Haziran Ankara

Transkript

1

2

3 Haziran Ankara

4 KAMU İHALE KURUMU Mevlana Bulvarı (Konya Yolu) No: Balgat-ANKARA Tel:

5

6

7 İçindekiler BAŞKANIN SUNUŞU KAMU İHALE KURULU ÜYELERİ KURUM HAKKINDA GENEL BİLGİLER Misyon ve Vizyon Temel İlkeler Görev, Yetki ve Sorumluluklar Kuruma İlişkin Bilgiler Kurumun Yeri Teşkilat Yapısı İnsan Kaynakları KURULUN VE KURUMUN YILLIK FAALİYETLERİ Kamu İhale Kurulunun Faaliyetleri Kurulun Görev ve Yetkileri Kurulun Çalışma Esas ve Usulleri Kurul Kararlarına Ait Veriler Kurum Faaliyetleri Düzenleme Faaliyetleri İnceleme Faaliyetleri Hukuk İşlerine Ait Faaliyetler Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri ile Kamu İhale Bülteni...47 ve 4734 Sayılı Kanun un 62 (ı) Maddesi Faaliyetleri Dış İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler Eğitim Faaliyetleri Bilgi Edinme Mevzuatı Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler ile...74 Basın ve Halkla İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler 5

8 T.C. Kamu İhale Kurumu 3. MALİ BİLGİLER Mali Denetim Yılı Bütçe Uygulama Sonuçları Gelir Bütçesi Gider Bütçesi KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ Üstünlükler Güçlükler Değerlendirme...83 EK:1 Mücbir Sebep Başvurusunda Bulunan Kurum ve Kuruluşlar...84 EK: Sayılı Kanun un 3/g Maddesi Çerçevesinde İstisna Talebinde Bulunan...85 Kurum veya Kuruluşlar EK:3 Soru Önergeleri...89 TABLOLAR Tablo 1 Tablo 2 Tablo 3 Tablo 4 Tablo 5 Tablo 6 Tablo 7 Tablo 8 Tablo 9 Karar Türüne Göre Kurul Tarafından Alınan Karar Sayısı ve Toplam Karar...35 İçindeki Payı İnceleme Karar Türlerinin İhale Türleri Bazında Sayısal ve Oransal Dağılımı...38 Uyuşmazlık Kararlarının Aylara Göre Dağılımı...39 İhale Türüne Göre Kurul Tarafından Alınan Uyuşmazlık Kararlarının Sayısal ve...39 Oransal Dağılımı İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında İhaleye İlişkin Başvurulara Kurul...40 Tarafından Alınan Uyuşmazlık Kararlarının Dağılımı Başvuru Niteliğine Göre Şikayet İncelemelerinin Dağılımı...41 Kuruma Gelen Şikayetlerin İhale Türüne Göre Aylık Bazda Dağılımı...41 Kurum Tarafından Gerçekleştirilen Şikayet İncelemelerinin Toplam İhaleler...41 İçindeki Payı Kurum Tarafından Gerçekleştirilen Şikayet İncelemelerinin Şikayet Başvurusunda...42 Bulunanlara Göre Dağılımı 6

9 İçindekiler 2012 FAALİYET RAPORU Tablo 10 İhale Türlerine Göre Bir İhalenin Şikayet Edilme Sıklığı...42 Tablo 11 En Üst İdare Bazında Gerçekleştirilen İhalelere Yönelik Şikayet İncelemelerinin Sayısı...43 Tablo 12 Şikayet Bedellerine Göre ihalelerin Şikayet Edilme Oranları...44 Tablo Sayılı Kanun'un "Kapsam" Başlıklı 2 nci Maddesi Çerçevesinde Alınan Kurul Kararları...45 Tablo 14 Açılan Davaların Konularına Göre Dağılımı...47 Tablo Yılında Kayıt Altına Alınan Yasaklamalar...48 Tablo 16 Yasaklama Dayanağına Göre Aktif Yasaklama Sayıları...48 Tablo 17 Yasaklama Süresine Göre Aktif Yasaklamaların Dağılımı...48 Tablo 18 Gerçek Tüzel Kişi Olma Durumlarına Göre Aktif Yasaklamaların Dağlımı...49 Tablo 19 İhale Türüne Göre Teyit Sayılarının Dağılımı...49 Tablo 20 İhale Usullerine Göre Teyit Sayılarının Dağılımı...49 Tablo 21 Teyit Türüne Göre Teyit Sayılarının Dağılımı...50 Tablo 22 Yasaklılık Durumuna Göre Teyit Sayısı ve Toplam Teyit İçindeki Payı...50 Tablo 23 Teyit Alınan İsteklinin Uyruğuna Göre Teyit Sayısı ve Toplam Teyit İçindeki Payı...51 Tablo 24 Onaylanan İdare Protokol Sayıları...51 Tablo 25 Onaylanan İstekli Protokol Sayıları...51 Tablo 26 Kurumlar ve Hizmetler Bazında Tamamlanmış Entegrasyon Çalışmaları...52 Tablo 27 Rakamlarla EKAP...54 Tablo 28 Kurum Gelirlerinde Sağlanan Artış...54 Tablo 29 İhale Dokümanına Erişim ve E-İmza İle İsteklilerce Sağlanan Tasarruf...56 Tablo 30 EKAP (Elektronik Kamu Alımlaı Platformu) İşlemleri...58 Tablo 31 İlan Yönetim Sistemi - İlan Ön Kontrol/Ön İnceleme İşlemi Sonucunda Yıllık...64 İade Edilen İlan Sayıları Tablo 32 İlan Çeşitlerine Göre 2012 Yılında Kamu İhale Bülteninde (PDF formatında) Yayınlanan İlanlar...65 Tablo Yılında Gerçekleştirilen Eğitim Programları...72 Tablo Yılı Gelir Bütçesi Gerçekleşmeleri...78 Tablo Yılı Gider Bütçesi Gerçekleşmeleri

10

11

12

13 Başkanın Sunuşu 2012 FAALİYET RAPORU Başkanın Sunuşu Ülkemizde kamu ihale sisteminin sağlıklı olarak işlemesini sağlamaya yönelik önemli görevler üstlenen Kamu İhale Kurumu, bu görevlerini 2003 yılından bu yana ilk günkü heyecanla sürdürmektedir. Kurumun kuruluşundan bu yana kamu alımları sisteminin saydamlık, eşit muamele, rekabet ve güvenirlik standartlarını oluşturacak önemli çalışmalar yapılmış ve bu çerçevede objektif, hızlı ve katılımcı bir yaklaşım ile düzenleme, inceleme, eğitim ve ihale ilanlarının yayımlanması görevleri sürdürülmüştür. Bu itibarla kamu kaynaklarının verimli ve etkin kullanılması amacına dönük olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelerin yaptıkları harcamalara yönelik mekanizmanın düzgün ve sağlıklı işlemesinde Kamu İhale Kurumu nun önemli bir rolü bulunmaktadır yılı, Kurumun ihale uygulamalarını yönlendirme işlevinin yeni bir anlayışla dizayn edildiği yıl olmuştur. Bu anlayış, uygulayıcı idareler ile sektör paydaşlarının görüşlerinin daha fazla dikkate alındığı ve gerektiğinde yerleşik yaklaşımların gözden geçirildiği bir içerik taşımaktadır. İhalelere yönelik şikayetlerin kısa zamanda sonuçlandırılmasının önünde önemli engel oluşturan anahtar teknik personel kriterinin yeniden düzenlenmesi bu anlayış değişikliğinin bir örneğini oluşturmaktadır. Bu değişikliğin etkisi ihalelere ilişkin itirazen şikayetlerin ve dolayısıyla ihalelerin daha kısa zamanda sonuçlandırılması şeklinde kendisini göstermiştir. Aynı şekilde, hakkında kamu davası açılanların, ihalelere katılma yasağının yargılama sürecinin sonuna kadar değil, ilk derece mahkemesi kararına kadar sürmesi şeklindeki yaklaşımın benimsenmesi de yine bu anlayışın bir yansıması olmuştur. Bu sayede, beraat ettiği halde ihalelere katılamayan bine yakın isteklinin ihalelere katılmaları mümkün olmuş ve ihalelerde rekabetin teminine katkı sağlanmıştır. Kamu ihale sisteminin verimli işleyebilmesi ve öngörülen temel ilkelerin gerçekleştirilebilmesi için önemli etkenlerden biri uygulayıcı idarelerin idari kapasitelerinin artırılmasıdır. Bu bilinçle, ihale mevzuatı konusundaki planlı eğitim faaliyetleri yoğun bir şekilde sürdürülmüş, bu yöndeki taleplerin karşılanmasını sağlamak amacıyla azami gayret sarf edilmiştir. Kamu ihale uygulamaları konusunda uluslararası alanda meydana gelen gelişmelerin yakından takip edilmesinin gerekliliği, diğer ülkelerin denk kurumları ile işbirliği tesis edilmek suretiyle karşılıklı bilgi ve tecrübe alışverişinde bulunulması ile elde edilecek dinamizm ve uluslararası kurum ve kuruluşlarla ortak proje çalışmaları yürütülmesinin Kurum hedeflerinin gerçekleştirilmesine sunacağı katkı dikkate alınarak yabancı ülke heyet ve kuruluşlarıyla sıkı temaslar kurulmuştur. Geçtiğimiz 2012 yılı içerisinde, bilgi ve iletişim teknolojilerinin ihale sürecinde ve kurumsal faaliyetlerde daha etkin kullanımını sağlamaya yönelik önemli adımlar 11

14 T.C. Kamu İhale Kurumu atılmaya devam etmiştir. Kurumumuzun elektronik ihalenin hayata geçirilmesi hedefi doğrultusunda Eylül 2010 tarihinde devreye sokulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) sayesinde, elektronik ortamda ilanlara erişim ve ihale dokümanı alınması mümkün hale gelmiş, bu şekilde Türkiye nin her tarafından insanların daha fazla sayıda ihaleye katılması kolaylaştırılarak ihalelerde rekabet artırılmıştır yılındaki çalışmalarımıza ilişkin olarak hazırlanan Faaliyet Raporu, Kamu İhale Kurumuna ilişkin genel bilgiler, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ve 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına yönelik olarak yapılan düzenleme faaliyetleri, ihale sürecinde yapılan itirazen şikayet başvurularına ilişkin istatistiki bilgiler ile diğer çalışmalara ilişkin verilerden oluşmaktadır. Bu Raporda yer alan çalışmalarda emeği olan herkese teşekkür eder, 2012 yılı Faaliyet Raporunun tüm yararlanıcılara katkı sağlamasını ve yapılacak çalışmalarda faydalı olmasını temenni ederim. Mahmut GÜRSES Kamu İhale Kurumu Başkan 12

15 T.C. Kamu İhale Kurulu 2012 FAALİYET RAPORU T.C. Kamu İhale Kurulu (Soldan sağa) 5. Mahmut GÜRSES (Başkan) 1. Mehmet AKSOY 2. Hasan KOCAGÖZ 3. Erkan DEMİRTAŞ 4. Ali Kemal AKKOÇ 6. Mehmet Zeki ADLI 7. Ahmet ÖZBAKIR 8. Hamdi GÜLEÇ 9. Kazım ÖZKAN 13

16 T.C. Kamu İhale Kurumu Mahmut GÜRSES Kamu İhale Kurulu Üyesi Başkan Mahmut Gürses, 1986 yılında Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi nden mezun oldu yılları arasında, lisansüstü eğitim için İngiltere de bulundu ve Exeter Üniversitesi nden MBA derecesi aldı yılları arasında Maliye Bakanlığı Teftiş Kurulunda Maliye Müfettişi, Maliye Başmüfettişi, Teftiş Kurulu Başkan Yardımcısı ve kısa bir süre Mali Suçlar Araştırma Kurulu (MASAK) Başkan Yardımcısı olarak görev yaptı yılında kamu görevinden ayrıldı ve Yeminli Mali Müşavir olarak çalışmaya başladı yılları arasında Devlet Malzeme Ofisi Yönetim Kurulu Üyeliği, 2010 yılından itibaren de T.C. Ziraat Bankası Denetim Kurulu Üyeliği görevlerini yürüttü. İleri düzeyde İngilizce bilen Gürses, tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile Kamu İhale Kurulu Başkanlığı na atandı ve 25 Nisan 2012 de yapılan yemin töreninin ardından göreve başladı. 14

17 Kurul Üyeleri 2012 FAALİYET RAPORU Kazım ÖZKAN Kamu İhale Kurulu Üyesi II. Başkan 1990 yılında Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesinden mezun oldu yılında T.C. Sayıştay Başkanlığının açtığı sınavı kazanarak Sayıştay Denetçi Yardımcısı olarak göreve başladı yılları arasında Sayıştay Denetçi Yardımcısı, yılları arasında Sayıştay Denetçisi, yılları arasında Sayıştay Başdenetçisi, yılları arasında Sayıştay Uzman Denetçisi olarak Kamu yatırımlarını denetleyen çeşitli birimlerde çalıştı tarihinde Bakanlar Kurulu Kararıyla Kamu İhale Kurulu Üyeliğine atandı tarihinde Kamu İhale Kurumu II. Başkanlığı na seçildi ve yaklaşık bir yıl süreyle Kurum Başkanvekilliği görevini yürüttü. İngilizce bilen Özkan, tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile Kamu İhale Kurulu İkinci Başkanlığı na atandı ve 25 Nisan 2012 tarihinde yapılan yemin töreninin ardından göreve başladı. 15

18 T.C. Kamu İhale Kurumu Ali Kemal AKKOÇ Kamu İhale Kurulu Üyesi 1988 yılında Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi İktisat Bölümünden mezun oldu yılları arasında Maliye Bakanlığı Stajyer Milli Emlak Kontrolörlüğü, yıllarında Milli Emlak Kontrolörlüğü, 1996 yılında İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Başkan Yardımcılığı, yılları arasında Milli Emlak Genel Müdürlüğü Daire Başkan Vekilliği, yılları arasında Milli Emlak Kontrolörler Kurulu Başkan Yardımcılığı, 2003 yılında Milli Emlak Genel Müdürlüğü Daire Başkanlığı, yılları arasında Milli Emlak Genel Müdür Yardımcılığı görevlerinde bulundu yılları arasında Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu ile Türkiye Bilimler Akademisinde Murakıp olarak, 2007 yılında Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Yönetim Kurulu Üyesi olarak görev yaptı tarihinde Bakanlar Kurulu Kararıyla Kamu İhale Kurulu Üyeliğine atandı ile tarihleri arasında II. Başkanlık görevini yürütmüştür Akkoç, tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile ikinci kez Kamu İhale Kurulu Üyeliğine atandı ve 25 Nisan 2012 tarihinde yapılan yemin töreninin ardından göreve başladı. 16

19 Kurul Üyeleri 2012 FAALİYET RAPORU Erkan DEMİRTAŞ Kamu İhale Kurulu Üyesi Erkan DEMİRTAŞ 1993 yılında İstanbul Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesinden mezun oldu yılında Ankara Üniversitesinde Siyaset Bilimi alanında Yüksek Lisansını tamamladı, aynı üniversitede doktora eğitimine devam eden Demirtaş, mesleki yaşamına 1994 yılında İdari Yargı Hâkim adayı olarak başladı. Danıştay Başkanlığında yılları arasında Sekizinci Daire de, 2005 yılının Ocak ayında Üst Kurulların işlemlerinden doğan uyuşmazlıkların çözümü için kurulan Onüçüncü Dairenin göreve başlamasıyla da, bu tarihten Danıştay Genel Kurulunca Kamu İhale Kurulu Üyeliğine önerildiği tarihe kadar, özellikle ihale, rekabet ve radyo ve televizyon yayıncılığı hukuku alanındaki uyuşmazlıkları incelemekle görevli Tetkik Hâkimi olarak çalıştı. Danıştay tarafından Fransız Danıştay'ında ve Versailles İdare Mahkemesinde bir yıl süreyle staj, araştırma ve inceleme yapmak üzere görevlendirildi. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi ve uygulaması konusunda hâkimlerin eğitimi programında eğitici olarak görev aldı ve aynı konuya ilişkin Adalet Bakanlığı Teftiş Kuruluna sunumlar yaptı. Avrupa Birliği Araştırma Uygulama Merkezinde, AB ve Uluslararası İlişkiler Temel Eğitim Sertifika Programını ve TODAİE 44. Dönem Kamu Diplomasisi Eğitim Programını (Üst Düzey Bürokratlara Yönelik) tamamladı. Danıştay'da idare hukuku ilgili çeşitli konularda, Kamu İhale Kurulu Üyeliği sırasında ise ihale hukuku ile ilgili olarak pek çok yurtiçi ve yurtdışı toplantılara katıldı. İhale hukuku alanında inceleme, rapor ve makaleleri ile Belediye Personelinin Cezaî Sorumluluğu Konulu yüksek lisans tezi, Fransa'daki staj sonrası Danıştay'a sunulan "Fransa'da Çevre Hukuku" konulu raporu, Avrupa Birliğinde Enerji Politikası isimli program bitirme tezi ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin Kişi Güvenliği, Özel Hayatın Gizliliği ve Mülkiyet Hakkı düzenlemelerine ilişkin makaleleri bulunmaktadır. Fransızca bilen DEMİRTAŞ, tarih ve 2009/15332 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Kamu İhale Kurulu Üyeliğine atandı ve tarihinde yapılan yemin töreninin ardından Kurul Üyesi olarak göreve başladı. 17

20 T.C. Kamu İhale Kurumu Mehmet Zeki ADLI Kamu İhale Kurulu Üyesi 1981 yılında Gazi Üniversitesi Tapu ve Kadastro Meslek Yüksek Okulunu bitirdi yılında Selçuk Üniversitesi Harita ve Kadastro Mühendisliği Bölümünden bölüm birincisi olarak mezun oldu yılları arasında Orhaneli Kadastro Müdürlüğünde Fen Memuru, yılları arasında TPAO Genel Müdürlüğü Arama Grubunda Topograf, yılları arasında Tapu Kadastro Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerde Kontrol mühendisi ve Mühendis, yılları arasında Siemens-Nixdorf Ankara Müdürlüğünde SICAD Uzmanı, yılları arasında Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığında Mühendis olarak çalıştı. Almanya da yılları arasında Kentsel ve Kırsal Arazi Düzenlemeleri, yılları arasında dönemler halinde toplam 5 ay süreyle Grafik Bilgi Sistemleri konularında eğitim aldı yılları arasında Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğünde Daire Başkanlığı, yılları arasında Maliye Bakanlığı Arsa Ofisi Genel Müdürlüğünde Genel Müdür Yardımcılığı, yılları arasında aynı birimde APK Uzmanlığı, yılları arasında aynı birimde yeniden Genel Müdür Yardımcılığı ve Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü Genel Müdür Vekilliği, yılları arasında Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Bakan Müşavirliği ve Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü Genel Müdür Vekilliği, yılları arasında Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü görevlerini yürüttü yılları arasında GAP Arazi Tapulaştırma Projesi ve Ankara Büyük Şehir Belediyesi Kent Bilgi Sistemi Kurma Projesi, Kontrolörü, yılları arasında Avrupa Ekonomik Topluluğu İskan Komitesi Türkiye Delegesi olarak görev yaptı yılları arasında TMMOB Harita ve Kadstro Mühendisleri Odası, Ankara Şube Başkanlığı görevini üstlendi. Almanca bilen Adlı, tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile Kamu İhale Kurulu Üyeliğine atandı ve 25 Nisan 2012 tarihinde yapılan yemin töreninin ardından Kurul Üyesi olarak göreve başladı. Adlı nın Kadastro, Arazi Bilgi Sistemi, Arazi Toplulaştırması, konularında ulusal ve uluslararası kurultay, kongre ve sempozyumlarda gerçekleştirdiği sunumları,yazdığı makaleleri ve 2011 yılında yayımlanan Mevzuatımızda Tapu ve Kadastro adlı bir de kitabı bulunmaktadır. 18

21 Kurul Üyeleri 2012 FAALİYET RAPORU Hasan KOCAGÖZ Kamu İhale Kurulu Üyesi Anadolu Üniversitesi İktisat Fakültesinden mezun olup, yılları arasında T.C. Turizm Bankası A.Ş. ve Turban Turizm A.Ş. Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlıklarında Memur, Şef Yardımcısı, Uzman Yardımcısı, Şef, Müdür Yardımcısı olarak çalıştı yılında, 4046 sayılı Özelleştirme Yasası kapsamında Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğüne tayin oldu yılında Malzeme Dairesi Başkanlığı İç Tedarik Şube Müdürü, 2002 yılında Malzeme Dairesi Başkan Yardımcısı oldu yılları arasında Malzeme Dairesi Başkanlığı ve Merkez İhale Komisyonu Başkanlığı görevlerini yürüttü. Yurt içinde ve yurt dışında yapım, mal ve hizmet alımı olmak üzere yaklaşık 1200 ihalenin ve bu ihalelere ait sözleşmelerinin sonuçlandırılması sürecini yönetti. Yap-İşlet-Devret projeleri ihalelerinde komisyon üyeliği yaptı sayılı Kamu İhale Kanunu mevzuat düzenleme çalıştaylarına katıldı sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu uygulamalarına yönelik olarak 1500 ihale personelinin eğitim organizasyonlarını yönetti ve bu organizasyonlarda eğitici olarak görev yaptı. Almanya da Havaalanı Hizmet Araçları Fabrika Üretim denetimi, İtalya da Radar Sistemleri Teknolojik İnceleme ve Üretim denetimi. İsveç te Uçak Park Ettirme Sistemleri Üretim denetimi, Amerika Birleşik Devletleri nde Hava Seyrüsefer Sistemleri Teknolojik İnceleme ve Fabrika İmalat denetimi, Güney Kore de Pist Aydınlatma Sistemleri Fabrika İmalat denetimi çalışmaları yaptı. Kaza-Kırım ve Kurtarma Araçları hakkında; Fransa, Avusturya, Almanya, Belçika ve Hollanda da Avrupa Havalimanları ile Üreticiler nezdinde araştırma ve incelemelerde bulundu. Kocagöz, tarihinde Bakanlar Kurulu Kararı ile Kamu İhale Kurulu Üyeliğine atandı, 25 Nisan 2012 tarihinde yapılan yemin töreninin ardından göreve başladı. 19

