2011 FAALİYET RAPORU

Transkript

1 TÜRKİYE CUMHURİYETİ KAMU İHALE KURUMU 2011 FAALİYET RAPORU Yayın No: 28 Nisan Ankara

2 KAMU İHALE KURUMU Mevlana Bulvarı (Konya Yolu) No: Balgat-ANKARA Tel:

3 T.C. Kamu İhale Kurumu İçindekiler İçindekiler Başkanın Sunuşu Kurum Hakkında Genel Bilgiler Misyon ve Vizyon Temel İlkeler Görev, Yetki ve Sorumluluklar Kuruma İlişkin Bilgiler Kurumun Yeri Teşkilat Yapısı İnsan Kaynakları Kamu İhale Kurulunun Faaliyetleri Kurulun Görev ve Yetkileri Kurulun Çalışma Esas ve Usulleri Kurul Kararlarına Ait Veriler Kurum Faaliyetleri Düzenleme Faaliyetleri İnceleme Faaliyetleri Hukuk İşlerine Ait Faaliyetler Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri ile İlgili Faaliyetler İlan Yönetim Sistemi- Kamu İhale Bülteni ile İlgili Faaliyetler i

4 İçindekiler 2011 Faaliyet Raporu Sayılı Kanun un 62 (ı) Maddesi ile İlgili Faaliyetler Dış İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler Eğitim Faaliyetleri Bilgi Edinme Mevzuatı Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler ile Basın ve Halkla İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler Mali Bilgiler Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi Üstünlükler Güçlükler Değerlendirme TABLOLAR Tablo 1. Şikayet ve Kararlara İlişkin Aylara Göre Özet İstatistikler Tablo 2. Karar Türüne Göre Kurul Tarafından Alınan Karar Sayısı ve Toplam Karar İçindeki Payı Tablo 3. İnceleme Karar Türlerinin İhale Türleri Bazında Sayısal ve Oransal Dağılımı Tablo 4. İhale Türüne Göre Kurul Tarafından Alınan Uyuşmazlık Kararlarının Sayısal ve Oransal Dağılımı Tablo 5. İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında İhaleye İlişkin Başvurulara Kurul Tarafından Alınan Uyuşmazlık Kararlarının Dağılımı Tablo 6. Kuruma Gelen Şikayetlerin İhale Türlerine Göre Aylık Bazda Dağılımı Tablo 7. Gelen Şikayet Başvurularının Toplam İhaleler İçindeki Payı Tablo 8. Kuruma Gelen Şikayetlerin Başvuru Yapanın Türüne ve İhale Türüne Göre Dağılımı Tablo 9. İhale Türlerine Göre Şikayetçi Başına Düşen Ortalama Şikayet Sayısı Tablo 10. Şikayet Etme Sıklığına Göre Şikayetçi Sayısı Tablo 11. İhale Türlerine Göre Bir İhalenin Şikayet Edilme Sıklığı Tablo 12. En Üst İdare Bazında Gerçekleştirilen İhalelerin Şikayet Sayıları ii

5 T.C. Kamu İhale Kurumu İçindekiler Tablo 13. Şikayet Bedellerine Göre İhalelerin Şikayet Edilme Oranları Tablo sayılı Kanun un Kapsam Başlıklı 2 nci Maddesi Çerçevesinde Alınan Kurul Kararları Tablo sayılı Kanun un İstisnalar Başlıklı 3 üncü maddesi (3/g hariç) Kapsamında Alınan Kurul Kararları Tablo 16. Açılan Davaların Konularına Göre Dağılımı Tablo 17. Yasaklama Dayanağına Göre Aktif Yasaklama Sayıları Tablo 18. Yasaklama Süresine Göre Aktif Yasaklamaların Dağılımı Tablo 19. İhale Türüne Göre Teyit Sayılarının Dağılımı Tablo 20. Yasaklılık Durumuna Göre Teyit Sayısı ve Toplam Teyit içindeki Payı Tablo 21. Onaylanan İdare Protokol Sayıları Tablo 22. Onaylanan İstekli Protokol Sayıları Tablo 23. Rakamlarla EKAP Tablo 24. EKAP ile Kurum Gelirlerinde Sağlanan Artış Tablo 25. İhale Dokümanına Erişim ve E-imza İle Sağlanan Tasarruf Tablo 26. KİK Etkileşim Merkezi (KEM) İstatistikleri Tablo 27. Ekap İşlemleri Tablo 28. İdare Kayıt Bilgileri Tablo 29. İstekli Kayıt Bilgileri Tablo 30. İlan Yönetim Sistemi - İlan Ön Kontrol / Ön İnceleme İşlemi Sonucunda Yıllık İade Edilen İlan Sayıları Tablo 31. İlan Çeşitlerine Göre 2011 Yılında Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanlar Tablo Yılından İtibaren 2011 Yılı Sonuna Kadar Kamu İhale Bülteninde (PDF) Yayımlanan Yıllık İlan Sayıları Tablo 33. Standart Eğitim Programları (01/01/ /12/2011 tarihleri arası) Tablo 34. TOBB-ETÜ İşbirliği Eğitim Programları (1/1/ /12/2011 tarihleri arası) Tablo 35. EKOSEM İşbirliği Eğitim Programları (1/1/ /12/2011 tarihleri arası) iii

6 İçindekiler 2011 Faaliyet Raporu Tablo 36. Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı Tablo 37. Bilgi Edinme Başvuruları EKLER Ek:1 Mücbir Sebep Başvurusunda Bulunan İdareler ve Alınan Kurul Kararlarının Tarih ve Sayıları...95 Ek:2 İstisna Talebinde Bulunan Kurum veya Kuruluşlar ve Alınan Kararlarının Tarih ve Sayıları...96 Ek:3 Çeşitli Konularda Alınan Düzenleyici Kurul Kararları...99 Ek:4 Kanun ve Yönetmelik Taslaklarına İlişkin Kamu İhale Kurulu Kararları Ek:5 Soru Önergeleri iv

7

8

9 T.C. Kamu İhale Kurumu Başkanın Sunuşu Başkanın Sunuşu 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 1 Ocak 2003 tarihinde yürürlüğe girmiş ve bu kanunlarda verilen görevleri yapmak üzere de Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kurumun kuruluşundan bu yana kamu alımları sisteminin saydamlık, eşit muamele, rekabet ve güvenirlik standartlarını oluşturacak önemli çalışmalar yapılmış ve bu çerçevede objektif, hızlı ve katılımcı bir yaklaşım ile düzenleme, inceleme, eğitim ve ihale ilanlarının yayımlanması görevleri sürdürülmüştür yılı içerisinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler başlıklı 63 üncü maddesinde değişikliğe gidilmiştir. Ayrıca tarih ve 661 karar sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 4734 sayılı Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinde değişiklik yapılmıştır sayılı Kanunun 53 üncü maddesi uyarınca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunlarına ilişkin olarak uygulamayı yönlendirmek ve geliştirmek amacıyla; yönetmelik, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, tebliğler, fiyat farklarına ilişkin esas ve usuller ile her türlü düzenleyici işlemleri tesis etme görevi çerçevesinde, Kurumumuz tarafından Kanunun kapsam maddesi ile Kanundaki tanımlar dikkate alınarak; mal alımları, hizmet alımları, danışmanlık hizmet alımları, yapım işleri ve çerçeve anlaşmalar için ayrı ayrı olmak üzere hazırlanan uygulama yönetmeliklerinde ve diğer yönetmelik ve tebliğ hükümlerinde 2011 yılı içerisinde uygulamada ortaya çıkan ihtiyaçlar ve sektör paydaşlarının görüşleri göz önüne alınarak gerekli değişiklikler yapılmış ve yapılan değişikliklerin daha iyi anlaşılmasını sağlamak için hem isteklilere hem de kamu görevlilerine kamu ihale mevzuatına yönelik olarak kapsamlı ve yoğun eğitim programları uygulanmıştır sayılı Kanun da belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını bilgi teknolojileri desteğiyle sağlamak, kolaylaştırmak, hızlandırmak, kamu kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet alımlarıyla yapım işlerine ilişkin olarak ihale ilanlarını hazırlamak ve Kamu İhale Bülteninde yayımlamak, bu süreçlerde idarelere ihale mevzuatı hakkında elektronik ortamda eğitim desteği vermek, bilgi toplamak, adet, tutar veya diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak, sonuçlarını raporlamak ve yayımlamak, teyit taleplerine ilişkin işlemleri hızlı ve 3

10 Başkanın Sunuşu 2011 Faaliyet Raporu etkin bir şekilde yerine getirmek ve e-ihaleye ait alt yapının uygun hale getirilmesi amacıyla bilgi teknolojileri kullanılarak daha önceki yıllarda Kurumumuz tarafından oluşturulan Kamu Satın Alma Platformu nun yerini alan ve 1 Eylül 2010 tarihinde devreye alınan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) ile EKAP a kayıtlı gerçek ve tüzel kişilere ihale dokümanlarını e-imza kullanarak indirebilmeleri imkânı getirilmiş, idarelere ise, ihale dokümanlarını elektronik ortamda hazırlamaları imkânının yanı sıra isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu, vergi borcu, bilanço ve gelir tablosu bilgilerini de EKAP üzerinden bilgi amaçlı olarak sorgulayabilmeleri imkânı sağlanmıştır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin bu Kanuna göre yapacakları ihaleleri kısmen ya da tamamen Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirmelerine ilişkin usul ve esasların düzenlendiği Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği hazırlanmış ve tarihi itibari ile yürürlüğe girmiştir. Avrupa Birliği ile üyelik müzakereleri paralelinde kamu alımları mevzuatının Avrupa Birliği mevzuatına uyumunu tamamlamaya yönelik mevzuat değişikliği çalışmaları da ilgili idare ve kurumlarla birlikte yürütülmeye devam edilmiş ve idarelerin ve sektör paydaşların görüşleri alınarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda değişiklik yapılmasına ilişkin bir değişiklik taslağı hazırlanmıştır. Kurumumuzun 2011 yılındaki çalışmalarına ilişkin olarak hazırladığı Faaliyet Raporu, Kamu İhale Kurumuna ilişkin genel bilgiler, 4734 sayılı Kanun un uygulanmasına yönelik olarak yapılan düzenleme faaliyetleri, ihale sürecinde aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından yapılan itirazen şikayet başvurularına ilişkin istatistiki bilgiler ile diğer çalışmalara ilişkin verilerden oluşmaktadır. Bu Raporda yer alan çalışmalarda emeği olan herkese teşekkür eder, 2011 yılı Faaliyet Raporunun çalışmalarınıza faydalı olmasını temenni ederim. Kazım ÖZKAN Kamu İhale Kurumu Başkan V. 4

11 1. Kurum Hakkında Genel Bilgiler

12

13 T.C. Kamu İhale Kurumu Kurum Hakkında Genel Bilgiler 1. Kurum Hakkında Genel Bilgiler 1.1. Misyon ve Vizyon Kamu İhale Kurumunun misyonu; Kamu İhale Kurumu, kamu alımlarında saydamlık, rekabet ve eşit muamelenin sağlanması amacına yönelik esasları düzenleyen ve uygulamaları denetleyen bağımsız idari otoritedir. Kamu İhale Kurumunun vizyonu; Kamu alımlarında açıklık, rekabet ve eşit muameleyi esas alan, yenilikçi ve sürekli gelişen bir anlayışla uluslararası düzeyde yetkin ve rehber bir düzenleyici ve denetleyici kurum olmaktır Temel İlkeler Kurumun, üstlendiği misyonu yürütmek ve vizyonunu gerçekleştirmek için esas aldığı temel ilkeler aşağıda başlıklar halinde sıralanmıştır: Görevini yerine getirirken bağımsızlık, Tarafsızlık, Saydamlık, Rekabet, Eşit Muamele, Güvenirlik, Kamuoyu denetimine açıklık, Kamu kaynaklarının verimli kullanılması, Etkinlik, Katılımcılık, Uzmanlaşma, Hizmet Odaklılık Görev, Yetki ve Sorumluluklar Kamu İhale Kurumu, 4734 sayılı Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir. Kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kurumun ilişkili olduğu Bakanlık Maliye Bakanlığıdır. Kurumun merkezi Ankara'dadır. Kurum görevini yerine getirirken bağımsızdır. Hiçbir organ, makam, merci ve kişi Kurumun kararlarını etkilemek amacıyla emir ve talimat veremez. 7

14 2011 Faaliyet Raporu Kurum Hakkında Genel Bilgiler Kurum, Kurul kararıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur. 22/1/2002 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile kurulan Kamu İhale Kurumunun anılan Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak görev ve yetkileri aşağıda yer almaktadır: 1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak. 2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu na ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek. 3) İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak. 4) Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve yayımlamak. 5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak. 6) Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak. 7) İhale ilanları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu İhale Bültenini yayımlamak. 8) Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak. 9) Kurumun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak Kuruma İlişkin Bilgiler Kurumun Yeri Kurum, Mevlana Bulvarı (Konya Yolu) No: Balgat / ANKARA adresinde kiraladığı iş merkezini Temmuz 2008 tarihinden itibaren hizmet binası olarak, ayrıca Hacettepe Teknokent Kampüsü; Hacettepe Üniversitesi Beytepe Kampüsü, Kamu İhale Kurumu Binası Cadde, No: Beytepe - Çankaya / ANKARA adresinde kiraladığı binayı ise Ağustos 2011 tarihinden itibaren Kurumun Elektronik İhale Araştırma Geliştirme Merkezi olarak kullanmaktadır. 8

15 T.C. Kamu İhale Kurumu Kurum Hakkında Genel Bilgiler Teşkilat Yapısı Kurumun teşkilatı, çalışma usul ve esasları ile hizmet birimleri ve bu birimlerin görev, yetki ve sorumlulukları, personelin nitelikleri, sayı ve unvanları, atanması, ücret ile diğer mali ve sosyal hakları 20/7/2002 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile düzenlenmiş ve bu Yönetmelikte, 16/7/2008 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı İle Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değişiklik yapılmış idi. Son olarak 1/12/2009 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile teşkilat yapısına yönelik düzenlemeler yürürlüğe girmiş olup, anılan Yönetmelik ile getirilen teşkilat yapısına ilişkin açıklamalara aşağıda yer verilmiştir. Kamu İhale Kurumunun hizmet birimleri, Kurumun görev ve yetkilerinin gerektirdiği sayıda daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmış ana hizmet birimleri, danışma birimleri ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşur. Daire başkanlıkları bünyesinde hizmetin niteliğine göre grup başkanlıkları veya birim müdürlükleri kurulabilir. Başkana görevlerinde yardımcı olmak üzere ise Başkanın önerisi üzerine Kurul kararı ile üç başkan yardımcısı atanmıştır. Başkan yardımcıları, Başkanın emrinde ve onun yardımcısı olup, Kurum faaliyetlerini Başkan adına ve Başkanın talimat ve emirlerine göre, Kurumun amaç ve görevleri doğrultusunda yürütür. Hizmet birimlerinin bağlı bulunacakları Başkan Yardımcısının belirlenmesine Kurum Başkanı yetkilidir. 2/11/2011 tarih ve (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 24/10/2011 tarihli ve 661 karar sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde yapılan değişiklikle, Başkan yardımcıları için atama yetkisi Kurul yerine Bakan a verilmiştir. Bu son yasal düzenleme çerçevesinde 29/11/2011 tarihinde Mehmet AYDIN ın, 10/01/2012 tarihinde Ahmet SOYKAN ın Başkan Yardımcısı olarak asaleten atamaları yapılmıştır. Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile Kurumda 7 ana hizmet birimi, 4 danışma birimi, 4 yardımcı hizmet birimi öngörülmüş olup bu birimler aşağıda sıralanmıştır: Ana hizmet birimleri Düzenleme Dairesi Başkanlığı, I., II. ve III. İnceleme Dairesi Başkanlıkları, Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Uluslararası İlişkiler ve Avrupa Birliği ile Koordinasyon Dairesi Başkanlığı, Araştırma, Geliştirme ve Dokümantasyon Dairesi Başkanlığı. 9

16 2011 Faaliyet Raporu Kurum Hakkında Genel Bilgiler Danışma birimleri Hukuk Danışmanlığı, Kurum Müşavirliği, Başkanlık Müşavirliği, Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı Yardımcı hizmet birimleri Kurul İşleri ve Kararlar Dairesi Başkanlığı, İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü. Teşkilat Şeması (1/1/ karar sayılı KHK öncesi) BAŞKAN KAMU İHALE KURULU Hukuk Danışmanlığı Kurum Müşavirliği Başkanlık Müşavirliği Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı BAŞKAN YARDIMCISI BAŞKAN YARDIMCISI BAŞKAN YARDIMCISI Düzenleme Dairesi İnceleme Dairesi I Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Uluslararası İlişkiler ve AB ile Koordinasyon Dairesi Araştırma Geliştirme ve Dokümantasyon Dairesi İnceleme Dairesi II İdari ve Mali İşler Dairesi Kurul İşleri ve Kararlar Dairesi İnceleme Dairesi III 10

17 T.C. Kamu İhale Kurumu Kurum Hakkında Genel Bilgiler Teşkilat Şeması (31/12/2011 tarihi itibari ile) BAŞKAN KAMU İHALE KURULU Hukuk Danışmanlığı Kurum Müşavirliği Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı Başkanlık Müşavirliği BAŞKAN YARDIMCISI I BAŞKAN YARDIMCISI II BAŞKAN YARDIMCISI III I. İnceleme Dairesi Başkanlığı II. İnceleme Dairesi Başkanlığı III. İnceleme Dairesi Başkanlığı Uluslararası İlişkiler ve AB ile Koord. D. Bşk Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri D. Bşk. Düzenleme Dairesi Başkanlığı ARGE ve Dokumantasyon Dairesi Başkanlığı Kurul İşleri ve Kararlar Dairesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı İnsan Kaynakları Kurumun İnsan Kaynakları Politikasının Temel İlkeleri İnsan kaynakları politikasının hedefi, Kurumun görevlerinin etkin ve verimli bir şekilde yerine getirilebilmesini sağlayacak personelin seçilmesi, eğitilmesi, uluslararası normlara uygun olarak yetiştirilmesi ve hizmet birimlerinde görevlendirilmesini objektif kriterler temelinde gerçekleştirmektir. Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki ilkeler temelinde insan kaynakları çalışmaları yürütülmektedir. a) Yürütülecek görevlere uygun, nitelikli personelin seçilmesini sağlayacak sistemi tespit etmek ve geliştirmek, b) Personelin, görev motivasyonunu en yüksek düzeyde tutarak verimli çalışmasını sağlayacak ve hizmet kalitesini yükseltecek eğitim programları hazırlamak, 11

18 2011 Faaliyet Raporu Kurum Hakkında Genel Bilgiler c) Personelin etkinliğini ve verimliliğini artırabilecek, görevi içerisinde yükselebilmesine imkan sağlayacak olan liyakat sistemini geliştirmek ve bu sistemin uygulanmasında adil ve eşit olanaklar sağlamak, d) Yürütülen hizmetin niteliğine uygun çalışma koşullarını sağlayarak, başarıyı ve bu başarının sürekliliğini teşvik edecek sistemleri geliştirmek ve görev motivasyonunu en yüksek düzeyde tutmak, e) Personelin etkinliğini ve verimliliğini artırmak amacıyla sosyal ve kültürel ihtiyaçlarını karşılayarak Kuruma bağlılığını pekiştirecek ve çalışmayı özendirici hale getirecek kurum kültürü ve bilincinin oluşmasını sağlamak, f) Personele, mesleki bilgi ve yeteneklerini geliştirebileceği yurt içi ve yurt dışı eğitim olanakları sağlamak, g) Personelin kişilik ve diğer haklarını korumak ve gözetmek Kadro Durumuna İlişkin Bilgiler Kurumda görev alacak personelin unvan ve sayılarını gösteren, Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik eki cetvelde yer alan 376 adet unvan sayısı ve 2/11/2011 tarih ve (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 661 karar sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa eklenen Geçici 12. madde uyarınca ihdas edilen 14 adet Başkanlık Müşaviri unvanı olmak üzere toplam 388 adet kadro sayımızın, 31/12/2011 tarihi itibariyle 246 adedi dolu, 142 adedi boştur. 31/12/2011 tarihi itibariyle, 4761 sayılı Kanun un değişik 15 inci maddesi ile 4/1/2002 tarih ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 53 üncü maddesinin (i) fıkrasına eklenen son bent uyarınca görevlendirme olarak; 2 kişi kurum müşaviri, 1 kişi başkanlık müşaviri, 1 kişi daire başkanı, 8 kişi ise kamu ihale uzmanı olarak Kurumumuzda görev yapmaktadır. 31/12/2011 tarihi itibariyle Kurumumuz personelinden 4 kişi diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici görevli olarak çalışmaktadır. 12

19 2. Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri

20

21 T.C. Kamu İhale Kurumu 2. Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2.1. Kamu İhale Kurulunun Faaliyetleri Kurulun Görev ve Yetkileri Kurumun karar organı biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere on üyeden oluşan Kamu İhale Kuruludur. Kamu İhale Kurulu üyeleri; Maliye Bakanlığınca önerilecek iki kişi, Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca önerilecek üç kişi, Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanlık ile Danıştay ve Sayıştay Başkanlıklarınca önerilecek birer kişi, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Türkiye İşveren Sendikaları Konfederasyonu tarafından kamu alımları ile ilgili meslek gruplarından önerilecek birer kişi olmak üzere Bakanlar Kurulunca atanır. Bakanlar Kurulu, atanan üyelerden birini Başkan olarak görevlendirir. Kurul Başkanı, Kurumun da başkanıdır. Üyelerden biri Kurul tarafından ikinci başkan olarak seçilir. Ancak 02/11/2011 tarih ve (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 661 karar sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde yapılan değişiklikle; Kamu İhale Kurulu biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere 9 üyeden oluşmaktadır. Kurul üyeleri Maliye Bakanının teklifi ile Bakanlar Kurulunca atanır. Bakanlar Kurulu atamayla birlikte Kurul Başkanını ve İkinci Başkanı da görevlendirir. Kurul Başkanı, aynı zamanda Kurumun da başkanıdır. Kurul, Kanun ve diğer mevzuat ile kendisine verilen görevleri yerine getirir ve yetkileri kullanır sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde Kurulun görev ve yetkileri aşağıda özetlenmiştir: 1) Kamu İhale Kurulunun önemli görevlerinden birisi, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetlerle ilgili olarak karar vermektir. Bu çerçevede; Başvurular üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. 15

22 2011 Faaliyet Raporu Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir. Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz. İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır. 2) Kurulun diğer önemli bir görevi de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu na ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu na ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmektir. Kamu İhale Kurumu, Kurul kararıyla bu Kanun un ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. 3) Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak. 4) Kurumun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak. 5) Ayrıca Kurulun, 1/12/2009 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik te düzenlenen Kurumun işleyişine ilişkin muhtelif görevleri de bulunmaktadır. Kamu İhale Kurulu yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur Kurulun Çalışma Esas ve Usulleri Kurulun çalışma usul ve esaslarına yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik te düzenlemeler bulunmaktadır. Buna göre: 1) Kurul, Başkanın veya başkanın bulunmadığı durumda ikinci başkanın çağrısı üzerine üye tam sayısı ile toplanır. İzinli üyeler, toplantı yeter sayısının sağlanamaması durumunda Başkan tarafından toplantıya çağrılabilir. Gündemi, Başkan belirler. Toplantı gündemi en geç toplantı tarihinden önceki gün mesai bitimine kadar belirlenerek hizmet birimlerinin gündemdeki konulara ilişkin inceleme sonuç ve önerilerini içeren rapor ile birlikte üyelere yazılı olarak veya elektronik ortamda iletilir. Başkan toplantı zamanını belirlemekte serbesttir. Ancak, haftanın belirli gün veya günleri ile saati, devamlı toplantı zamanı olarak önceden, Kurul tarafından belirlenebilir. Önceden belirlenen toplantı gün ve saatinde bir değişiklik olması veya böyle bir belirlemenin yapılmadığı hallerde toplantı tarih ve saati, toplantıdan önceki gün mesai bitimine kadar üyelere bildirilir. Üyelerden en az üçünün yazılı teklifi ile gündemde olmayan hususlar bir sonraki Kurul gündemine alınır. 16

23 T.C. Kamu İhale Kurumu 2) Başkan ve üyelerin izin, rapor ve görevlendirme dışında bütün toplantılarda bulunmaları esastır. Ancak, üyelerin belirtilen hususlar dışında toplantılara katılamayacağı hallerde mazeretlerini toplantıdan en az bir gün önce Başkanlığa yazılı olarak bildirmeleri gerekir. Acil durumlarda yazılı bildirim sonradan yapılmak kaydıyla diğer iletişim vasıtaları aracılığıyla durum Başkanlığa bildirilir. Üyelerin yurtiçi ve yurtdışı görevlendirmeleri Kurul kararı ile yapılır. Üyelerin izinlerini kullanma tarihleri, Kurulun toplantı ve karar yeter sayısı dikkate alınarak Başkan tarafından önceden düzenlenebilir. 3) Konular gündemdeki sıraya göre görüşülür. Görüşmelerde gündeme ilişkin konular yeterince tartışıldıktan sonra oylamaya geçilir. Başkan oyunu en son kullanır. Üyeler, kendilerini, eşlerini ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıklarını ilgilendiren kararlarla ilgili toplantı ve oylamaya katılamaz. Toplantılara, Kurul tarafından görüşlerini bildirmeleri istenilen başkan yardımcıları, daire başkanları, meslek personeli ile görüşme tutanaklarını düzenlemekle görevli personel dışında hiç kimse katılamaz. Ancak, Kurul gerek gördüğü takdirde belirli bir konuda görüşlerini bildirmeleri istenen uzman kişilerle gündemdeki konu ile ilgili tarafları, kişileri veya kuruluş temsilcilerini toplantıya çağırarak dinleyebilir. 4) Kurul, üye tamsayısı ile toplanır. Ancak, izin, rapor, görevlendirme, boşalan üyeliğe henüz atama yapılmaması veya Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 9 uncu maddenin ikinci fıkrasında yer alan hallerin bulunması durumlarında en az yedi üye ile toplanır ve toplantıya katılan üyelerin çoğunluğu ile karar alır. Kurulun en az yedi üye ile toplanma şartı, 661 karar sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde yapılan değişiklikle, en az altı üye olarak değiştirilmiştir. Oyların eşit olması halinde Başkanın bulunduğu taraf çoğunluk kabul edilir. Üyeler çekimser oy kullanamaz. İtirazen şikayet başvurularında çoğunluk kararının alınamadığı durumlarda, en az oyu alan karar türü yönünde oy kullananların, bu seçeneğin dışındaki diğer iki karardan biri yönünde oy kullanması suretiyle karar nisabı oluşturulur. Bu şekilde bir kararın oluşturulamadığı hallerde ise öncelikle başvurunun uygun bulunup bulunmadığı oylanır. Başvurunun uygun bulunması halinde ise karar alınabilmesi için ikinci oylama yapılarak karar oluşturulur. Kurul kararları tutanak haline getirilerek toplantı esnasında üyelerce imzalanır. Kararlar, ekleri ile birlikte karar sırasına göre tarih belirtilerek birbirini takip edecek şekilde numaralandırılır. Kararlar toplantıyı izleyen beş iş günü içerisinde her sayfası paraf edilerek son sayfada üyelerin ad ve soyadları yazılmak suretiyle imzalanır. Çoğunluk kararına katılmayan üye toplantı tarihini izleyen iki iş günü içerisinde karşı oy gerekçesini yazılı olarak Kurula bildirir. 17

24 2011 Faaliyet Raporu Kurul Kararlarına Ait Veriler Kurul tarafından alınan kararlar, inceleme kararları, düzenleyici kararlar ve yönetsel kararlar olmak üzere 3 grupta değerlendirilmektedir. Bunun yanı sıra Kurul alınan kararlara ilişkin düzeltme olması durumunda düzeltme kararları da almaktadır. Kurul tarafından alınan kararlar, karar türüne göre Tablo 1 de sınıflandırılmıştır. Buna göre, 2011 yılında Kamu İhale Kurulu adet karar almıştır. Bunun adedi (%93,40) inceleme kararı, 276 adedi (%5,52) düzenleyici karar ve 42 adedi (%0,84) yönetsel karardır. Görüldüğü gibi, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin şikayet başvuruları üzerine yapılan inceleme sonucu alınan kararlar Kurulun iş yükünün büyük bölümünü oluşturmaktadır yılında şikayet ve kararlara ilişkin özet istatistikler ile karar türüne göre Kurul tarafından alınan kararların sayılarına ilişkin bilgiler aşağıda Tablo 1 ve Tablo 2 de yer almaktadır. Tablo 1. Şikayet ve Kararlara İlişkin Aylara Göre Özet İstatistikler AYLAR Ocak Şubat Mart Nisan Mayıs Haziran Temmuz Ağustos Eylül Ekim Kasım Aralık Toplam Şikayet Sayısı Uyuşmazlık Karar Sayısı Alınan İptal Karar Sayısı Alınan Şikayetin Reddi Karar Sayısı Alınan Düzeltici İşlem Karar Sayısı *: veri tabanında karar tarihleri hataları zaman zaman düzeltildiği için aylık dağılım değişkenlik göstermektedir. Tablo 2. Karar Türüne Göre Kurul Tarafından Alınan Karar Sayısı ve Toplam Karar İçindeki Payı Karar Türleri Karar Sayısı Toplam Karar İçindeki Yüzde (%) İnceleme Kararı ,40 Düzenleyici Karar 276 5,52 Yönetsel Karar 42 0,84 Düzeltme Kararı 12 0,24 Toplam

25 T.C. Kamu İhale Kurumu 2.2. Kurum Faaliyetleri Düzenleme Faaliyetleri Kanun Çalışmaları Kanun Değişiklikleri tarihli ve 6111 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun kapsama ilişkin 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ile ikinci fıkrası değiştirilmiş ve Kanunun istisnaları düzenleyen 3 üncü maddesine (r) bendi eklenmiştir. Anılan Kanunun 177'nci maddesiyle; 22/2/2007 tarihli ve 5583 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi ile eklenen (k) bendi (p) bendi olarak teselsül ettirilmiştir. Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 63 üncü maddesi, Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine, mal alımı ihalelerinde ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile diğer ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak Kurum tarafından yerli malı olarak belirlenen malları teklif eden istekliler lehine, % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması; yaklaşık maliyeti eşik değerlerin altında kalan ihalelere ise sadece yerli isteklilerin katılması hususlarında ihale dokümanına hüküm konulabilir. Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir. şeklinde değiştirilmiştir. Ayrıca Kanunun 68 inci maddesinin (c) fıkrasının birinci cümlesinde yer alan toplu konut projelerinde ibaresi projelerde olarak değiştirilmiştir tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nda köklü değişiklikler içeren 5812 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 5/3/2009 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Ancak Türk kamu alımları mevzuatının Avrupa Birliği (AB) kamu alımları mevzuatına uyum seviyesi bu değişiklikle de tam olarak sağlanamamıştır. Uygulamada karşılaşılan aksaklıklar, idarelerin karşılaştığı sorunlar ile AB Kamu Alımları Direktifleri doğrultusunda Kamu İhale Kanunu nun gözden geçirilerek ihtiyaçlar çerçevesinde tekrar değişmesi gerektiği değerlendirilmiş ve bu yönde çalışmalara 2010 yılında da devam edilmiş, ancak 2010 yılı içerisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nda ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nda herhangi bir değişiklik yapılmamıştır yılında da 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda değişiklik yapılmamış, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ise sadece yerli istekliler lehine fiyat avantajını düzenleyen 63 üncü maddesinde değişikliğe gidilmiştir. Bunun yanında 2/11/2011 tarih ve (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 661 karar sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereği 4734 sayılı Kanunun Kamu İhale Kurumunu düzenleyen 53 üncü maddesinde de değişiklik yapılmıştır Kanun Tasarısı Hazırlıkları Kurumumuz tarafından 2011 yılında idarelerin ve sektör paydaşlarının görüşleri alınarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda değişiklik yapılmasına ilişkin bir değişiklik taslağı hazırlanmıştır. 19

