Takip, Pol-Net, Ulaş-Net gibi) birbirleri ile tam entegrasyonunu sağlayacak yeni bir programın geliştirilmesi ve bu program üzerinde, birbirini tekrar eden hiçbir veriye yer verilmemesi, halen mevcut uygulamaya göre sahaya giren ve çıkan araç ve yolcuların gümrük muhafaza ve polis tarafından yapılan kayıtların teke indirilmesi işleyişi hızlandıracağı gibi farklı programlar arasında çıkan uyumsuzları da önleyecektir. 102 S ayfa

103 Bu genel çözüm önerisi dışında mevcut programlarla ilgili olarak; Pasaport polisince kullanılan Pol-Net programı ile entegre çalışan Taşıt 1, Taşıt 2 programlarında uygulamada karşılaşılan sorunların çözümü için, Pasaport Polisince giriş işlemleri sırasında alınan şahıs bilgilerinin tamamının Pol-Net e kaydedilmesi ve Tır Takip Programının da aynı şekilde Pol-Net ile entegre edilmesinin gerektiği, İkameti yurt dışında bulunan şahısların geçici olarak yurda kişisel kullanıma mahsus araç getirme hakkı bulunmaktadır. Taşıt Takip Programına kayden araç giriş işlemi yapan görevlinin, şahsın pasaport kayıtlarının tetkiki ile yurt içinde kaldığı sürelerinin tespiti yapılmaya çalışılmaktadır. Ancak, şahsın pasaportunun yenilenmiş olabileceği veya pasaport polisince tatbik edilen giriş-çıkış damgalarında tarihlerin sağlıklı okunamaması, hatta girişlerin yoğun olduğu gümrük idarelerinde ise insan unsuru ile kısa sürede pasaport tetkiki ile ikamet tespitinin sağlıklı yapılamaması söz konusudur. Tespit yapılamadığı hallerde Emniyet biriminden yazılı taleple ilgilinin giriş çıkış kayıtları sorulmakta ve listeler halinde giriş-çıkış kayıtları alınmakta ve bu kayıtlar üzerinde uzun süren inceleme neticesinde tespit yapılabilmektedir. Halbuki, araçla giriş yapan şahsın Pol-Net kayıtlarında son bir yıl içerisindeki araçlı ve araçsız giriş çıkış kayıtlarının sorgulanabilmesine imkan sağlandığında bu işlemler daha hızlı ve sağlıklı olarak sonuçlandırılacaktır. Hatta Pol-Net kayıtları ve Taşıt Takip sistemindeki kayıtlarla birlikte araç ve şahsa göre süre hesabının sistem tarafından yapılması mümkün olabilir. Bu nedenle Taşıt Takip Sistemi ile Pol-Net kayıtlarının entegreli olarak çalıştırılması ile bilgi alışverişine, kayıtlı bilgiler üzerinde herhangi bir işleme imkan verilmeksizin kurumlar arasında her iki programda da yalnızca sorgulama yapılabilmesine imkan sağlanmasının yerinde olacağı, Yine Taşıt-1 programında; yukarıda belirtilen türden, yurtdışında yerleşik sayılmadığından yabancı plakalı araç getirme hakkı olmayan kişilerin durumları tespit edildiğinde, bu kişilerin yurt dışına dönüş yaptıktan sonra aynı kapıdan veya diğer bir kapıdan yurda girişlerine mani olunması için herhangi bir uyarı modülü olmadığından mevcut uygulamada; İhbar Takip Programına kayıt yapılmakta bu da, işlemleri yapan Gümrük Müdürlüğü ile Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğü arasında yazışmalara, zaman kaybına ve bu nedenle sızlanmalara meydan vermektedir. Bir çok yazımızla Bakanlık merkez birimlerine intikal ettirilen bu konuda Taşıt-1 programında değişiklik yapılarak çözüm üretilmesinin zaruri olduğu, Kişisel kullanıma mahsus araçların çıkış işlemlerinin yapıldığı 1 nolu Taşıt Takip Programı çıkış ekranında Pol-Net ile bağlantı olmadığından ilgili şahsın Pasaport İşlemlerinin yaptırılıp yaptırılmadığı görülememektedir. Araç çıkışı yapan şahsın pasaport kontrolünde polis çıkış kaşesinin manuel olarak tespiti mümkün olmamaktadır. İçişleri Bakanlığının Genelgesine göre, bazı pasaportlara kaşe vurulmasının ihtiyari olduğu da dikkate alındığında, işin vahameti daha kolay anlaşılabilir. 103 S ayfa