22 T.C. Kamu İhale Kurumu Ahmet ÖZBAKIR Kamu İhale Kurulu Üyesi 1989 yılında Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi İktisat Bölümünden mezun oldu yılları arasında Maliye Bakanlığında Hesap Uzmanları Kurulu Hesap Uzmanı, Gelirler Genel Müdürlüğü-Kavaklıdere Vergi Dairesi Başkanı, Hesap Uzmanları Kurulu Baş Hesap Uzmanı, Personel Genel Müdürlüğü Daire Başkanı olarak görev yaptı. Bu görevleri sırasında; 1993 yılında Kağıt Sektörünün Türkiye Ekonomisi İçerisindeki Yeri ve Önemi ile Vergilendirilmesi, 1996 yılında Kayıt Dışı Ekonomi İçerisinde Götürü Vergilemenin Yeri Kapsamı ve Bu Vergilendirme Türünün Yeniden Değerlendirilmesi, adlı proje ve çalışmalara katıldı yıllarında İngiliz Vergi Sistemi İçerisinde Kamu Alacağının Güvenceye Alınmasına İlişkin Esaslar ın araştırılması amacıyla geçici görevle İngiltere de bulundu yılında Kamu İhale Kurumuna Başkan Yardımcısı olarak atandı yılında Nottingham Üniversitesinde Kamu Alımları na ilişkin eğitim çalışmalarına katıldı yılları arasında Kamu Alımlarını Güçlendirme Projesi nde Türk Tarafı Proje Lideri olarak görev yaptı yılı Kasım ayında aynı kurumda Başkanlık Müşaviri oldu. Özbakır, tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile Kamu İhale Kurulu Üyeliğine atandı ve 25 Nisan 2012 tarihinde yapılan yemin töreninin ardından Kurul Üyesi olarak göreve başladı. 20

23 Kurul Üyeleri 2012 FAALİYET RAPORU Hamdi GÜLEÇ Kamu İhale Kurulu Üyesi 1988 yılında Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesinden mezun oldu yılında Ankara İdari Yargı Hakim Adayı olarak göreve başladı. Ankara İdare Mahkemesi Hakimi ve Danıştay Tetkik Hakimi olarak çalıştı. Kamu görevinden ayrıldığı 1997 yılından sonra serbest avukatlık yaptı yılında Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Hukuk İşleri Başkanlığına atanarak kamu görevine geri döndü yılında Kanunlar, Kararlar ve Hukuk İşleri Başkanı olarak naklen Cumhurbaşkanlığına geçti ve Kamu İhale Kurulu Üyeliğine atandığı tarihe kadar bu görevini sürdürdü. Güleç, tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile Kamu İhale Kurulu Üyeliğine atandı ve 25 Nisan 2012 tarihinde yapılan yemin töreninin ardından Kurul Üyesi olarak göreve başladı. 21

24 T.C. Kamu İhale Kurumu Mehmet AKSOY Kamu İhale Kurulu Üyesi 1988 yılında Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Maliye Bölümünden mezun oldu. Illinois Üniversitesinde (Urbana - Champaign, ABD) Uluslararası Finans dalında yüksek lisans eğitimini 2003 yılında tamamladı yılları arasında Maliye Bakanlığında Muhasebat Kontrolörü, Muhasebat Baş Kontrolörü ve 1997 yılında Muhasebat Kontrolörleri Kurul Başkan Yardımcısı olarak görev yaptı yılları arasında Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğünde Daire Başkanı, ve Temmuz 2011-Nisan 2012 tarihleri arasında TBMM de İç Denetçi, 2008-Temmuz 2011 tarihleri arasında İslam Konferansı Örgütünde (Cidde-Suudi Arabistan) Direktör Denetçi olarak çalıştı. İleri düzeyde İngilizce bilen ve aynı zamanda Milli Güvenlik Akademisi 61. Dönem mezunu olan Aksoy, tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile Kamu İhale Kurulu Üyeliğine atandı ve 25 Nisan 2012 tarihinde yapılan yemin töreninin ardından Kurul Üyesi olarak göreve başladı. Aksoy un başta ihale olmak üzere, mevzuata ilişkin farklı alanlar ile güncel konularda çok sayıda makalesi, ihale ve iç denetim konularında kitapları bulunmaktadır. 22

25 2012 FAALİYET RAPORU

26

27 1. Kurum Hakkında Genel Bilgiler

28

29 Kurum Hakkında Genel Bilgiler 2012 FAALİYET RAPORU 1. Kurum Hakkında Genel Bilgiler 1.1. Misyon ve Vizyon Kamu İhale Kurumu nun misyonu; Kamu İhale Kurumu, kamu alımlarında saydamlık, rekabet ve eşit muamelenin sağlanması amacına yönelik esasları düzenleyen ve uygulamaları denetleyen bağımsız idari otoritedir. Kamu İhale Kurumu nun vizyonu; Kamu alımlarında açıklık, rekabet ve eşit muameleyi esas alan, yenilikçi ve sürekli gelişen bir anlayışla uluslararası düzeyde yetkin ve rehber bir düzenleyici ve denetleyici kurum olmaktır Temel İlkeler Kurumun, üstlendiği misyonu yürütmek ve vizyonunu gerçekleştirmek için esas aldığı temel ilkeler aşağıda başlıklar halinde sıralanmıştır: Görevini yerine getirirken bağımsızlık, Tarafsızlık, Saydamlık, Rekabet, Eşit Muamele, Güvenirlik, Kamuoyu denetimine açıklık, Kamu kaynaklarının verimli kullanılması, Etkinlik, Katılımcılık, Uzmanlaşma, Hizmet Odaklılık Görev, Yetki ve Sorumluluklar Kamu İhale Kurumu, 4734 sayılı Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir. Kurumun ilişkili olduğu Bakanlık Maliye Bakanlığıdır. Kurumun merkezi Ankara'dadır. Kurum görevini yerine getirirken bağımsızdır. Hiçbir organ, makam, merci ve kişi Kurumun kararlarını etkilemek amacıyla emir ve talimat veremez. Kurum, Kurul kararıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur. 22/01/2002 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile kurulan Kamu İhale Kurumu nun anılan Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak görev ve yetkileri aşağıda yer almaktadır: 1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak. 2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu na ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek. 3) İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak. 4) Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve yayımlamak. 5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak. 6) Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak. 7) İhale ilanları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu İhale Bültenini yayımlamak. 27

30 T.C. Kamu İhale Kurumu 8) Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak. 9) Kurumun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak Kuruma İlişkin Bilgiler KURUMUN YERİ Kurum, Mevlana Bulv. (Konya Yolu) No: Balgat/ ANKARA adresinde kiraladığı iş merkezini Temmuz 2008 tarihinden itibaren hizmet binası olarak, ayrıca Hacettepe Teknokent Kampüsü; Hacettepe Üniversitesi Beytepe Kampüsü, Kamu İhale Kurumu Binası Cad. No: Beytepe-Çankaya/ANKARA adresinde kiraladığı binayı ise Ağustos 2011 tarihinden itibaren Kurumun Elektronik İhale Araştırma Geliştirme Merkezi olarak kullanmaktadır TEŞKİLAT YAPISI Kurumun teşkilatı, çalışma usul ve esasları ile hizmet birimleri ve bu birimlerin görev, yetki ve sorumlulukları, personelin nitelikleri, sayı ve unvanları, atanması, ücret ile diğer mali ve sosyal hakları 20/07/2002 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile düzenlenmiş ve bu Yönetmelikte, 16/07/2008 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı İle Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değişiklik yapılmış idi. Daha sonra 01/12/2009 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile teşkilat yapısına yönelik düzenlemeler yapılmış, son olarak ise 26/11/2012 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişikliklerle teşkilat yapısına yönelik mevcut son düzenlemeler yürürlüğe girmiştir. Anılan Yönetmelikteki son değişiklikler çerçevesinde getirilen teşkilat yapısına ilişkin açıklamalara aşağıda yer verilmiştir. Kamu İhale Kurumu nun hizmet birimleri, Kurumun görev ve yetkilerinin gerektirdiği sayıda daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmış ana hizmet birimleri, danışma birimleri ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşur. Daire başkanlıkları bünyesinde hizmetin niteliğine göre grup başkanlıkları veya diğer alt birimler kurulabilir. Başkana görevlerinde yardımcı olmak üzere ise Başkanın önerisi üzerine Maliye Bakanı tarafından dört başkan yardımcısı atanmıştır. Başkan yardımcıları, Başkanın emrinde ve onun yardımcısı olup, Kurum faaliyetlerini Başkan adına ve Başkanın talimat ve emirlerine göre, Kurumun amaç ve görevleri doğrultusunda yürütür. Hizmet birimlerinin bağlı bulunacakları Başkan Yardımcısının belirlenmesine Kurum Başkanı yetkilidir. 26/11/2012 tarihinde yapılan değişiklikler de dikkate alındığında Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile Kurumda 10 ana hizmet birimi, 4 danışma birimi, 4 yardımcı hizmet birimi öngörülmüş olup bu birimler aşağıda sıralanmıştır: Ana Hizmet Birimleri Düzenleme Dairesi Başkanlığı, Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı, I., II. ve III. İnceleme Dairesi Başkanlıkları, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı, Uluslararası İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Kurumsal Gelişim ve Araştırma Dairesi Başkanlığı, Sicil İzleme Dairesi Başkanlığı, Eğitim Dairesi Başkanlığı Danışma birimleri Hukuk Danışmanlığı, Kurum Müşavirliği, Başkanlık Müşavirliği, Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı. 28

31 Kurum Hakkında Genel Bilgiler 2012 FAALİYET RAPORU Yardımcı hizmet birimleri Kurul İşleri ve Kararlar Dairesi Başkanlığı, İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü. Teşkilat Şeması (31/12/2012 tarihi itibariyle) KAMU İHALE KURUMU ORGANİZASYON ŞEMASI BAŞKAN KAMU İHALE KURULU Hukuk Danışmanlığı Kurum Müşavirliği Başkanlık Müşavirliği Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı BAŞKAN YARDIMCISI I BAŞKAN YARDIMCISI II BAŞKAN YARDIMCISI III BAŞKAN YARDIMCISI IV Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı Uluslararası İlişkiler Dairesi Başkanlığı Düzenleme Dairesi Başkanlığı Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı Kurumsal Gelişim ve Araştırma Dairesi Bşk. I. İnceleme Dairesi Başkanlığı Sicil İzleme Dairesi Başkanlığı Eğitim Dairesi Başkanlığı II. İnceleme Dairesi Başkanlığı İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı III. İnceleme Dairesi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Kurul İşleri ve Kararlar Dairesi Başkanlığı 29

32 T.C. Kamu İhale Kurumu İNSAN KAYNAKLARI Kurumun İnsan Kaynakları Politikasının Temel İlkeleri İnsan kaynakları politikasının hedefi, kurumun görevlerinin etkin ve verimli bir şekilde yerine getirilebilmesini sağlayacak personelin seçilmesi, eğitilmesi, uluslararası normlara uygun olarak yetiştirilmesi ve hizmet birimlerinde görevlendirilmesi hususlarını objektif kriterlerle belirlemektir. Bu kapsamda; a) Yürütülecek görevlere uygun, nitelikli personelin seçilmesini sağlayacak sistemi tespit etmek ve geliştirmek, b) Personelin, görev tatminini en yüksek düzeyde tutarak verimli çalışmasını sağlayacak ve hizmet kalitesini yükseltecek eğitim programları hazırlamak, c) Personelin etkinliğini ve verimliliğini artırabilecek, görevi içerisinde yükselebilmesine imkan sağlayacak olan liyakat sistemini geliştirmek ve bu sistemin uygulanmasında adil ve eşit olanaklar sağlamak, Kadro Durumuna İlişkin Bilgiler Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ekinde Kurumda görev alacak personelin unvanları ve sayıları belirlenmiştir. 624 olan kadro sayımızın, 31/12/2012 tarihi itibariyle 248 adedi dolu, 376 adedi boştur. 31/12/2012 tarihi itibariyle Kurumumuz çalışanlarının %37.09 unu (92 kişi) bayan, %62.09 ini (156 kişi) erkek personel oluşturmaktadır. Bu tarih itibariyle, 4761 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ile 04/01/2002 tarih ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 53 üncü maddesinin (i) fıkrasına eklenen son bent uyarınca 1 kişi kurum müşaviri, 1 kişi başkanlık müşaviri, 3 kişi daire başkanı, 5 kişi kamu ihale uzmanı ve 1 kişi de mütercim-tercüman olarak Kurumumuzda geçici olarak görev yapmakta, Kurumumuz personelinden 5 kişi ise diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici görevli olarak çalışmaktadır. d) Yürütülen hizmetin niteliğine uygun çalışma koşullarını sağlayarak, başarıyı ve yaratıcılığı teşvik edecek sistemleri geliştirmek ve görev tatminini en yüksek düzeyde tutmak, e) Personelin etkinliğini ve verimliliğini artırmak amacıyla sosyal ve kültürel ihtiyaçlarını karşılayarak Kuruma bağlılığını pekiştirecek ve çalışmayı özendirici hale getirecek kurum kültürü ve bilincinin oluşmasını sağlamak, f) Personele, mesleki bilgi ve yeteneklerini geliştirebileceği yurt içi ve yurt dışı eğitim olanakları sağlamak, g) Personelin kişilik ve diğer haklarını korumak ve gözetmek, Kurumun insan kaynakları politikasının temel ilkelerini oluşturmaktadır. 30

33 2. Yıllık Faaliyetleri Kurulun ve Kurumun

34

35 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU 2. Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2.1. Kamu İhale Kurulunun Faaliyetleri KURULUN GÖREV VE YETKİLERİ Kurumun karar organı biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere dokuz üyeden oluşan Kamu İhale Kuruludur. Kamu İhale Kurulu üyeleri Maliye Bakanının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca atanır. Bakanlar Kurulu, atamayla birlikte Kurul Başkanını ve İkinci Başkanı da görevlendirir. Kurul Başkanı, Kurumun da başkanıdır. Kurul, Kanun ve diğer mevzuat ile kendisine verilen görevleri yerine getirir ve yetkileri kullanır sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde Kurulun görev ve yetkileri aşağıda özetlenmiştir: 1) Kamu İhale Kurulunun önemli görevlerinden birisi, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetlerle ilgili olarak karar vermektir. Bu çerçevede; Başvurular üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir. Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz. İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır. 2) Kurulun diğer önemli bir görevi de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu na ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu na ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmektir. Kamu İhale Kurumu, Kurul kararıyla bu Kanun un ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. 3) Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak. 4) Kurumun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak. 5) Ayrıca Kurulun, 01/12/2009 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik de düzenlenen Kurumun işleyişine ilişkin muhtelif görevleri de bulun maktadır. 33

36 T.C. Kamu İhale Kurumu Kamu İhale Kurulu yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur KURULUN ÇALIŞMA ESAS VE USULLERİ Kurulun çalışma usul ve esaslarına yönelik olarak Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte düzenlemeler bulunmaktadır. Buna göre: 1) Kurul, Başkanın çağrısı üzerine toplanır. İzinli üyeler, toplantı yeter sayısının sağlanamaması durumunda Başkan tarafından toplantıya çağrılabilir. Gündemi, Başkan belirler. Toplantı gündemi en geç toplantı tarihinden önceki gün mesai bitimine kadar belirlenerek hizmet birimlerinin gündemdeki konulara ilişkin inceleme sonuç ve önerilerini içeren rapor ile birlikte üyelere yazılı olarak veya elektronik ortamda iletilir. Başkan toplantı zamanını belirlemekte serbesttir. Ancak, haftanın belirli gün veya günleri ile saati, devamlı toplantı zamanı olarak önceden, Kurul tarafından belirlenebilir. Önceden belirlenen toplantı gün ve saatinde bir değişiklik olması veya böyle bir belirlemenin yapılmadığı hallerde toplantı tarih ve saati, toplantıdan önceki gün mesai bitimine kadar üyelere bildirilir. Üyelerden en az üçünün yazılı teklifi ile gündemde olmayan hususlar bir sonraki Kurul gündemine alınır. 2) Başkan ve üyelerin izin, rapor ve görevlendirme dışında bütün toplantılarda bulunmaları esastır. Ancak, üyelerin belirtilen hususlar dışında toplantılara katılamayacağı hallerde mazeretlerini toplantıdan en az bir gün önce Başkanlığa yazılı olarak bildirmeleri gerekir. Acil durumlarda yazılı bildirim sonradan yapılmak kaydıyla diğer iletişim vasıtaları aracılığıyla durum Başkanlığa bildirilir. Üyelerin yurtiçi ve yurtdışı görevlendirmeleri Kurul kararı ile yapılır. Üyelerin izinlerini kullanma tarihleri, Kurulun toplantı ve karar yeter sayısı dikkate alınarak Başkan tarafından önceden düzenlenebilir. 3) Konular gündemdeki sıraya göre görüşülür. Görüşmelerde gündeme ilişkin konular yeterince tartışıldıktan sonra oylamaya geçilir. Başkan oyunu en son kullanır. Üyeler, kendilerini, eşlerini ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıklarını ilgilendiren kararlarla ilgili toplantı ve oylamaya katılamaz. Toplantılara, Kurul tarafından görüşlerini bildirmeleri istenilen başkan yardımcıları, daire başkanları, meslek personeli ile görüşme tutanaklarını düzenlemekle görevli personel dışında hiç kimse katılamaz. Ancak, Kurul gerek gördüğü takdirde belirli bir konuda görüşlerini bildirmeleri istenen uzman kişilerle gündemdeki konu ile ilgili tarafları, kişileri veya kuruluş temsilcilerini toplantıya çağırarak dinleyebilir. 4) Kurul, üye tamsayısı ile toplanır. Ancak, izin, rapor, görevlendirme, boş üyelik olması veya Yönetmeliğin 9 uncu maddenin ikinci fıkrasında yer alan hallerin bulunması durumlarında en az altı üye ile toplanır ve toplantıya katılan üyelerin çoğunluğu ile karar alır. Oyların eşit olması halinde Başkanın bulunduğu taraf çoğunluk kabul edilir. Üyeler çekimser oy kullanamaz. İtirazen şikayet başvurularında çoğunluk kararının alınamadığı durumlarda, en az oyu alan karar türü yönünde oy kullananların, bu seçeneğin dışındaki diğer iki karardan biri yönünde oy kullanması suretiyle karar nisabı oluşturulur. Bu şekilde bir kararın oluşturulamadığı hallerde ise öncelikle başvurunun uygun bulunup bulunmadığı oylanır. Başvurunun uygun bulunması halinde ise karar alınabilmesi için ikinci oylama yapılarak karar oluşturulur. Kurul kararları tutanak haline getirilerek toplantı esnasında üyelerce imzalanır. Kararlar, ekleri ile birlikte karar sırasına göre tarih belirtilerek birbirini takip edecek şekilde numaralandırılır. Kararlar toplantıyı izleyen beş iş günü içerisinde her sayfası paraf edilerek son sayfada üyelerin ad ve soyadları yazılmak suretiyle imzalanır. Çoğunluk kararına katılmayan üye toplantı tarihini izleyen iki iş günü içerisinde karşı oy gerekçesini yazılı olarak Kurula bildirir KURUL KARARLARINA AİT VERİLER Kurul tarafından alınan kararlar, inceleme kararları, düzenleyici kararlar ve yönetsel kararlar olmak üzere 3 grupta değerlendirilmektedir. Bunun yanı sıra Kurul tarafından alınan kararlara ilişkin düzeltme olması durumunda düzeltme kararları da almaktadır. Tablo 1 de, Kurul tarafından alınan kararlar, karar türüne göre sınıflandırılmıştır. Buna göre, 2012 yılında Kamu İhale Kurulu adet karar almıştır. Bu kararların adedi (%94,44) inceleme kararı, 279 adedi (%4,78) düzenleyici karar ve 30 adedi (%0,51) yönetsel karardır. 34

37 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Tablo 1. Karar Türüne Göre Kurul Tarafından Alınan Karar Sayısı ve Toplam Karar İçindeki Payı Karar Türleri Karar Sayısı Toplam Karar İçindeki Yüzde (%) İnceleme Kararı ,44 Düzenleyici Karar 279 4,78 Yönetsel Karar 30 0,51 Düzeltme Kararı 15 0,26 Toplam , Kurum Faaliyetleri DÜZENLEME FAALİYETLERİ Kanun Çalışmaları Kurumumuz tarafından 2012 yılında idarelerin ve sektör paydaşlarının görüşleri alınarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nda değişiklik yapılmasına ilişkin bir değişiklik taslağı hazırlanmıştır İkincil Mevzuat Düzenleme Faaliyetleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunlarına ilişkin olarak uygulamayı yönlendirmek ve geliştirmek amacıyla; yönetmelik, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, tebliğler, fiyat farklarına ilişkin esas ve usuller ile her türlü düzenleyici işlemleri tesis etme görevi 4734 sayılı Kanunun 53 maddesinin (b) fıkrasının ikinci bendi uyarınca Kurumumuzun görevleri arasında yer almaktadır. Kurumun düzenleme faaliyetlerinin en önemli unsuru İhale Uygulama Yönetmelikleri dir. Kurumumuz tarafından Kanunun kapsam maddesi ile Kanundaki tanımlar dikkate alınarak; mal alımları, hizmet alımları, danışmanlık hizmet alımları, yapım işleri ve çerçeve anlaşmalar için ayrı ayrı olmak üzere uygulama yönetmelikleri hazırlanmaktadır YÖNETMELİKLER Uygulamada ortaya çıkan ihtiyaçlar ve sektör paydaşlarının görüşleri göz önüne alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği hükümlerinde 2012 yılı içerisinde gerekli değişiklikler yapılmıştır. Bu değişiklikler aşağıda aktarılmıştır Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nde 2012 yılında gerçekleştirilen önemli bir değişiklikle; uygulamada önemli sorunlara yol açan ve itirazen şikayet sayılarını arttıran bir husus olan anahtar teknik personelin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olması kuralı, idarelerin ve sektör paydaşlarının görüşü alınarak yürürlükten kaldırılmıştır. Anılan değişiklik tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında 2012 yılında yapılan değişiklikle, 4734 sayılı Kanun un 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların ihalelerinde istenecek yeterlik belgelerinde değişikliğe gidilmiştir. Ayrıca aynı Yönetmeliğin 44 üncü maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesinde yapılan değişiklikle yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendindeki üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde 4/3/2009 tarihli ve sayılı mükerrer Resmi Gazete de yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 38 inci maddesi ile ikinci kısmının beşinci ve altıncı bölümlerinde yer alan hükümlerin uygulanacağı düzenlenmiştir Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler 6288 sayılı Kanunla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nda yapılan değişikliğe paralel olarak, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nde 2012 yılında yapılan değişiklikle yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği hususu düzenlenmiştir. 35