26 2011 Faaliyet Raporu İkincil Mevzuat Düzenleme Faaliyetleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunlarına ilişkin olarak uygulamayı yönlendirmek ve geliştirmek amacıyla; yönetmelik, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, tebliğler, fiyat farklarına ilişkin esas ve usuller ile her türlü düzenleyici işlemleri tesis etme görevi 4734 sayılı Kanunun 53 maddesinin (b) fıkrasının ikinci bendi uyarınca Kurumumuzun görevleri arasında yer almaktadır. Kurumun düzenleme faaliyetlerinin en önemli unsuru İhale Uygulama Yönetmelikleri dir. Kurumumuz tarafından Kanunun kapsam maddesi ile Kanundaki tanımlar dikkate alınarak; mal alımları, hizmet alımları, danışmanlık hizmet alımları, yapım işleri ve çerçeve anlaşmalar için ayrı ayrı olmak üzere uygulama yönetmelikleri hazırlanmaktadır. Bununla birlikte ikincil mevzuat sadece uygulama yönetmeliklerinden ibaret olmayıp, bu kapsamda tebliğler, yönergeler çıkarılmakta ve düzenleyici kurul kararları alınmaktadır. Bu bağlamda 1/1/ /12/2011 tarihleri arasında ikincil mevzuat çerçevesinde gerçekleştirilen faaliyetler aşağıda yer verilmiştir Yönetmelikler 2011 yılı içerisinde, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin bu Kanununa göre yapacakları ihaleleri kısmen ya da tamamen Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasların düzenlendiği Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği 25/2/2011 tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Bunun yanında Uygulamada ortaya çıkan ihtiyaçlar ve sektör paydaşlarının görüşleri göz önüne alınarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerinde 2011 yılı içerisinde gerekli değişiklikler yapılmıştır. İdarenin, ihtiyaç raporu hazırlanması, ihale kaydının yapılması ve ihale kayıt numarasının alınması, ihale ile ihtiyaç raporunun ilişkilendirilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının hazırlanması, ilanların yayımlanması, ihale komisyonu oluşturma işlemlerinin ve doküman satın alanların ve indirenlerin kaydı, dokümanda açıklama ve değişiklik işlemlerinin yapılması, başvuru ve teklifler ile bunların değerlendirilmesi işlemlerinin kaydı ve teyit gibi ihale sürecine ilişkin işlemler ile ihale sonuç işlemlerinden Kurumca belirlenenleri, ilgili ikincil mevzuattaki düzenlemeleri esas alarak EKAP ta gerçekleştirilmesine yönelik uygulama yönetmeliklerindeki değişiklikler 16/3/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlamıştır. Bununla birlikte, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin yeterlik kriterlerini düzenleyen bazı maddelerinde bir takım değişiklikler yapılmıştır. Uygulama Yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler çerçevesinde yönetmelikler ekindeki standart formlar, tip idari şartnameler ve sözleşme tasarıları ile genel şartnamelerde değişiklikler yapılmıştır. 20

27 T.C. Kamu İhale Kurumu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmelik Değişikliği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde 2011 yılında dört değişiklik yapılmıştır. Bu kapsamda, gerçekleştirilen ilk değişiklik, 16/3/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmış olup, EKAP ta gerçekleştirilecek işlemler doğrultusunda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile eklerinde değişiklikleri konu almaktadır. İkinci değişiklik ise; anahtar teknik personel tanımı; ihaleye katılım kriterleri; ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulması; bilanço ve eşdeğer belgeler; iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olup, 16/7/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. Ayrıca Yönetmelik eklerinde de gerekli değişiklikler yapılmıştır. Üçüncü değişiklik, yönetmeliğin Belge için başvuru başlıklı maddesine ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ibaresinin eklenmesi şeklinde olmuş tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. Dördüncü ve son değişiklik 2/10/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. Bu doğrultuda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek-1 ine, Standart Form KİK023.3/Y Avans Teminat Mektubu ndan sonra gelmek üzere ekte yer alan Standart Form KİK023.4/Y Kesin Hesap Teminat Mektubu ve Standart Form KİK023.5/Y Geçici Kabul Noksanları Teminat Mektubu standart formları eklenmiş ve Yönetmeliğin Ek-7 sinde yer alan Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin 30 uncu maddesine ait (25) numaralı dipnot değiştirilmiştir Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik Değişikliği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde 2011 yılında üç değişiklik yapılmıştır. İlk değişiklik 16/3/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmış olup, EKAP ta gerçekleştirilecek işlemler çerçevesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile eklerinde değişiklik öngörmektedir. Ayrıca, işin yürütülmesi için gerekli personel ve araçları düzenleyen Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasından sonra gelmek üzere iki yeni fıkra eklenmiştir. Bu çerçevede, gerçekleştirilen ikinci değişiklik 20/4/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. Yapılan değişiklikle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan Standart Form- KİK015.3./H Birim Fiyat Teklif Cetveli nin 4 numaralı dipnotunun birinci cümlesi yürürlükten kaldırılmıştır. Üçüncü değişiklik ise; yaklaşık maliyetin hesaplanması; ihaleye katılım kriterleri; ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulması; bilanço ve eşdeğer belgeler; iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olup, 16/7/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlamıştır. Ayrıca Yönetmelik eklerinde de değişiklik yapılmıştır. 21

28 2011 Faaliyet Raporu Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik Değişikliği Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde 2011 yılında iki değişiklik yapılmıştır. Bu çerçevede, 16/3/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan ilk değişiklik kapsamında, EKAP ta gerçekleştirilecek işlemleri, yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanmasını konu alan ilgili maddeleri ile Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin ödemeye esas para birimini düzenleyen maddesinde değişiklikler yapılmıştır. İkinci değişiklik ise 16/7/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. Bu doğrultuda; a) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin yedinci fıkrasında yapılan değişikle İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilmesine imkân tanınmıştır. b) Yönetmeliğin bilanço veya eşdeğer belgelerini düzenleyen 33 üncü maddesinde değişiklik yapılmıştır. c) Yönetmeliğin iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin maddelerine fıkralar eklenmiştir. d) Yapılan değişikliklere paralel olarak Yönetmelik eklerinde değişiklik yapılmıştır Danışmanlık Hizmet Alımı Uygulama Yönetmelik Değişikliği Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde 2011 yılında üç değişiklik yapılmıştır. Bu kapsamda, gerçekleştirilen ilk yönetmelik değişikliği, 16/3/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlamış olup, EKAP ta gerçekleştirilecek işlemler çerçevesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile eklerinde değişiklikleri konu almaktadır. 20/4/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan ikinci değişikle Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan Standart Form-KİK035.0/D Anahtar Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu ve Standart Form-KİK035.1/D Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu değiştirilmiştir. Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde değişiklik öngören üçüncü düzenleme ise 16/7/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlamıştır. Bu kapsamda, anahtar teknik personel ve kısa liste tanımı; ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulması; bilanço ve eşdeğer belgeler; iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak Yönetmelik ile eklerinde değişiklik yapılmıştır. 22

29 T.C. Kamu İhale Kurumu Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Değişikliği Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde 2011 yılında iki değişiklik yapılmıştır. 16/3/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan ilk değişiklik kapsamında, diğer Uygulama Yönetmeliklerinde yapılan düzenlemelere koşut değişiklikler yapılmıştır. İkinci değişiklik ise 8/9/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmış olup, bu doğrultuda, birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlaşma ihalesini gerçekleştirdiği durumlara yönelik olarak Yönetmelik ve eklerinde düzenleme yapılmıştır Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve Anılan Yönetmelik Değişikliği Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup, bu Yönetmelik ile 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin bu Kanununa göre yapacakları ihaleleri kısmen ya da tamamen Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde 2011 yılında bir değişiklik yapılmıştır. Bu değişikliği gerçekleştiren Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, 20/3/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. Bu değişiklik ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Kanun daki yerli malı ve/veya yerli istekli ile ilgili hususlar konusunda Yönetmelikte değişiklik yapılmıştır İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik Değişikliği İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, 3/5/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. Yapılan değişiklikle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin üçüncü fıkrası Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar. şeklinde değiştirilmiştir. Ayrıca Aynı Yönetmeliğin 23 üncü maddesinin ikinci fıkrası Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar. şeklinde değiştirilmiştir Kamu İhale Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanan ve amacı, kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Kamu İhale Kurumu personelinin görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin usul ve esasları düzenleyen Kamu İhale Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği 1/3/2011 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 23

30 2011 Faaliyet Raporu Kamu İhale Uzman Yardımcıları Yarışma ve Yeterlik Sınavları ile Meslek Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Değişikliği Kamu ihale uzman yardımcılarının mesleğe giriş ve yeterlik sınavlarını, kamu ihale uzman ve uzman yardımcılarının görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemek amacıyla hazırlanan Kamu İhale Uzman Yardımcıları Yarışma ve Yeterlik Sınavları ile Meslek Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik te yapılan değişiklik 19/3/2011 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir Kamu İhale Kurumu Sicil Amirleri Yönetmeliğinin Yürürlükten Kaldırılması 30/12/2002 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan Kamu İhale Kurumu Sicil Amirleri Yönetmeliği 2/8/2011 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlükten kaldırılmıştır Tebliğ ve Fiyat Farkı Çalışmaları Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği, 11/6/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmış ve tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu Tebliğe ilişkin düzeltme ise 17/6/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. Tebliğ, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi oluşturulmuştur. Bu listede altyapı işleri, üstyapı (bina) işleri, sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri, elektrik işleri ve elektronik ve iletişim işleri olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihalesini gerçekleştirecekleri yapım işinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır. Kamu İhale Kurumu tarafından yapım işlerinde ihale konusu işe benzer sayılacak işlere ilişkin düzenlemelere yer verilen 29/12/2005 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ ise 11/6/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanarak yürürlükten kaldırılmıştır Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu hususlarda uyulması gerekli esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde uygulamada karşılaşılan aksaklıklar göz önünde bulundurularak 2011 yılı içerisinde 3 defa değişiklik yapılmıştır. Söz konusu değişikliklerden ilki 9/2/2011 tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile gerçekleştirilmiş olup 24

31 T.C. Kamu İhale Kurumu bu kapsamda, Tebliğin Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar kısmında yer alan maddelerde değişiklik yapılmıştır. Değişikliklerden ikincisi 20/4/2011 tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile gerçekleştirilmiştir sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi; Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca Alım Satıma Konu Olmayan Dövizlere İlişkin Bilgi Amaçlı Kur Tablosu; yerli istekli ve yerli malı lehine fiyat avantajı uygulaması; dokümanların EKAP tan indirilmesi; kalite ve standart belgeleri konusunda açıklamalara yer verilmiştir. Üçüncü değişiklik ise 20/8/2011 tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile gerçekleştirilmiş olup, yapılan değişikle iş deneyimini gösteren belgeler; ihale ilanlarının yayımlanması; isteklinin iş hacmini gösteren belgeler; anahtar teknik personel; hizmet alımı ihalelerinde işe başlama ve iş bitim tarihi gibi konularda düzenlemeler yapılmıştır İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ Değişikliği İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ, 3/5/2011 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanmıştır. Yapılan değişikle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 2 nci maddesinin üçüncü fıkrası değiştirilmiş ve dördüncü fıkra eklenmiştir. Aynı Tebliğin 7 nci maddesinin ondördüncü fıkrası ile 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası değiştirilmiş; 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasının sonuna 2 nci maddenin üçüncü ve dördüncü fıkraları kapsamında ihalenin iptali işlemi ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı yapılan başvurular, idarenin iptal gerekçesi ve bu gerekçeye dayanak teşkil eden ve başvuruya konu edilen değerlendirme işlemi yönünden incelenir. cümlesi eklenmiştir Fiyat Farkı Çalışmaları 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinde, bu Kanuna göre sözleşmeye bağlanan işlerde fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usullerin tespitine Kurumumuzun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunun yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. Fiyat farkı uygulamalarına ilişkin olarak sektör paydaşlarının görüşleri ve uygulamalar esas alınarak 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde fiyat farklarına ilişkin üç adet Taslak hazırlanmıştır. Bu Taslaklar Bakanlar Kuruluna iletilmek üzere 19/7/2011 tarihli ve sayılı yazımız ile Maliye Bakanlığına gönderilmiştir Mücbir Sebep Başvuruları 2011 Yılı 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10 uncu Maddesi (Mücbir Sebepler) Kapsamında Yapılan Başvurular 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun Mücbir Sebepler başlıklı 10 uncu maddesinde; 25

32 2011 Faaliyet Raporu Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir: a) Doğal afetler. b) Kanuni grev. c) Genel salgın hastalık. d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı. e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller. Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur. hükmü yer almaktadır sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan düzenleme ile Kamu İhale Kurumunca (e) bendi çerçevesinde mücbir sebep kabul edilen durumlara ilişkin genel bir belirleme yapılabileceği; bu belirleme yapılırken, Kanunda mücbir sebep hali olarak sayılanlara benzerlik arz etme hususunun dikkate alınmasının gerektiği, Kurumca mücbir sebep olarak kabul edilen bir durumun sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkan bir olayda mücbir sebep olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceğine karar verme sorumluluğunun ise 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin ikinci fıkrası çerçevesinde idareye ait olduğu değerlendirilmektedir. Bu kapsamda 2011 yılı içerisinde mücbir sebep başvurularına ilişkin olarak Kurula sunulan gündem teklifleri neticesinde 32 adet Düzenleyici Kurul Kararı alınmıştır. Söz konusu başvurularla ilgili alınan kararlar tarih ve sayıları Faaliyet raporunun 1 numaralı ekinde (Ek:1) liste halinde yer almaktadır Sayılı Kanunun 3. Maddesi (g) Bendi Kapsamındaki İstisna Taleplerinin Değerlendirilmesi 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin ikinci fıkrasında 4964 sayılı Kanunun 1 inci maddesi ile yapılan değişiklikle enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketlerin 4734 sayılı Kanun kapsamı dışında olduğu hükme bağlanmıştır. Bununla birlikte 4734 sayılı Kanunun Geçici 4 üncü maddesine 4964 sayılı Kanun ile eklenen 5 inci fıkrasında ise enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketlerin özel kanunları yürürlüğe konuluncaya kadar bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tabi oldukları kararlaştırılmıştır. Bu bağlamda 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların sınai ve ticari faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli TL yi aşmayan mal veya hizmet alımlarının, 4734 sayılı Kanun hükümlerinden istisna edildiği hükmüne yer verilmiştir. Ayrıca 4734 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin 4964 sayılı Kanunla değişik 3 üncü fıkrasında, bu Kanunun 3 üncü 26

33 T.C. Kamu İhale Kurumu maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetlerin, ilgili kuruluşların talebi üzerine, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenmesi kararlaştırılmıştır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca gerçekleştirilen istisna talepleri Kurumumuz tarafından aşağıdaki hususlar dikkate alınarak değerlendirilmektedir; 1) Öncelikle, başvuran idarenin 4734 sayılı Kanunun Kapsam başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşlar arasında bulunup bulunmadığı incelenmektedir. 2) Kamu İhale Genel Tebliğindeki düzenlemeler çerçevesinde söz konusu taleplerde yer alan mal ve hizmetlerden; a) İdarelerin ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini kapsamında, makine-teçhizat, ilk madde ve malzeme (ilk madde, yardımcı ilk madde, işletme malzemesi ve bunlara ilişkin yedekler) ile bazı dışarıdan sağlanan fayda ve hizmet kalemleri gibi doğrudan üretim süreci ile ilgili olan mal ve hizmet alımlarının Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında bulunduğuna, b) Üretim süreci ile ilgili olmayan ve bu idarelerin dışındaki idarelerce de ihtiyaç duyulan üretimle dolaylı ilişkilendirilebilecek genel nitelikteki mal ve hizmet alımlarının (örneğin, demirbaş ve kırtasiye gibi mal alımları ile temizlik, yemek, personel taşıma gibi hizmet alımlarının) ise Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında bulunmadığına, karar verilmektedir. 3) Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde sadece ticari ve sınai faaliyetler çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçların temini için yapılacak mal veya hizmet alımlarına ilişkin istisna hükümleri düzenlenmiştir. Kuruma yapılan bazı başvurularda ise doğrudan yapım işi için istisna talep edilmemekle birlikte, yapım işi kapsamında kullanılacak mal kalemleri ile yapım işi için gerekli işçilik/ taşeron vb. hizmetler için istisna talep edildiği görülmektedir. Ancak, bu tür mal ve hizmet kalemleri birlikte değerlendirildiğinde istisna kapsamında yapım niteliğindeki işlerin gerçekleştirebileceği ve bu durumun da yukarıda anılan Kanunun amir hükmüne aykırı olduğu değerlendirildiğinden, bir araya geldiğinde yapım işine dönüşebilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları istisna hükmünden yararlandırılmamaktadır. Aynı şekilde başvuru sahibi idarenin faaliyet konularının kendileri için talepte bulunmaları durumunda bu başvurular, Kanunun ilgili hükmünde faaliyetin kendisi değil bu faaliyetle ilgili mal ve hizmet alımları zikredildiği için kabul edilememekte, idarelerin genel yönetimi kapsamında doğrudan ana faaliyet konularıyla ilgili olmayan mal ve hizmetlere ilişkin başvurular da kabul edilmemektedir. Bu çerçevede 2011 yılında, anılan madde kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarının doğrudan mal ve hizmet üretimi veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçlarının temini için yapılacak mal ve hizmetlerin belirlenmesine ilişkin toplam 69 adet istisna talebi değerlendirilmiştir yılı içerisinde değerlendirmesi yapılarak uygun kararın alınması amacıyla Kamu İhale Kurulu na sunulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki istisna talep sayısı ise 70 tir. Söz konusu başvurularla ilgili karar tarih ve sayıları Faaliyet Raporunun 2 numaralı ekinde (Ek:2) liste halinde yer almaktadır. 27

34 2011 Faaliyet Raporu Çeşitli Konulara İlişkin Olarak Alınan Düzenleyici Kurul Kararları Düzenleme çalışmaları çerçevesinde 2011 yılında hazırlanıp Kamu İhale Kurulunda kabul edilerek 55 adet çeşitli konularda düzenleyici kararlar alınmış olup söz konusu kararlar aynı zamanda Kurumumuz internet sayfasında yayınlanmıştır. Söz konusu başvurularla ilgili karar tarih ve sayıları Faaliyet Raporunun 2 numaralı ekinde (Ek:3) liste halinde yer almaktadır Eşik Değerlerin ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi 4734 sayılı Kanunun Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi başlıklı 67 nci maddesinde, Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmi Gazetede ilan edilir. Ancak güncellemede bir milyon Türk Lirasının altındaki tutarlar dikkate alınmaz hükmü yer almaktadır sayılı Kanunda yer alan eşik değerler ve parasal limitler, Kamu İhale Kurumu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi başlıklı 67 nci maddesi uyarınca her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınmak suretiyle güncellenmektedir. 1/2/ /1/2011 dönemi için geçerli olacak eşik değerler ve parasal limitler, Kanunun 67 nci maddesi çerçevesinde güncelleştirilmiş ve buna ilişkin olarak 23/1/2011 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2011/1 sayılı Kamu İhale Tebliği 1/2/2011 tarihi itibari ile yürürlüğe girmiştir İnceleme Faaliyetleri Kurumumuz tarafından inceleme faaliyetleri çerçevesinde yürütülen çalışmalar sonucunda 2011 yılında alınan Kurul Kararlarına yönelik sayısal verilere ve açıklamalara aşağıda yer verilmiştir İnceleme Kararları İnceleme kararları, uyuşmazlık kararları ve mahkeme kararları üzerine alınan yargı kararlarına uyma kararları olmak üzere 2 alt başlıkta değerlendirilmektedir. Tablo 3 te, Kurul tarafından alınan inceleme kararlarının ihale türüne göre sayısal ve oransal dağılımı verilmiştir. Tablo da belirtilen sonuçlara göre, 2011 yılında alınan adet inceleme kararının adedini (%94,09) uyuşmazlık kararları ve 276 adedini (%5,91) yargı kararlarına uyma kararları oluşturmaktadır. İnceleme kararlarının büyük çoğunluğunu uyuşmazlık kararlarının oluşturduğu gözlemlenmektedir. Yargı kararına uyma kararları daha çok yapım işi ve hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak gerçekleşmiştir. 28

35 T.C. Kamu İhale Kurumu Tablo 3. İnceleme Karar Türlerinin İhale Türleri Bazında Sayısal ve Oransal Dağılımı Karar Türleri Mal Hizmet Yapım Toplam Karar Sayısı % Karar Sayısı % Karar Sayısı % Karar Sayısı 1. Uyuşmazlık Kararları , , , ,09 2. Yargı Kararına Uyma Kararı 19 2, , , ,91 Toplam % Uyuşmazlık Kararları Tablo 4 de ihale türlerine göre, uyuşmazlık kararlarının sayısal ve oransal dağılımı verilmektedir adet uyuşmazlık kararının %51,71 i hizmet alımlarına, %18,15 i mal alımlarına, %30,15 i ise yapım işlerine ilişkindir adet incelemenin %53,96 sı başvurunun uygun bulunmadığı yönünde karar alınarak, %10,04 ü ihalenin iptal edilmesi yönünde karar alınarak, %33,22 si ihaleye ilişkin düzeltici işlem yapılması yönünde karar alınarak, %1,98 i ise karar verilmesine yer olmadığı kararı alınarak sonuçlandırılmıştır. Mal alımı ihalelerine ilişkin yapılan şikayet başvuruları üzerine alınan kararların %59,22 si başvurunun uygun bulunmadığı yönünde olurken, hizmet alımı ve yapım işi ihalelerine ilişkin yapılan şikayet başvuruları üzerine alınan kararların sırasıyla %53,85 i ve %50,98 i başvurunun uygun bulunmadığı şeklinde sonuçlanmıştır. İhalenin iptali kararlarına bakıldığında ise, İptal kararı ile sonuçlanan ihalelerin %28,12 si mal alımı ihalelerine, %61,68 i hizmet alımı ihalelerine ve %10,20 si ise yapım işi ihalelerine ilişkin olmuştur. 29

36 2011 Faaliyet Raporu Tablo 4. İhale Türüne Göre Kurul Tarafından Alınan Uyuşmazlık Kararlarının Sayısal ve Oransal Dağılımı Karar Türleri İhale Türleri Mal Hizmet Yapım Toplam Başvurunun Uygun Bulunmadığına İhale Türleri İçindeki Yüzde 19,92 51,60 28,48 100,00 Karar Türleri İçindeki Yüzde 59,22 53,85 50,98 53,96 İptal İhale Türleri İçindeki Yüzde 28,12 61,68 10,20 100,00 Karar Türleri İçindeki Yüzde 15,56 11,98 3,40 10,04 Düzeltici İşlem İhale Türleri İçindeki Yüzde 11,38 48,59 40,03 100,00 Karar Türleri İçindeki Yüzde 20,83 31,22 44,11 33,22 Karar Verilmesine Yer Olmadığına İhale Türleri İçindeki Yüzde 29,89 59,77 10,34 100,00 Karar Türleri İçindeki Yüzde 3,26 2,29 0,68 1,98 İptalin İptali İhale Türleri İçindeki Yüzde 25,71 42,86 31,43 100,00 Karar Türleri İçindeki Yüzde 1,13 0,66 0,83 0,80 Toplam İhale Türleri İçindeki Yüzde 18,15 51,71 30,15 100,00 Karar Türleri İçindeki Yüzde 100,0 100,0 100,0 100, Uyuşmazlık Kararlarının İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında Sınıflandırılması Tablo 5 de, ihaleyi gerçekleştiren en üst idare bazında, uyuşmazlık kararlarının incelenmesi üzerine Kurul Tarafından alınan kararların, karar türlerine göre sayısı ve oransal dağılımı yer almaktadır. Tablo da belirtilen sonuçlara göre, Kurul tarafından en fazla Sağlık Bakanlığı, Belediyeler ve Yüksek Öğretim Kurumları tarafından yapılan ihalelere ilişkin başvurular üzerine alınan kararlar yer almaktadır. Belirtilen idarelere ilişkin başvuruların, diğer idarelerden daha fazla olmasının temel sebebi, ilgili kurumlar tarafından yapılan ihale sayısının fazla olmasıdır. 30

37 T.C. Kamu İhale Kurumu Tablo 5. İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında İhaleye İlişkin Başvurulara Kurul Tarafından Alınan Uyuşmazlık Kararlarının Dağılımı En Üst İdare Red İptal Düzeltici İşlem KararTürleri Karar Verilmesine Yer Olmadığına İptalin İptali Toplam % Adalet Bakanlığı ,32 Başbakanlık ,64 Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ,23 Belediyeler ,21 Bitler ,55 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 2 2 0,05 Çevre ve Orman Bakanlığı ,76 Danıştay 1 1 0,02 Dışişleri Bakanlığı ,07 Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar ,72 Döner Sermaye Saymanlıkları/ Döner Sermaye İşletmeleri ,36 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar ,07 Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ,05 İçişleri Bakanlığı ,57 İl Özel İdareleri ,92 Kitler ,35 Kültür ve Turizm Bakanlığı ,16 Mahalli İdare Birlikleri ,27 Maliye Bakanlığı ,48 Milli Eğitim Bakanlığı ,37 Milli Savunma Bakanlığı ,71 Özel Bütçeli Kurumlar 2 2 0,05 Sağlık Bakanlığı ,89 Sosyal Güvenlik Kurumları ,66 Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı ,55 Türkiye Büyük Millet Meclisi 4 4 0,09 Ulaştırma Bakanlığı ,73 Yargıtay 1 1 0,02 Yüksek Öğretim Kurumları , Kapsamı Dışındaki Diğer İdareler ,69 Toplam

38 2011 Faaliyet Raporu Şikayet İstatistikleri Bu bölümde, kuruma gelen şikayet başvuruları incelenmiştir yılında Kuruma gelen şikayet sayısı tir. Aynı dönemde, Kurul tarafından alınan uyuşmazlık sayısı ise dir. Kuruma gelen şikayet sayısı ile şikayetlere ilişkin Kurul tarafından verilen karar sayısı arasında fark bulunması beklenen bir durumdur. Çünkü, Kuruma gelen itirazen şikayet başvurularına ilişkin nihai kararlar, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının Kurum kayıtlarına alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde veya Kanunda belirtilen özel hallerde on iş günü içinde verilmektedir. Dolayısıyla, 2011 yılı içinde Kuruma yapılan bir itirazen şikayet başvurusu 2012 yılında karara bağlanabilir. Bu durumda bu karar 2012 yılı karar istatistikleri içinde yer alacaktır. Tablo 6 da Kuruma gelen şikayetlerin ihale türüne göre aylık bazda dağılımı yer almaktadır. Sonuçlara göre, 2011 yılında Kuruma yapılan adet şikayetin i hizmet alımı ihalelerine yönelik olurken, 839 u mal alımı ihalelerine ve ü ise yapım işleri ihalelerine yöneliktir. Gelen şikayet başvurusu adet olarak en fazla Aralık ayında gerçekleşmiştir. Tablo 6. Kuruma Gelen Şikayetlerin İhale Türlerine Göre Aylık Bazda Dağılımı Aylar Gelen Şikayet Sayısı Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşleri Toplam Ocak Şubat Mart Nisan Mayıs Haziran Temmuz Ağustos Eylül Ekim Kasım Aralık Toplam

39 T.C. Kamu İhale Kurumu Tablo 7 de Kuruma gelen şikayetlerin toplam ihaleler içindeki payı yer almaktadır. İstisna kapsamında yapılan ihalelere yönelik olarak Kamu İhale Kurumuna şikayet başvurusunda bulunulamadığı için, ihale sayısı verilirken istisna kapsamında gerçekleştirilen ihaleler dikkate alınmamıştır yılında Kamu İhale Kurumuna gelen sonuçlara göre, mal alımı ihalelerinin %1,54 ü, hizmet alımı ihalelerinin %5,23 ü ve yapım işi ihalelerinin %5,89 u şikayet edilirken, toplamda ihalelerin %3,75 inin şikayet edildiği görülmektedir. Buna göre, yapım işi ihalelerine ilişkin şikayetlerin diğer alımlara göre yüksek oranda olduğu söylenebilmektedir. Tablo 7. Gelen Şikayet Başvurularının Toplam İhaleler İçindeki Payı İhale Türleri Şikayet Başvuru Sayısı İhale Sayısı (İstisnalar Hariç) Şikayetlerin İhaleler İçindeki Payı (%) Mal ,54 Hizmet ,23 Yapım ,89 Toplam ,75 Tablo 8 de Kuruma gelen şikayetlerin başvuruyu yapanın türüne ve ihale türüne göre dağılımı yer almaktadır. Buna göre, başvuruların %80 i tüzel kişiler, %9,25 i gerçek kişiler, %10,75 i ortak girişimlerden gelmiştir. Tablo 8. Kuruma Gelen Şikayetlerin Başvuru Yapanın Türüne ve İhale Türüne Göre Dağılımı Başvuranın Türü İhale Türleri Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşleri Şikayet Başvuru Sayısı Yüzde Gerçek Kişi ,25 Ortak Girişim ,75 Tüzel Kişi ,00 Toplam Tablo 9 da Kuruma yapılan şikayetlerin kaç şikayetçi tarafından yapıldığı ve şikayetçi başına düşen ortalama şikayet sayısı verilmiştir. Tabloda belirtilen sonuçlara göre, 2011 yılında Kuruma şikayetçi tarafından adet şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Genel anlamda, bir şikayetçi başına düşen ortalama şikayet sayısı 1,46 olurken, mal alımı ihalelerinde bu değer 1,48, hizmet alımı ihalelerinde 1,58 ve yapım işi ihalelerinde ise 1,27 olmaktadır. 33

40 2011 Faaliyet Raporu Tablo 9. İhale Türlerine Göre Şikayetçi Başına Düşen Ortalama Şikayet Sayısı İhale Türü Şikayet Başvuru Sayısı Şikayetçi Sayısı Şikayetçi Başına Düşen Ortalama Şikayet Sayısı Mal Alımı ,48 Hizmet Alımı ,58 Yapım İşi ,27 Toplam ,46 Tablo 10 da Kuruma şikayette bulunan şikayetçilerin şikayet etme sıklıkları analiz edilmiş ve adet şikayetçinin %76,45 inin 1 kez şikayet başvurusunda bulunduğu, %14,47 sinin 2 kez ve %9,08 inin ise 3 ve daha fazla kez şikayet başvurusunda bulundukları gözükmektedir. Tablo 10. Şikayet Etme Sıklığına Göre Şikayetçi Sayısı Şikayet Etme Sıklığı Şikayetçi Sayısı Şikayet etme sıklığına göre Mal Hizmet Yapım Toplam şikayetçilerin oranı , , , ,03 5 ve daha fazla ,56 Toplam Şikayete konu ihalenin şikayet edilme sıklığına göre dağılımı Tablo 11 de verilmiştir. Kuruma gelen şikayet sayısı adet olmasına rağmen adet ihale şikayet edilmiştir ihalenin si bir kez şikayet edilirken, 594 ü birden fazla kez şikayet edilmiştir. İhale başına ortalama şikayet edilme sayısı mal alımı ihalelerinde 1,13 olurken, hizmet alımı ve yapım işlerinde sırasıyla 1,20 ve 1,25 olmaktadır. Tablo 11. İhale Türlerine Göre Bir İhalenin Şikayet Edilme Sıklığı İhale Türü Şikayet Edilme Sıklığı İhale Başına Şikayet Edilen İhale Ortalama Şikayet Sayısı Edilme Sayısı Mal ,13 Hizmet ,20 Yapım ,25 Toplam ,20 34

41 T.C. Kamu İhale Kurumu 2011 yılında idarelerin gerçekleştirdikleri ihalelere ilişkin Kuruma yapılan şikayet başvuru sayıları Tablo 12 de verilmiştir. Tablo 12. En Üst İdare Bazında Gerçekleştirilen İhalelerin Şikayet Sayıları En Üst İdare Mal Hizmet Yapım Toplam Şikayet Sayısı Adalet Bakanlığı Başbakanlık Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Belediyeler Bitler Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 1 1 Çevre ve Orman Bakanlığı Danıştay 1 1 Dışişleri Bakanlığı 2 2 Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Döner Sermaye Saymanlıkları/Döner Sermaye İşletmeleri Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 6 6 İçişleri Bakanlığı İl Özel İdareleri Kitler Kültür ve Turizm Bakanlığı Mahalli İdare Birlikleri Maliye Bakanlığı Milli Eğitim Bakanlığı Milli Savunma Bakanlığı Sağlık Bakanlığı Sayıştay 1 1 Sosyal Güvenlik Kurumları Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Türkiye Büyük Millet Meclisi Ulaştırma Bakanlığı Yargıtay 1 1 Yüksek Öğretim Kurumları Kapsamı Dışındaki Diğer İdareler Bilinmeyen 1 1 Toplam