104 Devlet bir bütün olduğuna göre Polisin kaydının gümrük tarafından görülmesinde hiçbir mahzurda bulunmamaktadır. Bu durum aynı zamanda Pasaport Kanunu gereğidir(polis giriş-çıkışı olmayanın gümrük işlemi yapılamaz) Bu nedenle Taşıt Programlarında çıkış işlemleri yapılırken Pol-Net ile entegrasyonun sağlanması ile polis çıkış işlemi görmeyen şahsın Taşıt Programında çıkışına izin verilmemesi gerektiği, Emniyet birimince kullanılmakta olan Pol-Net programına entegre olarak Gümrük İdarelerince kullanılan Taşıt Takip sisteminde araç giriş kayıtları yapılmaktadır. Ancak geçici olarak yurda taşıt getiren şahsın, taşıtsız olarak gerek kara gerekse hava yolu ile yurt dışına çıkış yapması halinde, taşıtına çıkış hükmünde işlem yaptırıp yaptırmadığının pasaport polisince sistem üzerinde görülmesi ve yurt içinde araçların bırakılmasına engel olunmak amacıyla, gümrükçe yapılan araç-giriş kayıtlarının şahsın çıkış işlemlerinde de Pol-Net le entegre olması gereklidir. Mevcut yapıda, Türkiye ye araç getiren şahsın araç kayıtları açık iken araçsız olarak Pasaport Polisince yurt dışına çıkışı yapılabilmektedir. Dolayısıyla araçların takibi bakımından asıl beklenilen amaca ulaşılamamıştır. Belirtilen sorunun kesin çözümüne yönelik olarak Taşıt Takip Programı ile Pol-Net kayıtlarının tam entegrasyonunun sağlanarak, yurt içinde adına araç kaydı bulunan yolcunun hava limanlarından veya sınır kapılarından araçsız çıkışında aracı hakkında bilgi edinilebileceği ve aracının çıkışı olmaması halinde şahsın yurt dışına çıkışına izin verilmeyerek art niyetli şahıslar adına kayıtlı ve yurt içinde bırakılan araçların akıbetinin araştırılmasının mümkün olabileceği, Mevcut uygulamaya göre; gümrük işlemlerine bağlantılı olarak herhangi bir nedenle amme borcu bulunan şahısların adına düzenlenen ceza kararlarının ilgilisine bazı nedenlerle (adres tespiti yapılamaması, belirtilen adreste bulunamaması gibi) tebliğ edilememesi halinde, ceza kararında adı geçen şahsın tüm Bölge Müdürlükleri bağlantı idarelerince ve Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüklerince ihbar kayıtlarına alınması sağlanarak takibine geçilmektedir. Bu uygulamaya göre gümrük idarelerince ihbara alınan şahsın adına araç kaydı ile işlem yapılması halinde yakalanması mümkün olabilmekte, adına araç kaydı olmaksızın yolcu olarak giriş çıkış yapması halinde ise gümrük idarelerince ihbar kaydı görülmeyeceğinden gereği yapılamadığı gibi, gümrükçe ihbar kaydında bulunan şahsın hava limanlarından veya yolcu olarak sınır kapılarından giriş çıkış yapması da mümkün bulunduğundan ihbar kaydının amacına ulaşılamamaktadır. Devlet alacağının sürüncemede kalmaması, ihbar kaydında takibi gereken şahsın yakalanması, fuzuli yazışmaların önlenerek en kısa sürede mutlak sonuca ulaşılmasını sağlamak için; şahıs ihbarlarının doğrudan ilgili emniyet birimlerine bildirilerek Türkiye genelinde Pol-Net kayıtlarında takibinin sağlanmasının yararlı olacağı, 104 S ayfa