38 T.C. Kamu İhale Kurumu Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Değişikliği Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nde 2012 yılında 19 maddelik kapsamlı bir değişiklik yapılmıştır. Anılan düzenleme faaliyeti kapsamında münferit sözleşme aşamasındaki tebligatlar, tekliflerin sunulması, EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) üzerinden yapılacak kayıtlar ve elektronik ortamda sunulan tekliflere ilişkin düzenlemeler yer almıştır Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği Değişikliği Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği nde tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren değişiklikle, açık ihale usulü ile yapılan mal alımı ihalelerinde ve münferit sözleşme aşamasında tekliflerin elektronik ortamda alınabileceği hususunda ve ayrıca tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde elektronik ortamda verilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği hususunda düzenlemeler yapılmıştır Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Daha önce tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin bazı maddelerinde tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Yönetmelikle değişiklikler yapılmış ve anılan Yönetmeliğe yeni maddeler ilave edilmiştir. Bu çerçevede Kurumun ana hizmet birimlerinin sayıları artırılmıştır Tebliğ ve Fiyat Farkı Çalışmaları Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklikler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu hususlarda uyulması gerekli esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliği nde uygulamada karşılaşılan aksaklıklar göz önünde bulundurularak 2012 yılı içerisinde iki defa değişiklik yapılmıştır. Anılan değişikliklerden ilki tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanmış ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nde 6288 sayılı Kanunla uyum için yapılan değişiklikler Tebliğ metnine işlenmiştir. Değişikliklerden ikincisi tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanmış olup, Yapım İşleri İhalelerinde anahtar teknik personel yeterliğine ilişkin Yönetmelik değişikliğine paralel olarak Tebliğ metninde de gerekli uyum sağlanmıştır Fiyat Farkı Çalışmaları 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun 8 inci maddesinde, bu Kanuna göre sözleşmeye bağlanan işlerde fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usullerin tespitine Kurumumuzun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu nun yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. Fiyat farkı uygulamalarına ilişkin olarak sektör paydaşlarının görüşleri ve uygulamalar esas alınarak 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde fiyat farklarına ilişkin üç adet Taslak hazırlanmıştır. Bu Taslaklar Bakanlar Kuruluna iletilmek üzere tarihli ve sayılı Kurum yazısı ile Maliye Bakanlığı na gönderilmiştir Mücbir Sebeplere İlişkin Başvurular 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun Mücbir Sebepler başlıklı 10 uncu maddesinde; Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir: a) Doğal afetler. b) Kanuni grev. c) Genel salgın hastalık. d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı. e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller. Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye 36

39 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur. hükmü yer almaktadır sayılı Kanun un 10 uncu maddesinde yer alan düzenleme ile Kamu İhale Kurumunca (e) bendi çerçevesinde mücbir sebep olarak kabul edilebilecek durumlara ilişkin genel bir belirleme yapılabileceği; bu belirleme yapılırken, Kanun da mücbir sebep hali olarak sayılanlara benzerlik arz etme hususunun dikkate alınmasının gerektiği, değerlendirilmektedir. Bu kapsamda tarihleri arasında mücbir sebep başvurularına ilişkin olarak Kurula sunulan gündem teklifleri neticesinde düzenleyici kurul kararları alınmıştır. Nitekim 2012 yılında mücbir sebep başvurularına ilişkin 25 adet Kurul Kararı alınmış olup idare ismi, karar tarihi ve karar sayısının yer aldığı tablo Faaliyet Raporunun 1 No lu Ekinde yer almaktadır (Ek:1) Sayılı Kanun dan İstisna Sayılan 3 (G) Taleplerinin Değerlendirilmesi 4734 sayılı Kanun un 2 nci maddesinin ikinci fıkrasında 4964 sayılı Kanun un 1 inci maddesi ile yapılan değişiklikle enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketlerin 4734 sayılı Kanun kapsamı dışında olduğu hükme bağlanmıştır. Bununla birlikte 4734 sayılı Kanun un Geçici 4 üncü maddesine 4964 sayılı Kanun ile eklenen 5 inci fıkrasında ise enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketlerin özel kanunları yürürlüğe konuluncaya kadar bu Kanun un 3 üncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tabi oldukları kararlaştırılmıştır. Bu bağlamda 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların sınai ve ticari faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ,00-. yi (01/02/ /01/2013 tarihleri arasında geçerli limit) aşmayan mal veya hizmet alımlarının, 4734 sayılı Kanun hükümlerinden istisna edildiği hükmüne yer verilmiştir. Ayrıca 4734 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin 4964 sayılı Kanunla değişik 3 üncü fıkrasında, bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetlerin, ilgili kuruluşların talebi üzerine, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenmesi kararlaştırılmıştır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca gerçekleştirilen istisna talepleri Kurumumuz tarafından aşağıdaki hususlar dikkate alınarak değerlendirilmektedir; 1) Öncelikle, başvuran idarenin 4734 sayılı Kanunun Kapsam başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşlar arasında bulunup bulunmadığı incelenmektedir. 2) Kamu İhale Genel Tebliğindeki düzenlemeler çerçevesinde söz konusu taleplerde yer alan mal ve hizmetlerden; a) İdarelerin ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini kapsamında, makine-teçhizat, ilk madde ve malzeme (ilk madde, yardımcı ilk madde, işletme malzemesi ve bunlara ilişkin yedekler) ile bazı dışarıdan sağlanan fayda ve hizmet kalemleri gibi doğrudan üretim süreci ile ilgili olan mal ve hizmet alımlarının Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında bulunduğuna, b) Üretim süreci ile ilgili olmayan ve bu idarelerin dışındaki idarelerce de ihtiyaç duyulan üretimle dolaylı ilişkilendirilebilecek genel nitelikteki mal ve hizmet alımlarının (örneğin, demirbaş ve kırtasiye gibi mal alımları ile temizlik, yemek, personel taşıma gibi hizmet alımlarının) ise Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında bulunmadığına, karar verilmektedir. 3) Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde sadece ticari ve sınai faaliyetler çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçların temini için yapılacak mal veya hizmet alımlarına ilişkin istisna hükümleri düzenlenmiştir. Kuruma yapılan bazı başvurularda ise doğrudan yapım işi için istisna talep edilmemekle birlikte, yapım işi kapsamında kullanılacak mal kalemleri ile yapım işi için gerekli işçilik/taşeron vb. hizmetler için istisna talep edildiği görülmektedir. Ancak, bu tür mal ve hizmet kalemleri birlikte değerlendirildiğinde istisna kapsamında yapım niteliğindeki işlerin gerçekleştirebileceği ve bu durumun da yukarıda anılan Kanunun amir hükmüne aykırı olduğu değerlendirildiğinden, bir araya geldiğinde yapım işine dönüşebilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları istisna hükmünden yararlandırılmamaktadır. Aynı şekilde 37

40 T.C. Kamu İhale Kurumu başvuru sahibi idarenin faaliyet konularının kendileri için talepte bulunmaları durumunda bu başvurular, Kanunun ilgili hükmünde faaliyetin kendisi değil bu faaliyetle ilgili mal ve hizmet alımları zikredildiği için kabul edilememekte, idarelerin genel yönetimi kapsamında doğrudan ana faaliyet konularıyla ilgili olmayan mal ve hizmetlere ilişkin başvurular da kabul edilmemektedir. Bu çerçevede 2012 yılında, anılan madde kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarının doğrudan mal ve hizmet üretimi veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçlarının temini için yapılacak mal ve hizmetlerin belirlenmesine ilişkin toplam 74 adet istisna talebi değerlendirilmiştir. Söz konusu başvurularla ilgili karar tarih ve sayıları Faaliyet Raporunun 2 numaralı ekinde (Ek:2) liste halinde yer almaktadır Eşik Değerlerin ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi 4734 sayılı Kanunda yer alan eşik değerler ve parasal limitler, Kamu İhale Kurumu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi başlıklı 67 nci maddesi uyarınca her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınmak suretiyle güncellenmektedir. Eşik değerler ve parasal limitler, Kanunun 67 nci maddesi çerçevesinde güncelleştirilmiş ve buna ilişkin olarak 24/01/2012 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2012/1 sayılı Kamu İhale Tebliği 01/02/2012 tarihi itibariyle yürürlüğe girmiştir İNCELEME FAALİYETLERİ 16/07/2008 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı İle Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik le Kurumumuz Daire Başkanlıkları yeniden yapılandırılmış ve inceleme faaliyetlerinde bulunmak üzere I., II. ve III. İnceleme Dairesi Başkanlıkları görevlendirilmiştir. Anılan yapı 01/12/2009 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Personelinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik le de devam ettirilmiştir. Son olarak 26/11/2012 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişiklikle inceleme sahasında, bu birimlere ilave olarak Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı oluşturulmuştur. Bu çerçevede mal, hizmet ve yapım işi ihalelerine ilişkin olarak 2012 yılında, Kurumumuz inceleme faaliyetleri çerçevesinde yürütülen çalışmalar sonucunda alınan Kurul Kararlarına yönelik açıklamalara ve bilgilere aşağıda yer verilmiştir İnceleme Kararları İnceleme kararları, uyuşmazlık kararları ve mahkeme kararları üzerine alınan yargı kararlarına uyma kararları olmak üzere 2 alt başlıkta değerlendirilmektedir. Tablo 2 de, Kurul tarafından alınan inceleme kararlarının ihale türüne göre sayısal ve oransal dağılımı verilmiştir. Tablo da belirtilen sonuçlara göre, 2012 yılı sonunda alınan adet inceleme kararının adedini (%92,79) uyuşmazlık kararları ve 397 adedini (%7,21) yargı kararlarına uyma kararları oluşturmaktadır. Tablo 2. İnceleme Karar Türlerinin İhale Türleri Bazında Sayısal ve Oransal Dağılımı Karar Türleri Mal Hizmet Yapım Toplam Karar Sayısı % Karar Sayısı * 2 adet Mahkeme kararı Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 2 Düzenleyici Karara (DKD) ilişkin olduğundan ihale türü söz konusu değildir. % Karar Sayısı % Karar Sayısı 1. Uyuşmazlık Kararları , , , ,79 2. Yargı Kararına Uyma Kararı* 35 3, , , ,21 Toplam % 38

41 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU UYUŞMAZLIK KARARLARI 2012 yılındaki Kurul tarafından alınan adet uyuşmazlık kararının aylara göre dağılımı Tablo 3 de verilmiştir. En fazla uyuşmazlık kararının alındığı aylar sırasıyla Ocak ve Aralık aylarıdır. Tablo 3. Uyuşmazlık Kararlarının Aylara Göre Dağılımı Aylar Uyuşmazlık Uyuşmazlık Aylar Karar Sayısı Karar Sayısı Ocak 687 Temmuz 342 Şubat 468 Ağustos 404 Mart 345 Eylül 346 Nisan 446 Ekim 334 Mayıs 382 Kasım 426 Haziran 375 Aralık 556 Toplam Tablo 4 de ihale türlerine göre, uyuşmazlık kararlarının sayısal ve oransal dağılımı verilmektedir adet uyuşmazlık kararının %54,43 ü hizmet alımlarına, %17,12 si mal alımlarına, %28,45 i ise yapım işlerine ilişkindir adet incelemenin %52,22 si başvurunun uygun bulunmadığı yönünde karar alınarak, %9,06 sı ihalenin iptal edilmesi yönünde karar alınarak, %31,42 si ihaleye ilişkin düzeltici işlem yapılması yönünde karar alınarak, %2,05 i ise karar verilmesine yer olmadığı kararı alınarak sonuçlandırılmıştır. Uyuşmazlık kararlarının çok küçük bir kısmını (%0,76) idarece alınan ihale iptali kararının iptali yönündeki kararlar oluşturmaktadır. Kısmi teklife açık ihalelerde ihalenin farklı kısımlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvurularında kısım bazında iptal, düzeltici işlem, başvuru red gibi kararlar alınabilmektedir. Tablo 4 de ihalenin farklı kısımlarına yönelik olarak alınan kısım bazındaki kararlar da ayrıca yer almaktadır. Tablo 4. İhale Türüne Göre Kurul Tarafından Alınan Uyuşmazlık Kararlarının Sayısal ve Oransal Dağılımı Karar Türleri İhale Türleri Mal % Hizmet % Yapım % Toplam % Başvurunun Uygun Bulunmadığına , , , ,22 İhale İptali 78 8, , , ,06 Düzeltici İşlem , , , ,42 Karar Verilmesine Yer Olmadığına 34 3, , , ,05 İptalin İptali 3 0, , , ,76 İhale Kısım Başvurusunun Uygun Bulunmadığına 58 6, ,47 0 0, ,39 İhale Kısım İptali 62 7, ,65 1 0, ,58 İhale Kısım Düzeltici İşlem 19 2, ,40 0 0, ,59 İhale Kısım İptalin iptali 1 0,11 2 0,07 0 0,00 3 0,06 İhale Kısmı İptali+Kısım Başvurularına Düzeltici İşlem 0 0,00 3 0,11 0 0,00 3 0,06 İhale Kısım Başvurusunun Uygun Bulunmadığına+Kısım Başvurularına Düzeltici İşlem 7 0,80 8 0,29 2 0, ,33 İhale Kısımlarına karar verilmesine yer olmadığına+kısım İptal 2 0,23 1 0,04 0 0,00 3 0,06 İhale Kısımlarına karar verilmesine yer olmadığına+kısım başvurularına uygun bulunmadığına 1 0,11 0 0,00 0 0,00 1 0,02 İhale Kısmı Başvurusuna Uygun Bulunmadığına+ Kısım İptal 11 1,26 4 0,14 0 0, ,29 İhale Kısmı Başvurusuna Uygun Bulunmadığına+Kısım İptal+Kısım Düzeltici İşlem 3 0,34 0 0,00 0 0,00 3 0,06 İhale Kısımlarına karar verilmesine yer olmadığına+kısım başvurularına uygun bulunmadığına+kısım İptal 1 0,11 0 0,00 0 0,00 1 0,02 Kısım iptal+kısım iptalin iptali 1 0,11 0 0,00 0 0,00 1 0,02 Toplam ,00 % 17,12 54,43 28,45 100,00 39

42 T.C. Kamu İhale Kurumu Uyuşmazlık Kararlarının İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında Sınıflandırılması Tablo 5 de, ihaleyi gerçekleştiren en üst idare bazında Kurul tarafından alınan uyuşmazlık kararlarının dağılımı yer almaktadır. Tablo da belirtilen sonuçlara göre, Kurul tarafından en fazla Sağlık Bakanlığı, Belediyeler ve Yüksek Öğretim Kurumları tarafından yapılan ihalelere ilişkin başvurular üzerine alınan kararlar yer almaktadır. Belirtilen idarelere ilişkin başvuruların, diğer idarelerden daha fazla olmasının temel sebebi, ilgili kurumlar tarafından yapılan ihale sayısının fazla olmasıdır. Tablo 5. İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında İhaleye İlişkin Başvurulara Kurul Tarafından Alınan Uyuşmazlık Kararlarının Dağılımı En Üst İdare Adı Uyuşmazlık Karar Sayıları % Sağlık Bakanlığı ,66 Belediyeler ,98 Yükseköğretim Kurumları ,02 Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar 483 9,45 İl Özel İdareleri 403 7,88 KİT ler 384 7,51 Milli Eğitim Bakanlığı 233 4, Kapsamı Dışındaki Diğer İdareler 151 2,95 Başbakanlık 133 2,60 Çevre ve Orman Bakanlığı 99 1,94 Milli Savunma Bakanlığı 88 1,72 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 65 1,27 Sosyal Güvenlik Kurumları 50 0,98 İçişleri Bakanlığı 46 0,90 BİT ler 40 0,78 Maliye Bakanlığı 32 0,63 Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 29 0,57 Adalet Bakanlığı 26 0,51 Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 26 0,51 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 25 0,49 Dönersermaye Saymanlıkları/Döner sermaye İşletmeleri 16 0,31 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 13 0,25 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 11 0,22 Mahalli İdare Birlikleri 11 0,22 Kültür ve Turizm Bakanlığı 8 0,16 Türkiye Büyük Millet Meclisi 8 0,16 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 6 0,12 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 6 0,12 Ulaştırma Bakanlığı 6 0,12 Gençlik ve Spor Bakanlığı 5 0,10 Yargıtay 4 0,08 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 2 0,04 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 2 0,04 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 2 0,04 Kalkınma Bakanlığı 2 0,04 Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 2 0,04 Danıştay 1 0,02 Dışişleri Bakanlığı 1 0,02 Sayıştay 1 0,02 Toplam ,00 40

43 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Şikayet İstatistikleri Bu bölümde, kuruma gelen şikayet başvuruları incelenmiştir yılında Kamu İhale Kurumunca yapılan şikayet inceleme sayısı dir. Şikayet incelemelerinin başvurunun niteliğine göre dağılımı Tablo 6 da verilmiştir. Buna göre, 2012 yılında Kamu İhale Kurumunca yapılan adet şikayet incelemesinin adedini itirazen şikayet incelemesi, 41 adedini Kurul kararı üzerine esasa geçmeye ilişkin inceleme, 99 unu Kurul kararına itiraza ilişkin inceleme, 23 adedini M.K üzerine esasa geçme/ yeniden inceleme oluşturmaktadır. Tablo 6. Başvuru Niteliğine göre şikayet incelemelerinin dağılımı Başvuru Niteliği Şikayet İnceleme Sayısı İtirazen şikayet Kurul kararı üzerine esasa geçme 41 Kurul kararına itiraza ilişkin inceleme M.K. üzerine esasa geçme/ yeniden inceleme Tablo 7. Kuruma Gelen Şikayetlerin İhale Türüne Göre Aylık Bazda Dağılımı Toplam Gelen Şikayet Sayısı Aylar Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşleri Toplam Ocak Şubat Mart Nisan Mayıs Haziran Temmuz Ağustos Eylül Ekim Kasım Aralık Toplam Tablo 7 de incelenen şikayetlerin ihale türüne göre aylık bazda dağılımı yer almaktadır. Sonuçlara göre, 2012 yılında şikayet incelemesinin sı hizmet alımı ihalelerine yönelik olurken, 913 ü mal alımı ihalelerine ve ü ise yapım işleri ihalelerine yöneliktir yılında en fazla şikayet incelemesinin yapıldığı aylar sırasıyla Aralık ve Ocak ayları ayı olmuştur. Tablo 8 de Kurum tarafından gerçekleştirilen şikayet incelemelerinin toplam ihaleler içindeki payı yer almaktadır. İstisna kapsamında yapılan ihalelere yönelik olarak Kamu İhale Kurumuna şikayet başvurusunda bulunulamadığı için, şikayet edilebilir ihale sayısı verilirken istisna kapsamında gerçekleştirilen ihaleler dikkate alınmamıştır yılında kamu idarelerince yürütülen kanun kapsamındaki mal alımı ihalelerinin %1,81 i, hizmet alımı ihalelerinin %6,33 ü ve yapım işi ihalelerinin %6,23 ü şikayet edilirken, toplamda Kanun kapsamındaki ihalelerin %4,41 inin şikayet edildiği görülmektedir. Buna göre, hizmet alımı ihalelerine ilişkin şikayet incelemelerinin diğer alımlara göre yüksek oranda olduğu söylenebilmektedir. Tablo 8. Kurum Tarafından Gerçekleştirilen Şikayet İncelemelerinin Toplam İhaleler İçindeki Payı İhale Türleri Şikayet İnceleme Sayısı Şikayet edilebilir İhale Sayısı* Mal ,81 Hizmet ,33 Yapım ,23 Toplam ,41 Şikayetlerin İhaleler İçindeki Payı (%) * İstisna ve kapsam dışı alımlar hariç, çerçeve anlaşma ve çerçeve anlaşma kapsamındaki münferit sözleşmeler dahildir. 41

44 T.C. Kamu İhale Kurumu Tablo 9 da Kurum tarafından gerçekleştirilen şikayet incelemelerinin şikayet başvurusunda bulunanın türüne göre dağılımı yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusunda bulunanların %78,64 ünü tüzel kişiler, %10,02 sini gerçek kişiler, %11,34 ünü ortak girişimler oluşturmaktadır. Tablo 9. Kurum Tarafından Gerçekleştirilen Şikayet İncelemelerinin Şikayet Başvurusunda Bulunanlara Göre Dağılımı Başvuranın Türü Mal Alımı İhale Türleri Hizmet Alımı Yapım İşleri Şikayet İnceleme Sayısı Yüzde Gerçek Kişi ,02 Ortak Girişim ,34 Tüzel Kişi ,64 Toplam ,00 Tablo 10. İhale Türlerine Göre Bir İhalenin Şikayet Edilme Sıklığı İhale Türü İhalenin Şikayet Edilme Sıklığı Mal Hizmet Yapım Şikayet Edilen İhale Sayısı Toplam Tablo 10 da ihalelerin şikayet edilme sıklığı dağılımı verilmiştir. Kurum tarafından incelemesi gerçekleştirilen adet şikayetin ihaleye ait olduğu görülmüştür. Tablo daki sonuçlara göre, ihale ait bir şikayet incelemesi yapılırken, 548 ihaleye ait 2 şikayet incelemesi, 108 ihaleye ait 3 şikayet incelemesi, 27 ihaleye ait 4 şikayet incelemesi, 16 ihaleye ait 5 den fazla şikayet incelemesi yapılmıştır. 42