42 2011 Faaliyet Raporu 2011 yılında Kuruma gelen bir ihaleye ilişkin şikayetlerin şikayet bedellerine göre dağılımı Tablo 13 te verilmiştir. Kuruma gelen bir ihaleye ilişkin şikayetlerin %37,54 ü TL lik şikayet bedeli grubunda, %34,02 si TL lik şikayet bedeli grubunda, %23,94 ü TL lik şikayet grubunda ve %4,51 i TL lik şikayet grubunda yer almaktadır yılında idareler tarafından ihale yapılmak üzere alınan ve iptal edilmemiş olan, istisna ve kapsam dışı ihaleler hariç çerçeve ve çerçeve kapsamındaki münferit İKN ler dahil olmak üzere toplam adet İKN bulunmaktadır. Bu ihalelerin 599 unu şikayet edilmesi halinde TL şikayet bedeli ödenecek ihaleler oluşturmaktadır. Tablo 13 de 599 ihalenin 174 ünün şikayet edildiği görülmektedir. Dolayısıyla şikayet edilen ihalelerin sadece %4,51 i TL lik şikayet bedeli grubunda olmasına rağmen, bu gruptaki ihalelerin sayısının 599 olması nedeniyle TL lik gruptaki ihalelerin şikayet edilme oranı %29,05 olarak hesaplanmaktadır. Tablo 13. Şikayet Bedellerine Göre İhalelerin Şikayet Edilme Oranları Şikayet Bedeli Şikayet Edilen İhale Sayısı *: 22 adet ihaleye ilişkin şikayet bedeli bilinmemektedir. % İhale Sayısı (istisnalar hariç) % Şikayet/İhale TL , ,14 1, TL , ,04 8, TL , ,34 16, TL 174 4, ,48 29,05 Toplam * 100 3, Hukuk İşlerine Ait Faaliyetler Kurum Birimleri Tarafından Talep Edilen Hukuki Görüşler Başkanlık Onayı ile Kurum birimleri tarafından talep edilen konulara ilişkin olarak 36 adet hukuki görüş oluşturulmuştur Sayılı Kanunun (3 üncü Maddesinin (g) Bendi Dışında Kalan) İstisna ve Kapsam Maddelerine İlişkin Oluşturulan Görüşler Kanunun Kapsam Başlıklı 2 nci Maddesine Göre 4734 sayılı Kanun un Kapsam başlıklı 2 nci maddesi çerçevesinde 11 adet karar alınmış olup alınan Kurul Kararları Tablo 14 de özetlenmiştir: 36

43 T.C. Kamu İhale Kurumu Tablo sayılı Kanun un Kapsam Başlıklı 2 nci Maddesi Çerçevesinde Alınan Kurul Kararları Sayı Tarih Konusu Sonuç 2011/DK.D /DK.D Darülaceze Müessesesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunup bulunmadığı hakkında Kurum görüşü Oluşturulması. Anket Ankara Kültür Turizm Etkinlikleri Tekstil Organizasyon İnşaat A.Ş. nin 4734 sayılı Kanun Kapsamında Bulunup Bulunmadığına İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması. Darülaceze Müessesesinin İçişleri Bakanlığına bağlı bir tüzel kişilik olarak kurulması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 2 nci maddesinin (a) bendi uyarınca Kanun kapsamında bulunduğuna karar verilmiştir. Anılan şirketin Kanunun 2 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (d) bendine göre Kanun kapsamında bulunduğu ve mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerini 4734 sayılı kanuna göre yürütmesi gerektiğine karar verilmiştir. 2011/DK.D /DK.D /DK.D /DK.D Bolu Çimento Sanayii A.Ş. nin 4734 sayılı Kanun Kapsamında Bulunup Bulunmadığına İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması. Kayseri ve Civarı Enerji Üretim San. ve Tic. A.Ş. nin 4734 sayılı Kanun Kapsamında Bulunup Bulunmadığına İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması. Sosyal Yardım Amaçlı Sosyal Destek Kart Projesi ile yapılacak gıda tanımlı nakit yardımının 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilip edilemeyeceği hususuna ilişkin Kurum görüşü oluşturulması. Çankırı Baro Başkanlığı nın 4734 sayılı Kanun Kapsamında Bulunup Bulunmadığına İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması. OYAK hisselerinin satıldığı tarihinden itibaren Bolu Çimento Sanayii A.Ş. nin 4734 sayılı Kanun Kapsamında bulunmadığına karar verilmiştir. Anılan şirketin Kanunun 2 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (d) bendine göre Kanun kapsamında bulunduğu ve mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerini 4734 sayılı kanuna göre yürütmesi gerektiğine karar verilmiştir. Söz konusu gıda yardımının 4734 sayılı Kanunda düzenlenen usullere göre ihale edilebilir niteliğinin bulunmadığına karar verilmiştir. Çankırı Barosunun 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığına karar verilmiştir. 37

44 2011 Faaliyet Raporu 2011/DK.D /DK.D /DK.D /DK.D /DK.D Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığınca yapılacak Ücret toplama, güzergah, araç takip ve akıllı durak sistemi hizmet alımı ihalesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilip edilemeyeceği hususuna İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması. Erciyes Enerji Üretim San. Tic. A.Ş. nin 4734 sayılı Kanun Kapsamında Bulunup Bulunmadığına İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması. Yozgat Kadışehri İlçesi Köylere Hizmet Götürme Birliği, Deveci Havzası Meyvecilik Entegrasyon Projesi kapsamında Bozok Tarım Ürünleri Üretim Paketleme ve Ticaret A.Ş. nin hibe olarak edinildiği belirtilerek söz konusu şirketin 4734 sayılı Kanuna tabi olup olmadığına ilişkin Kurum görüşü oluşturulması. Spor Toto Teşkilat Başkanlığınca alınması düşünülen 6000 adet civarındaki bayiinin anlık ve geriye dönük olarak 7 gün 24 saat izlenmesi ve görüntülerinin yedeklendirilmesi hizmeti işinin 4734 sayılı Kanun kapsamı dışında alınıp alınamayacağı hakkında Kurum görüşü oluşturulması. Kadıköy Sulama Birliğinin 4734 sayılı Kanuna tabi olup olmadığına ilişkin Kurum görüşü oluşturulması. Söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kanunda düzenlenen usullere göre ihale edilebilir niteliğinin bulunmadığına karar verilmiştir. Erciyes Enerji Üretim San. Tic. A.Ş. nin 4734 sayılı Kanun Kapsamında olduğuna karar verilmiştir. Bozok Tarım Ürünleri Üretim Paketleme ve Ticaret A.Ş. nin 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (d) bendi gereğince Kanun kapsamında bulunduğu, bu şirket tarafından yapılacak harcamaların 4734 sayılı Kanun hükümlerine tabi olacağına karar verilmiştir. Spor Toto Teşkilat Başkanlığının 4734 sayılı Kanun kapsamında olduğu, anılan ihalenin 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilmesi gerektiği, ihale konusu hizmet alımının sadece Türk Telekomünikasyon A.Ş. den sağlanabildiğinin tespit edilmesi halinde bu alımın doğrudan temin yoluyla karşılanmasının mümkün olduğuna karar verilmiştir. Sulama Birliklerinin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulundukları, gelir getirici faaliyetlerine ilişkin işlemlerinin 2886 sayılı Kanuna tabi olup olmadığının Kurumun görev alanında bulunmadığına karar verilmiştir. 38

45 T.C. Kamu İhale Kurumu Kanunun İstisnalar Başlıklı 3 üncü Maddesine Göre (3/g Hariç) 4734 Sayılı Kanun un İstisnalar başlıklı 3 üncü maddesi (3/g hariç) kapsamında 6 adet Kurul Kararı alınmış olup alınan Kararlar Tablo15 de özetlenmiştir: Tablo sayılı Kanun un İstisnalar Başlıklı 3 üncü maddesi (3/g hariç) Kapsamında Alınan Kurul Kararları Tarih ve Sayı Kimden Konusu Sonuç tarih ve 2011/DK.D-122 Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kocaeli İli Deprem Master Planının Hazırlanması İşi nin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği Kocaeli İli Deprem Master Planının Hazırlanması İşi nin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında bir alım olduğuna karar verilmiştir tarih ve 2011/DK.D-95 Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (b) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Usul ve Esaslar Taslağı ile ilgili Kurum Görüşü Oluşturulması. Söz konusu taslağın bir kısım maddelerinin düzeltilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda görüş bildirilmesine karar verilmiştir tarih ve 2010/DK.D-43 Türkiye Yüzme Federasyonu Başkanlığı Türkiye Yüzme Federasyonu Başkanlığının 2012 Dünya Kısa Kulvar Yüzme Şampiyonası İçin Yaptıracağı Havuza İlişkin Mimari Proje Hizmetinin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü Maddesinin (k) bendi Gereğince İstisna Kapsamında Olup Olmadığı Hakkında Görüş Oluşturulması Bu çerçevede; özerk federasyonlar arasında bulunan Türkiye Yüzme Federasyonu Başkanlığının uluslararası spor faaliyeti olan 2012 Dünya Kısa Kulvar Yüzme Şampiyonası için yaptıracağı havuza ilişkin mimari proje hizmetinin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (k) bendi gereğince istisna kapsamında bulunduğu, hususunda Türkiye Yüzme Federasyonu Başkanlığı na görüş bildirilmesine karar verilmiştir. 39

46 2011 Faaliyet Raporu tarih ve 2011/DK.D-166 Nurhak Kaymakamlığı Nurhak Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 15 aileye gebe düve projesi kapsamında gebe düve alımının 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi kapsamında doğrudan üreticilerden ve/veya üretici birliklerinden alınıp alınamayacağı hakkında görüş oluşturulması Nurhak Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 15 aileye gebe düve projesi kapsamında gebe düve alımının 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi kapsamında doğrudan üreticilerden ve/veya üretici birliklerinden alınamayacağına karar verilmiştir tarih ve 2011/DK.D-165 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurt dışında Türk vatandaşı öğrencilere hizmet vermek üzere açılacak yurtlar için gerekli mal ve hizmet alımlarının 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (d) bendi kapsamında gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği hakkında görüş oluşturulması Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünce yurt dışında Türk vatandaşı öğrencilere hizmet vermek üzere açılacak yurtlar için gerekli olan alımların, yurt dışı teşkilatı bulunan Dışişleri Bakanlığı nca yapılması halinde ve mal ve hizmetin yurt dışındaki kurum ve kuruluşun kendi ihtiyacı için alınacak olması, malın yurt dışındaki kurum ve kuruluşça kullanılması, hizmetten yurt dışındaki kurum ve kuruluşun faydalanması ve yapım işinin yurt dışında gerçekleştirilmesi koşuluyla 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (d) bendi kapsamında gerçekleştirilebileceğine karar verilmiştir tarih ve 2011/DK.D-189 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi kapsamında belediyeler ve tüzel kişilere fidan üretimi yaptırılıp yaptırılamayacağı hakkında görüş oluşturulması Belediyelerin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bedinde belirtilen nitelikte üretici olarak kabul edilmemesi nedeniyle bunlardan alım yapılamayacağına karar verilmiştir. 40

47 T.C. Kamu İhale Kurumu Kurum Tarafından Takip Edilen Davalar 31/12/2011 tarihi itibariyle yürütülen toplam dava sayısı olup, 2011 yılında Kurumumuza karşı Danıştay nezdinde 21 adet, idari mahkemeler nezdinde 841 adet olmak üzere toplam 862 adet dava açılmış ve açılan davaların savunulması, takip edilmesi ve icra işlemlerinin yerine getirilmesi işlemleri gerçekleştirilmiştir. Tablo 16. Açılan Davaların Konularına Göre Dağılımı Dava Türleri Açılan Dava Sayısı Uyuşmazlık Kararlarına Karşı 811 Düzenleyici İşlemlere Karşı 21 Yasaklama Kararına Karşı 6 Personel Davası 11 Tam Yargı Davası 3 Uyuşmazlık / Yasaklama Kararlarına Karşı 4 Uyuşmazlık/Tam Yargı 2 Diğer 4 Toplam 862 Açılan davalardan 86 sında yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne, 382 sinde yürütmenin durdurulması isteminin reddine, 1 inde ise karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir. Ayrıca, bu davalardan 32 sinde dava konusu işlemin iptaline, 79 unda davanın reddine, 1 inde davanın kısmen kabul kısmen reddine, 5 inde ise karar verilmesine yer olmadığına dair karar verilmiştir. 30 davada ise davacı, davasından feragat etmiştir. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin 32 karara karşı Kurumumuzca, davanın reddine dair 42 karara karşı ise davacı tarafından temyiz yoluna başvurulmuştur. Temyize başvurduğumuz kararlardan 1 adedi için Danıştay ca lehimize yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir yılından önceki yıllara ait adet dava dosyalarının savunma, temyiz, temyize cevap, karar düzelteme ve karar düzeltmeye cevap gibi işlemleri yürütülmüştür Türkiye Büyük Millet Meclisi'nde Görüşülen Kanun Taslaklarına Kurum Görüşünün Bildirilmesi ile Kanun ve Yönetmelik Taslaklarına İlişkin Kurumların Görüş Talepleri Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan ve Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülmeye başlanılan kanun taslaklarına ilişkin olarak Meclis komisyonlarında yapılan toplantılara Kurumumuzca katılım sağlanmakta ve Kurum görüşü bildirilmektedir. Bununla birlikte, kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan kanun ve yönetmelik taslakları ile diğer düzenleyici işlemler Kurumumuz tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmekte ve bunlara ilişkin Kurum görüşü ilgili kurumlara bildirilmektedir. 41

48 2011 Faaliyet Raporu 2011 yılında kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan kanun ve yönetmelik taslakları ile diğer düzenleyici işlemlere ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunca 17 adet karar verilmiş bulunmaktadır. Söz konusu başvurularla ilgili alınan kararlar tarih ve sayıları Faaliyet raporunun 4 numaralı ekinde (Ek:4) liste halinde yer almaktadır İcra Takipleri 2011 yılında yargılama giderlerinin tahsili amacıyla 28 icra takibi başlatılmış olup 10 icra dosyası tahsil edilerek kapatılmıştır Soru Önergeleri Türkiye Büyük Millet Meclisi çalışmaları esnasında milletvekilleri tarafından verilen ve 2011 yılında Kurumumuza gönderilen toplam 15 adet soru önergesi cevaplandırılmıştır. Soru önergelerine ilişkin tablo faaliyet Raporunun 5 numaralı ekinde (Ek:5) yer almaktadır Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri İle İlgili Faaliyetler Yasaklama - Teyit Onay Sistemi İdareler, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının ve haklarında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini elektronik ortamda İhale Kayıt Numarası ile ilişkilendirilmiş olarak Kamu İhale Kurumuna iletmektedirler. Kurum, bu isteklere cevap verebilmek için gereksinim duyulan Yasaklamaya ilişkin bilgileri elektronik ortamda tutmakta ve izlemektedir İhalelere Katılmaktan Yasaklama 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ilgili hükümleri gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlere ilişkin kararlar Kurumumuz tarafından izlenilerek sicilleri tutulmaktadır. Tablo 17. Yasaklama Dayanağına Göre Aktif Yasaklama Sayıları Yasaklamanın Dayanağı Yasaklama Türü Hakkında Kamu Davası Açılanlar Yasaklama Toplam % , , ,19 TCK ,84 Diğer Mevzuat ,18 Toplam

49 T.C. Kamu İhale Kurumu Tablo 17 de aktif yasaklamalar, hakkında kamu davası açılanlar ve açılmayanlar olarak ayrı ayrı incelenmiştir yıl sonu itibariyle aktif olarak yasaklı bulunanların sı hakkında kamu davası bulunmaktadır. Aktif yasaklamaların %22,19 u 4735 sayılı KİSK e göre yasaklanırken, %1,84 ü Türk Ceza Kanunu(TCK) ya göre, %67,9 u 4734 sayılı KİK e göre, %7,89 u ise 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa göre yasaklanmıştır. Tablo 18. Yasaklama Süresine Göre Aktif Yasaklamaların Dağılımı Aktif Yasaklamalar Yasaklama Süresi Yasaklama Sayısı % Tamamlama 8 0,1 6 ay-1 yıl (1 yıl dahil değil) 459 5,6 Toplam 1 yıl ,6 Aktif 1 yıldan fazla 2 yıldan az 34 0,4 Yasaklamalar 2 yıl yıldan fazla 4.553* 55,6 Toplam *Hakkında kamu davası bulunmayan 7 yasaklamaya ilişkin yasaklılık süresi idareler tarafından 2 yıldan fazla verilmiştir. 31/12/2011 tarihi itibariyle sistemde kayıtlı bulunan aktif yasaklamaların, yasaklılık süresine göre dağılımı incelendiğinde, yasaklamaların %5,7 sinin 1 yıldan az süre ile, %34,6 sınn 1 yıl süre ile, %4 ünün 2 yıl süre ile, %55,6 sının ise 2 yıldan daha fazla süre ile yasaklandıkları görülmektedir. Tamamlama yasaklamaları, herhangi bir sebeple (idare kararı, yargı kararlı) aktif yasaklı listesinden çıkan yasaklamaların tekrar listeye alınması durumunda, ilgili yasaklamaya ait tamamlama süreyi ifade etmektedir İhalelere Katılmaktan Yasaklılara İlişkin Teyit Belgesi Verilmesi İşlemleri İdareler, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin son fıkrası hükmü uyarınca, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının ve hakkında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini internet üzerinden KSP veya EKAP aracılığı ile gerçekleştirmekte ve elektronik ortamda Kamu İhale Kurumuna göndermektedir. İhale kayıt numarası ile tanımlanan bir ihaleye ait teyit işlemi yapılırken idare, internet üzerinden KSP veya EKAP a girerek, teyit işlemleri bölümünden teyit talebinde bulunmaktadır. Söz konusu talebe istinaden idareye, bir şifre ve teyit numarası verilmektedir. Teyit No ve Şifre ile sisteme kayıt olan teyit talebi, yerli istekliler için Vergi Kimlik Numarası ve/veya T.C. Kimlik Numarası üzerinden yabancı istekliler için unvan üzerinden on-line olarak kontrol edilerek aynı gün içerisinde cevaplandırılmaktadır. Teyitlere ait yapılan işlemlerin bilgileri; ihale kontrol sistemi veri tabanında tutulmaktadır. Teyit belgesinin elektronik ortamda alınmasına ilişkin usul ve esaslarını belirleyen açıklamalar, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilmiştir. Bu bölümde, 1/1/ /12/2011 tarihleri arasında yapılan teyit işlemlerine ilişkin istatistiki bilgiler yer almaktadır. 43

50 2011 Faaliyet Raporu 2011 yılında ihalelere ilişkin olarak teyit talebinde bulunulmuştur. Alınan teyitlerin %59 u mal alımı ihalelerine, %26,4 ü hizmet alımı ihalelerine, %14,6 sı ise yapım işleri ihalelerine ilişkindir. Ayrıca Tablo19 da ihale başına alınan teyit sayıları verilmiştir. Mal alımı ihalelerinde, ihale başına ortalama 3,97 teyit alınırken, hizmet alımlarında ve yapım işlerinde bu rakam sırasıyla 3,2 ve 3,56 olmaktadır. Mal alımı ihalelerinde ihale başına ortalama teyit sayısının diğer kamu alım türlerine kıyasla daha fazla olmasının sebebi, mal alımı ihalelerinde kısmi sözleşmeli ihalelerin payının büyük olmasıdır. Tablo 19. İhale Türüne Göre Teyit Sayılarının Dağılımı İhale Türü Teyit Sayısı % Teyit Alınan İhale (İKN) Adedi İhale(İKN) Başına Ortalama Teyit Sayısı , , , , ,67 Mal ,97 Hizmet , ,2 Yapım , ,56 Tablo 20. Yasaklılık Durumuna Göre Teyit Sayısı ve Toplam Teyit İçindeki Payı Yasaklılık Durumu Teyit Sayısı % Yasaksız ,8 Yasaklı ,19 İptal Edilenler 62 0,01 Toplam Teyit talep sonuçlarına göre, 2011 yılında talepte bulunulan adet teyit işleminin (%99.8) ü yasaksız olarak, (%0.19) i yasaklı olarak değerlendirilmiş ve ilgili idarelere bildirilmiştir. Teyit istek formundaki bilgiler geçerli ve doğru olmadığı için 62 adet teyit isteği değerlendirilmeye alınmamıştır Protokoller 1/1/2012 tarihi itibari ile; Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilecek işlemler ile platformda oluşan bilgilerin bütünlüğünün, tutarlılığının ve doğruluğunun sağlanması ve platform üzerinden yapılacak işlemlerin daha hızlı ve güvenilir bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak amacı ile yapılan ve onaylanan protokol sayıları aşağıdaki tablolarda verilmiştir 44

51 T.C. Kamu İhale Kurumu /12/2011 Tarihi İtibariyle Onaylanan İdare ve İstekli Protokol Sayıları 31/12/2011 tarihi itibariyle onaylanan idare ve istekli protokol sayıları Tablo 21 de ve Tablo 22 de görülmektedir. Tablo 21. Onaylanan İdare Protokol Sayıları İdare Tipi Onaylanan SGK 172 MB ye Bağlı Olmayan Döner Sermaye Saymanlıkları 58 MB ye Bağlı Döner Sermaye Saymanlıkları 33 Mahalli İdare Birlikleri 277 KİT 635 Kamu İl Özel İdare 863 Döner Sermaye İşletmeleri 225 BİT 139 Belediye Kapsamı Dışındaki Diğer İdareler 1052 Toplam Tablo 22. Onaylanan İstekli Protokol Sayıları Gerçek ve Tüzel Kişi Tipi Onaylayan Kurum/Kuruluş 51 Tüzel Bireysel Toplam Onaylanan Banka Protokol Sayıları Elektronik ihalelerde Geçici Teminat ve Banka Referans Mektuplarının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden çevrimiçi (online) edinilmesine yönelik işbirliği yapılmasına dair protokoller Akbank T.A.Ş. Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Alternatifbank A.Ş. 45

52 2011 Faaliyet Raporu Anadolubank A.Ş. CitiBank A.Ş. Denizbank A.Ş. Finansbank A.Ş. Fortis Bank A.Ş. GSD Yatırım Bankası A.Ş. Türkiye Halk Bankası A.Ş. ING Bank Garanti Bankası A.Ş. Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Asya Katılım Bankası A.Ş. Türkiye İş Bankası A.Ş. Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Millennium Bank A.Ş. Şeker Bankası Tekstil Bankası A.Ş. Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Turkland Bank A.Ş. Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Deutsche Bank A.Ş. ile karşılıklı olarak imzalanmıştır Bilgi ve İletişim Teknolojilerinin İhale Sürecinde ve Kurumsal Faaliyetlerde Kullanımı Bilgi ve İletişim Teknolojilerinin Kurumsal Faaliyetlerde Kullanımı Bilgi ve iletişim teknolojilerinin kurumsal faaliyetlerde kullanımı aşağıda başlıklar altında özetlenmiştir. Kurum içi kullanılan uygulamalar; İdari ve Mali İşler Sistemi Personel İşlemleri Yönetim Sistemi Genel Evrak Sistemi 46

53 T.C. Kamu İhale Kurumu Kurul Özel Büro Sistemi Tahsilat Takip Sistemi Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi İhale Analiz Modülü İlan Yönetim Sistemi Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi Kurum Giriş Çıkış Takip Hizmetleri Matbaa Baskı Sistemi Randevu Talep Sistemi İMİD Talep ve Hizmet Servisleri Dava Takip İşlemleri Bilgi Edinme Sistemi Kurul Kararları Kayıt Sistemi Yardım Masası Randevu Takip Sistemi Telefon Bilgi Güncelleme Şikayet Başvuru Kayıt Sistemi Tebligat Takip Sistemi Yasaklama/Teyit Sistemi Bilgi ve İletişim Teknolojilerinin İhale Sürecinde Kullanımı Bilgi ve iletişim teknolojilerinin ihale sürecinde ve kurumsal faaliyetlerde kullanımı; E-KİK uygulamaları Kurum içi kullanılan uygulamalar; İdari ve Mali İşler Sistemi Personel İşlemleri Yönetim Sistemi Genel Evrak Sistemi Kurul Özel Büro Sistemi Tahsilat Takip Sistemi Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi İhale Analiz Modülü İlan Yönetim Sistemi Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi 47

54 2011 Faaliyet Raporu Kurum Giriş Çıkış Takip Hizmetleri İmid Talep ve Hizmet Servisleri Dava Takip İşlemleri Bilgi Edinme Sistemi Kurul Kararları Kayıt Sistemi Yardım Masası Telefon Bilgi Güncelleme Tebligat Takip Sistemi Yasaklama/Teyit Sistemi Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi yeni altyapı ile tamamen baştan geliştirilmiştir ve 8/9/2011 tarihinde devreye alınmıştır.. Kurum Intranet i yeni teknoloji altyapısı ile yeniden geliştirilmiş, yukarıda belirtilen uygulamalar plan dahilin de yeni altyapıya geçirilmektedir. Kamu Satınalma Platformu 01/09/2010 tarihinden itibaren sadece münferit alımlar için ve süreci devam eden ihaleler için kullanıma açık durumdadır. Kamu Satınalma Platformu nun (KSP) kapatılması için tüm teknik hazırlıklar tamamlanmıştır. E-İhale Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddesinin değişmesini takiben KSP kapatılacaktır İstatistikler Kamu kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet alımlarıyla yapım işlerine ilişkin olarak bilgi toplamak, adet, tutar veya diğer konular itibari ile hazırlanan istatistikler kurumumuzun intranet ve internet sayfasında 3 aylık dönemler halinde yayınlanmaktadır Sözleşme Devirleri 2009 yılı Eylül ayında devreye alınan uygulama ile daha önce yazı ile Kurumumuza bildirilen sözleşme devirleri yazışma yapılmadan, web üzerinden yapılabilir hale gelmiştir. Bu çerçevede sözleşme devir işleminin 4735 sayılı kanunun 16. maddesinde belirtilen hükümlere uygunluğunu Kamu Satınalma Platformu İdare Girişinden Sonuç İşlemleri altında Sözleşme Devirleri başlığı altında elektronik ortamda teyit ettirmeleri ve devir sözleşmesi yapıldıktan sonra aynı modül üzerinden Sözleşme Devri Bildirimi Belgesini doldurarak elektronik ortamda Kurumumuza bildirmeleri gerekmektedir. Sözleşme devir tarihi 2011 yılı olan bildirim sayısı 196 adettir. 48

55 T.C. Kamu İhale Kurumu Web Servisleri Kurumumuz ile diğer kurum, kuruluşlar arasında Elektronik Kamu Alımları Platformu kapsamında yapılan protokoller çerçevesinde karşılıklı web servisleri hazırlanmıştır. Kurumlar ve Hizmetler Bazında Tamamlanmış Entegrasyon Çalışmaları: Gelir İdaresi Başkanlığı: Vergi Borcu sorgulama, istekli bilgilerinin sorgulanması, Bilanço ve Gelir Tablolarının elektronik ortamda sorgulanması, Sosyal Güvenlik Kurumu: Sosyal Güvenlik Prim Borcu sorgulaması, anahtar teknik personel sorgulaması, Sigortalı tescil kaydı tespiti, Hizmet hesabı/hizmet dökümü, Sigortalı hizmet listesi, T.C kimlik No hak sahipliği kontrolü, İşyeri adres sorgulaması, Nüfus ve Vatandaşlık İşleri (MERNIS): Nüfus Bilgilerinin sorgulanması, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB): İhtiyaç raporlarının branş kodları kullanılarak, tekliflerin de barkodlar kullanılarak hazırlanması İntranet ve İnternet EKAP ın devreye alınmasıyla EKAP a erişen idare, istekliler ve kurumsal internet erişim talebindeki yükselme sebebiyle oluşan dar boğaz bant genişliğinin 50 Mbps den 100 Mbps e çıkarılmasıyla giderilmiştir. Internet Servis Sağlayıcı (İSS) hizmetinin sona ermesi ile yeni İSS üzerinden internet erişimi işlemleri tamamlanmıştır. Kurum Operasyon Merkezi (OM) ve İş Sürekliliği Merkezi (İSM) yerleşkeleri internet erişimleri ve yerleşkeler arası sanal özel ağ (VPN) çalışmaları yeni İSS tarafından sağlanan bağlantı ile yeniden konfigüre edilmiş, ayrıca hat yedekliliği Radyo Link bağlantısı ile sağlanmıştır. Bu yedekli yapı Türkiye de bir ilktir. Tüm EKAP ve web sayfalarının yayımlandığı ISM yerleşkesinde veri merkezinin internet bağlantısının yeni internet servis sağlayıcısına geçişi sadece 10 dakikalık kesinti ile gerçekleştirilmiştir. Geçiş sırasında ve adreslerinin de bulunduğu tüm veri merkezinin IP adresleri ve geniş alan ağı (WAN) altyapısı tamamen değiştirilmiştir. Operasyon Merkezi (OM) ile İş Sürekliliği Merkezi (İSM) arasındaki veri paylaşımının sağlanması amacıyla 100 Mbit/s MPLS-VPN (Sanal özel ağ) devreye alınmıştır. Güvenlik duvarları üzerinde noktadan noktaya (Site-To-Site) VPN devreye alınmıştır. Hacettepe Teknokent binasındaki tüm kullanıcılar uygulamalara ve ihtiyaç duydukları servislere bu VPN ( sanal özel ağ) üzerinden erişmektedir. Yeni internet hattı için İSS den ayrıca DDOS (servis saldırı önleme sistemi) koruma hizmeti devreye alınmıştır. Benzer şekilde OM yerleşkesi veri merkezindeki tüm aktif ağ cihazların (anahtarlar, yönlendiriciler, veritabanı bağlantı izleme ve önleme sistemleri) yedekli olarak çalışması sağlanmıştır. 49

56 2011 Faaliyet Raporu Donanım Elektronik Kamu Alımları Platformunun (EKAP) alt yapısının oluşturulması amacıyla temin edilmiş olan güvenlik ürünleri, ağ cihazları ve yazılımları ile sürüm ve yönetim yazılımları, en son tutarlı sürümlerine yükseltilmiştir. Bu cihazlar tarafından oluşturulmuş olan kayıtlar incelenerek sistem güvenlik seviyesi yükseltilmiştir. Kurum ve firma personeli için ilgili cihazlar ve en son teknolojiler hakkındaki eğitimlere katılması sağlanarak farkındalık ve teknik seviyelerinin yükseltilmesi sağlanmıştır. Sistem üzerinden yapılan değişiklikleri kayıt altına almak ve gerektiğinde analiz yapmak üzere; Sistem Hizmet Yönetimi (SCSM) aracı üzerinde gerekli konfigürasyonlar yapılmış ve EKAP uygulama/veritabanı üzerinde yapılan değişiklikleri kayıt altına almak üzere pilot çalışmalar başlatılmıştır. Bilişim Teknolojileri (BT) kapsamındaki mevcut BT varlıkları, servis kataloğu sürecine uygun olarak çıkarılmış ve servis bazlı sorumlu gruplar belirlenmiştir. Bilgi Güvenliği Yönetimi Sistemi (BGYS) kapsamında, ISO standartlarında gerek duyulan risk analizi, risk işleme ve eğitim faaliyetlerinin doğru ve etkin olarak gerçekleştirilmeye başlanmıştır. Sistem/Yazılım performanslarının tanımlanan hedefler içinde durumlarının izlenmesi ve uygulamaları etkileyen darboğazların tanımlanmasına yönelik çalışmalara başlanmıştır. Söz konusu çalışmalar kapsamında sistem/uygulama performanslarının geçmişe yönelik analiz edilmesi ve iyileştirilmesine yönelik metotlar ve performans metrikleri belirlenmiştir. Kurumda kullanılmakta olan kişisel bilgisayarlar ve sunucular üzerinde kullanılmakta olan işletim sistemi, veritabanı, uygulamalar gibi paket programlar ve bu programların güncellenmesi, yeniden kurulumları SCCM ürünü ile otomatik olarak yapılmaya başlanmıştır. Performans çalışmaları kapsamında Sistem Merkezi Operasyon Yönetimi (SCOM) aracı üzerinde uygulamalar, servisler ve işletim sisteminin; cevap zamanı (response time), veri geçişi (throughput) ve bekleyen işlemlere (queuing) direk etkisi olan sistem seviyesi paylaşımlı kaynakların (CPU, Memory, Disk I/O, Network.) kullanım durumları izlenmeye başlanmıştır. Operasyon Yönetimi (SCOM) aracı ile alınan uyarıları doğru bir şekilde tanımlamak, sınıflandırmak ve gerekli aksiyonları almak yönünde önlemlerin alınabilmesi için SCOM aracı kurularak bileşen ve servis bazında ayarlanmıştır. Operasyonel sistem yönetimi için tüm hizmet haritası oluşturulmuştur. Operasyon merkezine kurulan izleme ekranları (6 adet) vasıtası ile aşağıdaki şekilde sunulduğu gibi tüm sistem bileşenleri her bir ekranda farklı bileşenleri yansıtacak şekilde konfigüre edilmiştir. Tüm elektrik altyapısı yedekli yapıda şekilde tasarlanmıştır. Tüm cihazlar (Jeneratör, Klima, KGK) kendi elektrik pano bağlantı ve gerekli aktarma organlarına (transfer panoları, kesici ve aktarıcılara) sahip olacak şekilde kurulmuştur. Sistem odasının olası elektrik kesintisi durumunda mevcut Jeneratörden bağımsız ancak gerektiğinde kullanılmak üzere 145 Kva Jeneratör konumlandırılmış, 2 adet 100 Kva kapasitede ve paralel çalışabilen, cihaz üzerindeki tek bir kontrol panelinden her iki cihazın yönetilebildiği, ayrıca gerekli bilgi ve ayarlamaların yapılabildiği uzaktan yönetim arayüzüne sahip sistemler kurulmuştur. 50