105 İcra Dairelerince takipli olup, kapımızdan ihbar kaydına alınan araçlarla ilgili sahamızda oluşan birikimler ve başkaca sorunlar vurgulanarak çözüm önerisi olarak dile getirilen; Bakanlığımız Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü bünyesinde oluşturulacak olan bir birim vasıtasıyla Adalet Bakanlığı nezdinde gerekli girişimlerde bulunulması, İcra İflas Müdürlüklerinden gönderilen ihbarnameler ve serbest bırakma/haciz kaldırılması yazılarının direkt bu birime intikalinin sağlanması, icralık araçlara dair tahdit veri girişlerinin ve ihbar düşümlerinin İhbar ve Kara Kapıları Taşıt Takip Programına bu birim tarafından yapılarak taşra idarelerine bilgisayar üzerinden aktarılmasının sağlanması ile tüm işlemlerin tek elden yürütülmesi, İcra Müdürlüklerine online bilgisayar bağlantısı sağlanarak anında temasa geçilebilmesinin gerektiği, ayrıca düzenlenecek olan yönetmeliklerle Gümrük ve İcra arasındaki yaşanan sıkıntıların önüne geçilmesi şeklindeki önerimizin incelenerek hayata geçirilmesi, Form 302 ve Ata Karneleri ile Taksfree işlemleri manuel ortamda tescil defterine kayıt yapılarak gerçekleştirilmektedir. Eşyaları taşıyan araçların işlemleri ise Taşıt-2 programında bilgisayar ortamında yürütülmektedir. Manuel olarak yapılan işlemlerde geriye yönelik araştırma yapılması sağlıklı olmamakta ve elektronik ortamda bilgi paylaşımı yapılamamaktadır. Uygulamada birliğin sağlanması Taksfree işlemlerinin, Form 302 ve Ata Karnesi kapsamında giriş-çıkış yapan eşya ve araç işlemlerinin de Bilge sistemi üzerinde yapılması ve bilgisayar ortamında takibinin sağlanmasının yararlı olacağı, Türkiye genelindeki tüm gümrük idarelerinden yapılan naklihane işlemleri Bölge Müdürlüğümüz Bilgi İşlem Şube Müdürlüğüne intikal ettirilmekte ve Bölge Müdürlüğümüzce hazırlanan yerel bilgisayar programı üzerinde kayıt işlemleri yapılmaktadır. naklihane işlemi yapacak gümrük idaresince, ilgili şahsın daha önce naklihane hakkından istifade edip etmediği hususu Bölge Müdürlüğümüzden sorulmakta, Bölge Müdürlüğümüzce verilecek cevabi yazıya istinaden işlem yapılabilmektedir. Gümrük İdarelerinden Bölge Müdürlüğümüze intikal eden naklihane işlemlerine ilişkin bilgi formlarında olması zorunlu bilgilerin eksik veya yanlış doldurulduğu, bu bilgilerin teyiden sorulması gerektiği dolayısıyla gereksiz yazışmalara sebebiyet verildiği gibi gereksiz iş gücü ve kırtasiye harcamasını artırmakta, ayrıca naklihane işlemi yapacak yolcunun beklemesine neden olunmaktadır. Bu nedenle Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığınca yapılacak ve tüm gümrük idarelerinde global kullanılabilecek bir program üzerinde kayıtların tutulmasının büyük yarar sağlayacağı, böylece naklihane işlemi yapacak idarenin bu programa girmek suretiyle gerekli sorgulamayı rahatlıkla yapabileceği ve mükerrer naklihane yapılmasının da önleneceği, 105 S ayfa

106 Mevzuatımıza göre Gümrük Hattı Dışı Eşya Satış Mağazalarının Türkiye ye giren veya çıkan şahıs ve sürücülere, belirlenen limitlerde satış yaptıkları ve üstelik giriş ve çıkış satış limitlerinin de farklı olduğu düşünüldüğünde, gerek mağazanın hak sahibi kişiye satış yapması gerekse bunu gümrüğün denetlemesi açısından Polis giriş-çıkış kayıtlarının mutlak surette Mağazaların Bilgisayar Programına entegre edilme zarureti vardır. YİD kapsamında yenilenen Kapıkule, İpsala ve Hamzabeyli de GHDESM.nın hem giriş ve hem de çıkış yapan kişilere birlikte satış yapar durumda olması bu zarureti daha da arttırmaktadır. Bilindiği üzere Gümrükler Genel Müdürlüğünün sayı ve günlü yazılarında; Pasaport Kanununa göre pasaporta kaşe vurulmasının ihtiyari olduğu bu nedenle satışlarda polis kaşesi arama yönünde uygulama yapılmasının sıkıntı yaratacağı- yönünde bildirimde bulunulmuştur. Bu durumda gümrük sahasına Türkiye den veya karşı ülkeden giriş yapan kişinin gerçekte giriş-çıkış yaptığını anlayacak bir ölçüortada bulunmamaktadır. Buda hak sahibi olmayan kişilere satış yapılmasına ortam hazırlamaktadır. Bu nedenlerle; Acilen Gümrük Hattı Dışı Eşya Satış Mağazalarının Bilgisayar Programlarının yolcu ve araç sürücülerinin Türkiye ye giriş-çıkış kayıtlarını Pol-Net ten görecek ve aynı zamanda polis giriş-çıkışı olmayana satış yapılamayacak şekilde yapılandırılması gerektiği, yine GHDESM.nın denetimini yapan Gümrük idarelerinin de Pol-Net ten bu bilgileri elektronik ortamda almasına olanak sağlanmasının gerekli olduğu, Mütalaa olunmaktadır. 106 S ayfa

107 İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI Harcama yetkisi olarak yetkim dahilinde; Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim. Bu raporda açıklanan faaliyetler için idare bütçesinden harcama birimimize tahsis edilmiş kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanıldığını, görev ve yetki alanım çerçevesinde iç kontrol sisteminin idari ve mali kararlar ile bunlara ilişkin işlemlerin yasallık ve düzenliliği hususunda yeterli güvenceyi sağladığını ve harcama birimimizde süreç kontrolünün etkin olarak uygulandığını bildiririm. Bu güvence, harcama yetkilisi olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır. Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim Kaptan KILIÇ Bölge Müdür V. 107 S ayfa