45 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Tablo 11. En üst İdare Bazında Gerçekleştirilen İhalelere Yönelik Şikayet İncelemelerinin Sayısı En Üst İdare Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım işleri Toplam Şikayet İnceleme Sayısı Sağlık Bakanlığı Belediyeler Yükseköğretim Kurumları Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar İl Özel İdareleri KİT ler Milli Eğitim Bakanlığı Kapsamı Dışındaki Diğer İd Aile Ve Sosyal Politikalar Bak Milli Savunma Bakanlığı Başbakanlık Çevre Ve Orman Bakanlığı İçişleri Bakanlığı BİT ler Maliye Bakanlığı Sosyal Güvenlik Kurumları Adalet Bakanlığı Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Döner Sermaye Saymanlıkları/Döner Sermaye İşletmeleri Mahalli İdare Birlikleri Ulaştırma, Denizcilik ve Hab. Bak Kültür Ve Turizm Bakanlığı Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bak Düzenleyici ve Denetleyici Kur Türkiye Büyük Millet Meclisi Orman ve Su İşleri Bakanlığı Ulaştırma Bakanlığı Yargıtay Gençlik ve Spor Bakanlığı 5 5 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 4 4 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Kalkınma Bakanlığı 3 3 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bak Özel Bütçeli Kurumlar Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 2 2 Yüksek Öğretim Kurumları Danıştay 1 1 Dışişleri Bakanlığı 1 1 Yüksek Öğrenim Kurumu 1 1 Bilinmeyen* 1 1 Toplam * idare adı bilinmeyen şikayet başvurusunda şikayetçi bir ihaleye ait şikayet başvurunda bulunmayıp, idare adı vermeden pek çok idarece yapılan ihalelere ait genel bir şikayet başvurusunda bulunduğundan idare adı bilinmemektedir. 43

46 T.C. Kamu İhale Kurumu 2012 yılında Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan şikayet incelemelerinin, şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin bağlı olduğu en üst idare bazında dağılımı Tablo 11 de verilmiştir yılında Kamu İhale Kurumu tarafından incelenen şikayetlerin şikayet bedellerine göre dağılımı Tablo 12 de verilmiştir. Kamu ihale Kurumunda ihalenin türü ve yaklaşık maliyetine bağlı olarak 4 farklı şikayet bedeli uygulanmaktadır. Şikayet bedelleri her yılın 1 Şubat tarihinde revize edildiğinden 4 farklı şikayet bedeli kategorisi bulunmasına rağmen uygulamada aynı yıl içinde 8 farklı şikayet bedeli söz konusu olmaktadır yılı için, Kurum tarafından gerçekleştirilen şikayet başvurularının %3,49 u lik şikayet bedeli grubunda, %31,40 ı lik şikayet bedeli grubunda, %2,76 sı lik şikayet bedeli grubunda,%21,45 i lik şikayet bedeli grubunda, %3,95 i lik şikayet bedeli grubunda, % 31,99 u lik şikayet bedeli grubunda, %0,29 u lik şikayet bedeli grubunda ve %4,68 i lik şikayet bedeli grubunda yer almaktadır. Tablo 12. Şikayet Bedellerine Göre İhalelerin Şikayet Edilme Oranları Şikayet Grubu Şikayet Bedeli Şikayet Sayısı (*) % 1. Şikayet Grubu , ,40 2. Şikayet Grubu , ,45 3. Şikayet Grubu , ,99 4. Şikayet Grubu , ,68 Toplam ,00 (*) Şikayet başvuru kaydı sırasında şikayet edilen ihalenin ihale kayıt numarasının bilinmemesi, şikayet başvurusunun doğrudan temin kapsamındaki bir alıma yönelik olması ya da şikayet başvurusunun ihale kayıt numarası belirtilmeden birden fazla ihaleye yönelik olması nedeniyle 65 adet başvuruya ait şikayet bedeli bilinmemektedir HUKUK İŞLERİNE AİT FAALİYETLER Hukuk işlerine ilişkin yürütülen çalışmalar aşağıda özet olarak belirtilmiştir Sayılı Kanun un (3 Üncü Maddesinin (G) Bendi Dişinda Kalan) İstisna ve Kapsam Maddelerine İlişkin Oluşturulan Görüşler Kanunun Kapsam Başlıklı 2 nci Maddesine Göre 4734 sayılı Kanun un Kapsam başlıklı 2 nci maddesi çerçevesinde alınan Kurul Kararları Tablo 13 de özetlenmiştir: 44

47 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Tablo sayılı Kanun un Kapsam Başlıklı 2 nci Maddesi Çerçevesinde Alınan Kurul Kararları SAYI KİMDEN KONUSU SONUÇ tarih ve 2012/DK.D-49 Ankara Uluslararası Fuarcılık ve Kongre A.Ş. Ankara Uluslararası Fuarcılık ve Kongre A.Ş. nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunup bulunmadığı Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması. Ankara Uluslararası Fuarcılık ve Kongre A.Ş. nin 4734 sayılı Kanun kapsamında olmadığı hususunda Ankara Uluslararası Fuarcılık ve Kongre A.Ş. ne görüş bildirilmesine karar verilmiştir tarih ve 2012/DK.D-47 Başbakanlık Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü Başbakanlık Basın- Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğünün sekretarya hizmetlerini yürüttüğü Kamu Diplomasisi Koordinatörlüğünün 4734 sayılı Kanun kapsamında olup olmadığı hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması. Kamu Diplomasisi Koordinatörlüğünün 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesi kapsamında olduğu ve bu kapsamda mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerini bu Kanun hükümlerine göre yürütmesi hususunda Başbakanlık Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğüne görüş bildirilmesine karar verilmiştir tarih ve 2012/DK.D-106 Şanlıurfa İli Ceylan Sulama Birliği Başkanlığı 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununa göre kurulmuş olan Sulama Birliklerinin 4734 sayılı Kanun kapsamında olup olmadıkları hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması. Şanlıurfa İli Ceylan Sulama Birliğinin 4734 sayılı Kanun kapsamında olduğuna karar verilmiştir tarih ve 2012/DK.D-105 Türkiye Sulama Birlikleri Derneği 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununa göre kurulmuş olan Sulama Birliklerinin 4734 sayılı Kanun kapsamında olup olmadıkları hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması. Sulama birliklerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olduğuna karar verilmiştir tarih ve 2012/ DK.D-71 Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununa göre kurulmuş olan Sulama Birliklerinin 4734 sayılı Kanun kapsamında olup olmadıkları hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması. Bursa İli, Karacabey İlçesi, Uluabat Gölü Sulama Birliğinin 4734 sayılı Kanun kapsamında olduğuna karar verilmiştir. 45

48 T.C. Kamu İhale Kurumu 15/11/2012 tarihli ve 2012/DK.D-217 Milli Savunma Bakanlığı Askeri kantin, ordu evleri, askerî gazinolar ve diğer sosyal tesislerin 4734 sayılı Kanun kapsamında olup olmadığı ve bunların Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde belirtilen istisna hükmünden yararlanıp yararlanamayacağı hakkında Kurum görüşü oluşturulması 1-Askeri kantin, orduevleri, askerî gazinolar ile sosyal tesislerin 4734 sayılı Kanunun kapsamında bulunma durumlarının değişmediğine, 2-Askeri kantinlerin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde belirtilen istisna hükmünden yararlanabileceğine, 3-Orduevleri, askerî gazinolar ile sosyal tesislerin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde belirtilen istisna hükmünden yararlanamayacağı, ancak bu tesislerden faydalananların tüketimine yönelik mamul mal alımına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenleme yapılabileceğine karar verilmiştir tarih ve 2012/DK.D-250 Manavgat İlçesi Köprüçay Sol Sahil Sulama Birliği 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununa göre kurulmuş olan Sulama Birliklerinin 4734 sayılı Kanun kapsamında olup olmadıkları hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması. Köprüçay Sol Sahil Sulama Birliğinin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşıladığı mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerini 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümleri uyarınca gerçekleştirmesi gerektiğine karar verilmiştir tarih ve 2012/DK.D-133 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Esnaf ve Sanatkarlar Genel Müdürlüğü Ahilik Haftası Kutlamaları kapsamında, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı bütçesinden İl Müdürlüklerine gönderilen bütçe ödeneğinin ahilik kutlamaları için harcanması sırasında takip edilmesi gereken usul konusunda Kurum Görüşü Oluşturulması. Ahilik Haftası Kutlamaları kapsamında Bakanlık genel bütçesinden İl Müdürlüklerine gönderilen bütçe ödeneğine yönelik harcamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunduğuna karar verilmiştir. 46

49 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Kanunun İstisnalar Başlıklı 3 üncü Maddesine Göre (3/G Hariç) Alınan Kararlar 4734 Sayılı Kanun un İstisnalar başlıklı 3 üncü maddesi (3/g hariç) kapsamında 2012 yılında 16 adet Kurul Kararı alınmıştır Kurum Tarafından Takip Edilen Davalar tarihi itibariyle yürütülen toplam dava sayısı 4554 tür yılında Kurumumuz; Danıştay nezdinde 18 adet, idari ve adli mahkemeler nezdinde 886 adet olmak üzere toplam 904 adet davada taraf sıfatıyla yer almış olup, söz konusu davaların savunulması, takip edilmesi ve icra işlemlerinin yerine getirilmesi işlemleri gerçekleştirilmiştir. Açılan davaların konularına göre dağılımı ise aşağıdaki Tablo 14 de verilmiştir. Tablo 14. Açılan Davaların Konularına Göre Dağılımı Dava Türleri Açılan Dava Sayısı Uyuşmazlık Kararlarına Karşı 852 Düzenleyici İşlemlere Karşı 18 Yasaklama Kararına Karşı 4 Personel Davası 15 Tam Yargı Davası 4 MK Kararlarına Karşı 3 Adli Davalar 3 Diğer 5 Toplam 904 Açılan davalardan 140 ında yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne, 566 sında yürütmenin durdurulması isteminin reddine, 1 inde ise karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir. Ayrıca, bu davalardan 93 ünde dava konusu işlemin iptaline, 124 ünde davanın reddine, 7 sinde davanın kısmen kabul kısmen reddine, 1 inde ise karar verilmesine yer olmadığına dair karar verilmiştir. 23 davada ise davacı, davasından feragat etmiştir. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin toplam 100 karara karşı Kurumumuzca temyiz yoluna başvurulmuş, bu kararlardan 1 adedi için Kurum lehine yürütmenin durdurulmasına karar verilmiş, 12 adedi için ise Kurumun yürütmenin durdurulması talebi reddedilmiştir. Öte yandan 2012 yılında önceki yıllara ait dava dosyalarının ikinci savunma, temyiz, temyize cevap, karar düzeltme ve karar düzeltmeye cevap gibi işlemleri de yürütülmüştür Türkiye Büyük Millet Meclisi nde Görüşülen Kanun Taslaklarına Kurum Görüşünün Bildirilmesi İle Mevzuat Düzenlemelerine İlişkin Kurumların Görüş Talepleri Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan ve Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülmeye başlanılan kanun taslaklarına ilişkin olarak Türkiye Büyük Millet Meclisi komisyonlarında yapılan toplantılara Kurumumuzca katılım sağlanmakta ve Kurum görüşü bildirilmektedir. Bununla birlikte, kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan kanun ve yönetmelik taslakları ile diğer düzenleyici işlemler Kurumumuz tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmekte ve bunlara ilişkin Kurum görüşü ilgili kurumlara bildirilmektedir yılı içerisinde diğer kurum ve kuruluşlarca hazırlanan mevzuat düzenlemelerine ilişkin olarak Hukuk Danışmanlığı koordinesinde Kurul tarafından 9 adet Kurul Kararı alınmış bulunmaktadır Soru Önergeleri Türkiye Büyük Millet Meclisi çalışmaları esnasında milletvekilleri tarafından verilen ve 2012 yılında Kurumumuza gönderilen toplam 33 adet soru önergesi cevaplandırılmıştır. Soru önergelerine ilişkin tablo Faaliyet Raporunun 3 numaralı ekinde (Ek:3) yer almaktadır KAMU ALIMLARINI İZLEME VE BİLGİ HİZMETLERİ İLE KAMU İHALE BÜLTENİ VE 4734 SAYILI KANUN UN 62 (I) MADDESİ FAALİYETLERİ Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Faaliyetleri Yasaklama - Teyit Onay Sistemi İdareler, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının ve haklarında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini elektronik ortamda İhale Kayıt Numarası ile ilişkilendirilmiş olarak Kamu İhale Kurumuna 47

50 T.C. Kamu İhale Kurumu iletmektedirler. Kurum, bu isteklere cevap verebilmek için gereksinim duyulan Yasaklamaya ilişkin bilgileri elektronik ortamda tutmakta ve izlemektedir İhalelere Katılmaktan Yasaklama 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesine göre Kamu İhale Kurumu, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı bulunanların sicillerini tutmakla görevli olup, sadece 4734 ve 4735 sayılı kanunlar yönünden değil, diğer mevzuat yönünden de ihalelere katılmaktan yasaklı olanların sicilini tutmaktadır. Bu bölümde, 31 Aralık 2012 tarihi itibariyle sistemde aktif olarak yasaklı bulunan kayıtlara ilişkin özet istatistikler yer almaktadır. Tablo Yılında Kayıt Altına Alınan Yasaklamalar Yıl 2012 Dönem Kaydı Alınan Yasaklama Sayısı 1. çeyrek çeyrek çeyrek çeyrek Kamu İhale Kurumu tarafından tutulan yasaklama listesi günlük olarak değişmektedir. İdarelerce gerçekleştirilen yasaklamalar günlük olarak resmi gazeteden takip edilmek suretiyle veri tabanına yeni kayıtlar eklenmekte, yasaklama süresi tamamlanan yasaklamalar ise aktif yasaklı listesinden çıkmaktadır. Tablo 15 deki sonuçlara göre, tarihi itibariyle aktif yasaklı listesinde bulunan yasaklamaların adedi 2012 ilk çeyreğinde kayıt altına alınırken, tarihi itibariyle aktif yasaklı listesinde bulunan yasaklamaların ü 2012 yılı 2. çeyreğinde, tarihi itibariyle aktif yasaklama listesinde yer alan yasaklamaların u 2012 yılı 3. çeyreğinde ve tarihi itibariyle aktif yasaklama listesinde bulunan yasaklamaların si 2012 yılının 4. çeyreğinde kayıt altına alınmıştır. Tablo 16. Yasaklama Dayanağına Göre Aktif Yasaklama Sayıları Yasaklama Türü Hakkında Yasaklamanın Kamu Davası Yasaklama Toplam % Dayanağı Açılanlar , , ,72 TCK ,65 Diğer Mevzuat 8 8 0,08 Toplam ,00 Tablo 16 da tarihi itibariyle kayıtlı bulunan aktif yasaklamalar hakkında kamu davası açılanlar ve açılmayanlar olarak ayrı ayrı incelenmiştir tarihinde aktif olarak yasaklı listesinde bulunan toplam kayıttan sı hakkında kamu davası bulunmaktadır. Aktif yasaklamaların %63,10 u 4734 sayılı KİK e göre yasaklanırken, %24,72 si 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu (KİSK) e göre, %4,65 i Türk Ceza Kanunu (TCK) ya göre, %7,45 i ise 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa göre yasaklanmıştır. Tablo 17. Yasaklama Süresine Göre Aktif Yasaklamaların Dağılımı Yasaklama Süresi Yasaklama Sayısı % 6 ay 519 5,4 1 yıl ,8 1 yıldan fazla 2 yıldan az yıl 341 3,5 2 yıldan fazla ,2 Toplam ,0 Tablo 17 de yasaklama süresine göre aktif yasaklamaların dağılımı verilmiştir tarihi itibariyle sistemde kayıtlı bulunan aktif yasaklamaların, yasaklılık süresine göre dağılımı incelendiğinde, yasaklamaların %5,4 ü 6 ay süreyle, %33,8 inin 1 yıl süreyle, %3,5 inin 2 yıl süreyle, %57,2 sinin ise 2 yıldan daha fazla süreyle yasaklandıkları görülmektedir. 48

51 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Tablo 18. Gerçek Tüzel Kişi Olma Durumlarına Göre Aktif Yasaklamaların Dağılımı Yasaklının Hukuki Durumu Yasaklama Sayısı % Gerçek Kişi ,80 Tüzel Kişi ,20 Toplam ,0 Tablo 18 de görüldüğü üzere, tarihi itibariyle aktif yasaklama listesi içerisinde bulunan yasaklamaların %80,80 i gerçek kişilere ait olurken, %19,20 si tüzel kişilere aittir İhalelere Katılmaktan Yasaklılara İlişkin Teyit Belgesi Verilmesi İşlemleri İdareler, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin son fıkrası uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin; 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca da sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyidine ilişkin taleplerini KSP (Kamu Satınalma Platformu) veya EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) aracılığıyla elektronik ortamda Kamu İhale Kurumuna göndermektedir. Ayrıca, sözleşme kapsamında çalıştırılacak alt yükleniciler ile sözleşme devredilecek gerçek/tüzel kişilerle de ilgili yasaklılık teyidi alınmaktadır. Bunların dışında istisna kapsamında yapılan ihalelerde de idareler ilgili mevzuat uyarınca yasaklılık teyidi almaktadır. İhale kayıt numarası (İKN) ile tanımlanan bir ihaleye ait teyit işlemi yapılırken idare, internet üzerinden KSP veya EKAP a girerek, teyit işlemleri bölümünden teyit talebinde bulunmaktadır. Söz konusu talebe istinaden idareye teyit numarası verilmektedir. Sisteme kayıt olan teyit talebi, yerli istekliler için Vergi Kimlik Numarası ve/ veya T.C. Kimlik Numarası üzerinden yabancı istekliler için unvan üzerinden on-line olarak kontrol edilerek aynı gün içerisinde cevaplandırılmaktadır. Teyitlere ait yapılan işlemlerin bilgileri; ihale kontrol sistemi veri tabanında tutulmaktadır. Teyit belgesinin elektronik ortamda alınmasına ilişkin usul ve esasları belirleyen açıklamalar, Kamu İhale Genel Tebliği nde belirtilmiştir. Bu bölümde, tarihleri arasında yapılan teyit işlemlerine ilişkin istatistikler yer almaktadır. Tablo 19 da ihale türlerine göre 2012 yılında alınan teyit bilgileri yer almıştır yılında ihale süreci devam etmekte olan ihale için adet teyit talebinde bulunulmuştur. Teyit talep edilen ihalelerin % 59,46 sını mal alımı ihaleleri, %26,57 sini hizmet alımı ihaleleri, %13,97 sini ise yapım işi ihaleleri oluşturmaktadır. Tabloda ayrıca ihale başına alınan ortalama teyit sayıları da verilmiştir. Mal alımı ihalelerinde ihale başına ortalama 4,86 teyit alınırken, hizmet alımlarında ve yapım işlerinde bu rakam sırasıyla 3,53 ve 3,89 olmaktadır. Mal alımı ihalelerinde ihale başına ortalama teyit sayısının diğer kamu alım türlerine kıyasla daha fazla olmasının sebebi, mal alımı ihalelerinde kısmi teklife açık ihalelerin payının büyük olmasıdır. Tablo 19. İhale Türüne Göre Teyit Sayılarının Dağılımı İhale Türü Teyit Sayısı % Teyit Alınan İhale (İKN) Adedi Mal , ,86 Hizmet , ,53 Yapım , ,89 Toplam ,28 İhale(İKN) Başına Ortalama Teyit Sayısı Tablo 20 de teyit alınan ihalelerin ihale usullerine göre dağılımı verilmiştir. Buna göre ilgili dönemde teyit alınan adet İKN nin %58,15 i açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelere aittir. İstisna kapsamındaki alımlar için de teyit alınması zorunlu olduğundan teyit alınan ihalelerin %23,37 sini istisna kapsamındaki ihaleler oluşturmaktadır. Tablo 20. İhale Usullerine Göre Teyit Sayılarının Dağılımı İhale Usulü Teyit Alınan İhale (İKN) Adedi % Açık İhale Usulü ,15 Belli İstekiler Arasında İhale Usulü 840 0,51 Pazarlık Usulü ,86 Tasarım Yarışması 1 0,00 İstisna Kapsamında ,37 Diğer (Kapsam dışı) 198 0,12 Toplam ,00 49

52 T.C. Kamu İhale Kurumu Tablo 21. Teyit Türüne göre Teyit Sayılarının Dağılımı Teyit Türü Teyit Sayısı % Teyit Alınan İhale (İKN) Adedi* % Ekonomik açıdan en avantajlı 1. Teklif , ,91 Sözleşme Öncesi Teyit , ,34 Ekonomik açıdan en avantajlı 2. Teklif , ,09 Başvuru veya teklifi imzalayan ya da şirket müdürü için teyit , ,88 Kapsam Dışı ve İstisna , ,07 Çerçeve anlaşmaya taraf istekli - Münferit sözleşmeye davet öncesi , ,37 Tüzel Kişinin %50 den fazla hissesine sahip ortağı , ,84 Vekaleten teklif verilmesi halinde, vekile ilişkin teyit , ,81 Sözleşme Öncesi Yüklenici Yasaklılık Sorgulaması , ,06 Çerçeve anlaşmaya taraf istekli - Anlaşma öncesi , ,06 Çerçeve anlaşmaya taraf istekli - Komisyon kararı sonrası , ,04 Alt Yüklenici , ,27 İhaleye Katılan Diğer İsteklilere İlişkin Yasaklılık Sorgulama , ,10 Sözleşme Devir 877 0, ,15 Toplam * bir ihale için farklı türlerde teyit alınabilmektedir. Bir ikn için hangi teyit türlerinde teyit alınmış ise, ilgili ikn teyit alındığı her tür içinde ayrıca sayılır yılında idareler tarafından alınan teyitlerin teyit türüne göre dağılımı Tablo 21 de yer almaktadır. İlgili dönemde en fazla teyit ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif için alınmıştır ihale için adet teyit ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif için alınırken, bunu teyit sayısı ile sözleşme öncesi teyit izlemektedir. Sözleşme öncesi teyit alınan ihale sayısı dir. Tablo 22. Yasaklılık Durumuna Göre Teyit Sayısı ve Toplam Teyit içindeki Payı Yasaklılık Durumu Teyit Sayısı % Yasaksız ,63 Yasaklı ,36 İptal Edilenler 64 0,01 Toplam Tablo 22 de görüldüğü üzere, teyit talep sonuçlarına göre, 2012 yılında talepte bulunulan adet teyit işleminin (%99,63) adedinin yasaksız olduğu, 2534 (%0,36) adedinin yasaklı olduğu tespit edilerek ilgili idarelere bildirilmiştir. 64 adet teyit işlemi ise iptal edilmiştir. Teyit işlemlerinde iptal istemi, teyit talebinde bulunan idarelerin istekli hakkında verdiği bilgilerin eksik veya hatalı olmasından kaynaklanmaktadır. Teyit başvurusunda bulunan idareler sözleşme öncesi ihale üzerinde kalan isteklilerin uyruğunu belirtmek zorunda olduklarından teyit başvurusu sırasında, teyit talebinde bulundukları isteklinin uyruk bilgisini kaydetmektedirler. Tablo 23 de belirtilen sonuçlara göre, idareler tarafından teyit alınan isteklilerin %99,70 ini yerli istekliler, %0,30 unu ise yabancı istekliler oluşturmaktadır. Yabancı istekliler için alınan toplam teyit sayısı tır teyit başvurusunun 1353 ü Avrupa Birliğine üye ülkelerden ihalelere katılan isteklilere ait olurken, 380 i Amerika Birleşik Devletlerinden katılan isteklilere, 427 si ise Dünya nın diğer ülkelerinden katılan isteklilere aittir. 50