57 T.C. Kamu İhale Kurumu 1 adet 120 Kva güce sahip üçüncü KGK (kesintisiz güç kaynağı) ile sistem odası dışındaki ofis bileşenleri (bilgisayarlar, yazıcı, tarayıcı, LCD ekranlar gibi) beslenmektedir. Sistem odasında kullanılan cihazların oluşturduğu ısının transferi ve ortamın soğutulmasını sağlayan 3 adet eş yaşlanmalı (her 23 saatte bir 2 farklı klima ünitesini çalıştırılması), her biri 50Kw soğutma kapasiteli klima cihazları konumlandırılmıştır. Klima cihazlarına ait bilgilere uzaktan erişilerek ortam ısı ve nem değişiklikleri anında e-posta ve kısa mesaj ile sistem ekibine iletilmektedir Kalite ve Süreç Yönetimi Kalite Standartları Programı 4 ana model ve standart (CMMI, ITIL-ISO 20000, ISO 27001, BS 25999) kapsamında başlatıldı. EKAP ve İç Uygulamaların her biri için Genel Planlar hazırlandı. CMMI seviye 2 değerlendirme raporu tamamlandı. Seviye 3 değerlendirme çalışmalarına başlandı. EKAP SSS güncellemeleri gerçekleştirildi. ITIL Seviye 1, seviye 2, seviye 3 çalışma kurgusu belirlenerek seviye 2 destek çalışanlarının eğitimleri gerçekleştirildi. ITIL ve CMMI kapsamında birçok süreç, şablon ve talimat çalışmaları tamamlanarak onaya sunuldu. İş Deneyim Belgesi Sayısallaştırma, Çevirimiçi Tahsilat, Belge Sorgulama gibi önemli özelliklerin analiz raporları tamamlandı Süreçler ve Roller Genel Görünüm Uygulama geliştirme süreci ve sorumluluklar tanımlandı Sistem Test Uygulama geliştirme bölümünde yer alan tüm geliştirilen özelliklerin ve servislerin (430 adet) sistem entegrasyon testleri gerçekleştirildi. Gerçek sisteme yapılan tüm yeni sürümlerin (107 adet), kurulum öncesi regresyon testleri gerçekleştirildi. Sistem testleri gerçekleştirilen tüm ana ve ara sürümler: Test süreçleri iyileştirme faaliyetleri çerçevesinde kullanılan araçlarda güncellemeler gerçekleştirildi. Test Otomasyonu çalışmaları kapsamında, İhale Kayıt İşlemlerinin otomatik olarak kaydedilme işlemi başarıldı. 51

58 2011 Faaliyet Raporu Gerçek sisteme kurulum öncesi temel işlevlerin yer aldığı başlangıç test (Start-Up Test) adımları tanımlanarak her gerçek sistem kurulumu öncesinde uygulamaya alındı. Sıkça Sorulan Sorular düzenli olarak güncellendi. Çağrı Merkezine (Etkileşim Merkezine) düzenli olarak kurulumlar öncesi yeni eklenen özellikler ile ilgili eğitimler verildi Kalite ve Proje Yönetimi 2011 yılı içerisinde çalışmaları tamamlanan şablonlar: - Toplantı Tutanağı Şablonu - Belge Oluşturma Şablonu - Süreç Oluşturma Şablonu - Süreç Analiz Raporu Şablonu - Sunum Şablonu 2011 yılı içerisinde çalışmaları başlanan/tamamlanan talimatlar: - Proje Varlıkları İsimlendirme Talimatı - Süreç Tanımlama Talimatı - Belge Oluşturma Talimatı (Gözden Geçiriliyor) - Gözden Geçirme Talimatı (Gözden Geçiriliyor) Kalite Standartları Programı Başlangıç Raporu hazırlandı. Kalite Standartları Programı Eğitim Planı hazırlandı. Yazılım Mevcut Durum Analizi hazırlandı. CMMI Terimlerinin tanımı çalışması tamamlandı. CMMI Denetim Listesi hazırlandı. CMMI Seviye 2 Boşluk Analizi tamamlandı, Seviye 3 Boşluk analizine başlandı. CMMI kapsamında yapılacak tüm süreç çalışmaları ve kaynakları içeren proje planı hazırlandı. Birçok kamu kurumuna ve yurt dışı delegasyonlara EKAP la ilgili sunum yapılmış, çeşitli veriler sağlanmıştır. Tüm dahili uygulamalar yönelik yapılması planlanan işler için Master Plan hazırlandı. 52

59 T.C. Kamu İhale Kurumu Servis Yönetimi ISO / ITIL kapsamında yapılacak tüm çalışmaları ve kaynakları içeren proje planı hazırlandı yılı içerisinde ITIL kapsamında çalışmaları tamamlanıp onaya sunulan kalemler: - BT Servis Stratejisi Dokümanı - BT Roller ve Sorumluluklar Dokümanı - BT Stratejik ve Taktiksel Plan - BT Servis Portfolyo Yönetim süreci - BT Servis Kataloğu - BT Planlanan Servisler Kataloğu - BT Kullanımdan Kaldırılmış Servisler Kataloğu - BT Portfolyo Yönetim Süreç Tanımlama Kartı - BT Servis Katalog Yönetimi Süreci - BT İş Servis Kataloğu - BT Teknik Servis Kataloğu - Veri Sınıflandırma Talimatı - Kategori Tablosu - Olay Yönetim Süreci - Olay Yönetim Talimatı - Olay Yönetim Süreç Tanımlama Kartı - BT Servis Portfolyo Yönetimi Süreci - Olay Yönetim Süreci Akışı - Talep Yönetim Süreci Akışı - Seviye2 ve Seviye 3 Çalışma Adımları Süreç Analizi Etkileşim Merkezi tarafından gelen değişiklik isteklerinin incelenerek gerçekleştirilmesi koordine edildi. Sıkça Sorulan Sorular güncellendi Genel İhale Süreci akış diyagramları güncellendi. E-İhale Sektör Analizi çalışması rapor olarak hazırlanarak yönetime sunuldu. Çerçeve Anlaşmalar için EKAP üzerinde işletilen sürecin akış diyagramı çıkartıldı. 53

60 2011 Faaliyet Raporu 2011 son çeyreğinde çıkan tüm sürümlerde yeni eklenen değişiklik isteklerinin mevzuat uyumluluk kontrolleri yapıldı. İş Deneyim Belgesi Sayısallaştırma, Çevirimiçi Tahsilat, Belge Sorgulama gibi önemli özelliklerin analiz raporları hazırlandı. SGK alımları ve TİTUBB Belge Sorgulama konularında EKAP üzerinde testler gerçekleştirildi Elektronik Kamu Alımları Platformu Kamu İhale Kurumu (Kurum) Elektronik İhalenin hayata geçirilmesi kapsamında Elektronik Kamu Alımları Platformunu (EKAP 1.0 sürümü) 1/9/2010 yılında devreye almış ve özellikle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında alım yapan tüm kamu kurumları (idareler) ve kamu kurumlarının ihalelerini takip eden firmalar (istekliler) tarafından yoğun bir şekilde kullanılmaya başlanmıştır. Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) 1/9/2010 tarihinde devreye alınmasını takiben yoğun bir şekilde kullanılmaya başlanmıştır. 31/12/2011 itibariyle EKAP ta kayıtlı toplam kullanıcı bulunmaktadır. Benzer e-devlet uygulamaları ile karşılaştırıldığında bu rakam diğerlerinin oldukça yukarısındadır. Ayrıca EKAP ın ana sayfası günlük ortalama kere ziyaret edilmektedir. 31/12/2011 tarihi itibariyle EKAP ta gerçekleşen çeşitli rakamlar Tablo 23 de yer almaktadır: Tablo 23. Rakamlarla EKAP 01 Eylül Aralık 2011 EKAP Kayıtlı İdare Sayısı Kayıtlı İstekli Sayısı Kayıtlı Kullanıcı Sayısı İhaleye Çıkan İdare Sayısı Doğrudan Temin Girişi Yapan İdare Sayısı Girilen Doğrudan Temin Sayısı Alınan İKN Sayısı İlan Edilen İhale Sayısı Zeyilname Sayısı Teyit Sayısı Bildirilen Sözleşme Sayısı Ziyaretçi Sayısı E-imza ile Doküman İndirilme Sayısı EKAP sayesinde ihaleye çıkış ve ilan sürelerinin kısalması, ayrıca onbindebeş ödemesi eksik olan ihalelerin sahibi idarelere yeni İKN verilmemesi gibi kontrollerin konulması ile özellikle 54

61 T.C. Kamu İhale Kurumu onbindebeş gelirlerinde bir önceki senelere göre ciddi gelir artışı (Tablo 24) sağlanmıştır. 2008, 2009 ve 2010 yıllarındaki onbindebeş gelirleri 23,6-25,4 milyon TL bandında gerçekleşirken tüm ihalelerin EKAP ta gerçekleştiği 2011 yılında onbindebeş gelirleri bir önceki seneye göre %42,43 artarak 36,17 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Sadece ilan ve onbindebeş gelirlerindeki %23,03 lük artış ile Kurum un bu alanlardaki geliri 2011 yılında 96,78 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Tablo 24. EKAP ile Kurum Gelirlerinde Sağlanan Artış Gelirler (milyon TL) Artış 2010 Artış 2011 Artış İlan 51,26 48,45-5,48% 53,27 9,94% 60,60 13,77% Onbindebeş 23,63 22,10-6,50% 25,40 14,94% 36,17 42,43% TOPLAM 74,89 70,55-5,80% 78,66 11,51% 96,78 23,03% 7/3/2011 tarihinde tüm süreçlerin EKAP üzerinden yürütüldüğü ilk elektronik ihale gerçekleştirildi. İdare ihale dokümanını EKAP ta elektronik ortamda hazırladı, ilan EKAP ta yayımlandı, istekliler ihale dokümanını elektronik imzaları ile EKAP tan indirdiler, bankalar geçici teminat mektubunu elektronik ortamda hazırlayıp EKAP a ilettiler, istekliler tekliflerini EKAP üzerinden imza yetkililerinin e-imzaları ile imzalayarak gönderdiler, teklifler EKAP ta şifrelenerek saklandı ve ihale komisyonu ihale tarih ve saatinden sonra teklifleri EKAP ta elektronik ortamda değerlendirdi yılı içerisinde her ay yapılan düzenli kurulumlar ile toplamda 430 yeni özellik EKAP ın kullanıcılarına sağladığı özelliklere eklenmiştir. Devreye alınan yeni özelliklerin aylık dağılımı aşağıdaki grafikte verilmiştir. EKAP'ta Devreye Alınan Yeni Özellikler Toplam CR Sayısı Oca.11 Şub.11 Mar.11 Nis.11 May.11 Haz.11 Tem.11 Agu.11 Eyl.11 Eki.11 Kas.11 Ara.11 55

62 2011 Faaliyet Raporu EKAP, İdare Bileşeni İstekli Bileşeni Vatandaş Bileşeni Kurum Bileşeni EKAP Çağrı Merkezi Entegrasyonlar olarak 6 ana bileşenden oluşmaktadır İdare Bileşeni Bu bileşen ihale öncesi idareler tarafından gerçekleştirilen süreçlerin tamamı ile ihale sonrası süreçlerin bir kısmını kapsamaktadır. 1/9/2010 tarihinden itibaren idareler, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihaleler, istisna ihaleleri ve 4734 sayılı kanun kapsamı dışındaki ihalelerle ilgili işlemlerini EKAP üzerinden yapabilmektedirler. İdareler ihtiyaçlarını belirledikten ve ihalelerini kaydedip İhale Kayıt Numarası aldıktan sonra ihale dokümanını oluşturmaya başlayabilirler. EKAP ile mal, yapım işleri, hizmet ve danışmanlık hizmetleri için; açık, belli istekliler arasında ve pazarlık usulleri için; ön yeterlik şartnamesi, idari şartname, sözleşme tasarısı, çerçeve anlaşma, münferit sözleşme dokümanları oluşturabilmektedirler. İdareler varsa teknik şartnamelerini de EKAP a yükleyebilmektedirler. Bu özelliklere ek olarak İdareler yaklaşık maliyet hesaplama işlemlerini, teklif kabul ve değerlendirme işlemlerini, teyit formu doldurma ve sorgulama işlemlerini yapabilmektedirler. Ayrıca Vergi ve SGK borcu kontrollerini, TC kimlik numarası veya vergi kimlik numarası üzerinden yasaklı firma sorgulama işlemlerini, sözleşme devir işlemlerini, doğrudan temin işlemlerini ihale sonuç formu gönderme, değişiklik ve sorgulama işlemlerini artık çok hızlı ve rahat bir şekilde yapabilmektedirler. EKAP ın sağladığı bu yeni yapı sayesinde idareler işlemleri sırasında uygulama tarafından yönlendirilmekte ve hata yapma olasılığı en aza indirilmektedir. İdareler çıkmak istedikleri ihaleler ile ilgi ilanlarını EKAP üzerinden detaylı bir şekilde hazırladıktan sonra KİK e göndermektedirler. KİK e gelen ilanlar üzerinde ilan yönetim sistemi üzerinde yetkili birim personeli aracılığı ile ön kontrol ve kabul işlemi (ön inceleme işlemi) yapılmaktadır, bu işlemlerin tamamlanması ardından idarelerin ihale ilanları çok hızlı bir şekilde Kamu İhale Bülteninde yayınlanmaktadır. EKAP ın idarelere özellikle güncel mevzuatın uygulanmasında da büyük faydası olmuştur yılı içerisindeki 1/2/2011, 1/3/2011, 20/4/2011, 1/5/ 2011, 15/7/ 2011, 15/9/ 2011 ve 8/10/2011 tarihlerinde yürürlüğe giren mevzuat değişikliklerin tamamı zamanında ve doğru bir biçimde EKAP a yansıtılmıştır. Böylece EKAP ön yeterlik şartnamesi, idari şartname, sözleşme tasarısı, standart formlar, ilan gibi mevzuat değişikliklerinden etkilenen kısımlarda idareleri yönlendirerek ihale dokümanın hızlıca tamamlanmasını sağlamıştır. Ayrıca, idareler tarafından isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu, vergi borcu, bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin de EKAP üzerinden bilgi amaçlı olarak sorgulanma imkanı sağlanmıştır. 56

63 T.C. Kamu İhale Kurumu İstekli Bileşeni İKN si EKAP tan alınan ihalelerin ilanlarını içeren Elektronik Kamu İhale Bülteni 1/9/2010 tarihinden itibaren EKAP ta yayımlanmaya başlanmıştır. Vatandaşlar ile EKAP a kayıtlı olan gerçek ve tüzel kişiler çeşitli arama kıstasları kullanarak ilgilendikleri ihale ve ilanları EKAP üzerinden görüntülemekte ve idari şartname, teknik şartname ve standart formlar gibi gerekli tüm parçaları içeren ihale dokümanını ücretsiz olarak indirilebilmektedirler. Ayrıca, ihale bilgilendirme servisi yardımıyla ilgilendikleri sektör, il ve ihale türünü seçerek o gün ilanı çıkmış ihalelerin listesini e-posta ile alabilmektedirler. İstekliler mal alımları, yapım işleri, hizmet alımları ve danışmanlık hizmet alımları bültenlerine ulaşabilmekte ve istedikleri bültenleri rahatlıkla bilgisayarlarına indirebilmektedirler. İstekliler EKAP sayesinde EKAP a kayıt olmadan tüm Türkiye deki ihale dokümanına ve kamu ihale bültenine ulaşabilmişlerdir. Ayrıca EKAP a kayıt olan istekliler e-imzaları ile ihale dokümanını indirip istekli olabilecek sıfatını kazanmışlar, ayrıca idareye gidip ihale dokümanını satın alma gerekliliği ortadan kalkmıştır. Sadece ihale dokümanı bedeli baz alındığında istekliler 2011 yılında 27,75 milyon TL tasarruf etmişlerdir. İsteklilerin idarelere gitmek için harcadıkları zaman ve diğer maliyetler de hesaba katıldığında tasarruf edilen rakam çok daha yüksektir. Tablo 25 de aylık bazda istekliler tarafında ihale dokümanının indirilmesi, satın alınması ve tasarruf edilen miktar verilmektedir. Tablo 25. İhale Dokümanına Erişim ve E-imza İle Sağlanan Tasarruf Ay E-İmzalı E-İmzasız İdareden Toplam Farklı E-İmza Tasarruf Miktarı (TL) Ocak Şubat ,744 Mart Nisan Mayıs Haziran Temmuz Ağustos Eylül Ekim Kasım Aralık Toplam

64 2011 Faaliyet Raporu Vatandaş Bileşeni İdareler ile gerçek ve tüzel kişiler, EKAP ı kullanabilmeleri için Kamu İhale Kurumu ile yapacakları protokolleri vatandaş sayfası üzerinden hazırlayabilmektedirler. Ayrıca protokollerin durumu da izlenebilmektedir. Herkes EKAP üzerinden pdf formatındaki günlük bülteni indirebilmekte ve İhale Arama sayfası aracılığı ile ilanlara ve ihale dokümanına ulaşabilmektedirler yılı içerisinde Elektronik Kamu İhale Bültenleri toplamda kere görüntülenmiştir. İhale Türü Adet Mal Yapım Hizmet Danışmanlık Toplam Yasaklı sorgulama da vatandaş sayfalarından sağlanmaktadır. Yardım videoları, yardım sayfaları ve Sıkça Sorulan Sorular ile kullanıcıların merak ettiği birçok konuya açıklık getirilmektedir. Ayrıca istekliler, şikâyet sorgulama işlemlerine, kurul karar sorgulama işlemlerine, firmaların sözleşme devirlerinin sorgulanmasına, kurul karar tutanaklarına ulaşabilmekte ve protokol numarası hatırlatma özelliği kullanılabilmektedir Kurum Bileşeni Bu bileşen ile ARGE Dairesi tarafından ilan kontrol, bülten oluşturma ve İdari ve Mali İşler Dairesi tarafından ilan bedellerinin kontrolleri yapılmaktadır. Ayrıca EKAP a üye olan kullanıcıların sisteme girebilmelerini sağlayan onay işlemini yapabilmektedir EKAP Çağrı Merkezi Bileşeni (KIK) telefonu ile kullanıcılara destek veren EKAP Çağrı Merkezi ekibi çağrı merkezi işlemleri altından kullanıcılara destek vermekte ve sorunlarını çözmektedir yılında KİK Etkileşim Merkezine (EKAP Çağrı Merkezi) toplam adet çağrı gelmiş, bu çağrıların adeti cevaplanmıştır. Cevaplanma oranı %96,64 olarak gerçekleşmiştir. Ekim ayında KİK Etkileşim Merkezinde (KEM) başlayan yeni personele EKAP eğitimleri verilmiş, Kurum Teknokent binasında KEM in hizmet verebilmesi için gerekli altyapı hazırlanmış, ihtiyaçlar koordine edilmiş ve 1/11/2011 tarihinde KEM Kurum Teknokent binasında hizmet vermeye başlamıştır. 58

65 T.C. Kamu İhale Kurumu Tablo 26. KİK Etkileşim Merkezi (KEM) İstatistikleri Aylar (2011) Gelen Cevaplanan Cevaplanma Oranı Hizmet Seviyesi Ocak ,70% 88,80% Şubat ,24% 97,40% Mart ,32% 98,20% Nisan ,63% 94,60% Mayıs ,76% 98,90% Haziran ,72% 99,10% Temmuz ,91% 99,10% Ağustos ,48% 99,20% Eylül ,14% 93,20% Ekim ,20% 26,30% Kasım ,40% 98,00% Aralık ,18% 98,00% TOPLAM ,12% 90,90% Entegrasyonlar EKAP kapsamında çeşitli kurum ve kuruluşlar ile entegrasyonlar yapılmıştır: GİB (Gelir İdaresi Başkanlığı) - İstekli ve bazı idare bilgilerinin sorgulanması - Vergi Borcu Yoktur Sorgulaması - Bilanço ve Gelir Tablosu Sorgulaması MERNİS (Merkezi Nüfus İdaresi Sistemi ): Gerçek kişi ve kullanıcı nüfus bilgilerinin sorgulanması MGM (Muhasebat Genel Müdürlüğü): 5018 sayılı kanun kapsamında bulunan satınalma birimlerine ilişkin bilgilerin sorgulanması Bankalar: E-İhale için Geçici Teminat ve Banka Referans Mektuplarının elektronik ortamda iletilmesi SGK (Sosyal Güvenlik Kurumu): Prim Borcu Yoktur Sorgulaması, Anahtar teknik personel sorgulaması, Sigortalı tescil kaydı tespiti, Hizmet hesabı/hizmet dökümü, Sigortalı hizmet listesi, T.C kimlik No hak sahipliği kontrolü, İşyeri adres sorgulaması 59

66 2011 Faaliyet Raporu TİTUBB (Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası): Tıbbi cihazlara ilişkin branş ağacının listelenmesi, doğrudan temin kalemlerinin ve sözleşme bilgilerinin gönderilmesi, firma ve firma ürün belgelerinin sorgulanması PTT Gönderi durumu takibi sorgulaması SMS Gönderim servisi Emniyet Genel Müdürlüğü ve MASAK için İhale Sonuç Sorgulama servisi Tablo 27. Ekap İşlemleri Kullanıcı Ana Menü 1.Seviye Alt Menü 2.Seviye Alt Menü İdare İhale Öncesi İhtiyaç Raporu İşlemleri İhale Kayıt Şartname Havuzu İhale İşlemleri Yaklaşık Maliyet Hesaplama (Tıbbı Cihaz Alımları) Münferit Sözleşme İlan İşlemleri İhale Komisyon İşlemleri İhale Dokümanları Görüntüleme Doküman Satış İşlemleri Teklif Kabul İşlemleri Tebligat Gönderme Münferit Sözleşme Kayıt Münferit Sözleşme İşlemleri İlan Hazırlama Diğer İhale İlanları Sevk ve İşlem Formu Gönderme İlan Durum İzleme Doküman Satış Doküman Alanların Listelenmesi Teklif İşlemleri Teklif Değerlendirme Sözleşme Öncesi Teyit Formu Doldurma Teyit Formu Sorgulama SGK Borcu Kontrol Vergi Borcu Kontrol Yasaklı Sorgulama 60

67 T.C. Kamu İhale Kurumu Kullanıcı Ana Menü 1.Seviye Alt Menü 2.Seviye Alt Menü İdare İstekli Sonuç İşlemleri Sözleşme Devir İşlemleri Sözleşme Devir Bildirimi Sözleşme Devir Listesi Doğrudan Temin İşlemleri Doğrudan Temin Doğrudan Temin Kalemleri İhale Sonuç Formları Sonuç Formu Gönderme Sonuç Formu Değişiklik Sonuç Formu Sorgula Platform İşlemleri Kullanıcılar Rol Ata Düzeltme / İlan İade İsteği Kullanıcı Ekle İdare Bilgileri İhale İşlemleri İhale Arama Tebligat İşlemleri İhale Bilgilendirme Servisi Günlük Bültenler Bugünkü Mal Alımları Bülteni Bugünkü Yapım İşleri Bülteni Bugünkü Hizmet Alımları Bülteni Bugünkü Danışmanlık Hizmet Alımları Bülteni Günlük Bülten Arşivi Günlük Bülten İndirme İlan Arama İşlemleri Ön İlan Arama İhale İlanı Arama Düzeltme İlanı Arama İptal İlanı Arama Sonuç İlanı Arama İstisna / Kapsam Dışı İhale İlanları Platform İşlemleri Kullanıcılar Rol Ata İmza Yetkilisi Ekleme Güncelleme Evrak Takibi Gerçek / Tüzel Kişi Bilgileri Güncelleme Düzeltme / İlan İade İsteği Gönder Düzeltme / İlan İade İsteği Sorgulama Tebligatlarım 61

68 2011 Faaliyet Raporu Kullanıcı Ana Menü 1.Seviye Alt Menü 2.Seviye Alt Menü İstekli İmza Yetkilisi Ekleme / Güncelleme Kullanıcı Ekle İmza Yetkilileri Listesi Ajanda Aktivasyon İşlemleri İdare Onay İstekli Onay İstekli Kapat İlan İşlemleri İlan İşlemleri İhale Ön İlanlar İhale İlanları Düzeltme / İptal İlanları Sonuç İlanları İlan İptal Maddeleri İlan Durum İzleme Platform İşlemleri Kullanıcılar Rol Ata Kurum Güvenlik Şablon İşlemleri İhale İşlemleri Sözleşme Öncesi Günlük Bültenler Düzeltme / İlan İade İsteği Ekap'ta Yenilikler İşlemleri Kullanıcı Ekle Log Değişim Takibi Zaman Ayarları Şablon Map Başlığı Kayıt Şablon Kaydet İhale Bilgi Görüntüleme Teyit Formu Doldurma Teyit Formu Sorgulama Titubb Belge Sorgulama Günlük Bülten İndirme Düzeltme/İlan İade İsteği Onayla Düzeltme/İlan İade İsteği İncele İdareler İçin Düzeltme/İlan İade İsteği Gönder 62

69 T.C. Kamu İhale Kurumu Kullanıcı Ana Menü 1.Seviye Alt Menü 2.Seviye Alt Menü Kurum Duyuru İşlemleri Duyuru Ekle Kayıt İşlemleri İdare Kaydı İdare Protokol Durum İzleme Vatandaş EÇM Gerçek veya Tüzel Kişi Kaydı Gerçek veya Tüzel Kişi Protokol Durum İzleme İhale İşlemleri İhale Arama Sorgulama İşlemleri Yasaklı Sorgulama Kurul Kararları (Uyuşmazlık Kararları) İtirazen Şikâyet Başvurusu Sorgulama Kurul Karar Tutanakları Sözleşme Devri Sorgulama (Firma) Protokol Numarası Hatırlatma Günlük Bültenler Günlük Bülten İndirme Çağrı Merkezi İşlemleri Protokol Güncellemeleri Protokol Yönetici İşlemleri Kullanıcı Bilgileri Çağrı Merkezi Hata Sorgulama Çağrı Merkezi Kısım Sonuç Sorgulama İhale Bilgileri Sorgulama İdare Adı Değiştirme İdare Belge Yükleme Gerçek / Tüzel Kişi Belge Yükleme Yetki Türü Değiştirme Oda Kaydı Güncelleme Şube İşlemleri Ticari Sicil Gazetesi Güncelle İmza Yetkilisi Güncelle / Onayla İdare Kapat 63

70 2011 Faaliyet Raporu 2011 sonu itibariyle rakamlarla EKAP verileri aşağıdaki tablolarda verilmiştir: Tablo 28. İdare Kayıt Bilgileri İdare Bilgileri İdare Tipi Beklenen (1) Onaylanan (2) Toplam Kayıt Sayısı Kayıt Oranı (2)/(1) Ret İşlem Görmemiş KİK'e Ulaşmamış SGK % MB ye Bağlı Olmayan Döner Sermaye Saymanlıkları % MB ye Bağlı Döner Sermaye % Saymanlıkları Mahalli İdare Birlikleri % KİT % Kamu % İl Özel İdare % Döner Sermaye İşletmeleri % BİT % Belediye % Kapsamı Dışındaki Diğer % İdareler Toplam % Tablo 29. İstekli Kayıt Bilgileri İstekli Bilgileri Gerçek veya Tüzel Kişi Tipi Beklenen (1) Onaylanan (2) Toplam Kayıt Sayısı Kayıt Oranı (2)/(1) Ret Eksik Belgeli Onay Askı İşlem Görmemiş KİKe Ulaşmamış Kurum/Kuruluş % Tüzel % Bireysel % Toplam %

71 T.C. Kamu İhale Kurumu İlan Yönetim Sistemi - Kamu İhale Bülteni İle İlgili Faaliyetler İlan Yönetim Sistemi - Kamu İhale Bültenine İlişkin Faaliyetler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nda 4964 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile ihale ilanlarının 01/01/2004 tarihinden itibaren Kurumumuz tarafından çıkarılan Kamu İhale Bülteninde yayımlanması hüküm altına alınmıştır sayılı Kamu İhale Kanunu nda geçen mevzuat hükümleri dikkate alınarak Kamu İhale Bültenine ilişkin genel esaslara Kamu İhale Genel Tebliğinin Kamu İhale Bültenine ilişkin genel esaslar başlığı altında yer verilmiş bulunmaktadır. İhale sürecinin ilk ve önemli adımını oluşturan ihale ilanlarının idarelerce mevzuat hükümleri doğru uygulanarak yapılabilecek olası hataların en aza indirgenerek hazırlanmasını temin etmek, böylece İdareye ve/veya Kuruma ilanlarla ilgili gelebilecek şikayetleri azaltmak, ihale sürecini doğru başlatmak, kanunun temel ilkelerini oluşturan saydamlık, rekabet, kamu kaynaklarının etkin kullanımı ve ihtiyaçların zamanında karşılanmasını sağlamak misyonu ortaya konulmuştur. Kamu İhale Bülteninde yayımlanmak üzere tamamen elektronik ortamda hazırlanarak, internet üzerinden Kurumumuza gönderilen ve ilan yönetim sistemine gelmiş olan ilan metinleri üzerinde tarihinden itibaren idarelere yol göstermek amacıyla ön kontrol ve kabul işlemi (ön inceleme işlemi) yapılmaktadır, bu aşamada mevzuat hükümlerine uygun olmadığı tespit edilebilen hususların ilgili maddelerine göre açıklaması ile birlikte internet üzerinden idarelere bilgi akışı sağlanarak ilanların ve ihale dokümanının tekrar gözden geçirilmesi için iade işlemi yapılmaktadır. İlanın iadesi yapıldığında idare çok kısa bir sürede ilanının üzerinde istediği değişikliği yaparak yeniden KİK e gönderebilmektedir.. Böylece, bir yandan idarelerin yapılacak hatalı bir işlem sonucu ihale konusu işi zamanında karşılayamamaları önlenmekte ve kamu kaynağının etkin ve zamanında kullanılması sağlanmakta, diğer yandan da Kurumumuzun asli görevleri arasında yer alan ihale mevzuatı hakkında eğitim verilmesi işi elektronik yolla da gerçekleştirilmiş olmaktadır. İlanın söz konusu tespitler dikkate alınmadan aynen veya bir kısmı düzeltilerek tekrar Kuruma gönderilmesi halinde ise ilan yayım için kabul edilmektedir yılında ilan yönetim sistemi içerisinde ön kontrol / ön inceleme işlemine tabi olan ilanlardan; idarelerce girilen bilgilerden mevzuat hükümlerine esastan uygun olmayan hususların tespit edilmesine bağlı olarak adet ihale ilanının adeti, adet düzeltme ilanının 821 adeti, adet iptal ilanının ise 615 adeti, ilgili idarelere internet üzerinden iade işlemi yapılmıştır. 65

72 2011 Faaliyet Raporu Tablo 30. İlan Yönetim Sistemi - İlan Ön Kontrol / Ön İnceleme İşlemi Sonucunda Yıllık İade Edilen İlan Sayıları 2009 YILI İhale İlanı Düzeltme İlanı İptal İlanı Gelen İlan Sayısı İade Edilen İlan Sayısı YILI İhale İlanı Düzeltme İlanı İptal İlanı Gelen İlan Sayısı İade Edilen İlan Sayısı YILI İhale İlanı Düzeltme İlanı İptal İlanı Gelen İlan Sayısı İade Edilen İlan Sayısı sayılı kanun kapsamındaki idarelerin /a, 13(b)/2, 13(b)/3 madde kapsamlarına göre hazırladıkları ihalelere ait ihale ilanları, düzeltme ilanları, iptal ilanları'nın ön kontrol ve kabul işlemleri yapılmaktadır, 13(b)/1 kapsamındaki ilanların ön kontrol/inceleme işlemleri yapılmamaktadır. Bu ön kontrol ve kabul işlemleri yapılan ilanlara göre yukarıdaki bilgiler çıkarılmıştır. Gelen İlan Sayısı: Ön Kontrol/Kabul işlemi yapılan ilan sayısıdır. İade Edilen İlan Sayısı: Ön inceleme sonucunda iade işlem sayısıdır sayılı Kamu İhale Kanunun kapsamında olan 13 üncü maddesinin (b)/1 bendi kapsamındaki ilanlar ile kapsam dışı ve istisna kapsamındaki ihalelerin ilanları üzerinde ön kontrol / ön inceleme işlemi yapılmamaktadır. Sistemin bu şekilde gerçekleştirilmesi sonucunda ilanların yüksek oranda doğru yayınlanması sağlanmakta, buna paralel olarak ihale dokümanlarında da düzeltme yapılmasına katkı sağlanılarak ihale süreci doğru başlatılmakta, böylece ihale süreci başlangıcında dokümanın ve ilanın hatalı olması nedeniyle ihale sürecinin aksaması büyük oranda önlenmektedir. Kurum, ilan üzerinde idarelere yol göstermek amacıyla ön inceleme yaptığından, bu aşamada tespit edilip idarece düzeltilmeyen hususlar ile tespit edilemeyen diğer mevzuata aykırı hususlarda sorumluluk idareye ait olmak üzere kabul edilen ilanlar, İlan İşlemleri Yönetim Sistemi aracılığı ile günlük yayım planının oluşturulabilmesi için Kamu İhale Bülteninin oluşturulması işlemleri adımına aktarılarak en geç 2 iş günü içersinde yayımlanmaktadır. Günlük yayım programına alınmış tüm ilanlar için, (günlük ortalama 1250 adet ilan metni) öncelikli olarak Bülten İşlemleri/Bülten Hazırlama ekranından İhale Türü ve Bülten Yayım Tarihi seçilerek word ortamına ayrı ayrı aktarılarak sayfa düzenlemeleri yapılmaktadır. Bu aşamada bülten içindeki tüm ilanlar bülten formatına uygun tek tek düzenlenmektedir. İlanların yazı karakteri, puntosu ve paragraf aralıkları düzenlenerek ilan içeriğindeki gereksiz tüm boşluklar kaldırılmakta, büyük küçük harf kontrolleri yapılmakta, bozuk tablolar düzeltilmekte, bold ve italik yazılar formata uygun şekilde düzenlenmekte, içindekiler ve indeks sayfaları da hazırlanarak günlük Kamu İhale Bülteni PDF formatında (Mal, Hizmet, Yapım, Danışmanlık) oluşturulmaktadır. 66

73 T.C. Kamu İhale Kurumu Bir sonraki iş gününe ait hazırlanan bültenler gün içerisinde Elektronik Kamu Alımları Platformunun ilgili kısmına yüklenmekte, yüklenen bu bültenler gece saat da otomatik olarak kullanıcıların erişimine açılmaktadır. Kamu İhale Bülteninde, 4734 sayılı kanun kapsamındaki idarelerin hazırladıkları ihalelere ait ilanlar yayımlanmaktadır. Ayrıca Kanun kapsamında olmayan idareler tarafından gerçekleştirilen ihaleler ile Kanun kapsamındaki idarelerin Kanuna tabi olmadan gerçekleştirdikleri istisna ihalelerin ilanları ve bu ihalelere ilişkin ön ilan, düzeltme ve iptal ilanlarını da Kamu İhale Bülteninde yayınlanmasını isteyen idareler için sistemin geliştirilmesi sağlanarak 4734 sayılı Kanun kapsamında olmayan ilanlar (diğer ilanlar) başlığı altında yayımlanması işlemleri yapılmaktadır. Tablo 31. İlan Çeşitlerine Göre 2011 Yılında Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanlar Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanlar İlanlar 4734/1 Kapsamındaki İlanlar ¹ Diğer İlanlar ² Toplam Ön İlan 6-6 İhale İlanı Düzeltme İlanı İptal İlanı Sonuç İlanı Toplam ¹ 4734 sayılı kanun kapsamındaki idarelerin hazırladıkları ve Kamu İhale Bülteninde yayımlatmak zorunda oldukları ihalelere ait ilanlar ² Kanun kapsamında olmayan idareler ile Kanun kapsamındaki idarelerin Kanuna tabi olmadan (istisna) gerçekleştirdikleri ihalelere ait ilanlar Kamu İhale Bülteni sadece elektronik ortamda yayımlanmakta olup bu bültenlere gov.tr sayfasından tüm kullanıcılar (vatandaş, istekli, idare) ücretsiz olarak erişebilmektedirler Bütün işlemleri tamamlanmış veya tamamlanma aşamasında olan ilanlar için idare ilanının iadesini isteyebilir. Bunun için gerekli resmi yazışma işlemi ortadan kalkmış olup, ilgili platform işlemleri ilan iade istekleri menüsü nden ilan iade isteğinde bulunulmaktadır. İlanın iadesi yapıldığında idare ilanının üzerinde istediği değişikliği yaparak yeniden KİK e gönderebilir. Kısaca, ilan süreçleri ile ilgili hiçbir yazışmaya gerek olmaksızın tüm işlemler elektronik ortamda yapılmaktadır. İlan iade taleplerinin elektronik ortamdan gerçekleştirilmesi süreci Ağustos 2011 de başlatılmıştır. Ağustos Aralık 2011 tarihleri arasında idarelerin bu işlemle ilgili Kurumumuz ile yapacağı toplam 1109 adet yazışma işlemi elektronik ortamda gerçekleştirilmiş olup, böylece idarelerin ve Kurumun önemli bir evrak işlem yükü ortadan kaldırılarak ihale sürecinin de kısaltılması sağlanmıştır. 67

74 2011 Faaliyet Raporu Tablo Yılından İtibaren 2011 Yılı Sonuna Kadar Kamu İhale Bülteninde (PDF) Yayımlanan Yıllık İlan Sayıları Sayılı Kanun'un 62 (ı) Maddesi İle İlgili Faaliyetler 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 62 nci maddesinin (ı) bendinde Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10 unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz hükmü yer almaktadır sayılı Kanun un 62 nci maddesinin (ı) bendine göre, Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar gerek 21 inci maddesinin (f) bendi, gerekse temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22 nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin % 10 unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşamayacaklardır. Söz konusu madde hükmünün uygulanabilmesi için Kamu İhale Tebliğinde 62 nci maddenin (ı) bendi uygulaması ile ilgili temel esaslar belirlenmiş, bu amaçla Kuruma yapılacak başvuruların usulü konusunda özellikle Tebliğin 21 inci maddesinde gereken açıklamalar yapılmış ve standart bir başvuru formu geliştirilmiş bulunmaktadır. Böylece hem bu madde hükmünün idarelerce daha anlaşılır ve uygulanabilir olması hem de Kurumun bu anlamdaki iş yükünün azalması sağlanmıştır. Bu çerçevede yıl içerisinde Tebliğdeki açıklamalara uyan talepler Kurumun ilgili birimleri tarafından Kamu İhale Kurulunca değerlendirilmek üzere gündem teklifi yapılmakta, gerek uygun bulunan gerekse uygun bulunmayan talepler ilgili idareye bir yazıyla iletilmektedir. 68

75 T.C. Kamu İhale Kurumu Dış İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler AVRUPA BİRLİĞİ Avrupa Birliğine Tam Üyelik Müzakereleri Çerçevesinde Gerçekleştirilen Çalışmalar Avrupa Birliği ne tam üyelik müzakereleri çerçevesinde Türkiye İlerleme Raporu nun 12/10/2011 tarihinde yayınlanmasını müteakip anılan Raporun Kamu Alımları Faslı ile ilgili kısmına ilişkin Kurumumuz değerlendirmeleri Avrupa Birliği Bakanlığına gönderilmiştir. Kamu alımları başlığının müzakerelere açılması çerçevesindeki çalışmalara yönelik olarak düzenli olarak gerçekleştirilen Avrupa Birliği İç Koordinasyon ve Uyum Komitesi toplantısına katılım sağlanmış ve burada alınan kararlar doğrultusunda gerekli çalışmalar yapılmıştır. Maliye Bakanlığı koordinasyonunda yürütülen ve 5 No lu Kamu Alımları Faslının Açılış Kriterlerinden bir olan Strateji Belgesinin son halinin verilmesine ilişkin çalışmalara, Dairemiz koordinasyonunda Kurumumuzca aktif katılım sağlanmış olup, Strateji Belgesi ve eki eylem planı hazırlığı tamamlanarak AB Komisyonuna iletilmiştir. Avrupa Birliği ne Katılım Antlaşmasının imzalanabilmesi için öncelikle AB müktesebatının Türkçe ye çevirisinin tamamlanmış olması gerektiğinden, tüm fasıllar çerçevesinde çeviri işlerinin eşgüdümü AB Bakanlığı Çeviri Eşgüdüm Başkanlığı tarafından yürütülmektedir. Bu çerçevede, AB Bakanlığı Çeviri Eşgüdüm Başkanlığı ile Aralık 2011 de yapılan toplantılarda 5 no lu Kamu Alımları kapsamında çevirilerinin öncelikli olarak revize edilecek AB müktesebatı tespit edilmiş, 89/665/AET, 2004/18/AT, 2004/17/AT, 92/13/AET, 2007/66/AT ve 2009/81/AT sayılı Konsey Direktiflerinin Türkçe çevirilerinin revizyonunun yapılması kararlaştırılmıştır. Ayrıca, kamu alımları faslında Avrupa Birliği Adalet Divanına (ABAD) yapılan başvurular neticesinde ABAD tarafından verilen kararlar Dairemizce derlenmiş tercüme hizmeti alınmak suretiyle Türkçe çevirilerinin yapılmasına da başlanmıştır. Çeviriler sonucunda yaklaşık olarak yılları arasına ait toplam yaklaşık sayfalık doküman, kamu alımları konusunda ilgilenenlerin kullanımına sunulmak üzere kitap haline getirilecektir. 7/12/2011 tarihinde AB Bakanlığında ilgili kurumların katılımıyla yapılan toplantıda bu fasılda yapılması planlanan revizyonlar ile çevirisi Kurumumuzca yaptırılacak olan ABAD kararları değerlendirilmiştir. Bu kapsamda, Dairemiz koordinasyonunda Kurumumuz bünyesinde bir çeviri revizyon grubu oluşturularak 2004/18/AT sayılı Direktifin Türkçe çevirisinin revizyonuna başlanmıştır. AB Bakanlığının Kamu Alımları Faslında görevli Mütercimlerinin de katılımı ile çeviri revizyon grubu düzenli olarak toplantılar yaparak revizyon faaliyetine devam etmektedir. 31/12/2008 tarihli Ulusal Program uyarınca Avrupa Birliği Bakanlığı tarafından oluşturulmuş olan Ulusal Veri Tabanına üçer aylık dönemler halinde düzenli veri girişleri yapılmış, AB ye uyum konusunda gerçekleştirilen her yeni düzenlemeye ilişkin bilgiler düzenli olarak aktarılmıştır OECD - SIGMA İle Gerçekleştirilen Çalışmalar Kurumumuz ile OECD-Sigma tarafından Kamu Alımları Yol Ayrımında mı? (Public Procurement at Crossroads) konulu bölgesel bir konferans düzenlenmiştir. OECD-Sigma tarafından her yıl farklı bir bölge ülkesinde düzenlenen ve 2011 yılında bu sefer Kurumumuzun onursal ev sahipliğinde Mart 2011 tarihlerinde İstanbul da gerçekleştirilmiştir. 69

76 2011 Faaliyet Raporu Konferansta meslektaşlar ve uluslar arası uzmanlarla deneyimlerin ve güncel eğilimlerin paylaşılma ortamı bulunabilmiştir. Konferans interaktif olarak ülke uygulamaları temelinde gerçekleştirilmiş ve kamu alımlarına ilişkin teknik konuları ele almak için görüş alışverişi imkanı bulunabilmiştir. Söz konusu konferansta Kurum adına Dairemiz Kamu İhale Uzmanı tarafından bir sunum yapılmıştır. OECD-SIGMA ile Avrupa Yatırım ve Kalkınma Bankası (EBRD), Ukrayna Ekonomi ve Kalkınma Bakanlığı, Ukrayna Rekabet Kurumu ve Avrupa Komisyonu Ukrayna Delegasyonu işbirliğinde Aralık 2011 tarihlerinde elektronik kamu alımları semineri düzenlenmiş olup, seminerin her iki günkü oturumlarında Kurumumuz Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi tarafından ülkemizde 1/9/2010 tarihinde devreye alınan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) ile ilgili sunumlar yapılmıştır. Avrupa Birliği Komisyonu, her yıl düzenli olarak yayınlanan Türkiye İlerleme Raporuna katkı sağlamak amacıyla, OECD-SIGMA dan ülkemiz kamu alımları sistemi hakkında bir değerlendirme hazırlamasını istemektedir. Bu çerçevede OECD-SIGMA yetkililerinden oluşan heyet ile kamu ihale sisteminin yasal, kurumsal ve idari boyutlarıyla ilgili toplantılar düzenlenmiştir. OECD-SIGMA yetkililerince bu toplantılar sonucunda hazırlanan 2011 yılı Türk Kamu Alımları Sistemini Değerlendirme Raporu Mayıs 2011 tarihinde OECD nin web sitesinde yayımlanmıştır. Ayrıca, 12/ tarihinde yayımlanan Avrupa Birliği 2011 Yılı Türkiye İlerleme Raporu'nun Kamu Alımları Faslına ilişkin kısmının hazırlanmasında, bu değerlendirme sonucunda elde edilen verilerden faydalanılmıştır Avrupa Birliği Komisyonu Nezdinde Takip Edilen Çalışmalar Avrupa Birliği Komisyonunun çeşitli platformlarda düzenlenen ve kamu alımları ile ilgili olan, Kamu Alımları Danışma Komitesi, Elektronik İhale Çalışma Grubu ve Kamu Alımları Ağı bünyesindeki toplantılara 2011 yılı içerisinde de düzenli olarak katılım sağlanmıştır Kamu Alımları Danışma Komitesi Kamu Alımları Danışma Komitesi, faaliyetlerini Avrupa Birliği Komisyonu İç Pazar Genel Müdürlüğü altında sürdüren, üye ülke temsilcilerinin asıl, aday ülke temsilcilerinin ise gözlemci olarak katıldığı bir komitedir. Danışma Komitesi, esas olarak tavsiye niteliğinde kararlar üreten bir organdır. Avrupa Birliği ihale mevzuatının yönlendirilmesi ve geliştirilmesi, kamu alımları konusundaki Avrupa Birliği mevzuatının üye ülkelerde uygulanmasının izlenmesi, kamu alımları konusunda görüş verilmesi gibi görevler üstlenmiştir. Kurumumuzca 2011 yılında gözlemci sıfatı ile toplantılara katılım sağlanmıştır Elektronik İhale Çalışma Grubu Elektronik İhale Çalışma Grubu, Avrupa Birliği Danışma Komitesi nin bünyesinde faaliyet göstermektedir. Elektronik İhale Çalışma Grubu nun temel amacı yeni ihale kuralları ile tam uyum içerisinde teknik sınırlamaları ortadan kaldırarak Avrupa Birliği içerisinde yapılacak bütün ihale uygulamalarında koordinasyonu sağlamaktır. Bu amacı gerçekleştirmek için; kamu alımlarını elektronik ortamda yapmayı hedefleyen yeni direktiflerin uygulanması konusunda işbirliği içerisinde olunması gibi hedefler konulmuştur. 70

77 T.C. Kamu İhale Kurumu 2011 yılı içerisinde Brüksel de düzenlenen Elektronik İhale Çalışma Grubunun toplantılarına Kurumumuzca katılım sağlanmıştır Kamu Alımları Ağı Toplantısı Avrupa Kamu Alımları Ağı AB üye ülkeleri, aday ülkeleri, Avrupa Ekonomik Alanı ülkeleri ve İsviçre temsilcilerinden oluşan bir koordinasyon, bilgi ve tecrübe değişimi platformudur. Kamu alımları konusunda bir ülkenin tek başına çözmekte zorlandığı sorunların çözümüne katkıda bulunmak ve AB kamu alımları kurallarının uygulamasının katılımcıların tecrübe ve bilgi değişimi yoluyla güçlendirilmesi amaçlarını taşıyan Avrupa Kamu Alımları Ağı (PPN) tarafından düzenlenen Kamu Alımları Ağı Genel Kurul Toplantısı dahil olmak üzere toplantılar düzenli olarak 2011 yılında da Kurumumuzca takip edilmiştir Türkiye'nin Faydalanıcısı Olduğu Projeler Batı Balkanlar ve Türkiye de Kamu Alımları Eğitimi Projesi Avrupa Birliği Genişleme Genel Müdürlüğü ile OECD-SIGMA tarafından IPA çerçevesinde Batı Balkan ülkeleri ve Türkiye de kamu alımları alanındaki eğitimlerde kullanılabilecek eğitim materyalleri hazırlanmasına ve materyallerin her ülkenin ihtiyaçlarına uyarlanabilmesi amacıyla iki aşamalı Batı Balkanlar ve Türkiye de Kamu Alımları Eğitimi isimli bir proje başlatılmıştır. Ulusal kamu alımları eğiticilerinin çekirdek takımının (15-25 kişi) eğitilmesi ve sertifikalandırılması Avrupa Komisyonu tarafından finanse edilen projenin beklenen kilit sonuçlarından biridir. Bu kapsamda, söz konusu takımın eğitilmesi için proje kapsamında, eğitici adayı olarak Kurumumuzdan seçilen 6 personel 2011 yılı içerisinde Torino şehrinde gerçekleştirilen toplam 5 haftalık eğitim faaliyetlerine katılarak Ulusal İhale Eğitimcisi unvanını almışlardır. Bu kapsamda, seçilecek 25 kişi arasında yer almak ve eğitilmek üzere Dairemize ulaştırılmış olan aday formları derlenmiş ve 25 kişinin seçim süreci tamamlanmıştır. Projenin 2011 yılı içerisindeki ilk toplantısı 25/1/2011 tarihinde Brüksel de gerçekleştirilmiş olup, projenin gelişimi ve yüklenicilere ilişkin diğer bilgiler konusunda AB Genişleme Genel Müdürlüğü yetkilisine bilgiler sunulmuştur. OECD/SIGMA tarafından hazırlanan eğitim materyallerinin elektronik ortamda ve basılı olarak faydalanıcılar tarafından kullanılması ve çoğaltılması için OECD yetkililerinden gerekli telif izinlerinin alındığı belirtilmiştir. Bu kapsamda, 2011 yılı içerisinde projenin birinci aşamasında tamamlanması hedeflenmiş olan eğitim materyalleri hazırlanmış ve projenin hazırlanan bu eğitim materyallerinin yerelleştirilmesi ve kullanıcı ülke dillerine çevrilmesi faaliyetlerini kapsayan ikinci aşaması için hizmet alımı sözleşmesi Avrupa Birliği nin yetkili organlarınca 2010 yılı içinde ihale edilmiş ve Türkçe diline çeviri süreci tamamlanmıştır. Yükleniciler proje kapsamında materyallerin yerelleştirilmesi ve eğiticilerin eğitimi amaçlı çalışmalara 2011 de başlamış ve Kurumumuz bu aşamada aktif rol oynamıştır. 71

78 2011 Faaliyet Raporu Çevreci Kamu Alımları Projesi AB çevre müktesebatının etkili bir şekilde uygulanması sürecini hızlandırmak genel amacını taşıyan bağımsız uluslararası bir kuruluş olan Bölgesel Çevre Merkezi (REC) ile birlikte Kurumumuzun faydalanıcısı olduğu Çevreci Kamu Alımları projesi Dairemiz koordinasyonunda başlatılmıştır. Projenin genel amacı; Türkiye deki özel sektör iklim platformlarının ve anahtar rol oynayan kamu kurumlarının çevreci kamu alımları politikalarının yürütülmesine yardımcı olarak, düşük karbon salınımına ve ekonomide daha az kaynak tüketimine geçişi sağlayarak, böylece AB ye katılım sürecini hızlandırabilecek çevreci kamu alımları politikalarının uygulamaya geçirilmesine öncü olmaktır. Proje kapsamında Aralık 2011 tarihlerinde Londra da Yeşil Satın alım mevzuatı ve uygulamaları hakkında toplantı gerçekleştirilmiştir. Proje kapsamında gerçekleştirilen söz konusu bu ziyarette Birleşik Krallık taki yeşil atın alım mevzuatı ve uygulamaları hakkında bilgi alınmış olup proje süreci halen devam etmektedir Diğer Çalışmalar T.C. Brüksel Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliğinin Belçika Gent Ticaret Odası ile Vilvorde Ticaret Odasının 2011 yılında Türkiye ile ekonomik ve ticari ilişkilerin geliştirilmesini amaç edinen ve ortaklaşa olarak başlattıkları bir yıllık COMPASS TURKEY başlıklı proje faaliyetleri kapsamında gerçekleştirilen Türkiye deki Kamu Alımları Mevzuatı ve Uygulamaları konulu toplantıya Kurumumuz adına katılım sağlanmıştır Nisan 2011 tarihlerinde Budapeşte de düzenlenmiş olan Henüz Ticarileşmemiş Alımlar Üzerine Üst Düzey etkinliğine Kurumumuz iştirak etmiştir Mayıs 2011 tarihleri arasında Gürcistan ın başkenti Tiflis te, Gürcistan Kamu İhale Kurumu nun ev sahipliğinde Dünya Bankası, Asya Kalkınma Bankası, Avrupa Yatırım ve Kalkınma Bankası ve İslam Kalkınma Bankası tarafından ortaklaşa organize edilen 7. Bölgesel Kamu Alımları Forumu konulu Orta Asya Vll. Bölgesel Kamu Alımları konferansına Kurumumu katılımcılarından oluşan heyetle katılım sağlanmıştır. Ayrıca; 16 Mayıs 2011 tarihinde Selanik te gerçekleştirilmiş olan Güneydoğu Avrupa ve Akdeniz Bölgesi Kamu Özel Ortaklığı Forumuna, Mayıs 2011 tarihlerinde Stockholm de gerçekleştirilmiş olan VI. PEPPOL (kamu alımlarında ülkeler arasındaki engellere entegre çözüm) konferansına, Haziran 2011 tarihlerinde Torino da gerçekleştirilmiş olan Toplumsal Sorunların karşılanması, Daha İyi Kamu Hizmeti Sunulması ve Yenilik Yapmaları İçin KOBİ lerin Desteklenmesi konulu Avrupa Konferansı na, 30 Haziran 2011 tarihinde Brüksel de gerçekleştirilmiş olan Kamu Alımları Politikasının Modernleştirilmesi konulu toplantıya, 31 Ağustos 2011 tarihinde Stockholm de gerçekleştirilmiş olan Kamu Alımlarının Değişik Amaçlarının Maliyeti başlıklı Konferansa 72

79 T.C. Kamu İhale Kurumu Kurumuz temsilcilerinden oluşan heyetlerle katılım sağlanmıştır Uluslararası İlişkiler Dünya Ticaret Örgütü Dünya Ticaret Örgütü bünyesinde düzenlenen, Hizmet Ticareti Genel Anlaşması (GATS) Kuralları Çalışma Grubu toplantıları, Ticaret Politikalarını Gözden Geçirme Mekanizması toplantıları, Kamu Alımları Çalışma Grubu toplantısı, kapsamındaki çalışmalara katılım sağlanmaktadır. Bu çerçevede; Kamu Alımları Komitesi Çalışma Grubunun gayri resmi toplantıları 9-11 Mart 2011 tarihleri arasında Cenevre'de Dünya Ticaret Örgütü merkezinde düzenlenmiştir. Komite'nin 9-11 Mart 2011 tarihlerindeki toplantısına Kurumumuz adına katılım sağlanmıştır. Dünya Ticaret Örgütü tarafından (DTÖ) Eylül 2011 tarihleri arasında düzenlenen Tecrübe Paylaşımı Amaçlı Hizmetler Ticareti Genel Anlaşması (GATS) Toplantısında ve Kamu Alımları Komitesi Çoklu Görüşmeler Toplantısında Kurumumuz ve ülkemiz temsil edilmiştir. Söz konusu toplantıya 45 ülke katılmış olup, toplantı içerisinde AB dahil 4 ülke ayrıntılı sunumlar gerçekleştirmişlerdir. Tecrübe paylaşımı amaçlı toplantıda yapmış olduğumuz Kamu İhale Kurumu-Ulusal Deneyimler konulu güncel istatistik verileri ve ayrımcı muameleye ilişkin ayrıntıları içeren Kurumumuz sunumu diğer ülke temsilcileri tarafından takdir görmüştür Birleşmiş Milletler UNCITRAL I Nolu Çalışma Grubu Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu, Mal, Yapım ve Hizmet Alımları Konusundaki UNCITRAL Model Kanunu ve Rehberi (1994) içeriği üzerindeki revizyon çalışmalarına 1 No.lu Çalışma Grubunun Mart 2011 tarihleri arasında New York ta gerçekleştirdiği 20.oturum ve Haziran 2011 tarihleri arasında Viyana da gerçekleştirdiği 21. oturum ile devam edilmiştir yılı içerisinde gözlemci sıfatı ile katılım sağlanan toplantılarda UNCITRAL Model Kanunu nun gözden geçirilerek değiştirilmesi çalışmalarının sonuna gelinmiştir. Katılım sağlanan son toplantı, UNCITRAL Kamu Alımları Model Kanunu nun 1/7/2011 tarihinde kabulü ile sonuçlanmıştır. Bundan sonraki çalışmalar, Kanunun önemli bir tamamlayıcısı olan Rehberin hazırlanması ile ilgili çalışmaların takibinin sürdürülmesi ile ilgili olacaktır Katılım Sağlanan Diğer Uluslararası Faaliyetler Nisan 2011 tarihleri arasında Güney Kore/Seul de Kore Kamu Alımları Fuarı 2011 e Kurumumuzca katılım sağlanmıştır. Fuarın ilk ve ikinci günü Kamu Alımları Fuarına katılan ülkelerin delegasyonları ile Koreli firmalar arasındaki ikili alım ve bilgilendirme görüşmelerine ayrılmış olup bu kapsamda tarafımızla görüşmek isteyen Koreli firmalara ülkemiz kamu alımları sistemi izah edilmiştir. Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (EBRD) tarafından organize edilmiş ve Eylül 2011 tarihinde St.Petersburg/RUSYA da gerçekleştirilmiş olan Merkez ve Doğu Avrupa ve Bağımsız 73

80 2011 Faaliyet Raporu Devletler Topluluğu nda Kamu Alımlarının Yasal Çerçevesinin Bölgesel Değerlendirmesine İlişkin Sonuç Raporunun Takdimi başlıklı kamu alımları politikası oluşturma yuvarlak masa toplantısına Kurumumuzca katılım sağlanmış olup, toplantı Kurum açısından büyük önem arz etmiştir. Söz konusu toplantıda Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (EBRD) tarafından yapılan değerlendirmede Rusya, Ukrayna, Bulgaristan, Polonya, Romanya gibi ülkeler arasından Türkiye nin kamu alımları alanında; uluslararası mevzuatlarla uyum, anlaşılabilir gelişmiş mevzuat yapısı, uygulama kapasitesi, kurumsal kapasite gibi kriterleri esas alan değerlendirme sonucunda 29 üye ülke arasından birinci seçildiği açıklanmıştır. Söz konusu rapor Türkçe diline çevrilerek ülkemize kazandırılmıştır Kamu İhale Kurumu'na Yönelik Yabancı Heyet Ziyaretleri Oman Sultanlığı Heyeti Oman Kamu İhale Kurumu nun Bakan seviyesindeki Başkanı başkanlığındaki heyet ülkemizdeki hızlandırılmış yapı teknikleri, altyapı projelerini yürütmek için yapılan modern sözleşmeleri ve resmi ihalelerde uygulanan kanun ve kuralları ve alım süreçlerini incelemek amacıyla 3-4 Kasım 2011 tarihlerinde Kurumumuza bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Çalışma ziyareti Dairemiz koordinasyonunda organize edilmiş ve iki günlük ziyaret kapsamı süresince Oman Heyetine Türk kamu alımları sistemi genel hatlarıyla kendilerine İngilizce anlatılmıştır. Ayrıca, Heyete Hacettepe Teknokentteki KİK yerleşkesi içerisinde yer alan ve EKAP ın (Elektronik Kamu Alımları Platformunun) teknolojik altyapısını oluşturan sistemler ve çalışma alanları kendilerine tanıtılmış, EKAP Acil İhale Çağrı Merkezi ve işleyişi kendilerine yerinde gösterilmiştir. Heyet, elektronik ihale sürecinin belkemiğini oluşturan bu ziyaret kapsamında yapılmış ve süregelen çalışmalardan çok etkilenmiştir Yemen Cumhuriyeti Heyeti Yemen Cumhurbaşkanlığı İhale Yüksek Kurumu katılımcılarından oluşan bir heyet, kamu ihaleleriyle ilgili gelişmeleri araştırmak ve görüş alışverişinde bulunmak amacıyla Kurumumuza Aralık 2011 tarihlerinde bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Bahse konu iki günlük çalışma ziyareti süresince Yemen Heyetine Türk kamu alımları sistemi genel hatlarıyla anlatılmış olup, ziyaret sonunda Heyet tarafından özellikle şikâyet sistemi ve e-ihale konularındaki düzenleme ve uygulamalarımıza ilişkin beğeniler dile getirilmiştir. Bu kapsamda Yemen Cumhuriyeti Heyeti, Türk kamu alımları sistemi ile ilgili kendilerine daha kapsamlı bir eğitim verilmesinin amaçlandığı karşılıklı bir işbirliği protokolünün imzalanması için Kurumumuza taleplerini iletmişlerdir. Söz konusu ziyaretin bitiminden kısa bir süre sonra Yemen Cumhurbaşkanlığı Yüksek İhale Kurumu tarafından hazırlanmış olan Mutabakat Muhtırası taslağı tarafımıza gönderilmiş olup, Dairemiz koordinasyonunda gerekli işlemler başlatılmıştır yılı içerisinde işlemlerin tamamlanması planlanmaktadır. 74

81 T.C. Kamu İhale Kurumu Yılında Yapılan Çeviriler 1) 2011 yılı Türkiye İlerleme raporunun Kamu İhalelerine ilişkin kısmının Türkçe ye çevirisi yapılmıştır. 2) Avrupa Parlamentosu ve Komisyonu nu tarafından yayımlanan İmtiyaz Sözleşmelerinin verilmesine ilişkin Direktif Önerisi nin tercümesi yapılmıştır. 3) Batı Balkanlar ve Türkiye de Kamu Alımları Eğitimi isimli IPA Çok Faydalanıcılı Proje Kapsamında gerçekleştirilen Eğiticilerin Eğitimi Programına ilişkin taahhüt mektubu, duyurular ve bilgi notlarının Türkçe çevirileri yapılmıştır. 4) Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (AİKB) ile yapılan yazışmalarının İngilizce den Türkçe ye ve Türkçe den İngilizce ye çevirileri yapılmıştır. 5) Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (AİKB) tarafından hazırlanan 2011 yılı AİKB Bölgesel Kamu Alımlarının Değerlendirilmesi Raporu tercüme hizmeti alınmak suretiyle Türkçe ye çevirisi yaptırılmıştır. 6) 5812 ile değişik 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda yapılan son değişiklikler eklenerek İngilizce çevirisi yapılmış ve güncellenmiş hali Kurum web sayfasına yüklenmiştir. 7) Yurtdışında Lisansüstü eğitim yapmak üzere gönderilen kurum personeline ait kabul belgeleri ve okullardan alınan faturaların ve diğer belgelerin çevirileri yapılmıştır. 8) Çeşitli seminer ve konferanslarda ve Kurumumuza gelen yabancı heyetlerin ziyaretlerinde kullanılmak üzere hazırlanan sunumların İngilizceye çevirileri yapılmıştır. 9) Kurumumuza yapılan yabancı heyet ziyaretlerinde ülkelerin kamu ihale mevzuatları, kurumsal yapısı ve faaliyetleri ve söz konusu ülkeler ile ilgili bilgi notları ve heyetlere ülkemizi ve kamu ihale mevzuatımızı tanıtıcı bilgi notlarının hazırlanmasını teminen çeviri çalışmaları yapılmıştır. 10) Elektronik Kamu Alımları Platformunu (EKAP ı) tanıtıcı Broşür, Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ve Araştırma Geliştirme ve Dokümantasyon Dairesi Başkanlığı ile işbirliği içerisinde İngilizce olarak hazırlanmış ve bastırılmıştır Eğitim Faaliyetleri 2008/13858 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik çerçevesinde ihale mevzuatıyla ilgili idareler ile gerçek ve tüzel kişilere eğitim verme ve bu konuda her türlü çalışmayı yürütme görevi Başkanlığımıza verilmiştir. Bu çerçevede, eğitim faaliyetlerinin aksaksız yürütülmesi, olası karışıklıkların önlenmesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 3 nolu alt bendinde yer verilen; ihale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak ile (e) bendinde yer alan; Kurul Başkan ve üyeleri, asli görevlerini 75