53 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Tablo 23. Teyit Alınan İsteklinin Uyruğuna Göre Teyit Sayısı ve Toplam Teyit İçindeki Payı Teyit Alınan İsteklinin Uyruğu Teyit Sayısı % 1-Yerli İstekliler ,70 2-Yabancı İstekliler ,30 AB ,19 ABD 380 0,05 DİĞER 427 0,06 Toplam , Protokoller tarihi itibari ile; Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilecek işlemler ile platformda oluşan bilgilerin bütünlüğünün, tutarlılığının ve doğruluğunun sağlanması ve platform üzerinden yapılacak işlemlerin daha hızlı ve güvenilir bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak amacı ile yapılan ve onaylanan protokol sayıları aşağıda belirtilmiştir /01/2013 Tarihi İtibariyle Onaylanan İdare Ve İstekli Protokol Sayıları 01/01/2013 tarihi itibariyle onaylanan idare ve istekli protokol sayıları aşağıdaki Tablo 24 de ve Tablo 25 de görülmektedir. Tablo 24. Onaylanan İdare Protokol Sayıları İdare Tipi SGK 172 Onaylanan MB ye Bağlı Olmayan Döner Sermaye Saymanlıkları 72 MB ye Bağlı Döner Sermaye Saymanlıkları 33 Mahalli İdare Birlikleri 312 KİT 650 Kamu İl Özel İdare 923 Döner Sermaye İşletmeleri 289 BİT 168 Belediye Kapsamı Dışındaki Diğer İdareler Toplam Tablo 25. Onaylanan İstekli Protokol Sayıları Gerçek ve Tüzel Kişi Tipi Onaylanan Kurum/Kuruluş 62 Tüzel Bireysel Toplam /01/2013 Tarihi İtibariyle Karşılıklı Olarak İmzalanan Banka Protokol Sayıları Elektronik ihalelerde Geçici Teminat ve Banka Referans Mektuplarının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden çevrimiçi (online) edinilmesine yönelik işbirliği yapılmasına dair protokoller 25 banka ile karşılıklı olarak imzalanmıştır Bilgi ve İletişim Teknolojilerinin İhale Sürecinde ve Kurumsal Faaliyetlerde Kullanımı Bilgi ve iletişim teknolojilerinin ihale sürecinde ve kurumsal faaliyetlerde kullanımı aşağıda başlıklar altında özetlenmiştir. Kurum içi kullanılan uygulamalar; İdari ve Mali İşler Sistemi Personel İşlemleri Yönetim Sistemi Genel Evrak Sistemi Kurul Özel Büro Sistemi Tahsilat Takip Sistemi Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi İhale Analiz Modülü İlan Yönetim Sistemi Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi Kurum Giriş Çıkış Takip Hizmetleri İMİD Talep ve Hizmet Servisleri Dava Takip İşlemleri Bilgi Edinme Sistemi Kurul Kararları Kayıt Sistemi Yardım Masası İçecek Servis Sistemi Tebliğat Takip Sistemi Yasaklama/Teyit Sistemi Hasta Takip Sistemi 51

54 T.C. Kamu İhale Kurumu Bu arada Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi yeni altyapı ile e-imzayı destekleyecek yeni özellikler eklenmiş ve gerçek sistemde pilot testlere başlanmıştır. Kurum web portali yeni teknoloji altyapısı ve yeni arayüzü ile yeniden geliştirilmiştir. Kamu Satınalma Platformu (KSP) tarihinden itibaren sadece münferit alımlar için ve süreci devam eden ihaleler için kullanıma açık durumdaydı. Kasım 2012 tarihinden itibaren KSP de devam eden ihaleler EKAP a taşınmış ve KSP nin vatandaşa açık olan sorgulama bölümü dışında olan tüm fonksiyonları kapatılmıştır. Öte yandan EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) ile ilgili olarak bölümünde detaylı açıklamalara yer verilmektedir İstatistikler Kamu kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet alımlarıyla yapım işlerine ilişkin olarak bilgi toplamak, adet, tutar veya diğer konular itibari ile hazırlanan istatistikler kurumumuzun intranet ve internet sayfasında 3 aylık dönemler halinde yayımlanmaktadır İş Deneyim Belgeleri 2012 yılı Haziran ayında EKAP ta devreye alınan iş deneyim belgeleri modülü ile daha önce sadece kağıt ortamında hazırlanan ve kayıt altına alınmayan bu belgeler, sözleşme ve yüklenici bilgileri EKAP üzerinden otomatik olarak getirilerek hazırlanabilir hale gelmiştir. Bu çerçevede 21 farklı türde iş deneyim belgesi 4734 sayılı Kanun ve ilgili uygulama yönetmeliklerinde belirtilen hükümlere uygun olarak EKAP üzerinden hazırlanabilmektedir. Aralık 2012 sonuna kadar toplamda adet iş deneyim belgesi EKAP üzerinden hazırlanmıştır. Hazırlanan bu belgeler Kanun kapsamında yapılan ihalelerde sunulması durumundan EKAP tan sorgulanabilmektedir. Bu uygulama sadece EKAP devreye alındıktan sonra kanun kapsamında yapılan ihaleler sonucu imzalanan sözleşmelere bağlı olarak düzenlenen iş deneyim belgelerini kapsamaktadır Web Servisleriİ Tablo 26. Kurumlar ve Hizmetler Bazında Tamamlanmış Entegrasyon Çalışmaları Entegrasyonlar Protokol Entegrasyon GİB (Gelir İdaresi Başkanlığı) a) Kesinleşmiş Vergi Borcu Durumu b) Vergi Kimlik Numarasına Dayalı Gerçek/Tüzel Kişi Bilgileri VAR VAR ÇALIŞIYOR ÇALIŞIYOR c) Bilanço/Gelir Tabloları VAR ÇALIŞIYOR Muhasebat Genel Md. (İdare Kayıtları) MERNİS (TC Kimlik Numarasına Dayalı Gerçek Kişi Bilgileri) VAR VAR ÇALIŞIYOR ÇALIŞIYOR Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu (Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası-TİTUBB) a) Branş Bazında satın alma kalemi bilgileri b) TİTUBB Ürün Belge Sorgulama Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) a) Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcu Durumu VAR VAR VAR ÇALIŞIYOR ÇALIŞIYOR ÇALIŞIYOR b) İhale Sonuç Bildirimi VAR ÇALIŞIYOR c) Doğrudan Temin Sonuç Bildirimi VAR ÇALIŞIYOR PTT Tebligat Entegrasyonu VAR ÇALIŞIYOR Çevrimiçi Tahsilat (ÇİT) VAR ÇALIŞIYOR Bankalar (Geçici Teminat ve Banka Referans Mektupları) VAR ÇALIŞIYOR Turkiye.gov.tr Entegrasyonu VAR ÇALIŞIYOR Kurumumuz ile diğer kurum, kuruluşlar arasında Elektronik Kamu Alımları Platformu kapsamında yapılan protokoller çerçevesinde karşılıklı web servisleri hazırlanmıştır. İhale Bilgileri Sorgulama Entegrasyonu VAR ÇALIŞIYOR Kurumlar ve hizmetler bazında tamamlanmış entegrasyon çalışmaları aşağıdaki tablo 26 da gösterilmiştir: 52

55 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Kalite ve Süreç Yönetimi Kalite Standartları Programı başlığı altında başlatılan çalışmalara; Standartlara ait 4 proje ve Kalite ve Proje Yönetimi faaliyetleri olmak üzere iki ayrı koldan devam edilmiştir. Projelerle ilgili alandaki standartlar veya modellerin gerekleri yerine getirilerek, ilgili standart veya modelin belgelenmesine yönelik faaliyetleri gerçekleştirilmesi hedeflenmiştir, Kalite ve Proje Yönetimi faaliyetlerine yönelik olarak altyapı oluşturma, standartlar arası eşgüdümün sağlanması, süreç analizlerinin yapılması ve Sistem Test Süreçlerinin oturtulması hedeflenmiştir. Yürütülen 4 projeye ilişkin içerik ve kapsam aşağıda tanımlanmıştır. BGYS projesi ile Kurum Bilgi Teknolojileri ve Altyapı Hizmetleri kapsamında, ISO Bilgi Güvenliği Yönetim Sisteminin (BGYS) kurulması, işletilmesi, izlenmesi, gözden geçirilmesi, sürekliliğinin sağlanması ve iyileştirmesi için standart gereklerinin yerine getirilmesi amaçlanmıştır. Bu proje çalışmaları sonucunda, ISO standardının belgelendirilmesi hedeflenmiştir. İSYS projesi ile Kurum Bilgi Teknolojileri ve Altyapı Hizmetleri kapsamında, ISO (eski BS 25999) İş Sürekliliği Yönetim Sisteminin (İSYS) kurulması, kurumun kritik iş süreçlerinin devamlılığını sağlanması, sağlanamadığı durumlarda hedeflenen süreler içerisinde yeniden çalışır hale getirilmesi amaçlanmıştır. Bu proje çalışmaları sonucunda, ISO standardının belgelendirilmesi hedeflenmiştir. ITIL projesi ile Kurum Bilgi Teknolojileri ve Altyapı Hizmetleri kapsamında ISO20000 / ITIL (Information Technologies Infrastructure Library ) Bilgi Teknolojisi Altyapı Kütüphanesi Sisteminin kurulması, işletilmesi, izlenmesi, gözden geçirilmesi, sürekliliğinin sağlanması ve iyileştirmesi için standart gereklerinin yerine getirilmesi amaçlanmıştır. Bu proje çalışmaları sonucunda, ISO standardının belgelendirilmesi hedeflenmiştir. CMMI Seviye 3 projesi ile Kurumun geliştirmekte olduğu elektronik uygulamalarda, Yazılım Geliştirme süreçlerinin CMMI (Capability Maturity Model Integration) Entegre Bütünleşik Yetenek olgunluk Modeli Seviye 3 olgunluk seviyesine getirilmesi amaçlanmıştır. Bu proje çalışmaları sonucunda yazlım süreçlerinin CMMI Seviye 3 uygunluk modeli ile belgelendirilmesi hedeflenmiştir Elektronik Kamu Alımları Platform (EKAP) Kurumumuz elektronik ihalenin hayata geçirilmesi hedefi doğrultusunda EKAP ı 1 Eylül 2010 tarihinde devreye almıştır. Bu tarihten itibaren ihale sürecinde yer alan ihtiyaç raporu, ihale dokümanı ve ihale ilanı hazırlanması, ilanların yayınlanması, ihale ve ön yeterlik dokümanlarının e-imza/m-imza kullanılarak indirilmesi, doküman satışlarının kaydedilmesi, teklif zarflarının kaydedilmesi, teklif değerlendirme kayıtlarının alınması, katılım ve yeterlik koşullarına ilişkin sorgulamaların yapılması, yasaklılık teyidi, ihale sonuçlarının bildirimi ve ilan edilmesi aşamaları EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) üzerinden yürütülmeye başlanmıştır. EKAP Ana Sayfası 53

56 T.C. Kamu İhale Kurumu 31 Aralık 2012 itibariyle EKAP ta kayıtlı toplam kullanıcı bulunmaktadır. Ayrıca EKAP ın ana sayfası günlük ortalama kere ziyaret edilmektedir. 31 Aralık 2012 tarihi itibariyle EKAP ta gerçekleşen çeşitli rakamlar Tablo 27 de yer almaktadır: Tablo 27. Rakamlarla EKAP 01 Eylül Aralık 2012 EKAP Kayıtlı İdare Sayısı Kayıtlı İstekli Sayısı Kayıtlı Kullanıcı Sayısı İhaleye Çıkan İdare Sayısı Doğrudan Temin Girişi Yapan İdare Sayısı Girilen Doğrudan Temin Sayısı Alınan İKN Sayısı İlan Edilen İhale Sayısı Zeyilname Sayısı Teyit Sayısı Bildirilen Sözleşme Sayısı Ziyaretçi Sayısı E-imza/m-imza ile Doküman İndirilme Sayısı İdareden Satın Alınan İhale Dokümanı Sayısı sayılı Kanun un 53 üncü maddesi uyarınca, yine aynı maddede belirtilen büyüklüğü aşan sözleşmelerde, yükleniciler tarafından Kuruma ödenmesi gereken onbindebeş Kurum paylarının ödenip ödenmediğinin sonuç bildirimi aşamasında kontrol edilmesi ve ödenmemesi durumunda yeni İKN (İhale Kayıt Numarası) verilmemesi gibi uygulamalarla özellikle onbindebeş gelirlerinde EKAP ın devreye alınmasından önceki dönemlere göre ciddi gelir artışı (Tablo 28) sağlanmıştır ve 2010 yıllarındaki onbindebeş Kurum payı gelirleri sırasıyla 22,1 ve 25,4 milyon olarak gerçekleşirken tüm ihalelerin EKAP ta gerçekleştiği 2012 yılında bu gelirler 2009 yılına göre %90,49 artarak 42,1 milyon olarak gerçekleşmiştir. İlan ve onbindebeş gelirlerindeki 2009 yılına göre %45 lik artış ile Kurum un bu kapsamdaki gelirleri 2012 yılında 102,3 milyon olarak gerçekleşmiştir. Tablo 28. Kurum Gelirlerinde Sağlanan Artış Gelirler (milyon ) İlan 1 Eylül 2010 tarihinden 31 Aralık 2012 tarihine kadar her ay yapılan düzenli kurulumlar ile toplamda yeni özellik EKAP ın kullanıcılarına sunulmuştur. Devreye alınan yeni özelliklerin aylık dağılımı Şekil 11 de verilmiştir. Öte yandan EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) ana hatlarıyla, İdare Bileşeni İstekli Bileşeni Vatandaş Bileşeni Kurum Bileşeni EKAP Çağrı Merkezi Entegrasyonlar Artış / Azalış % olarak 6 ana bileşenden oluşmaktadır İdare Bileşeni Onbindebeş Kurum Payı Artış / Azalış % Toplam ,45 22,10 70, ,27 9,94% 25,40 14,94% 78, ,60 13,77% 36,17 42,43% 96, ,20-0,66% 42,10 16,30% 102, Farkı 11,75 24,25% 20 90,49% Bu bileşen ihale tarih ve saati öncesi idareler tarafından gerçekleştirilen süreçlerin tamamı ile ihale tarih ve saati sonrası süreçlerin bir kısmını kapsamaktadır. 1 Eylül 2010 tarihinden itibaren idareler, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihaleler, istisna kapsamındaki ihaleler ve 4734 sayılı kanun kapsamı dışındaki ihalelerle ilgili işlemlerini EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) üzerinden yapabilmektedirler. İdareler kanun kapsamında yapacakları ihalelerde ihtiyaçlarına ilişkin ihtiyaç raporları hazırlamakta, ihalelerini kaydederek İKN (İhale Kayıt Numarası) almakta ve ihale dokümanlarını mevzuata uyumluluk kontrolleri yapan bir sihirbaz 54

57 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU aracılığıyla EKAP üzerinden oluşturabilmektedir. EKAP ile mal, hizmet ve danışmanlık hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri için; ön yeterlik şartnamesi, idari şartname, sözleşme tasarısı, çerçeve anlaşma, münferit sözleşme tasarısı dokümanları oluşturabilmektedirler. İdareler teknik şartnamelerini de Kurum tarafından belirlenen dosya formatında EKAP a yükleyebilmektedirler. İdareler çıkmak istedikleri ihaleler ile ilgi ilanlarını EKAP üzerinden ihale dokümanlarıyla uyumlu bir şekilde hazırladıktan sonra KİK (Kamu İhale Kurumu) onayına göndermektedirler. Daha sonra KİK in ilanları EKAP üzerinden onaylamasının ardından idarelerin ihale ilanları EKAP üzerinde ve Kamu İhale Bülteni nde yayımlanmaktadır. Bu özelliklere ek olarak idareler ihale tarih ve saati öncesinde yaklaşık maliyet hesaplama işlemlerini (sadece tıbbi cihaz ve sarf malzemesi alımlarında), teklif kabul ve değerlendirme işlemlerini, teyit formu doldurma ve sorgulama işlemlerini yapabilmektedirler. Ayrıca teklif değerlendirme sürecinde kesinleşmiş vergi ve sosyal güvenlik prim borcu sorgulamalarını, tıbbi cihaz alımlarında ürünle ilgili belge sorgulamalarını, ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenilen ihalelerde gelir tablosu/bilanço sorgulamalarını ve eğer sunulan iş deneyim belgesi EKAP üzerinden hazırlanmışsa bu belgeleri sorgulayabilmektedirler. İhale sonuçlandıktan sonra sonuç formları EKAP üzerinden Kuruma gönderilmekte ve sonuç ilanları EKAP üzerinde ve Kamu İhale Bülteni nde yayımlanmaktadır. EKAP üzerinde sözleşme sürecinde gerçekleştirilen pek çok işlem de kayıt altına alınmaktadır. Bunlar; sözleşme devir teyit ve sorgulama işlemleri, iş artışı/eksilişi/fiyat farkı kayıt, sorgulama ve güncelleme işlemleri, sözleşme fesih işlemleri, iş deneyim belgesi kayıt ve güncelleme işlemleri ve Bir Bakışta Sözleşme uygulamasından oluşmaktadır. Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar da aylık bazda alım ve bütçe türlerine göre EKAP üzerinden Kurumumuza bildirilmektedir. EKAP ın idarelere güncel mevzuatın uygulanmasında da büyük faydası olmuştur yılı içerisindeki 1 Şubat 2012, 11 Nisan 2012, 12 Temmuz 2012, 15 Temmuz 2012, 1 Eylül 2012 ve 1 Aralık 2012 tarihlerinde yürürlüğe giren kanun ve yönetmelik değişikliklerinin tamamı zamanında ve doğru bir biçimde EKAP a yansıtılmıştır. Bu şekilde EKAP ön yeterlik şartnamesi, idari şartname, sözleşme tasarısı, standart formlar, ilan gibi mevzuat değişikliklerinden etkilenen kısımlarda idareleri yönlendirerek ihale dokümanın mevzuata uygun bir şekilde hazırlanmasını sağlamıştır İstekli Bileşeni İKN si (İhale Kayıt Numarası) EKAP tan alınan ihalelerin ilanlarını içeren Elektronik Kamu İhale Bülteni 1 Eylül 2010 tarihinden itibaren EKAP ta düzenli olarak yayımlanmaktadır. EKAP a kayıtlı olan gerçek ve tüzel kişiler çeşitli arama kıstasları kullanarak ilgilendikleri ihale ve ilanları EKAP üzerinden görüntülemekte ve idari şartname, teknik şartname ve standart formlar gibi gerekli tüm parçaları içeren ihale dokümanını ücretsiz olarak indirilebilmektedirler. Ayrıca, ihale bilgilendirme servisi yardımıyla ilgilendikleri sektör, il ve ihale türünü seçerek o gün ilanı çıkmış ihalelerin listesini e-posta ile alabilmektedirler. EKAP a kayıtlı gerçek/tüzel kişiler ihale ajandası ile; İlgilendikleri ihaleleri ajandalarına atabilmektedirler. Ajandaya aldıkları ihalelerdeki değişiklikleri izleyebilmekte (zeyilname, ihale tarihi erteleme gibi) ve bilgilendirmeleri e-posta ile alabilmektedirler. Haberleri, duyuruları ve ajandadaki ihaleleri Yahoo, Outlook ve Gmail takvimlerine senkronize edebilmektedirler. EKAP takviminden ihale ile ilgili tüm kritik günleri ve hatırlatmaları izleyebilmektedirler. Mobil EKAP (M-EKAP) uygulaması iphone, ipad, Android ve Windows 7 telefonlar ve tabletlerde kullanılmaya başlanmıştır. Bu kapsamda Basit İhale Arama Detaylı İhale Arama Günlük Bültenler Kurul Karar Tutanak Sorgulama işlemleri devreye alınmıştır. M-imza kullanılarak ihale dokümanı indirme özelliği 19 Eylül 2012 tarihinde devreye alınmıştır. EKAP a kayıtlı gerçek/tüzel kişilerin idareden doküman satın alma yerine kullanabilecekleri ve tasarruf edebilecekleri m-imza seçeneği eklenmiştir. 55