82 2011 Faaliyet Raporu aksatmamak kaydıyla telif ücreti karşılığı bilimsel amaçlı yayın yapabilir, ücret karşılığı ders verebilir hükümleri doğrultusunda, Kurum personeli tarafından kamu ihale mevzuatına yönelik olarak verilecek eğitimlerin gerçekleştirilmesinde uygulanacak usul ve esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan Kamu İhale Mevzuatına İlişkin Eğitim Verilmesine Dair Yönerge 19/10/2009 tarih ve 2009/DK.D-144 sayılı Kurul kararı ile yürürlüğe girmiştir. Söz konusu Yönerge ile verilecek eğitimlerin mahiyeti, Düzenleme Dairesi Başkanlığı tarafından yapılacak işlemlerin neler olduğu, eğiticilerin belirlenmesine ilişkin yöntem, eğitici görevlendirilmesine ilişkin yapılacak işlemler, eğiticiler tarafından yapılacak işlemler, özel sektör kuruluşları tarafından düzenlenen eğitimlerde eğitici talebinin karşılanmasına ilişkin kurallar, verilen eğitimlerden alınacak ücretler ve Yönergeye uyulmaması durumunda uygulanacak disiplin hükümleri gibi hususlara açıklık getirilmiştir. Ayrıca Eğitim İzleme Eğitimci Görevlendirme Sistemi kiknet e konulmuştur. Bu sistem; eğitimcilerin eğitimlere katılımını dikkate alarak oluşturulmuş ücretli ve ücretsiz eğitim oranları gözetilerek eğitimcilerin görevlendirilmesini sağlayan sistemdir. Bunun yanında sağlıklı bir kamu alımları sisteminin desteklenmesi amacıyla idareler için Kurumumuz tarafından 2011 yılı içerisinde düzenlenen Standart Eğitim Programları tabloda yer almaktadır. Tablo 33. Standart Eğitim Programları (01/01/ /12/2011 tarihleri arası) Eğitim Çalışması Eğitim Yeri Kurum Sayısı Katılımcı Sayısı İhale Mevzuatı Eğitim Programları ANKARA ANTALYA İSTANBUL İhale Yetkilileri ve Komisyon Üyelerine Yönelik Eğitim Programları (10 İlde) ÇORUM DÜZCE SAMSUN MUĞLA ŞANLIURFA NEVŞEHİR MERSİN ADANA MALATYA ANKARA Koordinasyon Faaliyetleri İhale mevzuatı ile ilgili olarak uygulamayı yönlendirmek amacıyla, ilgili birimler ile koordinasyon sağlayarak, ilgili kurum ve kuruluşlar ile toplantılar düzenlemek görevi çerçevesinde; Ankara Ticaret Odası Sektör Temsilcileri ile toplantı, İNTES bünyesinde Yapım İşleri Sektör temsilcileri ile toplantı, TTMMMB ile Danışmalık Hizmet Alımı Yönetmeliği çalışmaları kapsamında toplantılar, İstanbul da sektör temsilcileri ile toplantılar düzenlenmiştir. 76

83 T.C. Kamu İhale Kurumu Diğer taraftan; idarelerin ihale mevzuatı da dikkate alınarak değerlendirme yapılması gereken hususlarda sıkça Kurumumuzdan toplantı talebinde bulunulmakta ve Kurumumuz tarafından bu toplantılara katılım sağlanarak konu hakkında idarelerin nasıl hareket etmeleri gerektiği hususunda bilgi desteği sağlanmaktadır KİK TOBB ETÜ Koordineli Eğitim Programı Kurumlar tarafından talep edilen idarelere yönelik olarak düzenlenen standart eğitim programları dışında, Kurumumuz ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi (TOBB-ETÜ) işbirliğiyle 2011 yılında düzenlenen eğitim programları aşağıdaki tabloda yer almaktadır. Tablo 34. TOBB-ETÜ İşbirliği Eğitim Programları (1/1/ /12/2011 tarihleri arası) Eğitimin Yapıldığı İl Program Sayısı Katılımcı Sayısı Ankara İstanbul Antalya 2 85 Denizli 1 46 Toplam KİK EKOSEM Koordineli Eğitim Programı Kurumumuz ve İzmir Ekonomi Üniversitesi arasında 16/2/2010 tarihinde Kamu Alımlarına Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol imzalanarak yürürlüğe konulmuş ve bu protokole dayanılarak 2010 yılında anılan üniversite ile iş birliği halinde eğitim programları düzenlenmeye başlanmıştır. Bu kapsamda 2011 yılı içerisinde İzmir İlinde 2 adet eğitim programı gerçekleştirilmiş ve programlara toplam 69 kişi, Muğla-Milas ta 1 adet eğitim programı gerçekleştirilmiş ve 18 kişi katılmış, Gaziantep İlinde düzenlenen eğitim programına ise 30 kişi ve Ankara ilinde düzenlenen eğitim programına ise 21 kişi katılmıştır. EKOSEM ile protokol çerçevesinde yapılan eğitimlerde toplam 138 kişi eğitilmiştir. Bu eğitimlerle ilgili tabloda yer almaktadır. Tablo 35. EKOSEM İşbirliği Eğitim Programları (1/1/ /12/2011 tarihleri arası) Eğitimin Yapıldığı İl Program Sayısı Katılımcı Sayısı Ankara 1 21 İzmir 2 69 Gaziantep 1 30 Muğla-Milas 1 18 Toplam

84 2011 Faaliyet Raporu Ayrıca bu yıl Ankara Barosu ve Kurumumuz arasında 7/3/2011 tarihinde Kamu Alımlarına Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol imzalanarak yürürlüğe konulmuş ve bu protokole dayanılarak 2011 yılında Ankara Barosu ile birlikte iki grup halinde eğitim programları düzenlenmiştir. Bu kapsamda 61 kişi Kamu İhale Mevzuatı konusunda eğitilmiştir. Esnaf ve Sanatkârlar Değişim, Dönüşüm, Destek Strateji Belgesinin 6.6 nolu Öncelik ve Tedbir başlığında esnaf ve sanatkarların kamu ihalelerine katılmalarının kolaylaştırılması öngörülmüştür. Bu Öncelik ve Tedbir başlığında sorumlu kuruluş Kurumumuz, ilgili kuruluşlar ise Bakanlığınız ile TESK öngörülmüştür. Kurumumuz tarafından mal ve hizmet alımı uygulama yönetmeliklerindeki ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik kriterlerinin esnaf ve sanatkârlar açısından değerlendirilmiş ve mevzuatta gerekli değişiklikler yapılmıştır sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen mal ve hizmet alımlarına ilişkin elektronik ortamda kılavuzlar hazırlanmıştır. Ankara da esnaf ve sanatkârlara yönelik olarak 4734 sayılı kanun ve ikincil mevzuata ilişkin eğitim verilmiştir. Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Ekonomi Bakanlığı ile TOBB tarafından düzenlenen sektör toplantılarında KOBİ lerin ihaleye katılımda karşılaştıkları sorunların neler olduğu belirlenmiştir. Başbakanlık tarafından 5/9/2011 tarihli ve 2011/13 sayılı Genelge yayımlanarak 4734 sayılı Kanun kapsamındaki alımlar ile Devlet Malzeme Ofisinden gerçekleştirilecek alımlarda öncelikli olarak Türkiye de üretilen ürünlerin tercih edilmesi ile kamu kurumlarının yöneticilerinin bu konuda gereken duyarlılığı göstermeleri istenmiştir. Kurumumuz tarafından küçük ve orta ölçekli işletmelerin kamu alımı ihalelerine katılımının artırılması amacıyla bir çalışma başlatılmıştır. Sektör paydaşlarının Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde KOBİ lerin katılımının artırılması amacıyla yapılması istedikleri değişikliğe yönelik olarak görüş ve önerilerini, 10/2/2012 tarihine kadar Kurumumuza yazılı gönderilmesi ve elektronik olarak adresine bildirilmesi istenmiştir. KOBİ çalışanlarının kamu alım mevzuatına ve kamu alım sistemine yönelik bilgi seviyesinin artırılması ve küçük ve orta ölçekli işletmelerin kamu alımı ihalelerine katılımın artırılması amacıyla Kasım 2011 tarihlerinde Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı ile işbirliği yapılarak OSTİM/ANKARA da KOBİ lere Yönelik İhale Uygulamaları Eğitim Programı düzenlenmiştir. Eğitim programları için KOBİ ler esas alınarak eğitim materyali (Slayt ve bilgi notu) oluşturulmuş ve eğitimde kullanılmıştır sayılı Kanun ile ikincil mevzuata ilişkin kılavuz oluşturma çalışması başlatılmıştır. Öncelikle Kılavuzda yer alacak konular belirlenmiştir. Belirlenen konular çerçevesinde bu bölümleri hazırlayacak sorumlu personel belirlenmiş ve yazım çalışması başlatılmıştır. Bu Kılavuzlar, Kurumun internet sitesinde elektronik ortamda yayımlanacaktır. Ayrıca, 2011 yılında eğitimle ilgili olarak bilgi ve hizmet içi eğitim çalışmalarını; 1) Kişisel ve Kurumsal Gelişim Eğitim Programı, 2) Kurs, Seminer ve Konferans Çalışmaları, 3) Sürekli Eğitim Programları, 78

85 T.C. Kamu İhale Kurumu 4) Kamu İhale Uzman Yardımcılarının Eğitimleri, 5) Yabancı Dil Kursu, 6) Kurum Dışı Personel Staj Programı, 7) Yurt Dışı Lisans Üstü Eğitim Programı, Olmak üzere 7 başlıkta özetlemek mümkün olup, aşağıda bu çerçevede açıklamalar yer almaktadır Kişisel ve Kurumsal Gelişim Eğitim Programı Kurumumuz personelinin mesleki bilgi, beceri ve verimliliklerini artırmak, bilimsel ve teknolojik gelişmelere uyumlarını sağlamak amacıyla son 5 yıldır geleneksel hale gelen; Kişisel ve Kurumsal Gelişim Eğitim Programı düzenlenmektedir. Bu kapsamda Ekim 2011 tarihleri arasında Antalya da 108 personelimizin katılımı ile Kişisel ve Kurumsal Gelişim Eğitim Programı gerçekleştirilmiştir. Tablo 36. Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı 05 Ekim Ekim 2011 YARATICI DÜŞÜNCE-DEĞER YARATMAK İnovasyon Yaratıcı Düşünmeye Neden İhtiyaç Vardır? Enformasyon ve Yaratıcı Düşünme Yaratıcı Düşünmenin Adımları İnovasyon Kültürünün Kurum Performansına Katkıları Prof. Dr. Hasan BACANLI (Gazi Üniversitesi) PERFORMANS DEĞERLENDİRME VE YÖNETİMİ *Performans Yönetim Sisteminin Özellikleri *Performans Yönetim Sisteminin Amaçları a. Çalışana Yararları b. Kuruma Yararları c. Yöneticiye Yararları *Performans Değerlendirme Yöntemleri Prof. Dr. Abdurrahman TANRIÖĞEN (Pamukkale Üniversitesi) 07 Ekim Ekim 2011 SORUN ÇÖZME YÖNTEM VE TEKNİKLERİ 1. PUKÖ Döngüsü 2. Beyin Fırtınası 3. 5N ve 1K Tekniği 4. Sebep-sonuç (Balık Kılçığı) Diyagramı 5. Etkinlik Analizi Prof. Dr. Ali Ekber ŞAHİN (Hacettepe Üniversitesi) * Yaşam Çemberi * Neredeyiz * Özümüzü keşfetmek * Gelişim hedefleri * Eylem adımları KİŞİSEL GELİŞİM Tülin KAHVECİOĞLU (Liderlik ve Yaşam Koçu) 79

86 2011 Faaliyet Raporu Kurs, Seminer ve Konferans Çalışmaları Kurumumuz personelinin mesleki ve kişisel gelişimlerini sağlamak amacıyla yıllık eğitim planı kapsamında hizmet içi eğitim programları düzenlenmektedir. Bu kapsamda; Haziran 2011 tarihleri arasında Kurumsal İletişim ve Protokol Kuralları seminer programı, 22 Ağustos 2011 tarihinde; Ceza Hukuku konulu seminer programı, 23 Ağustos 2011tarihinde; Ticaret Hukuku konulu seminer programı, Ağustos 2011 tarihinde; Borçlar Hukuk ve Medeni Hukuk konulu seminer programı, Ağustos 2011 tarihinde İdare Hukuku konulu seminer programı, 25 Ağustos 2011 tarihinde; İcra ve İflas Hukuku konulu seminer programı, düzenlenmiştir Sürekli Eğitim Programları Kurum personelinin mesleki konularda gerçekleştirdiği uzmanlık tezleri, yurt dışı görev dönüş raporları, ulusal ve uluslararası konferanslarda sundukları makale ve bildiriler ile halen yürütmekte oldukları projeler hakkında tüm Kurum personelini bilgilendirmeleri amacıyla her hafta Cuma günü; Kamu İhale Kurumu Sürekli Eğitim Programları adı altında eğitsel amaçlı bilgilendirme toplantıları düzenlenmektedir. Bu kapsamda; 7/1/2011 tarihinde Yazılım Hizmetleri İhalelerinin 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Değerlendirilmesi ve Örnek Ülke Uygulamaları 14/1/2011 tarihinde Kamu Alımlarının Ekonomik ve Sosyal Politikaların Bir Aracı Olarak Kullanılması 21/1/2011 tarihinde Kamu İhale Kurulu Kararlarının Yargısal Denetimi (Kapsamı, Sonuçları ve Yargı Kararlarının Uygulanması Sorunu). 28/1/2011 tarihinde 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Yapılan Alımlarda, İhaleye Fesat Karıştırma Suçu. 4/2/2011 tarihinde 4734 Sayılı Kanunun 22. Maddesinin a ve b Bentleri Kapsamında İhtiyacın Sadece Gerçek veya Tüzel Tek Kişi Tarafından ve İhtiyaç ile İlgili Özel Bir Hakka Sahip Olmasının İncelenmesi ve Değerlendirilmesi. 11/2/2011 tarihinde Kamu Hizmeti Kavramının Değişim Sürecinde Hizmet Alımı İhaleleri. 18/2/2011 tarihinde Kamu İhale Kanununa Göre İhaleye Katılamayacak Olanlar ve AB Üyesi Ülkelerdeki Uygulamalar. 25/2/2011 tarihinde Elektronik İhale Sisteminde Güvenlik Kavramı, Temini ve Uygulama Örnekleri. 4/3/2011 tarihinde 4735 Sayılı Kanun Çerçevesinde Sözleşmenin Devri. 80

87 T.C. Kamu İhale Kurumu 11/3/2011 tarihinde Yapım İhalelerinde İsteklilerin Yeterliliklerinin Yetkilendirilmiş Kuruluşlarca Belirlenmesi ve Bir Ülke Örneğinde Değerlendirilmesi programları düzenlenmiştir Kamu İhale Uzman Yardımcılarının Eğitimleri Kurumumuz bünyesinde görevlendirilen uzman yardımcılarının adaylık eğitimleri; Aday Memurların Yetiştirilmesine İlişkin Genel Yönetmelik ve Kamu İhale Uzman Yardımcıları Yarışma ve Yeterlik Sınavları ile Meslek Personelinin Çalışma Esas ve Usulleri Hakkında Yönetmelik hükümleri doğrultusunda yürütülmektedir. Bu kapsamda Kurumumuzda görevlendirilen 13 uzman yardımcısının; a) Temel Eğitim: 20 Haziran - 08 Temmuz 2011 tarihleri arasında, Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü (TODAİE) akademisyenleri tarafından konferans salonumuzda gerçekleştirilmiştir. b) Hazırlayıcı Eğitim: 18 Temmuz 26 Ağustos 201 tarihleri arasında, Kurumumuz personeli ile Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi ve Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Öğretim Üyeleri tarafından konferans salonumuzda gerçekleştirilmiştir. c) Staj Programı: 19 Eylül -16 Aralık 2011 tarihleri arasında, inceleme dairesi başkanlıklarında gerçekleştirilmiştir Aralık 2011 tarihleri arasında 6. Grup Kamu İhale Uzmanları (13 kişi) çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarında staj yapmışlardır. Ayrıca, 7. Grup Kamu ihale Uzman Yardımcılığı Giriş Sınavı için başvurular (693 başvuru olmuştur) alınmış, sınav ile ilgili iş ve işlemler yapılmıştır Yabancı Dil Kursu Kurumumuz meslek personelinin talepleri doğrultusunda, yabancı dil seviyelerinin geliştirilmesine yönelik, Başkanlık Onayı alınmak suretiyle yabancı dil kurslarına katılımları sağlanmıştır. Bu kapsamda; toplam 22 meslek personelinin yabancı dil kurslarına katılımı ile ilgili işlemler yapılmıştır Kurum Dışı Personel Staj Programı Kurumumuz faaliyetleri ve görev alanlarıyla ilgili bilgi ve deneyim kazanmak amacıyla gerek kamu kurum ve kuruluşlarında görevli adaylık eğitimine tabi tutulan personelin, gerekse üniversitelerin farklı bölümlerinde öğrenim gören üniversite öğrencilerinin staj talepleri doğrultusunda staj programları gerçekleştirilmektedir. 81

88 2011 Faaliyet Raporu Bu kapsamda 2011 yılı içerisinde 3 kişi kamu kurum ve kuruluşlarında görevli adaylık eğitimine tabi tutulan uzman yardımcısı, 1 kişi üniversite öğrencisi, olmak üzere toplam 4 kişinin Kurumumuz hizmet birimlerinde staj yapmaları sağlanmıştır. Ayrıca, 13 Kamu İhale Uzman Yardımcısı de çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarında olarak staj yaptırılmıştır Yurt Dışı Lisansüstü Eğitim Programı Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Kamu İhale Kurumu Personeli Hakkında Yönerge hükümleri kapsamında, Kurum personelimizin yurt dışı lisansüstü eğitim çalışmalarında bulunmaları sağlanmaktadır. Bu kapsamda; yurt dışında (Amerika Birleşik Devletleri ve İngiltere) lisansüstü eğitim çalışmalarını devam ettiren 11 personelimiz bulunmaktadır. Bu personelimizden 5 i 2010, 6 sı ise 2011 yılından bu yana yurt dışı lisansüstü çalışmalarına devam etmektedirler Bilgi Edinme Mevzuatı Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler İle Basın ve Halkla İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler Bilgi Edinme Mevzuatı Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler Kurumumuz 2011 yılında da önceki yıllarda olduğu gibi 4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu çerçevesinde yürüttüğü çalışmalarını titizlikle ve aksaksız bir biçimde yerine getirmiştir. Bilgi Edinme başvurularının etkin, süratli ve doğru sonuçlandırılması temel felsefesi ile çalışan sistemimiz gerekli idari ve teknik tedbirlerin zamanında alınmasıyla hatasız bir şekilde çalışmaktadır. Kurumumuza gelen soruların büyük çoğunluğu bilgisayar ortamında izlenmekte ve bu sistem başvuru sahiplerince etkin bir biçimde kullanılmaktadır. Bu sistem aracılığı ile Kurumumuza gelen sorular Kanunda öngörülen süreler içerisinde cevaplandırılmaktadır. Soruların istatistiki olarak dairelere göre dağılımı sistem tarafından otomatik olarak yapılmakta, arşiv başlığı altında tüm başvurular sistemde tutulmaktadır. Böylece, Kurumumuza yönlendirilen sorulara ilişkin istatistikler çıkarılabilmektedir. Kurumumuza 2011 yılında gelen toplam soru sayısı adet olmuştur. Ayrıca 61 adet yazılı başvuruya da yazıyla cevap verilmiştir. 82

89 T.C. Kamu İhale Kurumu Tablo 37. Bilgi Edinme Başvuruları Birim Adı Toplam Düzenleme Dairesi Başkanlığı 3888 I. İnceleme Dairesi Başkanlığı 33 II. İnceleme Dairesi Başkanlığı 93 III. İnceleme Dairesi Başkanlığı 45 Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi Başkanlığı 727 Araştırma, Geliştirme ve Dokümantasyon Dairesi Başkanlığı 35 Hukuk Danışmanlığı 16 Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı 3 Kurul İşleri ve Kararlar Dairesi Başkanlığı 15 İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı 130 İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı 108 Ön inceleme 40 Toplam başvuru sayısı 5237 Ayrıca 2006 yılında kurulup, Başbakanlık İletişim Merkezi BİMER Doğrudan Başbakanlık olarak adlandırılan sistem Kurumumuzda işlerliğine devam etmektedir yılında 170 adet soru Kurumumuza intikal etmiş olup, bu sorular ilgili dairelerince süreleri içerisinde titizlikle değerlendirilmiştir Basın ve Halkla İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler 2011 yılında Kurumumuzda basın ve halkla ilişkiler kapsamında yürütülen faaliyetler aşağıda özet olarak sunulmuştur: 3/2/ Kamu İhale Kurumundan İzmir Büyükşehir Belediyesi İhaleleri Hakkındaki İddialarla ilgili basın açıklaması yapıldı. 10/5/ Kamu İhale Kurumu II. Başkanlığına Kamu İhale Kurulu Üyesi Kazım ÖZKAN ın seçilmesine ilişkin basın açıklaması yapıldı. 10/6/ Kamu İhale Kurumundan İzmir Büyükşehir Belediyesi İhaleleri Hakkındaki İddialarla ilgili basın açıklaması yapıldı. 27/6/ Kamu İhale Kurumu Emekli Kurul Üyesi Çağatay ÖZCAN ın vefatı ile ilgili basın açıklaması yapıldı. 6/7/ Kamu İhale Kurumundan Cumhuriyet Gazetesi Ankara Bürosundan Murat KIŞLALI nın 1/7/2011 tarihli Cumhuriyet Gazetesinin 12 nci sayfasında yayımlanan İhaleler yandaşlara ilişkin yazısına cevap verildi. 83

90 2011 Faaliyet Raporu 18/7/ Kamu İhale Kurumundan, Kamu İhale Kurulu eski Kurul Üyesi Veli Arif ŞİMŞEK hakkında kamuoyunu bilgilendirme niteliğinde basın açıklaması yapıldı. 12/10/ Kamu İhale Kurumu tarafından, Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (EBRD) tarafından yapılan Değerlendirmede Kamu İhale Kurumu nun Rusya nın da aralarında bulunduğu 29 ülke arasından birinci seçildiğine ilişkin kamuoyunu bilgilendirme niteliğinde basın açıklaması yapıldı. 24/10/ Kamu İhale Kurumundan Posta Bursa Gazetesi Köşe Yazarı Sevinç BAYSAL ın tarihli Posta Bursa Gazetesinin 4 üncü sayfasında yer alan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesi ile ilgili olarak yazmış olduğu yazıya cevap verildi. 7/12/ Kamu İhale Kurumundan Van ili sınırları içerisinde yaşanan deprem felaketi ile ilgili alınan önlemlere ilişkin olarak kamuoyunu bilgilendirme niteliğinde basın açıklaması yapıldı. 84

91 3. Mali Bilgiler

92

93 T.C. Kamu İhale Kurumu Mali Bilgiler 3. Mali Bilgiler Kurumun gelirleri ve giderleri bütçesini oluşturmaktadır. Kurumun gelirleri kurumun bütçesini oluşturur. Kurumun gelirlerinin, giderlerini karşılaması esastır. Kurumun gelir fazlası 5018 sayılı kanunun 78. maddesi hükmüne göre genel bütçeye aktarılmaktadır. Kurumun gelirlerinin nelerden oluştuğu 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 53 üncü maddesinin (j) bendinde sayılmış bulunmaktadır Mali Denetim Kurum, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun sadece 3, 7, 8, 12, 15, 17, 18, 19, 25, 43, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 68 ve 73.ncı maddelerine tabidir. Bu çerçevede 5018 sayılı Kanun un 68.inci maddesi uyarınca, Kurumun dış denetimi Sayıştay tarafından yapılmaktadır. Sayıştay tarafından yapılacak harcama sonrası dış denetimin amacı, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, yönetimin mali faaliyet, karar ve işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine raporlanmasıdır. Dış Denetim, Kurumun hesapları ve bunlara ilişkin belgeler esas alınarak, mali tabloların güvenilirliği ve doğruluğuna ilişkin mali denetimi ile Kurumun gelir, gider ve mallarına ilişkin mali işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığı, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli olarak kullanılıp kullanılmadığı, faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve performans bakımından değerlendirilmesi suretiyle gerçekleştirilir Yılı Bütçe Uygulama Sonuçları Kurumun 2011 yılı bütçesi, Türkiye Büyük Millet Meclisinde kabul edilerek 31/12/2011 tarihli sayılı Mükerrer Resmi Gazete de yayımlanmış ve 1/1/2011 tarihinde itibaren yürürlüğe girmiştir Gelir Bütçesi 2011 Yılı bütçe gelirleri TL olarak tahmin edilmiş olup ,43-TL gelir elde edilmiştir. Böylece gelir bütçesi gerçekleşme oranı % 130,02 olmuştur. Kurumun gelirleri, 4734 sayılı Kanunda sayıldığı üzere aşağıdaki aşağıda yer alan kalemlerden oluşmaktadır. Bu kalemler şunlardır: 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi. 87

94 Mali Bilgiler 2011 Faaliyet Raporu Mal ve hizmet alımı ihaleleri ile yapım işi ihalelerine ilişkin kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurularından alınacak bedel. Eğitim, kurs, seminer ve toplantı faaliyetlerinden elde edilecek gelirler. Her türlü basılı evrak, form, ilan, doküman ve yayınlar ile Elektronik Kamu Alımları Platformunun işletilmesinden elde edilecek gelirler. Gerektiğinde genel bütçeden yapılacak yardımlar. İhale ilanı yayın gelirleri. Diğer gelirler Gider Bütçesi Kurumun 2011 yılı gider bütçesi, TL olarak öngörülmüş ancak gelir-gider farkı için harcama kalemine TL eklenerek gider bütçesi TL olmuştur. Toplam ödeneğin ,73.-TL lik kısmı harcanmış ve kalan ,27.-TL.lik kısmı yıl sonunda iptal edilmiştir. Böylece gider bütçesi gerçekleşme oranı % 97,45 olmuştur Özet Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu Tablolarda Kurumun 2011 yılı sonu itibariyle bilançosu ve 1/1/ /12/2011 tarihleri arasındaki faaliyet sonuçları gösterilmiştir: 88

95 T.C. Kamu İhale Kurumu Mali Bilgiler Özet Bilanço T.C. KAMU İHALE KURUMU 01/01/ /12/2011 Tarihli İşletme Özet Bilançosu Aktif (Varlıklar) Pasif (Kaynaklar) I-Dönen Varlıklar I-Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar A-Hazır Değerler ,16 B-Ticari Borçlar 0,00 3-Bankalar ,16 4-Alınan Depozito ve Teminatlar 0,00 B-Menkul Kıymetler 0,00 C-Diğer Borçlar ,34 C-Ticari Alacaklar 0,00 5-Diğer Çeşitli Borçlar ,34 D-Diğer Alacaklar ,94 D-Alınan Avanslar 0,00 4-Personelden Alacaklar 218,18 E-Yıllara Yaygın İnşaat ve Onarım Hakedişleri Bedelleri 0,00 5-Diğer Çeşitli Alacaklar ,76 F-Ödenecek Vergi ve Fonlar ,26 E-Stoklar ,44 1-Ödenecek vergi ve Fonlar ,26 1-İlk Madde ve Malzeme ,44 G-Borç ve Gider Karşılıkları 0,00 F-Yıllara Yaygın İnşaat ve Onarım H-Gelecek Aylara Ait Gelir ve Gider 0,00 Maliyeti Tahakkukları 0,00 G-Gelecek Aylara Ait Gider ve Gelir Tahakkukları 0,00 Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar Toplamı ,60 H-Diğer Dönen Varlıklar 0,00 II-Uzun Vadeli Yabancı Kaynaklar Dönen Varlıklar Toplamı ,54 A-Mali Borçlar 0,00 II- Duran Varlıklar B-Ticari Borçlar 0,00 A-Ticari Alacaklar ,33 C-Diğer Borçlar 0,00 1-Alıcılar ,40 D-Alınan Avanslar ,31 4-Verilen Depozito ve Teminatlar ,93 2-Alınan Diğer Avanslar ,31 B-Diger Alacaklar 0,00 E-Borç ve Gider Karşılıkları 0,00 C-Mali Duran Varlıklar 0,00 F-Gelecek Yıllara Ait Gelir ve Gider Tahakkukları 0,00 D-Maddi Duran Varlıklar ,95 G-Diğer Uzun Vadeli Yabancı Kaynaklar 0,00 1-Arazi ve Arsalar ,00 Uzun Vadeli Yabancı Kaynaklar Toplamı ,31 3-Binalar ,25 III-Özkaynaklar 4-Tesisi Makine ve Cihazlar ,33 A-Ödenmiş Sermaye ,07 5-Taşıtlar ,08 1-Sermaye ,07 6-Demirbaşlar ,35 B-Sermaye Yedekleri 0,00 8-Birikmiş Amortismanlar (-) ,06 C-Kar Yedekleri 0,00 E-Maddi Olmayan Duran Varlıklar 0,00 D-Geçmiş Yıllar Karları ,74 F-Özel Tükenmeye Tabi Varlıklar 0,00 1-Geçmiş Yıllar Karları ,74 G-Gelecek Yıllara Ait Gider ve Gelir Tahakkukları ,44 E-Geçmiş Yıllar Zararları ,77 1-Gelecek Aylara Ait Giderler ,44 0-Geçmiş Yıllar Zararları (-) ,77 H-Diğer Duran Varlıklar 0,00 F-Dönem Net Karı (Zararı) ,69 Duran Varlıklar Toplamı ,39 1-Dönem Net Karı ,69 Özkaynaklar Toplamı ,35 Aktif Varlıklar Toplamı ,26 Pasif Kaynaklar Toplamı ,26 89

96 Mali Bilgiler 2011 Faaliyet Raporu Ayrıntılı Gelir Tablosu T.C. KAMU İHALE KURUMU 01/01/ /12/2011 Tarihli Ayrıntılı Gelir Tablosu Önceki Dönem (2010) Cari Dönem (2011) A - Brüt Satışlar , ,00 1- Yurtiçi Satışlar , ,00 2- Yurtdışı Satışlar 0,00 0,00 3- Diğer Gelirler 0,00 0,00 B - Satış İndirimleri ( - ) 0, ,00 1- Satıştan İadeler ( - ) 0, ,00 2- Satış İskontoları ( - ) 0,00 0,00 3- Diğer İndirimler ( - ) 0,00 0,00 C - Net Satışlar , ,00 D - Satışların Maliyeti ( - ) 0,00 0,00 1- Satılan Mamüller Maliyeti 0,00 0,00 2- Satılan Ticari Mallar Maliyeti (- ) 0,00 0,00 3- Satılan Hizmet Maliyeti ( - ) 0,00 0,00 4- Diğer Satışların Maliyeti ( - ) 0,00 0,00 Brüt Satış Karı veya Zararı , ,00 E - Faaliyet Giderleri ( - ) , ,15 1- Araştırma ve Geliştirme Giderleri ( - ) 0,00 0,00 2- Pazarlama, Satış ve Dağıtım Gider.( - ) 0,00 0,00 3- Genel Yönetim Giderleri ( - ) , ,15 Faaliyet Karı ve Zararı , ,15 F - Diğer Faal. Olağan Gelir ve Karlar , ,43 1- İştiraklerden Temettü Gelirleri 0,00 0,00 2- Bağlı Ortaklıklardan Temettü Gelirleri 0,00 0,00 3 Faiz Gelirleri , ,61 4- Komisyon Gelirleri 0,00 0,00 5- Konusu Kalmayan Karşılıklar 0,00 0,00 6- Menkul Kıymet Satış Karları 0,00 0,00 7- Kambiyo Karları 0,00 0,00 8- Enflasyon Düzeltme Farkı 0,00 0,00 9- Diğer Olağan Gelir ve Karlar , ,82 G - Diğer Faal. Olağan Gider ve Zararlar ( - ) 0,00 0,00 1- Komisyon Giderleri ( - ) 0,00 0,00 2- Karşılık Giderleri ( - ) 0,00 0,00 3- Menkul Kıymet Satış Zararları ( - ) 0,00 0,00 4- Kambiyo Zararları ( - ) 0,00 0,00 5- Reeskont Faiz Giderleri ( - ) 0,00 0,00 6- Diğer Olağan Gider ve Zararlar ( - ) 0,00 0,00 H - Finansman Giderleri ( - ) 0,00 0,00 1- Kısa Vadeli Borçlanma Giderleri ( - ) 0,00 0,00 2- Uzun Vadeli Borçlanma Giderleri ( - ) 0,00 0,00 Olağan Kar veya Zarar , ,28 I - Olağan Dışı Gelir ve Karlar 0,00 0,00 1- Önceki Dönem Gelir ve Karları 0,00 0,00 2- Diğer Olağandışı Gelir ve Karlar 0,00 0,00 J - Olağan Dışı Gider ve Zararlar ( - ) 0,00 0,00 1- Çalışmayan Kısım Gider ve Zararları ( - ) 0,00 0,00 2- Önceki Dönem Gider ve Zararları ( - ) 0,00 0,00 3- Diğer Olağandışı Gider ve Zararlar ( - ) 0,00 0,00 Dönem Karı veya Zararı , ,28 K - Dönem Karı Ver. ve Diğ. Yas. Yük. Krs.( - ) , ,97 Dönem Net Karı veya Zararı , ,69 90

97 4. Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi

98

99 T.C. Kamu İhale Kurumu Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi 4. Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi 4.1. Üstünlükler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun çerçevesini çizdiği kurumsallaşma yapısı sayılı Kamu İhale Kanunu ndaki; Kamu İhale Kurumu nun kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip olduğuna ve görevini yerine getirirken bağımsız bulunduğuna dair düzenlemeler. Kaliteli İnsan Gücü. Yaygın Teknoloji Kullanımı. Etkin Bilgi ve Veri Paylaşımı. Uzmanlaşmaya Dayalı Personel Yapısı. Kurumsal ve Stratejik Bakış Açısı İmkanı 4.2. Güçlükler İdarelerin çok sayıda ve yaygın bir biçimde bulunması. İlgili mevzuatta yapılan değişikliklere ihale yapan birimlerce hızlı adaptasyonun sağlanmasının belli bir süreç gerektirmesi Değerlendirme Kamu İhale Kurumu ihale sisteminin kurulmasında ve işletilmesinde, 4734 sayılı Kanun çerçevesinde verilen görevleri yerine getirmektedir. Kurumun görev, yetki ve sorumlulukları dikkate alındığında, kamu kaynaklarının kullanılmasında etkinliğin ve verimliliğin sağlanmasında çok önemli bir işlevselliği olduğu görülmektedir. Bu bağlamda kamu kaynaklarının kullanılmasıyla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında idarelerin yaptıkları harcamalara yönelik mekanizmanın düzgün ve sağlıklı işlemesinde Kamu İhale Kurumu nun önemli bir rolü bulunmaktadır. Anılan mekanizmanın ana hatları ve temel ilkeleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunuyla belirlenmiş olup, bu mekanizmanın omurgasında idari ve mali özerkliğe sahip ve görevini yerine getirirken bağımsız olan Kamu İhale Kurumu bulunmaktadır. Kurum bu kilit önemin bilincinde ve sorumluluğunda faaliyetlerini yüksek bir motivasyonla ve teknolojiye önem veren yenilikçi 93

100 2011 Faaliyet Raporu Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi bir anlayışla yürütme gayretindedir. Yukarıda sözü edilen işlevselliğin en hayati unsurlarından birisi, ihale sistemine yönelik ikincil mevzuatın Kurum tarafından oluşturulması ve bu suretle mevzuatta gerekli değişikliklerin zamanında yapılması, diğeri ise, idarelerin ihale sürecine ilişkin işlemleriyle ilgili olarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesidir. Bu mekanizma idarelere yapılan şikayet başvurularının da daha etkili olmasını sağlamaktadır. Böylece gerek idareler gerekse ihalelere katılan firmalar hukuk sisteminde mahkeme aşamasına gitmeden sorunların hızlı ve etkin bir şekilde çözülebilmesi açısından, muhatap olarak karşılarında tarafsız ve özerk bir işleyişe sahip olan Kamu İhale Kurumunu bulmakta, bu durum ise, özellikle saydamlık, hesap verilebilirlik, sistemin etkin işleyişi ve hukuk düzenine güven duyulması hususlarında önemli bir teminat teşkil etmektedir. Öte yandan, Kamu İhale Kanunu nun 53 üncü maddesinde belirtildiği şekliyle, ihale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek görevi çerçevesinde, kamuda satın alma alanında çalışanların ihale mevzuatına hakim olması ve Kanunun temel ilkelerinin benimsetilmesi yönüyle, Kurumumuz tarafından eğitim faaliyetlerine önem verilmektedir. Ayrıca Kamu İhale Kurumu, bilgi ve iletişim teknolojilerinin ihale sürecinde ve kurumsal faaliyetlerde daha etkin kullanımına yönelik çalışmalara ağırlık vermekte, Elektronik Kamu Alımları Platformunun altyapısının geliştirilmesi ve elektronik ihale konusunda çabaların ilerletilmesi yönünde kararlılığını sürdürmektedir. Bu arada Kurumumuzca, Avrupa Birliği müzakere sürecinin başarıyla yürütülmesi ve uluslararası kuruluşlar tarafından yapılan çalışmaların takibi ve işbirliğinin sağlanması perspektifiyle hareket edilmekte ve ülkemizin uluslararası taahhütlerinin gerçekleştirilmesi sürecine yardımcı olunmaktadır. 94

101 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler Ek: 1 Mücbir Sebep Başvurusunda Bulunan İdareler ve Alınan Kurul Kararlarının Tarih ve Sayıları Mücbir Sebep Başvurusunda Bulunan Kurum ve Kuruluş Karar Tarih ve Sayısı 1 SB Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü 24/01/2011 tarih ve 2011/DK. D-10 sayılı 2 GATA Komutanlığı 17/02/2011 tarih ve 2011/DK. D-15 sayılı 3 GATA Komutanlığı 28/02/2011 tarih ve 2011/DK. D-21 sayılı 4 Şemdinli 21'nci J. Sınır Tugay Komutanlığı 28/02/2011 tarih ve2011/dk. D-22 sayılı 5 Milli Savunma Bakanlığı 28/02/2011 tarih ve2011/dk. D-23 sayılı 6 ASKİ Genel Müdürlüğü 11/04/2011 tarih ve2011/dk. D-53 sayılı 7 Jandarma Genel Komutanlığı 20/04/2011 tarih ve2011/dk. D-68 sayılı 8 Milli Savunma Bakanlığı Bursa Tedarik Bölge Başkanlığı 16/05/2011 tarih ve2011/dk. D -90 sayılı 9 Ulaştırma Bakanlığı 20/06/2011 tarih ve2011/dk.d -109 sayılı 10 Kargı Belediye Başkanlığı 28/06/2011 tarih ve2011/dk.d -119 sayılı 11 Ankara İl Emniyet Müdürlüğü 04/07/2011 tarih ve2011/dk.d -121 sayılı 12 Et ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğü 11/07/2011 tarih ve2011/dk.d -131 sayılı 13 Jandarma Genel Komutanlığı 11/07/2011 tarih ve2011/dk.d -132 sayılı 14 Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı 18/07/2011 tarih ve2011/dk. D -133 sayılı 15 Kural Güvenlik Savunma ve Alarm Sistemleri Ltd. Şti. 01/08/2011 tarih ve2011/dk. D -138 sayılı 16 Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 17/10/2011 tarih ve2011/dk. D -187 sayılı 17 Emniyet Genel Müdürlüğü 03/11/2011 tarih ve2011/dk. D-194 sayılı 18 Ankara Deniz İkmal Grup Komutanlığı 14/11/2011 tarih ve2011/dk. D -198 sayılı 19 Vakıflar Genel Müdürlüğü 14/11/2011 tarih ve2011/dk. D -199 sayılı 20 Karaman Belediyesi 14/11/2011 tarih ve2011/dk. D -200 sayılı 21 Kara Kuvvetleri Komutanlığı 1'inci Ana Bakım Merkezi Komutanlığı 14/11/2011 tarih ve2011/dk. D -202 sayılı 22 Deniz İkmal Komutanlığı 14/11/2011 tarih ve2011/dk. D -212 sayılı 23 Ankara Üniversitesi 21/11/2011 tarih ve2011/dk. D -211 sayılı 24 Antalya Büyükşehir Belediyesi 21/11/2011 tarih ve2011/dk. D -213 sayılı 25 Milli Savunma Bakanlığı 05/12/2011 tarih ve2011/dk. D -221 sayılı 26 Milli Savunma Bakanlığı 05/12/2011 tarih ve2011/dk. D -222 sayılı 27 Deniz İkmal Komutanlığı 05/12/2011 tarih ve2011/dk. D -231 sayılı 28 Konya İl Özel İdaresi Tarım ve Kırsal Kalkınma Daire Başkanlığı 05/12/2011 tarih ve2011/dk. D -232 sayılı 29 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 05/12/2011 tarih ve2011/dk. D -233 sayılı 30 Orman ve Su İşleri Bakanlığı Orman Genel Müdürlüğü 12/12/2011 tarih ve2011/dk. D -235 sayılı 31 İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü 12/12/2011 tarih ve2011/dk. D-236 sayılı 32 Cumhuriyet Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı 26/12/2011 tarih ve2011/dk. D-250 sayılı 95

102 2011 Faaliyet Raporu Ekler Ek: 2 İstisna talebinde Bulunan Kurum veya Kuruluşlar ve Alınan Kararlarının Tarih ve Sayıları İstisna Talebinde Bulunan Bulunan Kurum veya Kuruluşlar Karar Tarihi ve Sayısı 1 Hanbel Enerji Peyzaj Hizmet Taahhüt İnşaat Gıda Anonim Şirketi 26/01/2011 tarih ve 2011/DK. D-12 sayılı 2 Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü 26/01/2011 tarih ve 2011/ DK. D-13 sayılı 3 Samsun Proje Ulaşım İmar İnşaat Yatırım San. ve Tic. AŞ. 28/02/2011 tarih ve 2011/ DK. D-24 sayılı 4 Tarsus İmar Tic. Ltd. Şti 03/03/2011 tarih ve 2011/ DK. D-28 sayılı 5 Samsun Anakent İmar İnş. Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti. 03/03/2011 tarih ve 2011/ DK. D-29 sayılı 6 Mercan Köşk Turizm Organizasyon İnş. İşletme Ticaret AŞ. 17/03/2011 tarih ve 2011/ DK. D-35 sayılı 7 Adana Ulaşım Org. Tur. Ziraat Su ve Su Tes. Gıda ve Et Ür. Tem. Hz. Tic. ve San. AŞ. 17/03/2011 tarih ve 2011/ DK. D-36 sayılı 8 Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı AŞ. 17/03/2011 tarih ve 2011/ DK. D-37 sayılı 9 Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri AŞ. 17/03/2011 tarih ve 2011/ DK. D-38 sayılı 10 Bursa Kültür-Sanat Ürünleri ve Turizm Tic. AŞ. 24/03/2011 tarih ve 2011/ DK. D-45 sayılı 11 Bursa Jeotermal Enerji İnş. Turizm Mad. San. Tic. A.Ş. 04/04/2011 tarih ve 2011/ DK. D-49 sayılı 12 Eskon Esenler İnşaat Eğitim San. Tic. AŞ. 11/04/2011 tarih ve 2011/ DK. D-54 sayılı 13 Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü 18/04/2011 tarih ve 2011/ DK. D-65 sayılı 14 Kayseri Ekmekçilik Sosyal Spor Tesisleri İşletmeciliği San. Tic. AŞ. 20/04/2011 tarih ve 2011/ DK. D-66 sayılı 15 İstanbul Otobüs İşletmeleri Tic. AŞ. 02/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-80 sayılı 16 GOPAŞ Gaziosmanpaşa İnşaat Yatırım Taahhüt Hizmetleri San. ve Tic. AŞ. 02/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-81 sayılı 17 Osmaniye Belediyesi İmar San. Tic. AŞ. 02/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-82 sayılı 18 Samsun Anakent İmar İnşaat Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti. 02/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-83 sayılı 19 BAŞAK İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. AŞ. 03/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-96 sayılı 20 SANJET Sandıklı Jeotermal Isıtma Termal Turizm Seracılık San. ve Tic. AŞ. 16/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-86 sayılı 21 Havaalanı İşletmesi ve Havacılık Endüstrileri AŞ. 16/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-87 sayılı 22 GASKİ Enerji Yatırım Hizm. İnş. San. ve Tic. AŞ. 16/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-88 sayılı 23 Et ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğü 16/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-89 sayılı 24 Konbel Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. AŞ. 23/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-92 sayılı 25 BAŞAK İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. AŞ. 30/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-96 sayılı 26 Kayseri ve Civarı Enerji Üretim San. ve Tic. AŞ. 30/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-97 sayılı 27 MKE Kurumu Genel Müdürlüğü 30/05/2011 tarih ve 2011/ DK. D-98 sayılı 96

103 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler 28 Samsun Ulaşım İmar İnş. Yatırım San. ve Tic. A.Ş. 30/05/2011 tarih ve2011/ DK. D-99 sayılı 29 ES ES Eskişehir Enerji San. ve Tic. AŞ. 06/06/2011 tarih ve2011/ DK. D- 103 sayılı 30 BELYA Ankara Basın Yayın ve Sanat Tes. İşl. Teks. Tem. İnş. Org. İth. İhr. San. ve Tic. AŞ. 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-111 sayılı 31 Çanakkale Hizmet Grupları İnş. San. ve Tic. AŞ. 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-112 sayılı 32 SEYHAN İmar inşaat Kültür Sağlık Tic. AŞ. 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-113 sayılı 33 Hakkari Valiliği İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-114 sayılı 34 Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri AŞ. 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-115 sayılı 35 Adasu Enerji Üretim AŞ. 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-116 sayılı 36 Tuz-Yap İnşaat Yatırım ve Pazarlama AŞ. 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-117 sayılı 37 SANJET Sandıklı Jeotermal Isıtma Termal Turizm Seracılık San. ve Tic. AŞ. 28/06/2011 tarih ve2011/ DK. D-118 sayılı 38 İzbaş İzmir İlçe Belediyeleri Tur. Gıda Org. Rek. Yayıncılık San. ve Tic. AŞ. 11/07/2011 tarih ve2011/ DK. D-127 sayılı 39 Tarsus İmar Tic. Ltd. Şti 11/07/2011 tarih ve2011/ DK. D-128 sayılı 40 Kocasinan İmar İnş. Tem. Danışma Tur. Gıda San. Tic. AŞ. 11/07/2011 tarih ve2011/ DK. D-129 sayılı 41 Sağlık- İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği San. ve Tic. AŞ. 11/07/2011 tarih ve2011/ DK. D-130 sayılı 42 TP Petrol Dağıtım Anonim Şirketi 15/08/2011 tarih ve2011/ DK. D-145 sayılı 43 BESOT Manisa Belediyesi Sosyal Tesis ve Enerji Tic. San. AŞ. 15/08/2011 tarih ve2011/ DK. D-146 sayılı 44 PELİTAŞ İnş. Hizmet Taah. Turizm Org. Tanıtım San. ve Tic. AŞ. 15/08/2011 tarih ve 2011/ DK. D-147 sayılı 45 İspark İstanbul Otopark İşletmeleri Tic. AŞ. 25/08/2011 tarih ve2011/ DK. D-155 sayılı 46 İzenerji- İnsan Kaynakları, Tem. Bakım ve Org. Enerji Yay., Reklam, Tur. San. ve Tic. AŞ. 25/08/2011 tarih ve2011/ DK. D-156 sayılı 47 İstanbul Asfalt Fab. San. ve Tic. AŞ. 25/08/2011 tarih ve 2011/ DK. D-157 sayılı 48 İzmir Ulaşım Hz. ve Mak. San. AŞ. 25/08/2011 tarih ve2011/ DK. D-158 sayılı 49 BİNTED Bursa İnsan Kaynakları Taahhüt Eğitim Danışmanlık Hizmetleri, İmar İnş. ve Tic. Ltd. Şti. 25/08/2011 tarih ve2011/ DK. D-159 sayılı 50 İzmir Deniz İşletmeciliği Nak. ve Turizm Tic. A.Ş. 03/10/2011 tarih ve2011/ DK. D-177 sayılı 51 İzmir Jeotermal Enerji San. ve Tic. AŞ. 03/10/2011 tarih ve2011/ DK. D-178 sayılı 52 İZFAŞ İzmir Fuarcılık Hizmetleri Kültür ve Sanat İşleri Tic. AŞ. 03/10/2011 tarih ve2011/ DK. D-179 sayılı 53 Belka Ankara Katı Atıkları Ayıklama Enerji Değerlendirme Bilgisayar İnşaat Nakliyat ve 03/10/2011 tarih ve2011/ DK. D-180 sayılı Taah. Yemeksan. ve Tic. AŞ. 54 Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü 14/11/2011 tarih ve 2011/ DK. D-201 sayılı 55 Başakkent İnş. Turz. Org. San. ve Tic. AŞ. 14/11/2011 tarih ve2011/ DK. D-203 sayılı 56 BİMTAŞ Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Teknik Hz. San. Tic. AŞ. 19/11/2011 tarih ve 2011/ DK. D-244 sayılı 97

104 2011 Faaliyet Raporu Ekler 57 SEYHAN İmar inşaat Kültür Sağlık Tic. AŞ. 19/11/2011 tarih ve2011/ DK. D-247 sayılı ES ES Eskişehir Enerji San. ve Tic. AŞ. 06/06/2011 tarih ve2011/ DK. D- 103 sayılı 58 Kadirli Organizasyon, İmar, İnş., Matbaacılık, Temizlik, Yemek, Gıda, San. ve Tic. Ltd. Şti. 21/11/2011 tarih ve 2011/ DK. D-206 sayılı 59 Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası AŞ. 21/11/2011 tarih ve 2011/ DK. D-208 sayılı 60 YÜNTAŞ Akaryakıt Gıda İçecek Turizm Mermer Elektrik Nakl. San. ve Tic. AŞ. 21/11/2011 tarih ve 2011/ DK. D-209 sayılı 61 KOZTURTAŞ Kozaklı Merkezi Isıtma ve Termal Turizm Yatırımları Tic. AŞ. 21/11/2011 tarih ve 2011/ DK. D-209 sayılı 62 İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları San. ve Tic. AŞ. 21/11/2011 tarih ve2011/ DK. D-209 sayılı 63 Marmara Belde Eğitim Kültür Tanıtım Turizm ve Organizasyon Ltd. Şti. 21/11/2011 tarih ve2011/ DK. D-210 sayılı 64 İSTİME Medya Bilgi İşlem Basım Yayın Reklam Hizmetleri San. ve Tic. AŞ. 05/12/2011 tarih ve2011/ DK. D-223 sayılı 65 Ünibel Özel Eğitim Bilgi Teknolojileri ve Dijital Yayıncılık AŞ. 19/12/2011 tarih ve2011/ DK. D-243 sayılı 66 BİMTAŞ Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Teknik Hz. San. Tic. AŞ. 19/12/2011 tarih ve2011/ DK. D- 244 sayılı 67 ALDAŞ Altyapı Yönetim Danışmanlık Elektrik Enerjisi Üretim Hizmetleri İnşaat Taahhüt Sanayi 19/12/2011 tarih ve2011/ DK. D- 245 sayılı ve Ticaret AŞ. 68 Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü 19/12/2011 tarih ve2011/ DK. D- 246 sayılı 69 Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Tic. AŞ. 19/12/2011 tarih ve2011/ DK. D- 247 sayılı 70 Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrisi A.Ş. 19/12/2011 tarih ve 2011/ DK. D-248 sayılı 98

105 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler Ek: 3 Çeşitli Konularda Alınan Düzenleyici Kurul Kararları No Düzenleyici Kurul Kararları Özetleri Karar Tarih ve Sayısı 1 Konu: İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün tarihli ve sayılı yazısı ile 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunda oluşan tereddütleri gidermeye yönelik olarak görüş bildirilmesi talep edilmiştir. Sonuç: 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereğince ancak 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanların ihalelere katılamayacağı dikkate alındığında, infazı tamamlanarak adli sicil arşiv kaydına alınan terör suçunun 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamına girmediğine, DK.D-1 2 Konu: Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü nün tarih ve B.07.0.BMK /19992 sayılı yazısı ekinde gönderilen Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu Tasarısı taslağı hakkında Kurum görüşü oluşturulması istenmiştir. Sonuç: Birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlaşma ihalesi yapabilmeleri için Yönetmelikte değişiklik yapılmasına gerek olmadığı, idarelerin aralarında yapmış oldukları protokolde çerçeve anlaşma ihalesini yapacak olan idare ile çerçeve anlaşmadan yararlanarak münferit sözleşme yapacak olan idareleri belirlemeleri durumunda, birlikte çerçeve anlaşma yapmalarının mümkün olduğuna, DK.D-4 3 Konu: Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ilgili kuruluşlarından Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü nün 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılması Talebi Hakkında Görüş Oluşturulması. Sonuç: 4735 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde önerilen değişikliğe ilişkin olarak; İdarenin uğrayacağı zarar ve ziyanın Borçlar Kanunu hükümlerine göre tazmini söz konusu olduğundan, idarenin uğradığı zararın değişiklik talebinde öngörülen sınırı aşması halinde idarenin bu zarara katlanması ve dolayısıyla kamu zararı doğmasına sebep olacağından, uğranacak zarar ve ziyanın tazminine ilişkin bir üst sınır belirlenmesinin uygun bulunmadığı, DK.D-5 99

106 Ekler 2011 Faaliyet Raporu 4 Konu: Başbakanlık Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığının tarih ve sayılı yazısında; gizliliğin korunması ve oluşması muhtemel görülen güvenlik zafiyetinin önlenmesini teminin, EKAP kullanılmak suretiyle üçüncü kişiler tarafından Müsteşarlıklarının istisna kapsamında gerçekleştirdiği ihalelere ilişkin bilgilere ulaşılmasını engellemeye yönelik gerekli düzenlemenin yapılması talep edilmiştir. Sonuç: Alım yapan Başbakanlık Milli İstihbarat Müsteşarlığının bu alımlarına ilişkin Kurumumuz bünyesinde bulunan Elektronik Kamu Alımları Platformu kapsamında gerçekleştirdikleri ihalelere ilişkin bilgilere (ihale kayıt, yasaklılık teyit ve sonuç işlemleri), üçüncü kişiler tarafından ulaşılmasının engellenmesine yönelik teknik altyapı çalışması yapılmasına ve bu konuda alınan Kurul Kararının Kurumumuz internet sayfasında yayımlanmamasına, DK.D-6 5 Konu: Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Ar-Ge Projeleri İçin Yapılacak Mal ve Hizmet Alımlarına İlişkin Esaslar Taslağı Hakkında Görüş Oluşturulması. Sonuç: İstisna kapsamında yer alan araştırma ve geliştirme hizmet alımıyla ilgili olarak, elde edilen sonuçların hangi kurum ve kuruluşlar tarafından faydalanılacağı, bu hizmetin kapsamı ve niteliğinin ne olacağını belirlemeye yönelik olarak düzenlemelere yer verilmesi, 8 inci maddenin ikinci fıkrasının madde metninden çıkarılması, 9 uncu maddesinde ise yeterlik kriteri olarak hangi tür belgelerin, yaklaşık maliyet tutarı da dikkate alınarak, hangi ihalelerde istenebileceğine açıkça yer verilmesine, Kanuna aykırı bir düzenlemenin de ancak kanunla yapılabileceği dikkate alınarak 42 nci maddenin taslak metninden çıkarılmasına ve bir kısım maddelerinde yer alan. gibi işaretler ile madde başlıklarında yer alan harflerin büyük veya küçük olması gibi hususların Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince düzeltilerek yeniden düzenlenmesine karar verildi DK.D-8 6 Konu: Darülaceze Müessese Müdürlüğünün 4734 sayılı Kanun Kapsamında Bulunup Bulunmadığına İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Darülaceze Müessesesinin İçişleri Bakanlığına bağlı bir tüzel kişilik olarak kurulması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (a) bendi uyarınca Kanun kapsamında bulunduğuna görüş belirtilmiştir DK.D-9 100

107 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler 7 Konu: EÜAŞ Genel Müdürlüğü nün 4734 sayılı Kanunun 3(o) maddesi çerçevesinde TPIC ve TP Petrol Dağıtım A.Ş. den alım yapıp yapamayacağı hakkında. Sonuç: 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (o) bendi kapsamında, mevcut statüleri ve sermaye yapıları değişmediği sürece, TPIC ten ve TP Petrol Dağıtım A.Ş.den alınabileceği hususunda EÜAŞ Genel Müdürlüğü ne görüş bildirilmesine karar verilmiştir DK.D-11 8 Konu: Dış Ticaret Müsteşarlığının 22 Temmuz 2010 tarih ve sayılı, AB programları çerçevesinde ihalelere katılımına imkân veren 1268/1999 sayılı Konsey Yönetmeliği nde yer alan hükümlerin 1085/2006 sayılı Konsey Yönetmeliği ile geçerliliğini yitirmesi ve Türkiye nin İtalya ile kamu alımlarını kapsayan bir ikili anlaşmasının bulunmaması gerekçeleriyle söz konusu katılım başvuruların reddedildiği bildirilmekte, bu çerçevede İtalya Cumhuriyetine yönelik olarak anılan firmaların ihale dışı bırakılması dolayısıyla bu alanda ne tür bir tedbir alınabileceği Kurumumuzdan talep edilmektedir. Sonuç: 4734 Sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 numaralı alt bendi gereğince aşağıda yer alan Bakanlar Kurulu Karar Taslağını ve bu Taslağın gerekçelerini oluşturan Gündem Teklifi ve eklerini Başbakanlık a arz edilmek üzere Maliye Bakanlığına gönderilmesine, DK.D-19 9 Konu: ANKET Ankara Kültür, Turizm Etkinlikleri, Tekstil, Temizlik, Organizasyon Hizmetleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi nin tarih ve 2011/413 sayılı yazısı ile Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendine tabi olup olmadıkları hususunda görüş talep etmektedirler. Sonuç: Kamu İhale Kurumu tarafından belirleneceği ve buna göre 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendine ilişkin olarak Kamu İhale Kurumuna yapacağı istisna başvurularında, Kamu İhale Tebliği nin 4.3 üncü maddesinde yer alan açıklamaları göz önünde bulundurması gerektiği, hususlarında anılan Şirkete görüş bildirilmiştir DK.D Konu: Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Ar-Ge Projeleri İçin Yapılacak Mal ve Hizmet Alımlarına İlişkin Esaslar Taslağı Hakkında Yeniden Görüş Oluşturulması. Sonuç: Söz konusu taslağın uygun bulunduğu Kuruma belirtilmiştir DK.D

108 Ekler 2011 Faaliyet Raporu Konu: Bolu Çimento Sanayii A.Ş.nin 4734 sayılı Kanun Kapsamında Bulunup Bulunmadığına İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Bolu Çimento A.Ş. nin doğrudan veya dolaylı toplam sermaye payının yarısından fazlasına çıkması halinde Kamu İhale Kurulunun tarih ve 2010/DK.D-39 sayılı kararına göre 4734 sayılı Kanuna tabi olacağının bildirilmesine, Konu: Milli Savunma Bakanlığı tarafından hazırlanan 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Tasarısı Taslağı hakkında Kurul görüşünün oluşturulması Sonuç: Taslak ile öngörülen değişiklik teklifinin uygun olduğu, Milli Savunma Bakanlığı dışında diğer idarelerin de benzer taleplerinin bulunduğu dikkate alınarak söz konusu maddenin 4734 sayılı Kanunun uygulaması ile idarelerin ihtiyaçlarını Kanunun temel ilkelerine uygun şekilde temin etmeleri dolayısı ile kamu kaynaklarının verimli biçimde kullanmalarını sağlamak bakımından yeniden gözden geçirilmesinin ve bu çerçevede idarelerin gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilemeyecek konuların sınırlandırılmasının ve bunlar dışında kalan tüm mal ve hizmet alımlarının gelecek yıllara yaygın gerçekleştirilmesinin mümkün hale getirilmesinin yerinde olacağı ve Maliye Bakanlığı na bildirilmesine karar verilmiştir. Konu: İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünden alınan tarih ve sayılı yazısı ile şirketin yarıdan az hissesine sahip yasaklı şirket müdürünün yasaklı olmayan vekil aracılığı ile ihaleye teklif verip veremeyeceği, yasaklı olan diğer bir vekilin de sözleşmeyi imzalaması nedeniyle imzalanan sözleşmenin feshedilip feshedilmeyeceği hususunda Kurum görüşü talep edilmiştir. Sonuç: İhale üzerinde bırakılan şirketin, hakkında yasaklama kararı bulunan kişi vasıtasıyla sözleşmeyi imzalamasının 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca bu durumda 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi gereğince sözleşmenin feshedilmesi ve kesin teminat ve varsa ek kesin teminatın gelir kaydedilmesi ile ilgililer hakkında yasaklama kararı verilmesi gerektiğine, karar verilmiştir. Konu: Bir sözleşmeye ilişkin olarak idare ile yüklenici arasında ihtilaf veya niza bulunması durumunda iş deneyim ve iş durum belgesi düzenlenip düzenlenemeyeceğine ilişkin Kurul görüşü. Sonuç: ilk sözleşme bedelinin tamamlanmış ve iş deneyimi istenen işlerin tutarının toplam sözleşme bedelinin en az %80 ine ulaşmış olması halinde bu işler için iş deneyim belgesinin düzenlenebileceğine, ancak, denetim mercileri tarafından sonradan geriye dönük olarak yapılan incelemelerde tespit edilen ve yanlış ödendiği anlaşılan tutarların iş deneyim belgesi düzenlenirken belge tutarına dahil edilemeyeceğine dair görüş çıkmıştır DK.D DK.D DK.D DK.D

109 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler 15 Konu: Kayseri ve Civarı Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 4734 sayılı Kanun çerçevesinde değerlendirilmesi. Sonuç: 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde yer alan istisna hükmünden faydalanacağı,şirketin 4734 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasına göre; Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetlerinin talepleri üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından belirleneceği, şirketin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendine ilişkin olarak Kamu İhale Kurumuna yapacağı istisna başvurularında, Kamu İhale Tebliği nin 4.3 üncü maddesinde yer alan açıklamaları göz önünde bulundurması gerektiği, hususlarında anılan Şirkete görüş bildirilmesine karar verilmiştir DK.D Konu: Sözleşme sürecinde, sözleşmeye konu ürünün marka değişikliği nedeniyle TİTUBB kaydı ve barkod numarasının değişmesi halinde teklif edilen ürün ile aynı ancak markası farklı ürünün teslim edilip edilemeyeceği ya da teklifte aynı teknik özellikleri sahip ürünün iki farklı marka ile farklı TİTUBB kaydı ve barkod numarasıyla teklif edilip edilemeyeceği hakkında görüş talebi. Sonuç: TİTUBB kaydı ve barkod numarası ile teslimat yapılmasına ihale mevzuatı bakımından herhangi bir engel bulunmadığı ve bu hususta ilgililerce, Sağlık Bakanlığı ile Sosyal Güvenlik Kurumuna başvurulması gerektiği belirtilmiştir DK.D Konu: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 5/1/2011 tarih ve sayılı yazıyla, İdarelerince yapılacak ücret toplama, güzergah, araç takip ve akıllı durak sistemi hizmet alımı ihalesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunup bulunmadığı hakkında Kurum görüşü talep edilmektedir. Sonuç: Toplu Taşıma Elektronik Ücret Toplama, Güzergah, Araç Takip ve Akıllı Durak Sistemi ve Yazılım İşinin Yapımı ile Birlikte 10 yıl süre ile İşletme Hizmetinin Satın Alınması işinin 4734 sayılı Kanunda düzenlenen usullere göre ihale edilebilir niteliğinin bulunmadığı, yönünde Ankara Büyükşehir Belediyesi ne görüş bildirilmiştir DK.D Konu: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından sosyal yardım kapsamında yapılacak gıda tanımlı nakit yardımının 4734 sayılı Kanun kapsamında olup olmadığı hakkında Kurul görüşünün oluşturulması. Sonuç: 4734 sayılı Kanunda düzenlenen usullere göre ihale edilebilir niteliğinin bulunmadığı hususunun Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı na bildirilmesine, karar verildi DK.D