58 T.C. Kamu İhale Kurumu EKAP a kayıtlı gerçek/tüzel kişiler mal alımları, yapım işleri, hizmet alımları ve danışmanlık hizmet alımları bültenlerine ulaşabilmekte ve istedikleri bültenleri rahatlıkla bilgisayarlarına indirebilmektedirler. EKAP a kayıt olan istekliler e-imzaları ve m-imzaları ile ihale dokümanını indirip ihale dokümanını satın almış sayılmaktadırlar. Bu yolla idareye gidip ihale dokümanını satın alma gerekliliği ortadan kalkmıştır. Sadece ihale dokümanı bedeli baz alındığında istekliler 2012 yılında yaklaşık 57 milyon tasarruf etmişlerdir. Bu isteklilerin idarelere gitmek için harcadıkları zaman ve diğer maliyetler de hesaba katıldığında tasarruf edilen rakam çok daha yüksektir. Tablo 29 da aylık bazda ihale dokümanının indirilmesi ile isteklilerce tasarruf edilen miktar verilmektedir. Tablo 29. İhale Dokümanına Erişim ve E-imza İle İsteklilerce Sağlanan Tasarruf Ay E-İmzalı E-İmzasız İdareden Toplam Tasarruf Miktarı ( ) Mart Nisan Mayıs Haziran Temmuz Ağustos Eylül Ekim Kasım Aralık Toplam Ocak Şubat Mart Nisan Mayıs Haziran Temmuz Ağustos Eylül Ekim Kasım Aralık Toplam Toplamı

59 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Vatandaş Bileşeni EKAP a kayıtlı olmayan kişiler de EKAP üzerinden pdf formatındaki günlük bülteni indirebilmekte, basit, detaylı ve sektörel ihale arama opsiyonları kullanarak ihale araması yapabilmekte ve Bir Bakışta İhale uygulaması üzerinden tek işlemle ihale ilanları ve dokümanlarını görüntüleyebilmektedir. Yasaklı sorgulaması da EKAP ana sayfası üzerinden yapılabilmektedir. Bunların dışında, yine EKAP ana sayfası üzerinde yardım videoları, yardım sayfaları ve Sıkça Sorulan Sorular ile kullanıcıların merak ettiği birçok konuya açıklık getirilmektedir. Ayrıca şikâyet sorgulama işlemleri, kurul kararı sorgulama işlemleri, mahkeme kararı sorgulama işlemleri, sözleşme devirleri sorgulama işlemleri ve kurul karar tutanakları sorgulama işlemleri EKAP ana sayfasından yapılabilmektedir Kurum Bileşeni Bu bileşen ile Kurumumuzun ilgili birimleri tarafından ilan kontrol ve bülten oluşturma işlemleri ve ilan bedeli tahsilat kontrolleri yapılmaktadır. Çağrı merkezi kendisine yapılan çağrılara konu ihalelerle ilgili bilgileri EKAP üzerinden sorgulayabilmektedirler EKAP Çağrı Merkezi Bileşeni Kamu İhale Kurumu tarafından Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) 1 Eylül 2010 yılında devreye alınarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında alım yapan idareler ile bu idarelerin ihalelerine teklif verebilecek firmalar (istekliler) tarafından kullanılmaya başlandı. Kamu İhale Kurumu EKAP Etkileşim Merkezi (KEM); 23 Şubat 2010 tarihinde aktivasyon hizmetleri kapsamında öncelikle idare ve istekli (geçek/tüzel kişi) protokol kayıtlarını yapmaya, 27 Şubat 2010 tarihinde ise EKAP çağrı hizmetini vermeye başladı yılında modern altyapıya kavuşturulan merkez, 1 Kasım 2011 tarihinde Hacettepe Üniversitesi Teknokent Kampüsünde hizmet vermeye başladı. Etkileşim merkezi Türkiye nin her yerinden idare ve gerçek/ tüzel kişiler tarafından, (KİK) ücretsiz olarak aranabilmektedir. Merkez 8 Eylül 2011 tarihinde devreye alınan ŞİBİS uygulamaları ile KİK kurumsal çağrı hizmeti için ise 5555 üzerinden hizmet vermeye başladı. Kamu kurumları ekseninde hizmet veren etkileşim merkezleri, insan odaklı ve gerçek zamanlı (Real Time) iletişime imkan sağlayan çalışma ortamları olması nedeniyle, ekip çalışmasını zorunlu kılmaktadır. Etkileşim hizmetlerinin yerine getirilmesinde arzulanan ve ulaşılan sonuç, yönetsel kademe dahil olmak üzere, etkileşim merkezi personelinden meydana gelen takım çalışmasının bir ürünü olarak görülmesi gerekir. KEM, idare ve istekli kayıtları ile bu sürece ilişkin işlemlerinin yürütüldüğü aktivasyon hizmetleri ve çağrı hizmetlerini, 1 süpervizör, 3 teknik destek personeli, 3 takım lideri, 5 aktivasyon operatörü ve 22 çağrı elemanı olmak üzere toplam 34 personel ile yürütmektedir. Aktivasyon merkezi tarafından protokol kayıtlarının yapılmaya başlandığı 23 Şubat 2010 tarihinden 2012 yılı sonuna kadar, idare kaydı ve istekli (gerçek /tüzel kişi) kaydı yapılmıştır yılında etkileşim merkezine gelen ve kayıt altına alınan çağrı sayısı tir. Aktivasyon ve yönlendirme yapan personel dışında kalan 22 personel doğrudan gelen çağrıları karşılamaktadır ki bu personel Seviye-1 (S-1) olarak tanımlanmaktadır. Gelen çağrıların % 97 si ilk seviye olan S-1 tarafından karşılanmaktadır. Ancak S-1 tarafından çözülemeyen, Teknik Destek Ekibi/ Seviye-2 (S-2) ve Uygulama Geliştirme ve Sistem Ekibi Seviye-3 (S-3) e aktarılan kayıt sayısı toplam çağrı sayısının %3 ünü oluşturmaktadır. S-1 tarafından çözüme kavuşturulamayan bu çağrılar; aktivasyon birimi, S-2 ve S-3 tarafından çözülmektedir Entegrasyonlar EKAP kapsamında çeşitli kurum ve kuruluşlar ile entegrasyonlar yapılmıştır: Gelir İdaresi Başkanlığı ndan tüzel kişilerin adres ve unvan bilgileri, bilanço/gelir tabloları ve kesinleşmiş vergi borcu durumu bilgileri alınmaktadır. Muhasebat Genel Müdürlüğü nden genel ve özel bütçeli idareler, mahalli idareler, döner sermayeli idarelerin kurumsal kod ve saymanlık bilgileri alınmaktadır. MERNİS aracılığı ile EKAP kullanıcılarının ve gerçek kişi isteklilerin bilgileri alınabilmektedir. Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu nca yönetilen Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası ndan tıbbi cihazların branş kodu bilgileri, katalog, kalite 57

60 T.C. Kamu İhale Kurumu belgeleri, kullanım kılavuzu, yetkili satıcılık belgeleri ve ürün sorgulama hizmetleri sorgulanabilmektedir. Sosyal Güvenlik Kurumu ndan ihalelere teklif veren gerçek/tüzel kişilerin SGK ya olan kesinleşmiş prim borçları sorgulanabilmekte, Sosyal Güvenlik Kurumu na doğrudan temin yoluyla yapılmış tıbbi malzeme alımlarında kalem bazında doğrudan temin bilgileri, sözleşmesi imzalanmış tıbbi cihaz alımlarında kalem bazında sözleşme sonuçları, doküman satın alanlar, e-imzalı indirenler, teyit, teklif ve sözleşme bilgileri iletilmektedir. PTT aracılığı ile Kurum tarafından gönderilen tebligatlar takip edilebilmektedir. TCMB den günlük döviz kurları bilgisi alınmaktadır. TUİK den aylık ÜFE ve TÜFE değerleri alınmaktadır. E-Devlet Kapısı üzerinden ihalelerle ilgili bir takım sorgulamalar ve aramalar yapılabilmektedir. Banka Entegrasyonları ile geçici teminat ve banka referans mektubu bilgileri elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde alınabilecektir. Tablo 30. EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) İşlemleri Kullanıcı Ana Menü 1.Seviye Alt Menü 2.Seviye Alt Menü Günlük Bültenler Günlük Bülten Arşivi (PDF) / İndirme İhale İşlemleri İhtiyaç Raporu İşlemleri İhale Kayıt Şartname Havuzu Yaklaşık Maliyet Hesaplama (Tıbbi Cihaz Alımları) İhale Öncesi Çerçeve Anlaşma İşlemleri Münferit Sözleşme Kayıt Münferit Sözleşme İşlemleri Çerçeve Anlaşma Yeterlilik Değerlendirme İşlemleri Çerçeve Anlaşma Fesih İşlemleri Çerçeve Anlaşma Kısım İptal İdare Geçersiz Teklif Bildirimi Çerçeve Anlaşma İşl. Kul. Kılavuzu İlan İşlemleri İlan Hazırlama Diğer İhale İlanları Sevk ve İşlem Formu Gönderme İlan Durum İzleme İhale Komisyon İşlemleri İhale Dokümanları Görüntüleme Döküman Satış İşlemleri Doküman Satış İhale Doküman Satış Listesi Teklif Kabul İşlemleri Teklif İşlemleri Teklif Değerlendirme Belge Sorgulama 58

61 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Kullanıcı Ana Menü 1.Seviye Alt Menü 2.Seviye Alt Menü Sözleşme Öncesi Sonuç İşlemleri Platform İşlemleri Sözleşme Uygulamaları EKAP İhalesi Tahsilat İşlemleri KSP İhalesi Tahsilat İşlemleri EKAP İhalesi Teyit Formu Sorgulama Teyit Formu Doldurma Yasaklı Sorgulama Doğrudan Temin İşlemleri İhale Sonuç Formları İlan İşlemleri Kullanıcılar Rol Ata Düzeltme / İlan İade İsteği KSP İhale İşlemleri Anket Kullanıcı Ekleme Ajanda İdare Bilgileri Tebligat İşlemleri Güvenlik Ayarları Sözleşme Devir İşlemleri İş Deneyim Belgeleri İş Artış/Eksiliş ve Fiyat Farkı(+/-) İşlemleri Çevrim İçi Tahsilat Sorgulama Onbindebeş Tahsilatı Giriş İlan Tahsilat Giriş İstisna Kapsamdışı Onbindebeş Tahsilatı Giriş Çevrim İçi Tahsilat Sorgulama Onbindebeş Tahsilatı Giriş Doğrudan Temin Doğrudan Temin Kalemleri Sonuç Formu Gönderme Çerçeve Sonuç Formu Gönderme Sonuç Formu Değişiklik Sonuç Formu Sorgula Düzeltme / İlan İade İsteği Gönder Düzeltme / İlan İade İsteği Görüntüleme KSP den Devam Eden İhale ve Münferit Szl. İşl. EKAP ta Oluşturulmuş Münferit Sözleşme İşlemleri KSP İhalesi Teyit Formu Sorgulama Kullanıcı Anketleri Gönderilen Tebligatlar Tebligat Gönderme Sözleşme Devir Bildirimi Sözleşme Devir Listesi Düzenlenen İş Deneyim Belgeleri İş Deneyim Belgesi Kayıt İş Artış/Eksiliş ve Fiyat Farkı(+/-) Kayıt 59

62 T.C. Kamu İhale Kurumu Kullanıcı Ana Menü 1.Seviye Alt Menü 2.Seviye Alt Menü İş Artış/Eksiliş ve Fiyat Farkı(+/-) Sorgulama Sözleşme Fesih İşlemleri Bir Bakışta Sözleşme İhale İşlemleri İhale Arama İhale Bilgilendirme Servisi Bugünkü Mal Alımları Bülteni Mal Alımları Mal Alımları Sonuç Bugünkü Yapım İşleri Bülteni Yapım İşleri Yapım İşleri Sonuç Günlük Bültenler Bugünkü Hizmet Alımları Bülteni Hizmet Alımları Hizmet Alımları Sonuç Bugünkü Danışmanlık Hizmet Alımları Bülteni Danışmanlık Hizmet Alımları Danışmanlık Hizmet Alımları Sonuç Günlük Bülten Arşivi Günlük Bülten Arşivi (PDF) / İndirme Ön İlan Arama İhale İlanı Arama İstekli Düzeltme İlanı Arama İlan Arama İşlemleri İptal İlanı Arama Sonuç İlanı Arama İstisna / Kapsam Dışı İhale İlanları Kullanıcılar Rol Ata İmza Yetkilisi Ekleme Güncelleme Evrak Takibi Gerçek / Tüzel Kişi Bilgileri Güncelleme Platform İşlemleri İmza Yetkilisi Ekleme / Güncelleme Anket Kullanıcı Anketleri Kullanıcı Ekleme İmza Yetkilileri Listesi Ajanda Tebligat İşlemleri Tebligatlarım EKAP İhalesi Tahsilat İşlemleri Çevrim İçi Tahsilat Sorgulama Kurum Sözleşme Öncesi KSP İhalesi Tahsilat İşlemleri Çevrim İçi Tahsilat Sorgulama Onbindebeş Tahsilatı Giriş Teyit Formu Sorgulama 60

63 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Kullanıcı Ana Menü 1.Seviye Alt Menü 2.Seviye Alt Menü Protokol Güncellemeleri Aktivasyon İşlemleri Platform İşlemleri Teyit Formu Doldurma Titubb Belge Sorgulama İdare Adı Değiştirme İdare Belge Yükleme Gerçek/Tüzel Kişi Belge Yükleme Yetki Türü Değiştirme Oda Kaydı Güncelleme Şube İşlemleri İmza Yetkilisi Güncelle/Onaylama İmza Yetkilisi Süre Güncelleme İmza Yetkilisi İptal Etme İdare Onay İstekli Onay Aktivasyon İşlem Raporu Devir Sorgulama Kullanıcılar Rol Atama Düzeltme/İlan İade İsteği Ekap'ta Yenilikler İşlemleri Anket Kullanıcı Ekleme Toplu E-Posta Gönderme İdareler için Düzeltme/İlan İade İsteği Gönderme Düzeltme/İlan İade İstekleri Görüntüleme Arge Dairesi Düzeltme/İlan İade İsteği Onaylama Düzeltme/İlan İade İsteği Onaylama Anket Listesi Anket Oluşturma İlan İşlemleri İlan İşlemleri Bülten İşlemleri İhale Ön İlanlar İhale İlanları Düzeltme/İptal İlanları Sonuç İlanları İlan İptal Maddeleri İlan Durum İzleme Bülten Basım Matbaa Bülten Hazırlama 61

64 T.C. Kamu İhale Kurumu Kullanıcı Ana Menü 1.Seviye Alt Menü 2.Seviye Alt Menü Bülten Numaralandırma Bülten Yükleme Arge İstatistikleri Şablon İşlemleri Şablon Map Başlığı Kayıt Şablon Kaydetme Günlük Bültenler Günlük Bülten Arşivi (PDF) / İndirme Protokol Yönetici İşlemleri İdare İstekli Kullanıcı Ekleme Duyuru İşlemleri Duyuru Ekleme İhale İşlemleri İhale Bilgi Görüntüleme Ad Soyad Unvan İle İstekli Arama İsim ile şikâyet arama Teklif-Sözleşme-Şikâyet Bilgileri Kurul Kararları (Uyuşmazlık Kararları ) İtirazen Şikâyet Başvurusu Sorgulama Vatandaş Yasaklı Sorgulama Sorgulama İşlemleri Kurul Karar Tutanakları Sözleşme Devri Sorgulama (Firma) Protokol Numarası Hatırlatma İhale İşlemleri İhale Arama İdare Kaydı İdare Protokol Durum İzleme Kayıt İşlemleri Gerçek veya Tüzel Kişi Kaydı Gerçek veya Tüzel Kişi Protokol Durum İzleme Günlük Bültenler Günlük Bülten Arşivi (PDF) / İndirme Sözleşme Öncesi Yasaklı Sorgulama 62

65 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU İlan Yönetim Sistemi ve Kamu İhale Bültenine İlişkin Faaliyetler İle 4734 Sayılı Kanun un 62 (I) Maddesi Uyarınca Yürütülen Faaliyetler İlan Yönetim Sistemi ve Kamu İhale Bültenine İlişkin Faaliyetler İlan Yönetim Sistemi ve Kamu İhale Bültenine İlişkin Faaliyetlerin İşleyişi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nda 4964 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile ihale ilanlarının 01/01/2004 tarihinden itibaren Kurumumuz tarafından çıkarılan Kamu İhale Bülteninde yayımlanması hüküm altına alınmıştır sayılı Kamu İhale Kanunu nda geçen mevzuat hükümleri dikkate alınarak Kamu İhale Bültenine ilişkin genel esaslara Kamu İhale Genel Tebliği nin 30 uncu maddesinde yer verilmiş bulunmaktadır. İhale sürecinin ilk ve önemli adımını oluşturan ihale ilanlarının idarelerce mevzuat hükümleri doğru uygulanarak yapılabilecek olası hataların en aza indirgenerek hazırlanmasını temin etmek, böylece İdareye ve/veya Kuruma ilanlarla ilgili gelebilecek şikayetleri azaltmak, ihale sürecini doğru başlatmak, kanunun temel ilkelerini oluşturan saydamlık, rekabet, kamu kaynaklarının etkin kullanımı ve ihtiyaçların zamanında karşılanmasını sağlamak misyonu ortaya konulmuştur. Bu çerçevede; ilanların şekil ve esas yönünden ön kontrol ve kabul işlemleri (ön inceleme) ile başlayan, kontrol ve destek hizmetleri ile devam eden ve günlük Kamu İhale Bülteninin yayımlanması ile tamamlanan bir ilan yönetim sistemi süreci işletilmektedir. önlenmekte ve kamu kaynağının etkin ve zamanında kullanılması sağlanmakta, diğer yandan da kurumumuzun asli görevleri arasında yer alan ihale mevzuatı hakkında eğitim verilmesi işi elektronik yolla da gerçekleştirilmiş olmaktadır. İlanın söz konusu tespitler dikkate alınmadan aynen veya bir kısmı düzeltilerek tekrar Kuruma gönderilmesi halinde ise ilan yayım için kabul edilmektedir yılında ilan yönetim sistemi içerisinde ön kontrol/ön inceleme işlemine tabi olan ilanlardan; idarelerce girilen bilgilerden mevzuat hükümlerine esastan uygun olmayan hususların tespit edilmesine bağlı olarak adet ihale ilanının adeti (%47 si), 820 adet düzeltme ilanının 677 adeti (%83 ü), adet iptal ilanının ise 204 adeti (%14 ü), ilgili idarelere internet üzerinden iade işlemi yapılmıştır. Diğer bir anlatımla, ön kontrol/ön incelemeye tabi olup Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanlarının %47 si ön kontrol ve kabul işlemleri sonucunda şekil ve esas yönünden esastan aykırılık teşkil ettiği için en az bir defa iade işlemi yapılmıştır. Kamu İhale Bülteninde yayımlanmak üzere tamamen elektronik ortamda hazırlanarak, internet üzerinden Kurumumuza gönderilen ve ilan yönetim sistemine gelmiş olan ilan metinleri üzerinde tarihinden itibaren idarelere yol göstermek amacıyla ön kontrol ve kabul işlemi (ön inceleme işlemi) yapılmakta olup, bu aşamada mevzuat hükümlerine uygun olmadığı tespit edilebilen hususların ilgili maddelerine göre açıklaması ile birlikte internet üzerinden idarelere bilgi akışı sağlanarak ilanların ve ihale dokümanının tekrar gözden geçirilmesi için iade işlemi yapılmaktadır. İlanın iadesi yapıldığında idare çok kısa bir sürede ilanının üzerinde istediği değişikliği yaparak yeniden KİK e (Kamu İhale Kurumu na) gönderebilmektedir. Böylece, bir yandan idarelerin yapılacak hatalı bir işlem sonucu ihale konusu işi zamanında karşılayamamaları 63

66 T.C. Kamu İhale Kurumu Tablo 31. İlan Yönetim Sistemi - İlan Ön Kontrol/Ön İnceleme İşlemi Sonucunda Yıllık İade Edilen İlan Sayıları 2009 YILI İhale İlanı Düzeltme İlanı İptal İlanı Gelen İlan Sayısı İade Edilen İlan Sayısı YILI İhale İlanı Düzeltme İlanı İptal İlanı Gelen İlan Sayısı İade Edilen İlan Sayısı YILI İhale İlanı Düzeltme İlanı İptal İlanı Gelen İlan Sayısı İade Edilen İlan Sayısı YILI İhale İlanı* Düzeltme İlanı İptal İlanı Gelen İlan Sayısı İade Edilen İlan Sayısı Not: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin /a, 13(b)/2, 13(b)/3 madde kapsamlarına göre hazırladıkları ihalelere ait ön ilanlar, ihale ilanları, düzeltme ilanları, iptal ilanları'nın ön kontrol ve kabul işlemleri yapılmaktadır. Kanun un 13(b)/1 kapsamındaki ilanların ön kontrol/inceleme işlemleri ise yapılmamaktadır. Yukarıdaki bilgiler ön kontrol ve kabul işlemleri yapılan ilanlara göre çıkarılmıştır. Tabloda belirtilen: Gelen İlan Sayısı; Ön Kontrol/Kabul işlemi yapılan-yayımlanan ilan sayısını ifade etmektedir. İade Edilen İlan Sayısı: Ön inceleme sonucunda iade işlem sayısını ifade etmektedir. * Ön ilanlar dahil edilmiştir. (Gelen ve yayımlanan: 2 adet, Gelen ve iade edilen : 6 adet) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun kapsamında olan 13 üncü maddesinin (b)/1 bendi kapsamındaki ilanlar ile kapsam dışı ve istisna kapsamındaki ihalelerin ilanları üzerinde ön kontrol/ön inceleme işlemi yapılmamaktadır. Sistemin bu şekilde gerçekleştirilmesi sonucunda ilanların yüksek oranda doğru yayımlanması sağlanmakta, buna paralel olarak ihale dokümanlarında da düzeltme yapılmasına katkı sağlanılarak ihale süreci doğru başlatılmakta, böylece ihale süreci başlangıcında dokümanın ve ilanın hatalı olması nedeniyle ihale sürecinin aksaması büyük oranda önlenmektedir. Kurum, ilan üzerinde idarelere yol göstermek amacıyla ön inceleme yaptığından, bu aşamada tespit edilip idarece düzeltilmeyen hususlar ile tespit edilemeyen diğer mevzuata aykırı hususlarda sorumluluk idareye ait olmak üzere kabul edilen ilanlar, İlan İşlemleri Yönetim Sistemi aracılığı ile günlük yayım planının oluşturulabilmesi için Kamu İhale Bülteninin oluşturulması işlemleri adımına aktarılarak en geç 2 iş günü içerisinde yayımlanmaktadır. Günlük yayım programına alınmış tüm ilanlar için, (günlük ortalama 1350 adet ilan metni işlenerek yayımlanmaktadır) öncelikli olarak Bülten İşlemleri/ Bülten Hazırlama ekranından İhale Türü ve Bülten Yayım Tarihi seçilerek word ortamına ayrı ayrı aktarılarak sayfa düzenlemeleri yapılmaktadır. Bu aşamada bülten içindeki tüm ilanlar bülten formatına uygun tek tek düzenlenmektedir. İlanların yazı karakteri, puntosu ve paragraf aralıkları düzenlenerek ilan içeriğindeki gereksiz tüm boşluklar kaldırılmakta, büyük küçük harf kontrolleri yapılmakta, bozuk tablolar düzeltilmekte, bold ve italik yazılar formata uygun şekilde düzenlenmekte, içindekiler ve indeks sayfaları da hazırlanarak günlük Kamu İhale Bülteni PDF formatında (Mal, Hizmet, Yapım, Danışmanlık) oluşturulmaktadır. Bir sonraki iş gününe ait hazırlanan bültenler gün içerisinde Elektronik Kamu Alımları Platformunun ilgili kısmına yüklenmekte, yüklenen bu bültenler gece saat da otomatik olarak kullanıcıların erişimine açılmaktadır. 64