110 Ekler 2011 Faaliyet Raporu 19 Konu: Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından hazırlanan Yapı Denetim Hizmetleri Yönetmeliği Taslağı hakkında. Sonuç: İlgili Yönetmeliğin hazırlanmasının Kamu İhale Kurumunun görev alanında bulunduğunun Bayındırlık ve İskan Bakanlığına bildirilmesine karar verildi DK.D Konu: Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığı hakkında. Sonuç: Kamu İhale Kurulu nun tarih ve 2010/DK.D-138 sayılı kararı ile buna bağlı olarak alınan tarih ve 2010/ DK.D-174 sayılı kararının kaldırılmasına ve 5072 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatında yer alan düzenlemelere uygun hale getirildiği görüldüğünden, Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfının 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığına, karar verilmiştir DK.D Konu: Çankırı Barosu tarafından kiralanan Çankırı İl Özel İdaresi adına kayıtlı tarihi ve mimari özellikleri taşıyan ve Anıtlar Yüksek Kurulu ndan gerekli restorasyon onayı alınan eski yapının restorasyon işine ilişkin olarak Çankırı Barosu nun Kamu İhale Kanunu na tabi olup olmadığı hakkında Kurum görüşü oluşturulması gerekmiştir. Sonuç: Çankırı Barosunun ise 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı dikkate alındığında, ihale edilecek söz konusu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu na tabi olmadığı yönünde Çankırı Barosu na görüş bildirilmesine karar verilmiştir DK.D Konu: Doğrudan temin uygulaması ile ilgili görüş talepleri. Sonuç: Kurumdan görüş istenilmemesi, görüş istenilmesi halinde ise ihale mevzuatı çerçevesinde işlem yapılması gerektiğinin Başkanlık tarafından idarelere bildirilmesine ve konuya ilişkin Düzenleyici Kurul Kararının Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanmasına karar verilmiştir DK.D Konu: Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığının Birtakım Alımları Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: 4734 sayılı Kanunda temel ihale usulü olarak öngörülen açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulünün her durumda kullanılabileceği, ancak nihai yöntemi belirlemenin idarenin takdirinde bulunduğu hususlarında Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığına görüş bildirilmesine, karar verilmiştir DK.D

111 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler 24 Konu: Başbakanlık Özürlüler İdaresi Başkanlığı nın tarih ve 883 sayılı yazısı ekinde gönderilen Özürlüler İdaresi Başkanlığı Tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esaslar Taslağı hakkında Kurum görüşü oluşturulması istenmiştir. Sonuç: Taslak metinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik olarak Borçlar Kanunu hükümlerinin de uygulanacağına yönelik düzenlemeye yer verilmesi ve, kaydıyla uygun bulunduğu hususunda Başbakanlık Özürlüler İdaresi Başkanlığı na görüş bildirilmesine karar verilmiştir DK.D Konu: Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı tarafından hazırlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 3 üncü maddesinin (b) bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Metinde belirtilen düzeltmelerin yapılarak uygun olacağı yönünde Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığına görüş bildirilmiştir DK.D Konu: Elektrik ihtiyacının temini. Sonuç: Bu kararda yer alan elektrik alımında dikkat edilecek hususlara ilişkin kısmın, ayrı bir metin halinde Kurumun internet sayfasında yayımlanmasına ve konuya ilişkin görüş soran idarelere de bu kararda belirtilen hususların bildirilmesine, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelikte elektrik alımlarına yönelik değişiklik çalışmasının başlatılmasına karar verildi. Kamu İhale Kurumuna elektrik, doğal gaz, telekomünikasyon hizmet alımlarının tedarik yöntemleri ve ihale usullerine ilişkin düzenleme yapma yetkisi veren ek bir maddenin 4734 sayılı Kanuna eklenmesi ile 4735 sayılı Kanunun Tip sözleşmeler başlıklı 5 inci maddesinde değişiklik önerisinin Maliye Bakanlığına iletilmesine ve elektrik, doğal gaz, telekomünikasyon hizmet alımlarına yönelik idareleri yönlendirecek uygulama politikasının oluşturulması hususunun Maliye Bakanlığına bildirilmesine karar verilmiştir DK.D

112 Ekler 2011 Faaliyet Raporu 27 Konu: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tarafından TÜBİTAK, Gebze İleri Teknoloji Enstitüsü ve Kocaeli Üniversitesine yaptırılacak olan "Kocaeli İli Deprem Master Planının Hazırlanması İşi"nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında olup olmadığının değerlendirilmesi. Sonuç: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığınca yapılması düşünülen "Kocaeli İli Deprem Master Planının Hazırlanması İşi" hizmet alımına ilişkin esas ve usullerin anılan Tebliğ in maddesi gereğince hazırlanarak doğrudan Kurumumuza gönderilmesi ve Kurumumuzun uygun görüşü alındıktan sonra yürürlüğe konulması gerekmektedir. Tebliğ in maddesi gereğince hazırlanarak doğrudan Kurumumuza gönderilmesi ve Kurumumuzun uygun görüşü alındıktan sonra yürürlüğe konulması gerektiği, hususunda Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı na görüş bildirilmiştir DK.D Konu: Milli Savunma Bakanlığı tarafından hazırlanan TSK Sağlık Teşkillerinde Sağlık ve Yardımcı Sağlık Personeli Tarafından Yerine Getirilmesi Gereken Hizmetlerin Satın Alınması Yoluyla Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar Taslağı hakkında Kurul görüşünün oluşturulması. Sonuç: 2004 yılında yürürlükte bulunan Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve diğer ikincil mevzuat hükümlerine göre hazırlandığından, Milli Savunma Bakanlığınca hazırlanan Usul ve Esaslar Taslağının da halen yürürlükte bulunan Kanun ve hizmet alımlarına ilişkin ikincil mevzuat hükümleri ile uyumlu hale getirilmesi bakımından anılan Bakanlık tarafından yeniden gözden geçirilmesi kararı verilmiştir DK.D Konu: Milli Eğitim Vakfının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığı hakkında. Sonuç: 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanuna uyumlu hale getirildiği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi olmadığına ve bu kararın Milli Eğitim Vakfına bildirilmesine karar verilmiştir DK.D Konu: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin birinci fıkrasının (ç), (d), (e) ve (ğ) bentlerinin iptaline ilişkin Danıştay 13 üncü Dairesinin tarihli ve K:2011/1872 ve K:2011/1873 sayılı kararları. Sonuç: Danıştay 13 üncü Dairesinin tarihli ve E:2009/2937, K:2011/1872 sayılı ve 26/4/2011 tarihli ve E:2009/2940, K:2011/1873 sayılı kararlarında yer alan gerekçeler doğrultusunda; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin birinci fıkrasının (ç), (d), (e) ve (ğ) bentlerinin, ekteki yönetmelik değişikliği taslağında olduğu şekilde değiştirilmesine karar verildi DK.D

113 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler 31 Konu: Başbakanlık Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı hazırlanan Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı Bünyesinde Oluşturulan Özel Hesabın Harcanması, Muhasebeleştirilmesi ve Denetlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Taslağı hakkında Kurul görüşünün oluşturulması. Sonuç: Fiyat farkına ilişkin uygulamaların sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve eşit muamelenin sağlanması için fiyat farkına ilişkin esas ve usullerin nasıl belirleneceği ile bu hususun ihale dokümanında belirtilmesine ilişkin düzenlemeye yer verilmesi, gerektiği hususlarının Maliye Bakanlığına bildirilmesine karar verilmiştir DK.D Konu: 4/3/2009 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin bazı maddelerinin iptali istemiyle açılan davalara ilişkin Danıştay 13. Dairesinin tarih ve E:2009/2937, K:2011/1872 sayılı kararı ile aynı Dairenin tarih ve E:2009/2940, K:2011/1873 sayılı kararının kısmen temyizinden vazgeçilmesi hususunda Kurul görüşünün oluşturulması. Sonuç: tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 39. maddesinin 11. fıkrası, 40. maddesinin 4. fıkrası ve 47. maddesinin 7. fıkrasının (a) bendi ile 9. ve 10. fıkralarının iptali istemi hakkında verilen karar verilmesine yer olmadığına ilişkin kısımlarına yönelik olarak temyiz yoluna başvurulmasından vazgeçilmesi görüşü verilmiştir DK.D Konu: Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı nın tarih ve 4176 sayılı yazısı ekinde gönderilen Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Araştırma Etüt ve Proje Yaptırma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik taslağı hakkında Kurum görüşü oluşturulması. Sonuç: 5902 sayılı Kanunun 15 inci maddesi çerçevesinde araştırma, etüd ve proje yaptırılması işlerini kapsamadığı, araştırma, etüd ve proje için gerekli olan mal ve hizmet alımına ilişkin hükümleri içerdiği, ancak söz konusu Kanun gereğince sadece araştırma, etüd ve proje yaptırılması işleri 4734 sayılı Kanun kapsamı dışında tutulduğundan taslak metinde yer alan bu hükümlerin çıkarılması ve kaydıyla uygun bulunduğu hususunda Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı na görüş bildirilmesine karar verilmiştir DK.D

114 Ekler 2011 Faaliyet Raporu 34 Konu: Kurul kararına itiraz niteliğindeki başvurular hakkında yapılacak işlemlere ilişkin. Sonuç: Başvurunun (2) nci maddede belirtildiği şekilde Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu değerlendirilerek ön inceleme raporu düzenlenmesine karşın, Kurul tarafından başvuru hakkında esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmesi halinde, ön inceleme konuları bakımından tespit edilen diğer eksikliklerin ikmal edilip edilemeyeceği dikkate alınarak gerekiyorsa esasın incelenmesine geçilmesini teminen başvurunun yapıldığı tarih itibariyle eksikliklerin giderilmesi için kalan süre veya başvuruya özgü koşullar dikkate alınarak belirlenen sürede eksikliklerin tamamlatılması yoluna gidilip gidilmeyeceğinin, Kurul tarafından karara bağlanmasına ve Kararın yürürlük tarihinin 15/9/2011 olarak belirlenmesine karar verilmiştir DK.D Konu: Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından 4/7/2011 tarih ve B.15.0.HKM.10.01/ sayılı yazı ile, Maliye Bakanlığı tarafından tarih ve B.07.0.BMK sayılı yazı ile Bor Tuzları, Trona ve Asfaltit Madenleri ile Nükleer Enerji Hammaddelerinin İşletilmesini, Linyit ve Demir Sahalarının Bazılarının İadesini Düzenleyen Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı hakkında görüş talebinde bulunulması üzerine anılan Taslağa ilişkin Kurum görüşü oluşturulması. Sonuç: Taslağın 1 inci maddesinde yer alan ihale yoluyla ifadesi yerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde ihale edilerek ifadesinin konulmasının uygun olacağı hususunda Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığına ve Maliye Bakanlığına görüş bildirilmesine karar verilmiştir DK.D Konu: Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı tarafından hazırlanan Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak Hizmet Alımlarına İlişkin Esaslar hakkında. Sonuç: Taslağın çeşitli maddelerinde 4734 sayılı Kanuna, ilgili mevzuatına ve standart belgelerine atıflar görülmekte olup, bu atıfların isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde yapılması ya da atıf yapılan maddelerin taslağa metin olarak geçirilmesi ve de standart formların Esasların eki haline getirilmesi hususlarında Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı na görüş bildirilmesine karar verilmiştir DK.D

115 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler 37 Konu: Milli Savunma Bakanlığı nın 29/7/2011 tarihli ve /Ted.Koor.Ş.Ted.Ynt.Tkp.Ks. sayılı yazısı ile Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı nca gerçekleştirilecek bilimsel araştırma ve geliştirme projelerinin tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yüksek Öğretim Kurumları tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında yürütülmesinin uygun olup olmadığı hususunda kurum görüşü oluşturulması. Sonuç: Türk Silahlı Kuvvetleri - Genel Kurmay Başkanlığı kuruluşunda yer alan bir kurum olduğu ve kamu tüzel kişiliğine de haiz bulunmadığı dikkate alındığında, Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı nca gerçekleştirilecek bilimsel araştırma ve geliştirme projelerinin 30/12/2003 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yüksek Öğretim Kurumları tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında yürütülmesinin uygun bulunmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendine, 5812 sayılı Kanunla ilave edilen;..ile finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir idare tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların bu idare tarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanıldığı haller hariç, her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımları, hükmü kapsamında bir araştırma ve geliştirme hizmet alımının bulunması ve bu alıma yönelik bir başvuruda bulunulması halinde değerlendirileceği hususunda Milli Savunma Bakanlığı na görüş bildirilmesine oy birliği ile karar verilmiştir DK.D Konu: Erciyes Enerji Üretim San. Tic. AŞ. nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığına ilişkin Kurul görüşünün oluşturulması. Sonuç: Erciyes Enerji Üretim San. Tic. AŞ. nin 4734 sayılı Kanun kapsamında olduğuna ve Erciyes Enerji Üretim San. Tic. AŞ. nin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan yapacağı mal ve hizmet alımı ile yapım işi ihalelerini Kanun hükümlerine göre gerçekleştirmesi, ancak Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde yer alan istisna hükmünden yararlanılabilmesi için, anılan madde kapsamındaki mal ve hizmetlere ilişkin olarak Kurum görüşünün alınması gerektiği hakkında görüş verilmiştir DK.D

116 Ekler 2011 Faaliyet Raporu 39 Konu: Yozgat Kadışehri İlçesi Köylere Hizmet Götürme Birliğine ait Bozok Tarım Ürünleri Üretim Paketleme ve Ticaret AŞ.nin 4734 sayılı Kanun Kapsamında Bulunup Bulunmadığına İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Yozgat İli Kadışehri İlçesi Köylere Hizmet Götürme Birliğinin %96 hissesine sahip olduğu Bozok Tarım Ürünleri Üretim Paketleme ve Ticaret Anonim Şirketinin 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (d) bendi hükmü gereğince Kanun kapsamında bulunduğu değerlendirildiğinden, bu şirket tarafından yapılacak harcamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine tabi olacağının bildirilmesi hakkında görüş bildirilmiştir DK.D Konu: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünce yurtdışında Türk vatandaşı öğrencilere hizmet vermek üzere açılacak yurtlar için gerekli alımların 4734 sayılı Kanunun 3 ncü maddesinin (d) bendi kapsamında gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği hususunda Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünce yurtdışında Türk vatandaşı öğrencilere hizmet vermek üzere açılacak yurtlar için gerekli olan alımların, yurtdışı teşkilatı bulunan Dışişleri Bakanlığı nca vasıtasıyla yapılması halinde ve mal ve hizmetin yurt dışındaki kurum veya kuruluşun kendi ihtiyacı için alınacak olması, malın yurt dışındaki kurum veya kuruluşça kullanılması, hizmetten yurt dışındaki kurum veya kuruluşun faydalanması ve yapım işinin yurt dışında gerçekleştirilmesi koşuluyla, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (d) bendi kapsamında gerçekleştirilebileceğine karar verilmiştir DK.D Konu: Nurhak Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 15 aileye gebe düve projesi kapsamında yapılacak gebe düve alımının 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi kapsamında doğrudan üreticilerden ve/veya üretici birliklerinden alınıp alınamayacağına ilişkin Kurul görüşünün oluşturulması. Sonuç: Belirtilen nedenlerle, Nurhak Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 15 aileye gebe düve projesi kapsamında yapılacak gebe düve alımının 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi kapsamında doğrudan üreticilerden ve/veya üretici birliklerinden alınamayacağı görüşü belirtilmiştir DK.D

117 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler 42 Konu: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı EGO Genel Müdürlüğü tarafından yapılacak Toplu Taşıma Elektronik Ücret Toplama, Güzergah, Araç Takip, Kamera ve Akıllı Durak Sistemi hizmet alımı hususunda Kurum görüşü oluşturulması. Sonuç: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı EGO Genel Müdürlüğü tarafından yapılacak Toplu Taşıma Elektronik Ücret Toplama, Güzergah, Araç Takip, Kamera ve Akıllı Durak Sistemi hizmet alımının, tarih ve 2011/DK.D-60 sayılı Kurul Kararıyla oluşturulan görüş çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda düzenlenen usullere göre ihale edilebilir niteliğinin bulunmadığına, ancak hangi mevzuat çerçevesinde gerçekleştirilebileceği yönünde Kurumumuz tarafından görüş bildirilmesi mümkün bulunmadığından, bu konunun İdare tarafından belirlenmesi gerektiğine karar verilmiştir DK.D Konu: Kamu İhale Kanununa tabi olan ve ortaklık yapısına göre %95 oranında Kocaeli Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan Kent Konut İnş. San. ve Tic. A.Ş. nin tarihli ve sayılı yazısında sözü edilen ve yasaklılık sorgulamasında Albayrak İnş. Taah. Gıda ve Kuyumculuk San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olduğunun tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin uygulanması kapsamında nasıl bir işlem tesis edilmesi gerektiği hususunda Kurul görüşünün oluşturulması. Sonuç: Bu kararda yer alan metnin Kurumun internet sayfasında yayımlanmasına ve konuya ilişkin görüş soran idarelere de bu kararda belirtilen hususların bildirilmesine karar verilmiştir DK.D Konu: Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları tarafından 4734 sayılı Kanunun 3 (a) maddesi Kapsamında Alım Yapılıp Yapılamayacağına İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarının kuruluş amacı veya mevzuatında, tarım ve hayvancılıkla ilgili ürünleri işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak amacıyla temin edeceğine dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı tespit edildiğinden, yardım programları ve proje desteklerine yönelik tarım ve hayvancılıkla ilgili ürün alımlarının, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi kapsamında bulunmadığı yönünde görüş bildirilmesine karar verilmiştir DK.D

118 Ekler 2011 Faaliyet Raporu 45 Konu: Spor Toto Teşkilat Başkanlığı nın 4734 sayılı Kanun çerçevesinde değerlendirilmesi ve anılan İdarece 6000 adet civarındaki bayiinin anlık ve geriye dönük olarak, 7 gün 24 saat izlenmesi ve görüntülerinin yedeklendirilmesi hizmet alımı işinin 4734 sayılı Kanun kapsamında olup olmadığı hakkında. Sonuç: Spor Toto Teşkilat Başkanlığı nın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olduğu, Başkanlık tarafından gerçekleştirilecek Spor Toto Teşkilat Başkanlığına bağlı 6000 adet civarındaki bayiinin anlık ve geriye dönük olarak, 7 gün 24 saat izlenmesi ve görüntülerinin yedeklendirilmesi hizmeti alımı ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre yapılması gerektiği ve Spor Toto Teşkilat Başkanlığı nca, 4734 sayılı Kanuna göre alınması gereken 6000 adet civarındaki bayiinin anlık ve geriye dönük olarak, 7 gün 24 saat izlenmesi ve görüntülerinin yedeklendirilmesi hizmetinin 4734 sayılı Kanunun Doğrudan Temin başlıklı 22 nci maddesi çerçevesinde Türk Telekomünikasyon A.Ş.den alınabilmesi için, anılan Şirketin ihtiyaç konusu işle ilgili bilimsel, teknik, fikri veya sanatsal nedenlerle özel bir hakka sahip olmasını gerektirdiğinden ihale konusu hizmet alımının sadece Türk Telekomünikasyon AŞ.den sağlanabildiğinin tespit edilmesi halinde bu alımın ilan yapılmaksızın doğrudan temin yoluyla karşılanmasının mümkün olduğu ve hususlarının Spor Toto Teşkilat Başkanlığı na bildirilmesine karar verilmiştir DK.D Konu: Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı tarafından hazırlanan Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak Hizmet Alımlarına İlişkin Esaslar hakkında. Sonuç: Taslakta düzenleme yapılarak Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı na görüş bildirilmesine karar verilmiştir DK.D Konu: Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (B) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esasların 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yapılan değişiklik hakkında. Sonuç: Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (B) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esasların Tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının İhale yetkilisi tanımına ilişkin (b) bendinde yapılması planlanan değişikliğin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa uygun olduğu hususunun Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığına bildirilmesine karar verilmiştir DK.D

119 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler Konu: Tıbbi atık üreticisi olan sağlık kuruluşlarınca tıbbi atıkların bertarafı hizmetinin belediyelerden ya da yetki devrettiği kişi ve kuruluşlardan alınması hususunda yaşanan tereddütlerin giderilmesi hakkında. Sonuç: Tıbbi atıkların toplanması taşınması ve bertarafı konusunda, belediyeler ile yetki devrettiği kişi ve kuruluşların ilgili mevzuatla kendilerine tanınan özel bir hakka sahip olmaları nedeniyle belediyeler ile yetkilendirdiği kişi ve kuruluşlardan söz konusu hizmetin 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (b) bendi uyarınca doğrudan temin usulü ile alınabileceğine kararı verilmiştir. Konu: Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından 4734 sayılı Kanunun 3 (a) maddesi Kapsamında Fidan Alımı Yapılabilecek Gerçek ve Tüzel Kişilere İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Orman ve Su İşleri Bakanlığınca kuruluş amacı veya mevzuatı gereği, işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere tarım ve hayvancılıkla ilgili ürün alımlarını, üretici niteliğine sahip gerçek kişilerden, ana sözleşmesinde tarımsal faaliyet bulunan tüzel kişilerden, tarım satış kooperatifleri ve tarım kredi kooperatifleri ile üretici birliklerinden gerçekleştirilebileceği, belediyelerin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendinde belirtilen nitelikte üretici olarak kabul edilememesi nedeniyle bunlardan alım yapılamayacağı, yönünde görüş bildirilmiştir. Konu: Sözleşme imzalanacak son günün belirlenmesi hakkında Sonuç: 4734 sayılı Kanunun 42 nci maddesinde, sözleşmenin imzalanması için öngörülen on günlük kanuni sürenin, son gününün ulusal bayram, resmi ve dini bayram, yılbaşı günü, 1 Mayıs veya genel hafta tatiline rastlaması durumunda, sözleşmenin bugünleri takip eden ilk iş günü mesai saati bitimine kadar imzalanabilecektir. Bu kararın Kurumun internet sayfasında yayımlanmasına ve konuya ilişkin görüş soran idarelere de bu kararda belirtilen hususların bildirilmesine karar verilmiştir. Konu: Milli Eğitim Bakanlığı tarafından hazırlanan Milli Eğitim Bakanlığı Tarafından Vekalet Akdi ile Serbest Avukatlardan Hizmet Alınmasına İlişkin Usul ve Esaslar Taslağı hakkında Kurul görüşünün oluşturulması. Sonuç: Milli Eğitim Bakanlığı tarafından hazırlanan Milli Eğitim Bakanlığı Tarafından Vekalet Akdi ile Serbest Avukatlardan Hizmet Alınmasına İlişkin Usul ve Esaslar taslağının dayanak hükmünün 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 18 inci maddesinin 4 üncü fıkrası hükmü ile yürürlükten kaldırılması ve hukuk hizmetlerinin 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre doğrudan temin usulüyle karşılanabilmesine ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisinin Bakanlar Kurulu na verilmesi nedenleriyle anılan taslak hakkında görüş bildirilmesine yer olmadığı hususunun Maliye Bakanlığına bildirilmesi görüşü belirtilmiştir DK.D DK.D DK.D DK.D

120 Ekler 2011 Faaliyet Raporu 52 Konu: Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı tarafından hazırlanan Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak Hizmet Alımlarına İlişkin Esaslar hakkında. Sonuç: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak Hizmet Alımlarına İlişkin Esaslar taslağında kelime düzetmeleri yapılmak şartıyla uygun bulunduğu hususunda Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı na görüş bildirilmesine karar verilmiştir DK.D Konu: 5684 Sayılı Sigortacılık Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Söz konusu taslakla ilgili olarak Kurumumuz tarafından yapılan inceleme neticesinde, 5684 Sayılı Sigortacılık Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı taslağının 4734 sayılı Kanun açısından uygun bulunduğu yönünde Maliye Bakanlığına görüş bildirilmiştir DK.D Konu: 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununa göre kurulmuş ve kurulacak olan Sulama Birliklerinin ihale iş ve işlemlerinde tabi olacağı mevzuat hakkında. Sonuç: 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun idarelerin gelir getirici faaliyetlerine ilişkin işlemlerinde uygulanacağı dikkate alındığında, Sulama Birliklerinin bu Kanuna tabi olup olmadıkları konusundaki irdelemenin Kamu İhale Kurumunun görev alanında bulunmadığı, anılan Birliklerin gelir getirici faaliyetlerine ilişkin hangi mevzuata tabi oldukları hususundaki takdirin kendilerinde olduğu hususlarının Kadıköy Sulama Birliği ne bildirilmesine karar verilmiştir DK.D Konu: Türk Silahlı Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfı nın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığına dair görüş oluşturulması hakkında. Sonuç: Vakfın özel hukuk tüzel kişisi olduğu, kamu kaynağı kullanmadığı, kamuya yararlı bir vakıf olduğu, Milli Savunma Bakanlığı ile yasal bir bağlılık ilişkisi içinde olmadığı, Milli Savunma Bakanlığından personel, araç ve gereç sağlamadığı, Genel Müdür dahil Vakıf çalışanlarının kamu görevlisi olmadığı, İş Kanununa tabi olarak istihdam edildiği anlaşıldığından, Türk Silahlı Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfının 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı görüşü belirtilmiştir DK.D

121 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler Ek: 4 Kanun ve Yönetmelik Taslaklarına İlişkin Kamu İhale Kurulu Kararları Karar Tarihi ve Sayısı /DK.D-5 Görüş Talep Eden Kurum Maliye Bakanlığı Görüş Konusu ve Sonucu Konu: Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü nün 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda değişiklik yapılması önerileri Sonuç: Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü nün 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda değişiklik yapılması önerileri hakkındaki Kurum görüşünün Maliye Bakanlığına bildirilmesine karar verilmiştir /DK.D-4 Maliye Bakanlığı Konu: Yabancılar ve Uluslar arası Koruma Kanunu Tasarısı Taslağına İlişkin Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Taslağın 116 ncı maddesinin 2 nolu fıkrasında yer alan ifadenin madde metninden çıkarılması gerektiği yönünde görüş bildirilmesine karar verilmiştir /DK.D-8 Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Başkanlığı Konu: Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Ar- Ge Projeleri İçin Yapılacak Mal ve Hizmet Alımlarına ilişkin Esaslar Taslağı hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Söz konusu taslağın bir kısım düzenlemelerinin düzeltilerek yeniden düzenlenmesi kaydıyla uygun bulunduğu hususunda Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Başkanlığı na görüş bildirilmesine karar verilmiştir /DK.D-20 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Konu: Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (b) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Bakanlar Kurulu Karar Taslağı hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması, Sonuç: Söz konusu taslağın bir kısım maddelerinin düzeltilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı na görüş bildirilmesine karar verilmiştir. 115

122 Ekler 2011 Faaliyet Raporu /DK.D-33 Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Başkanlığı Konu: Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Ar-Ge Projeleri İçin Yapılacak Mal ve Hizmet Alımlarına ilişkin Esaslar Taslağı hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması Sonuç: Söz konusu taslağın uygun bulunduğu hususunda Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Başkanlığı na görüş bildirilmesine karar verilmiştir /DK.D-39 Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Konu: 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı ile ilgili Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Söz konusu taslak ile öngörülen değişiklik teklifinin uygun olduğu, idarelerin gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilemeyecek konularının sınırlandırılmasının ve bunlar dışında kalan tüm mal ve hizmet alımlarının gelecek yıllara yaygın gerçekleştirilmesinin mümkün hale getirilmesinin yerinde olacağı, hususlarında Maliye Bakanlığı na görüş bildirilmesine karar verilmiştir /DK.D-94 Başbakanlık Özürlüler İdaresi Başkanlığı Konu: Başbakanlık Özürlüler İdaresi Başkanlığı Tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esaslar Taslağı Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Söz konusu taslağın bir kısım düzenlemelerinin düzeltilerek yeniden düzenlenmesi kaydıyla uygun bulunduğu hususunda görüş bildirilmesine karar verilmiştir /DK.D-95 Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Konu: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (b) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Usul ve Esaslar Taslağı ile ilgili Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Söz konusu taslağın bir kısım maddelerinin düzeltilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda görüş bildirilmesine karar verilmiştir. 116

123 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler /DK.D /DK.D /DK.D /DK.D-152 Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Milli Savunma Bakanlığı Konu: TSK sağlık Teşkillerinde Sağlık ve Yardımcı Sağlık Personeli Tarafından Yerine Getirilmesi Gereken Hizmetlerin Satın Alınması Yoluyla Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar Taslağı ile ilgili Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Anılan taslağın kamu ihale mevzuatı ile uyumlu hale getirilmesi bakımından Bakanlık tarafından yeniden gözden geçirilmesi gerektiği hususunda görüş bildirilmesine karar verilmiştir. Konu: Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı Bünyesinde Oluşturulan Özel Hesabın Harcanması, Muhasebeleştirilmesi ve Denetlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Taslak ile ilgili Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Söz konusu taslağın bir kısım maddelerinin düzeltilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda görüş bildirilmesine karar verilmiştir. Konu: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Araştırma Etüt ve Proje Yaptırma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik Taslağı ile ilgili Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Söz konusu taslağın bir kısım düzenlemelerinin düzeltilerek yeniden düzenlenmesi kaydıyla uygun bulunduğu hususunda görüş bildirilmesine karar verilmiştir. Konu: Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı nca gerçekleştirilecek bilimsel araştırma ve geliştirme projelerinin Yüksek Öğretim Kurumları tarafından 4734 sayılı kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında yürütülmesinin uygun olup olmadığı ile ilgili Kurum Görüşü Oluşturulması. Sonuç: Söz konusu talebin uygun bulunmadığı, ancak 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendine, 5812 sayılı Kanunla ilave edilen ile finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir idare tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların bu idare tarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanıldığı haller hariç, her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımları hükmü kapsamında bir araştırma ve geliştirme hizmet alımının bulunması ve bu alıma yönelik bir başvuruda bulunulması halinde değerlendirilebileceğine karar verilmiştir. 117

124 Ekler 2011 Faaliyet Raporu /DK.D-150 Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Konu: Bor Tuzları, Trona ve Asfalit Madenleri ile Nükleer Enerji Hammaddelerinin İşletilmesini, Linyit ve Demir Sahalarının Bazılarının İadesini Düzenleyen Kanunda Değişiklik yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı Sonuç: Söz konusu taslağın bir kısım maddelerinin düzeltilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda görüş bildirilmesine karar verilmiştir /DK.D-193 Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Konu: Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Sınav Hizmetlerine Yönelik Mal ve Hizmet Alımları Yönetmeliği Taslağı Sonuç: Anılan yönetmelik taslağı uygun bulunmuştur /DK.D-219 Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Konu: 5684 Sayılı Sigortacılık Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı Taslağı Sonuç: Söz konusu kanun tasarısı taslağı uygun bulunmuştur /DK.D-218 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı Konu: Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak Hizmet Alımlarına İlişkin Esaslar Taslağı Sonuç: Söz konusu taslağın bir kısım maddelerinin düzeltilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda görüş bildirilmesine karar verilmiştir /DK.D-217 Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Konu: Milli Eğitim Bakanlığı Tarafından Vekalet Akdi İle Serbest Avukatlardan Hizmet Alınmasına İlişkin Usul ve Esaslar Taslağı Sonuç: Anılan taslak hakkında görüş bildirilmesine yer olmadığına karar verilmiştir. 118

125 T.C. Kamu İhale Kurumu Ekler Ek: 5 Soru Önergeleri Tarih Talep Eden Kurum Konusu Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı Genel Sekreterliği Kanunlar ve Kararlar Dairesi Başkanlığı Gaziantep milletvekili Yaşar Ağyüz ün yazılı soru önergesi Adalet Bakanlığı Sanayi ve Ticaret Bakanlığı İzmir milletvekili Selçuk Ayhan ın yazılı soru önergesi İstanbul milletvekili M. Akif Hamzaçebi nin yazılı soru önergesi Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü Kütahya milletvekili Selçuk Ayhan ın yazılı soru önergesi Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Kütahya milletvekili Alim Işık ın yazılı soru önergesi Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Başbakanlık Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Hatay milletvekili Turan Çirkin in yazılı soru önergesi Bursa milletvekili İsmet Büyükataman ın yazılı soru önergesi Bursa milletvekili İsmet Büyükataman ın yazılı soru önergesi Denizli milletvekili Ali Rıza Ertemür ün yazılı soru önergesi Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı Türkiye Büyük Millet Meclisi iç tüzüğünün 99 uncu maddesi Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü İstanbul milletvekili M.Akif Hamzaçebi nin yazılı soru önergesi İstanbul milletvekili Aykut Erdoğdu nun yazılı soru önergesi Yalova Milletvekili Muharrem İnce nin soru önergesi Afyonkarahisar milletvekili Kemalettin Yılmaz ın soru önergesi Ankara milletvekili Prof. Dr. Zuhal Topçu nun soru önergesi 119

126

127 Grafik Tasarım & Baskı: Arkadaş Basım San. Ltd. Şti. ( )

128