67 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Kamu İhale Bülteninde, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin hazırladıkları ihalelere ait ilanlar yayımlanmaktadır. Ayrıca Kanun kapsamında olmayan idareler tarafından gerçekleştirilen ihaleler ile Kanun kapsamındaki idarelerin Kanuna tabi olmadan gerçekleştirdikleri istisna ihalelerin ilanları ve bu ihalelere ilişkin ön ilan, düzeltme ve iptal ilanlarını da Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasını isteyen idareler için sistemin geliştirilmesi sağlanarak 4734 sayılı Kanun kapsamında olmayan ilanlar (diğer ilanlar) başlığı altında yayımlanması işlemleri yapılmaktadır. Tablo 32. İlan Çeşitlerine Göre 2012 Yılında Kamu İhale Bülteninde (PDF formatında) Yayımlanan İlanlar Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanlar İlanlar 4734 Kapsamındaki İlanlar 1 Diğer İlanlar 2 Ön İlan 2-2 Toplam İhale İlanı Düzeltme İlanı İptal İlanı Sonuç İlanı Toplam ¹ 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin hazırladıkları ve Kamu İhale Bülteninde yayımlatmak zorunda oldukları ihalelere ait ilanlar. ² Kanun kapsamında olmayan idareler ile Kanun kapsamındaki idarelerin Kanuna tabi olmadan (istisna) gerçekleştirdikleri ihalelere ait ilanlar. Kamu İhale Bülteni sadece elektronik ortamda yayımlanmakta olup bu bültenlere sayfasından tüm kullanıcılar (vatandaş, istekli, idare) ücretsiz olarak erişebilmektedirler İdarelerin İlan ile İlgili İşlemlerinin Tümünün Elektronik Ortam Üzerinden Yapılması Suretiyle Sağlanan Evrak İşlem Zaman Tasarrufu Bütün işlemleri tamamlanmış veya tamamlanma aşamasında olan ilanlar için idare ilanının iadesini isteyebilir. Bunun için gerekli resmi yazışma işlemi ortadan kalkmış olup, elektronik ortam üzerinde hazırlanan ilgili platform işlemleri ilan iade istekleri menüsü nden ilan iade isteğinde bulunulmaktadır. Yine aynı ortam üzerinden sürekli ekran izlemesi ile ilanla ilgili işlemler eşzamanlı yapılmaktadır. İlanın iadesi yapıldığında idare ilanının üzerinde istediği değişikliği yaparak yeniden Kamu İhale Kurumu na gönderebilir. Diğer bir anlatımla, ilan süreçleri ile ilgili olarak hiçbir yazışmaya gerek olmaksızın tüm işlemler elektronik ortamda yapılmaktadır. İlan iade taleplerinin elektronik ortamdan gerçekleştirilmesi süreci Ağustos 2011 de başlatılmıştır. Ocak Aralık 2012 tarihleri arasında idarelerin bu işlemlerle ilgili Kurumumuzla posta yolu ile yapacağı toplam adet resmi yazışma işlemi elektronik ortamda gerçekleştirilmiş olup, böylece idarelerin ve Kurumun önemli bir evrak işlem yükü ortadan kaldırılarak ihale sürecinin de kısaltılması sağlanmıştır. Elektronik ortam üzerinden yazışma ile bu ekranı sürekli takip eden personel aracılığıyla istek konusu işlemler incelenerek kısa zamanda yerine getirilmekte ve yine elektronik ortam üzerinden cevaben bilgi yazısı yazılarak ilgili idareye gönderilmektedir. Bu suretle, istek konusu işlemlerle ilgili gelecek olan evrak posta süresi, evrak kayıt işlemi, evrakın ilgili personele havalesi işlemi ve benzeri gecikmeler ortadan kaldırılarak, çok kısa zamanda işlemlerin gerçekleştirilmesi mümkün olmakta ve ihale süreci ile ilgili önemli zaman tasarrufu sağlanmaktadır. Özetlemek gerekirse, ilan süreçleri ile ilgili hiçbir yazışmaya gerek olmaksızın ilanla ve Kamu İhale Bülteni ile ilgili tüm işlemler elektronik ortamda yapılmaktadır İlan Yönetim Sistemi Bünyesindeki İlan Destek Masası İşlemleri İlan yönetim sisteminin bir parçası da İlan Destek Masasıdır. Bu, ilanların ön kontrol ve kabul işlemleri (ilan ön inceleme işlemleri) ile günlük Kamu İhale Bülteni hakkındaki soruları ve sorunları gidermek veya bilgi sahibi olmak isteyenlere gerekli bilgileri vermek için kurulmuştur ve doğrudan telefonla aranan bir yardım masası niteliğindedir. Bu mekanizmayla idarelerin ilanlarıyla ilgili yapılan işlemler hakkında doğrudan bilgilendirme ve gerektiğinde ilgili birimine yönlendirme yapılmaktadır. Böylece bir yandan idarelerin yapılacak hatalı bir işlem nedeniyle ihale konusu işi zamanında karşılayamamaları önlenmekte ve kamu kaynağının etkin ve zamanında kullanılması sağlanmakta, diğer yandan da Kurumumuzun asli görevleri arasında yer alan güncel ihale mevzuatı hakkında eğitim verilmesi işi elektronik yolla da gerçekleştirilmiş olmaktadır. 65

68 T.C. Kamu İhale Kurumu Özellikle mevzuat değişikliği olduğu geçiş dönemlerinde anılan husus daha da önem kazanmakta olup güncel mevzuat hakkında bilgilendirme İKN (İhale Kayıt Numarası) bazında idarelere yapılmaktadır. İdarelerden 2012 yılı içinde İlan Destek Masasına gelen arama sayısı toplamı 5818 adettir. Bu aramaların ilgili İKN nin ihale türü analizi çerçevesinde; 1869 adeti (%32.1 i) hizmet alımlarına, 1701 adeti (%29.2 si) mal alımlarına, 920 adeti yapım işlerine (%15.8 i), 28 adeti (%0,5 i) danışmanlık işlerine, 1300 adeti (%22.3 ü) ise diğer konulara ait olduğu tespit edilmiştir. Arama konusuna göre analiz yapıldığında, aramaların % 29 u ilanların ön kontrol ve kabul işlemleri (ön inceleme) sonucunda ilan iade nedeni hakkında, % 18 i ilanların durumu (hangi aşamada olduğu) hakkında, %12 si ilanların idarece Kurumdan iade talebinde bulunulması hakkında, % 10 u ilan ön inceleme-kabul işlemleri, % 9 u platform üzerinde ilan işlemleri, % 16 sı ilan ücretleri, % 6 sı ise diğer konularla ilgili olduğu tespit edilmiştir. İlanların şekil ve esas yönünden ön kontrol ve kabul işlemleri (ön inceleme) yapılmasına ve tespit edilebilen hususların ilgili maddelere göre açıklayıcı mevzuat bilgi menüleri ile birlikte idarelere iade işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesine rağmen, idarelerce ilan destek masasına yönelik en fazla aramanın (% 29) ilanların ön kontrol ve kabul işlemleri (ön inceleme) hususunda olduğu dikkate alındığında idarelere anılan konuda telefonla da yoğun bilgi aktarımı yapıldığı sonucuna ulaşılmaktadır Yılından İtibaren 2012 Yılı Sonuna Kadar Kamu İhale Bülteninde (PDF formatında) Yayımlanan Yıllık İlan Sayıları Sayılı Kanun un 62 (I) Maddesi Uyarınca Yürütülen Faaliyetler 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 62 nci maddesinin (ı) bendinde Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10 unu Kamu İhale Kurulu nun uygun görüşü olmadıkça aşamaz hükmü yer almaktadır sayılı Kanun un 62 nci maddesinin (ı) bendine göre, Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar gerek 21 inci maddesinin (f) bendi, gerekse temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22 nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin % 10 unu Kamu İhale Kurulu nun uygun görüşü olmadan aşamayacaklardır. Söz konusu madde hükmünün uygulanabilmesi için Kamu İhale Tebliği nde 62 nci maddenin (ı) bendi uygulaması ile ilgili temel esaslar belirlenmiş, bu amaçla Kuruma yapılacak başvuruların usulü konusunda özellikle Tebliğin 21 inci maddesinde gereken açıklamalar yapılmış ve standart bir başvuru formu geliştirilmiş bulunmaktadır. Böylece hem bu madde hükmünün idarelerce daha anlaşılır ve uygulanabilir olması hem de Kurumun bu anlamdaki iş yükünün azalması sağlanmıştır. Bu çerçevede yıl içerisinde Tebliğdeki açıklamalara uyan talepler Kurumun ilgili birimleri tarafından Kamu İhale Kurulunca değerlendirilmek üzere gündem teklifi yapılmakta, gerek uygun bulunan gerekse uygun bulunmayan talepler ilgili idareye bir yazıyla iletilmektedir. KAMU İHALE BÜLTENİNDE YAYIMLANAN İLAN SAYILARI

69 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU DIŞ İLİŞKİLER KAPSAMINDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER Avrupa Birliği Avrupa Birliğine Tam Üyelik Müzakereleri Çerçevesinde Gerçekleştirilen Çalışmalar Avrupa Birliği ne tam üyelik müzakereleri çerçevesinde Türkiye İlerleme Raporu nun 13 Ekim 2012 tarihinde yayınlanmasını müteakip anılan Raporun Kamu Alımları Faslı ile ilgili kısmına yönelik Kurumumuz değerlendirmeleri Avrupa Birliği Bakanlığı na gönderilmiştir. Kamu alımları başlığının müzakerelere açılması çerçevesindeki çalışmalara yönelik olarak düzenli olarak gerçekleştirilen Avrupa Birliği İç Koordinasyon ve Uyum Komitesi toplantısına katılım sağlanmış, Kurumumuz temsilcileri tarafından kamu alımları alanındaki açılış kriterlerinin karşılanmasına yönelik olarak ülkemizde mevcut durum hakkında bilgiler verilmiştir. Maliye Bakanlığı koordinasyonunda yürütülen ve 5 No lu Kamu Alımları Faslının Açılış Kriterlerinden bir olan Strateji Belgesinin güncellenmesine ilişkin çalışmalara, Kurumumuzca aktif katılım sağlanmıştır. Avrupa Birliği ne Katılım Antlaşmasının imzalanabilmesi için öncelikle AB müktesebatının Türkçe ye çevirisinin tamamlanmış olması gerektiğinden, tüm fasıllar çerçevesinde çeviri işlerinin eşgüdümü AB Bakanlığı Çeviri Eşgüdüm Başkanlığı tarafından yürütülmektedir. Bu çerçevede, AB Bakanlığı Çeviri Eşgüdüm Başkanlığı ile Aralık 2011 de yapılan toplantılarda 5 no lu Kamu Alımları kapsamında çevirilerinin öncelikli olarak revize edilecek AB müktesebatı tespit edilmiş, 89/665/AET, 2004/18/ AT, 2004/17/AT, 92/13/AET, 2007/66/AT ve 2009/81/ AT sayılı Konsey Direktiflerinin Türkçe çevirilerinin revizyonunun yapılması kararlaştırılmıştır. Bu kapsamda, Kurumumuzun ilgili biriminin koordinasyonunda Grup Başkanı, Kamu İhale Uzmanı, Hukuk Danışmanı, Araştırmacı ve Mütercimden oluşan 10 kişilik bir çeviri revizyon grubu oluşturulmuş ve AB Bakanlığı nın Kamu Alımları Faslında görevli Mütercimlerinin de katılımı ile çeviri revizyon grubu düzenli olarak toplantılar yaparak söz konusu Direktif in revizyonunu tamamlamış ve AB Bakanlığına gönderilmiştir. Ayrıca, kamu alımları faslında Avrupa Birliği Adalet Divanına (ABAD) yapılan başvurular neticesinde ABAD tarafından verilen kararlar derlenmiş, tercüme hizmeti alınmak suretiyle Türkçe çevirilerinin yapılmasına da başlanmıştır yılları arasında ABAD tarafından verilen kararların tercümeleri tamamlanarak Kurumumuza teslim edilmiş ve revizyonuna başlanmıştır yılları arasına ait kararların çevrilerine ise devam edilmektedir. Çeviriler sonucunda yılları arasına ait toplam yaklaşık sayfalık doküman, kamu alımları konusunda ilgilenenlerin kullanımına sunulmak üzere kitap haline getirilecektir. Ayrıca AB Bakanlığı Çeviri Eşgüdüm Başkanlığı ile Aralık 2012 tarihinde yapılan toplantıda, Ortak İhale Sözlüğü (CPV) hakkında (AT) 2195/2002 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey Tüzüğünü değiştiren 16 Aralık 2003 tarihli ve (AT) 2151/2003 sayılı Komisyon Tüzüğü nün çevirisinde ve revizyonunda izlenecek yöntem kararlaştırılmıştır. 31 Aralık 2008 tarihli Ulusal Program uyarınca Avrupa Birliği Bakanlığı tarafından oluşturulmuş olan Ulusal Veri Tabanına üçer aylık dönemler halinde düzenli veri girişleri yapılmış, AB ye uyum konusunda gerçekleştirilen her yeni düzenlemeye ilişkin bilgiler düzenli olarak aktarılmıştır OECD - SIGMA İle Gerçekleştirilen Çalışmalar Avrupa Birliği Komisyonu, her yıl düzenli olarak yayınlanan Türkiye İlerleme Raporuna katkı sağlamak amacıyla, OECD-SIGMA dan ülkemiz kamu alımları sistemi hakkında bir değerlendirme hazırlamasını istemektedir. Bu çerçevede OECD-SIGMA yetkililerinden oluşan heyet ile kamu ihale sisteminin yasal, kurumsal ve idari boyutlarıyla ilgili toplantılar düzenlenmiştir. OECD-SIGMA yetkililerince bu toplantılar sonucunda hazırlanan 2012 yılı Türk Kamu Alımları Sistemini Değerlendirme Raporu Mart 2012 tarihinde OECD nin web sitesinde ( oecd.org/site/sigma/publicationsdocuments/turkey_ Assess_2012_PUP.pdf) yayımlanmıştır. Ayrıca, 13 Ekim 2012 tarihinde yayımlanan Avrupa Birliği 2012 Yılı Türkiye İlerleme Raporu'nun Kamu Alımları Faslına ilişkin kısmının hazırlanmasında, bu değerlendirme sonucunda elde edilen verilerden faydalanılmıştır Avrupa Birliği Düzeyinde Gerçekleştirilen ve Düzenli Olarak Takip Edilen Çalışmalar Avrupa Birliği Komisyonunun çeşitli platformlarda düzenlenen ve kamu alımları ile ilgili olan: Devlet Kamu İhale Uzmanlar Grubu Ekonomi ve İstatistik Çalışma Grubu ve Kamu Alımları Ağı 67

70 T.C. Kamu İhale Kurumu bünyesindeki toplantılara 2012 yılı içerisinde de düzenli olarak katılım sağlanmıştır Türkiye'nin Faydalanıcısı Olduğu Projeler Batı Balkanlar ve Türkiye de Kamu Alımları Eğitimi Projesi Avrupa Birliği Genişleme Genel Müdürlüğü ile OECD- SIGMA tarafından IPA çerçevesinde, Batı Balkan ülkeleri ve Türkiye de kamu alımları alanındaki eğitimlerde kullanılabilecek eğitim materyalleri hazırlanmasına ve materyallerin her ülkenin ihtiyaçlarına uyarlanabilmesi amacıyla iki aşamalı Batı Balkanlar ve Türkiye de Kamu Alımları Eğitimi isimli bir proje başlatılmıştır. Ulusal kamu alımları eğiticilerinin çekirdek takımının (15-25 kişi) eğitilmesi ve sertifikalandırılması Avrupa Komisyonu tarafından finanse edilen projenin beklenen kilit sonuçlarından biridir. Bu kapsamda, söz konusu takımın eğitilmesi için proje kapsamında, eğitici adayı olarak Kurumumuzdan seçilen 6 personel 2011 yılı içerisinde Torino şehrinde gerçekleştirilen toplam 5 haftalık eğitim faaliyetlerine katılarak Ulusal İhale Eğitimcisi unvanını almışlardır. Bu kapsamda, 2012 yılı içerisinde eğitilmek üzere ulaştırılmış olan aday formları derlenmiş ve 25 kişinin seçim süreci tamamlanmıştır. Eğitici adayları, proje tarafından temin edilen eğitim müfredatının kullanılması ve derslerin verilmesinde yeterliliğe sahip olabilmek için bir eğitim ve uygulama programına tabi tutulmuş, eğitici adaylarının başarı durumu işlenen konulara ilişkin olarak yapılan yazılı sınavlar ile değerlendirilmiştir. Eğitici adaylarının beş haftalık eğitim gördüğü aşama tarihi itibariyle başarı ile tamamlanmıştır. Proje kapsamında faydalanıcı ülkelerin kamu ihaleleri alanında verdiği eğitimlerin geliştirilmesi amacıyla ulusal ihale eğitimleri için bir yol haritası ve eğitim planı hazırlanması öngörülmüştür. Kamu ihale eğitimine ilişkin yol haritasının oluşturulmasına ve eğitim stratejimizin belirlenmesine katkıda bulunmak amacıyla, projeyi yürüten ITCILO adlı kuruluştan bir heyet Eylül 2012 tarihlerinde ülkemize gelerek, üç günlük bir çalışma ziyaretinde bulunmuştur. Çalışma ziyareti boyunca yapılan görüşmeler sonrasında ITCILO eğitim temsilcilerinin önerilerini içeren söz konusu Kamu Alımları Eğitimi Yol Haritası- Türkiye isimli Taslak Rapor Kurumumuza gönderilmiştir. Söz konusu Projenin 2012 yılı içerisinde gerçekleştirilen yönlendirme komitesi toplantılarına Kurumumuzca katılım sağlanmıştır Yeşil Satın Alım Projesi AB çevre müktesebatının etkili bir şekilde uygulanması sürecini hızlandırmak genel amacını taşıyan bağımsız uluslararası bir kuruluş olan Bölgesel Çevre Merkezi (REC) ile birlikte Kurumumuzun faydalanıcısı olduğu Yeşil Satın Alım projesi başlatılmıştır. Projenin genel amacı; Türkiye deki özel sektör iklim platformlarının ve anahtar rol oynayan kamu kurumlarının çevreci kamu alımları politikalarının yürütülmesine yardımcı olarak, düşük karbon salınımına ve ekonomide daha az kaynak tüketimine geçişi sağlayarak, böylece AB ye katılım sürecini hızlandırabilecek çevreci kamu alımları politikalarının uygulamaya geçirilmesine öncü olmaktır yılı içerisinde ikinci safhada REC Türkiye koordinasyonunda Yeşil Satın Alım Bölgesel Odak Noktaları ve Yerel Komiteler kurulması amacıyla belirlenen iki pilot ilde (Bursa ve Gaziantep) konu ile ilgili yerel paydaşlara yönelik olarak Yeşil Satın Alım konusunda temel kavramlar, politikalar ve küresel uygulamalara ilişkin Yeşil Satın Alım ve Kamu Alım İhaleleri Tanıtım Toplantıları düzenlenmiştir. Kurumumuzdan konu ile ilgili yetkili ve uzmanlar eğitmen/konuşmacı olarak katılmıştır. Ayrıca Yeşil Satın Alım Projesi kapsamında yapılan ilk çalışmaların, gerek kamu kurumlarının, gerek özel sektör kuruluşlarının yeşil satın alım kavramı ve uygulamasıyla ilgili bilgilenmeye ihtiyaç duyduğunu gösterdiğinden bahisle Şubat 2012 tarihlerinde, Yeşil Satın Alım konusunda temel kavram, politika ve uygulamaların Yeşil Satın Alım Projesi yürütücüsü olan kuruluşların (REC Türkiye ve Kamu İhale Kurumu, KİK) temsilcileri tarafından anlatıldığı toplantı Ankara da gerçekleştirilmiştir. Proje kapsamında 20 Nisan 2012 tarihinde Barselona da Yeşil Satın Alım Çalıştayı gerçekleştirilmiş ve Kurumumuzdan söz konusu çalıştaya katılım sağlanmıştır Diğer Çalışmalar 24 Mart 2012 tarihinde Viyana da düzenlenmiş olan 4. Kamu Alımları Konferansı na Kurumumuzu ve ülkemizi temsilen katılım sağlanmıştır. Toplantıya Avrupa genelinden 19 ülke katılmış ve her ülke kendi deneyimlerini paylaşmıştır. 68

71 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Uluslararası İlişkiler Dünya Ticaret Örgütü Dünya Ticaret Örgütü bünyesinde düzenlenen; - Hizmet Ticareti Genel Anlaşması (GATS) Kuralları Çalışma Grubu Toplantıları, - Ticaret Politikalarını Gözden Geçirme Mekanizması Toplantıları, - Kamu Alımları Çalışma Grubu Toplantısı, kapsamındaki çalışmalara katılım sağlanmaktadır. Bu çerçevede; Kamu Alımları Komitesi Çalışma Grubunun toplantıları Şubat 2012, 31 Ekim 2012 ve 5 Aralık 2012 tarihlerinde gerçekleştirilmiş ve Kurumumuz adına toplantılara katılım sağlanmıştır. Ülkemizin gözlemci statüsünde yer aldığı Kamu Alımları Anlaşmasının teşkili ve yürütülmesindeki gelişmelerin takip edilmesi ve ülkemiz tarafından ortaya konacak muhtemel bir katılım talebi halinde büyük oranda hazırlıklı olunabilmesi açısından söz konusu toplantılara Kurumumuzca katılım gerçekleştirilmesinin faydalı olduğu gözlemlenmiştir OECD Dürüstlük Uzman Grubu Toplantısı İktisadi İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı Kamu Yönetimi Komitesi (OECD Public Governence Committee) tarafından 31 Mayıs - 1 Haziran 2012 tarihlerinde Paris te düzenlenen Dürüstlük Uzman Grubu Toplantısı Kurumumuzca takip edilmiştir. Toplantının amacı; kamuda dürüstlüğü sağlamaya yönelik üye ülkelerin bilgi ve deneyimlerinin paylaşılması, kamuda dürüstlüğü sağlamaya yönelik yapıların performanslarının ölçülmesi, kamu kurumlarında yolsuzluk riskin saptanması, yolsuzluk ihbarında bulunanların korunması ve ülkelerin yolsuzlukla mücadele alanında OECD tarafından nasıl desteklenebileceği konularının görüşülmesi olmuştur OECD-MENA Kamu Alımları Ağı MENA-OECD tarafından Eylül 2012 tarihlerinde Caserta/İtalya da MENA-OECD nin Eğitim Merkezinde, Kamu Alımları Ağının kurulmasına yönelik toplantı gerçekleştirilmiş ve Kurumumuzca katılım sağlanmıştır. Kamu Alımları Ağı nın oluşturulmasını hedefleyen ilk toplantıda; kamu alımlarında şeffaflığın artırılmasına yönelik çalışmalar, kamu alım görevlilerinin profesyonelleşmesi, KOBİ lerin kamu alımlarındaki rolünün artırılması ve şikayet süreci ve şikâyet sürecinde bağımsız otoritelerin oluşturulması konuları görüşülmüştür Katılım Sağlanan Diğer Uluslararası Faaliyetler Tunus ve OECD ülkeleri kamu, özel sektör ve sivil toplum temsilcilerinin bir araya geldiği ve kamu sektöründe şeffaflık ve dürüstlük konusunda büyüyen vatandaş talebine yanıt oluşturmak üzere hükümetlerin yolsuzlukla mücadele politikalarını nasıl tasarlayıp uygulamaya koyabileceği konularında geniş kapsamlı politik diyalog ortamının oluştuğu Şubat 2012 tarihlerinde Tunus Hükümeti ve OECD nin birlikte düzenlediği Yolsuzluğun Önlenmesi ve Dürüstlük İçin Ulusal Çerçevelerin Oluşturulması konulu Tunus ta gerçekleştirilmiş uluslararası Konferansa kurumumuzca katılım sağlanmıştır. Birleşmiş Milletler ve Dünya Bilgi Teknolojileri Kongresi gibi kuruluşlar tarafından dünyanın en iyi elektronik kamu alımları sistemi olarak gösterilen ve Güney Kore Kamu İhale Hizmetleri Kurumu tarafından işletilen Kore Online Elektronik Kamu Alımları Sistemi (KONEPS) yerinde incelenmiş ve aynı kurum tarafından 19 Nisan 2012 tarihinde düzenlenmiş olan KOPPEX Kamu Alımları Fuarı E-İhale Çalıştayına katılım sağlanmış ve ülkemiz ile birlikte Asya Kalkınma Bankası, G.Kore, Endonezya, Moğolistan, Özbekistan ve Vietnam ülkeleri temsilcileri sunum yapmışlardır. Türkiye Cumhuriyeti Kamu İhale Kurumu (KİK), Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü (DMO) ile Kore Cumhuriyeti Kamu İhale Hizmetleri Kurumu (KİHK) ve İstanbul da bulunan Kore Ticaret Merkezi ile işbirliği içinde 9-10 Temmuz 2012 tarihlerinde İstanbul da Kore-Türkiye Kamu Alımları Semineri ve Paydaşlar Toplantısı düzenlenmiştir. Söz konusu seminer ve toplantılar ile; a) Türkiye ve Kore kamu alımları pazarına giriş imkânları hakkında Kore ve Türkiye kökenli istekliler bilgi edinmiş, b) Türkiye ve Kore de gerçekleştirilen kamu alımları ihalelerine katılım konusunda Türk ve Kore isteklileri arasında ortaklık/işbirliği oluşturmak ve mevcut işbirliklerini geliştirme konularının tartışılabildiği bir platform oluşmuştur. 69

72 T.C. Kamu İhale Kurumu Bu çerçevede, özellikle iki ülkenin kamu alımları alanında bilgi paylaşımında bulunulduğu ve tesis edilebilecek muhtemel işbirliklerinin görüşüldüğü söz konusu bu ortak platformda, Kore kamu alımları pazarına katılmak isteyen veya Kore isteklileri/girişimcileri ile işbirliği yapılmasıyla ilgilenen Türk girişimciler için fayda sağlamış olduğu değerlendirilmiştir. Kamu alımları alanında iki yılda bir gerçekleştirilen ve kamu alımları olimpiyatı olarak nitelendirilen 5.Uluslararası Kamu Alımları Konferansı Ağustos 2012 tarihlerinde ABD Kamu Alımları Araştırma merkezi, Florida Atlantik Üniversitesi Kamu Yönetimi Okulu, Kamu Alımları Ulusal Enstitüsü ev sahipliğinde ABD-Seattle de gerçekleştirilmiştir. Kurumumuz temsilcisi tarafından yürütülen oturum başkanlığı görevinin yanı sıra İkincil Politika Aracı Olarak Sürdürülebilir Kamu Alımları ve Türkiye deki Durum konulu bir de sunum gerçekleştirilmiştir. Konferansa katılım sağlanması sonucunda, kamu alımları alanında dünyadaki pek çok yeni gelişme ve konunun dinleme ve öğrenme şansı elde edilmiş ve ülkemizde yaşanan gelişmelerin de anlatılması şansı doğmuştur. Başbakanlık Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı ve UNDP Özbekistan Ofisi tarafından yürütülen Özbekistan Bütçe Reformu Projesi kapsamında, Türkiye nin kamu alımları ile ilgili tecrübelerinden faydalanmak amacıyla Türkiye deki ilgili kurumlardan eğitim almak isteklerini iletmeleri üzerine, Özbekistan Hazine Genel Müdürlüğü Bölge Müdürleri (15 kişi) için Türkiye de Kurumumuz temsilcileri tarafından verilmek üzere 5 günlük Türkiye nin Kamu Alımları Deneyiminin İncelenmesi konulu bir eğitim programı organize edilmiş ve Özbekistan Maliye Bakanlığı Eğitim Merkezi öğretmenleri (20 kişi) için 2012 Ekim ayı içerisinde Özbekistan da 3 günlük Kamu Alımları konulu eğitim düzenlenmiştir. Eğitim programları boyunca katılımcıların istekli oldukları görülmüş ve eğitim programının çok faydalı olduğu konusunda geri bildirimler alınmıştır. Asya, Orta Doğu, ABD ve Avrupa nın kamu alımları ve tedarik yönetimi alanındaki C-düzey yöneticilerini, uzmanlarını ve uluslararası uzmanları bir araya getiren, Uluslararası Ticaret Merkezi (ITC), Uluslararası Tedarik Yönetimi ve Satın Alma Federasyonu (IFPSM) ve Tedarik Yönetimi Enstitüsü (ISM) tarafından desteklenen ve Pasifik Asya da bu alandaki en büyük konferans olan Yıllık Küresel Kamu Alımları ve Tedarik Yönetimi Konferans ve Sergisi ne de 2012 yılı içerisinde Kurumumuzca katılım sağlanmıştır. Konferansta önemli stratejik konulara odaklanılmış olup, bu konular; şirketlerde ihale faaliyetlerinin çıtasının nasıl yükseltileceği ve mal ve tedarikçi riskinden doğan zorluklarla nasıl baş edileceği, etik kurallar, stratejik alımlar, e-ihale, dış kaynak kullanımı, mesleki gelişim, meslekteki ve endüstrideki en iyi uygulamaların diğer liderler ile paylaşımı, rekabetçi sınırın artırılması şeklinde özetlenebilir Kamu İhale Kurumu na Yönelik Yabancı Heyet Ziyaretler Kamu İhale Kurumu na yönelik olarak 2012 yılında Kosova Cumhuriyeti Heyeti nin, Bahreyn Krallığı Heyeti nin, Kore Cumhuriyeti Heyeti nin ve Dünya Bankası Heyeti nin ziyaretleri söz konusu olmuştur Yılında Yapılan Çeviri Faaliyetleri 2012 yılında gerçekleştirilen çeviri faaliyetleri aşağıdaki gibi özetlenebilir: 1) Grup Başkanı, Kamu İhale Uzmanı, Hukuk Danışmanı, Araştırmacı ve Mütercimden oluşan 10 kişilik bir çeviri revizyon grubu oluşturulmuş ve AB Bakanlığı nın Kamu Alımları Faslında görevli Mütercimlerinin de katılımı ile çeviri revizyon grubu düzenli olarak toplantılar yaparak 2004/18 sayılı Direktif in revizyonu tamamlanarak AB Bakanlığı na gönderilmiştir. 70

73 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU 2) AB üye devletlerde kamu alımlarının modernize edilmesi amacıyla Komisyon halen yürürlükte bulunan 2004/17 ve 2004/18 sayılı Direktifleri revize edecek yeni iki Direktif önerisi yayımlamış olup, Kurumumuz mevzuat çalışmalarında faydalanılması amacıyla bu Direktif Önerilerinin tercümeleri yapılmıştır. 3) Avrupa Birliği Adalet Divanı na (ABAD) yapılan başvurular neticesinde ABAD tarafından kamu alımları alanında verilen kararlardan yıllarına ait kararların Türkçe tercümeleri çeviri bürosu tarafından tamamlanarak Kurumumuza teslim edilmiş ve revizyonuna başlanmıştır. Ayrıca yılları arasındaki ABAD kararlarının tercümelerine devam edilmektedir. 4) 2012 yılı Türkiye İlerleme Raporu nun kamu ihalelerine ilişkin kısmının Türkçeye çevirisi yapılmıştır. 5) Batı Balkanlar ve Türkiye de Kamu Alımları Eğitimi isimli IPA Çok Faydalanıcılı Proje Kapsamında gerçekleştirilen Eğiticilerin Eğitimi Programına ilişkin taahhüt mektubu, duyurular, bilgi notları ve diğer dokümanların Türkçe çevirileri yapılmıştır. Ayrıca, proje kapsamında bir toplantı için Kurumumuza gelen yabancı uzmanlara sözlü çeviri sağlanmıştır. 6) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nda kabul edilen son değişiklikler işlenerek İngilizce çevirisi yapılmış ve güncellenmiş hali kitap olarak bastırılmıştır. 7) Çeşitli seminer ve konferanslarda ve Kurumumuza gelen yabancı heyetlerin ziyaretlerinde kullanılmak üzere hazırlanan sunumların İngilizce ye çevirileri yapılmıştır. 8) Kurumumuza yapılan yabancı heyet ziyaretlerinde ülkelerin kamu ihale mevzuatları, kurumsal yapısı ve faaliyetleri ve söz konusu ülkeler ile ilgili bilgi notları ve heyetlere ülkemizi ve kamu ihale mevzuatımızı tanıtıcı bilgi notlarının hazırlanmasını teminen çeviri çalışmaları yapılmıştır EĞİTİM FAALİYETLERİ Eğitim faaliyetlerinin aksaksız yürütülmesi ve olası karmaşıklığın önlenmesi amacı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 53 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 3 no lu alt bendinde; ihale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak Kurumun görevleri arasında sayılmış bulunmaktadır. 71

74 T.C. Kamu İhale Kurumu Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu tarafından 2012 Yılında Gerçekleştirilen Eğitim Programlarına ilişkin özet Tablo aşağıda yer almaktadır. Tablo Yılında Gerçekleştirilen Eğitim Programları TARİH EĞİTİM ÇALIŞMASI EĞİTİM YERİ KURUM SAYISI KATILIMCI SAYISI 01/01/ /12/ 2012 İHALE MEVZUATI EĞİTİM PROGRAMLARI İHALE YETKİLİLERİ VE KOMİSYON ÜYELERİNE YÖNELİK EĞİTİM PROGRAMLARI (7 İLDE) ANKARA ANTALYA İSTANBUL SAKARYA İZMİR ŞANLIURFA BATMAN YALOVA KOCAELİ KIRKLARELİ BOLU ADANA ADIYAMAN AYDIN SİNOP RİZE ANKARA GİRESUN SİVAS Ayrıca, 2012 yılında eğitimle ilgili olarak bilgi ve hizmet içi eğitim çalışmalarını; 1- Kişisel ve Kurumsal Gelişim Eğitim Programı, 2- Kurs, Seminer ve Konferans Çalışmaları, Kişisel ve Kurumsal Gelişim Eğitim Programı Kurumumuz personelinin mesleki bilgi, beceri ve verimliliklerini artırmak, bilimsel ve teknolojik gelişmelere uyumlarını sağlamak amacıyla; Kişisel ve Kurumsal Gelişim Eğitim Programı düzenlenmektedir. 3- Kamu İhale Uzman Yardımcıları Refakat Programı, 4- Kamu İhale Uzman Yardımcıları Yetki Sınavı, 5- Kamu İhale Uzman Yardımcıları Tez İzleme Toplantıları, 6- Kurum Dışı Personel Staj Programı, 7- Yurt Dışı Lisans Üstü Eğitim Programı, olmak üzere 7 başlıkta özetlemek mümkün olup, aşağıda bu çerçevede açıklamalar yer almaktadır. 72

75 Kurulun ve Kurumun Yıllık Faaliyetleri 2012 FAALİYET RAPORU Bu kapsamda Ekim 2012 tarihleri arasında Antalya da 147 personelimizin katılımı ile Yaşamda Mutlu Olma Teknikleri, İletişim ve Beden Dili, İş Yaşamında Problem Çözme Stratejileri, Kurumsal Algı ve Farklı Bir Bakış, EKAP Uygulamaları ve Sonuçları, Programa İlişkin Genel Değerlendirme, konu başlıklarının yer aldığı; 6. Kişisel ve Kurumsal Gelişim Eğitim Programı gerçekleştirilmiştir Kurs, Seminer ve Konferans Çalışmaları Kurumumuz personelinin mesleki ve kişisel gelişimlerini sağlamak amacıyla yıllık eğitim planı doğrultusunda hizmet içi eğitim programları düzenlenmektedir. Bu kapsamda; Mayıs 2012 ve 28 Mayıs Haziran 2012 tarihleri arasında Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü bünyesinde düzenlenen; E-Devlet ve Kamuda Bilişim ve E-İmza konulu seminere 4 personelimizin katılımı sağlanmıştır. 28 Ağustos Eylül 2012 tarihleri arasında 5 dönem halinde, Türk Dil Kurumu nda görevli bir uzman tarafından tüm personelimize; Yazım Kuralları ve Kurallı Anlatım konulu eğitim programı düzenlenmiştir Kasım 2012 tarihleri arasında Kurumumuz Doktorunun Sertifikalı İlkyardım Eğitici Eğitimi Programına katılımı sağlanmıştır Kamu İhale Uzman Yardımcıları Refakat Programı Kamu İhale Kurumu Meslek Personeli Yönetmeliği nin 20 nci maddesi gereğince, Kurumumuz 5 inci ve 6 ncı grup kamu ihale uzman yardımcılarının, en az iki farklı ana hizmet biriminde kamu ihale uzmanı refakatinde araştırma ve inceleme çalışmaları ile diğer çalışmalara iştirak etmelerinin sağlanması amacıyla; 5 inci grup kamu ihale uzman yardımcılarının 01 Ocak 06 Nisan 2012 tarihleri arasında, 6 nci grup kamu ihale uzman yardımcılarının 01 Ocak 31 Aralık 2012 tarihleri arasında, ana hizmet birimlerinde kamu ihale uzmanı refakatinde refakat çalışmalarında bulunmaları sağlanmıştır Kamu İhale Uzman Yardımcıları Yetki Sınavı Kamu İhale Kurumu Meslek Personeli Yönetmeliği nin 20 ve 21 inci maddeleri gereğince, Kurumda fiili hizmet süresi en az 18 ay olan uzman yardımcılarının, tek başına inceleme yetkisi alabilmeleri amacıyla Kurumun görev alanına giren konularda 06 Nisan 2012 tarihinde yetki sınavı yapılmıştır Kamu İhale Uzman Yardımcıları Tez İzleme Toplantıları Kamu İhale Kurumu Meslek Personeli Yönetmeliği nin ilgili maddeleri uyarınca, uzman yardımcılarının hazırlayacakları tezlerin konularını belirlemek, tez hazırlama çalışmalarına ilişkin gerekli görüş ve önerilerde bulunmak amacıyla oluşturulan Tez İzleme Komitesi tarafından, tez hazırlama sürecinde en az iki defa tez izleme toplantısı yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda, 5 inci grup kamu ihale uzman yardımcıları için 27 Eylül 2012 tarihinde birinci tez izleme toplantısı yapılarak, uzman yardımcılarının tez çalışmalarında geldikleri aşama ve yaptıkları çalışmalar kontrol edilerek, çalışmalar hakkında kendilerine görüş ve önerilerde bulunulmuştur Kurum Dışı Personel Staj Programı Kurumumuz faaliyet ve görev alanlarıyla ilgili bilgi ve deneyim kazanmak amacıyla gerek kamu kurum ve kuruluşlarında görevli adaylık eğitimine tabi tutulan personelin, gerekse üniversitelerin farklı bölümlerinde öğrenim gören üniversite öğrencilerinin staj talepleri doğrultusunda staj programları gerçekleştirilmektedir. Bu kapsamda 2012 yılı içerisinde Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu nda görevli 2 idari uzman yardımcısının yetiştirilmeleri kapsamında, Kurumumuz hizmet birimlerinde İhale Mevzuatı, Satın Alma Mevzuatı ile 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu konularında bilgilerini artırmak ve uygulamaya ilişkin deneyim kazanmalarını sağlamak amacıyla Kasım 2012 tarihleri arasında Kurumumuz ilgili hizmet birimlerinde staj yapmaları sağlanmıştır. Ayrıca, Ankara daki farklı üniversitelerde öğrenim gören toplam 3 öğrencinin, Yüksek Öğretim Kurumlarının 73

76 T.C. Kamu İhale Kurumu Bakanlıklar ile Onlara Bağlı Kurum ve Kuruluşlardan Yararlanma Yönetmeliği doğrultusunda, Kurumumuz bünyesinde staj yapma taleplerine ilişkin dilekçeleri gereğince, Temmuz, Temmuz ve Ağustos 2012 tarihleri arasında Kurumumuz hizmet birimlerinde staj yapmaları sağlanmıştır Yurt Dışı Lisansüstü Eğitim Programı Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Kamu İhale Kurumu Personeli Hakkında Yönerge hükümleri kapsamında, Kurum personelimizin yurt dışı lisansüstü eğitim çalışmalarında bulunmaları sağlanmaktadır. Bu kapsamda, tarihli Bakanlık Oluru ile 1 personelimizin, tarihleri arasında İngiltere ye (Brunel University London) lisansüstü eğitim çalışmalarında bulunmak üzere gönderilmesi sağlanmıştır BİLGİ EDİNME MEVZUATI ÇERÇEVESİNDE GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER İLE BASIN VE HALKLA İLİŞKİLER KAPSAMINDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER Bilgi Edinme Mevzuatı Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler Kurumumuz 2012 yılında da önceki yıllarda olduğu gibi 4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu çerçevesinde yürüttüğü çalışmalarını yerine getirmiştir. Kurumumuza gelen soruların tümü bilgisayar ortamında izlenmekte ve bu sistem başvuru sahiplerince etkin bir biçimde kullanılmaktadır. Bu sistem aracılığı ile Kurumumuza gelen sorular Kanunda öngörülen süreler içerisinde cevaplandırılmaktadır. Soruların istatistiki olarak dairelere göre dağılımı sistem tarafından otomatik olarak yapılmakta, arşiv başlığı altında tüm başvurular sistemde tutulmaktadır. Böylece, Kurumumuza yönlendirilen sorulara ilişkin istatistikler çıkarılabilmektedir. Kurumumuza 2012 yılında gelen toplam soru sayısı 3359 adet olmuştur. Bu soruların, 3294 adeti elektronik ortamda, 65 adeti ise yazılı olarak Kurumumuza gönderilmiştir. Ayrıca, Başbakanlık İletişim Merkezi BİMER Doğrudan Başbakanlık olarak adlandırılan sistem Kurumumuzda işlerliğine devam etmektedir yılında 865 adet soru Kurumumuza intikal etmiş olup, bu sorular ilgili birimlerce süreleri içerisinde değerlendirilmiştir Basin ve Halkla İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler 2012 yılında Kurumumuz tarafından medya ile yürütülen iletişim stratejisi çerçevesinde kamuoyunu bilgilendirmeye ve doğru anlama sürecini oluşturmaya yönelik çalışmalar yapılmıştır. Buna paralel olarak bilgilendirme amacıyla 15 adet basın duyurusu gerçekleştirilmiştir. Öte yandan Kurumla ilgili medyada yer alan haberler izlenerek haber detayları ile ilgili özel çalışmalar gerçekleştirilmiş olup, ayrıca basın mensuplarından gelen yazılı ya da sözlü talepler değerlendirilerek gerekli bilgilendirmelerde bulunulmuştur. 74

77 3. Mali Bilgiler

78

79 Mali Bilgiler 2012 FAALİYET RAPORU 3. Mali Bilgiler Kurumun gelirleri ve giderleri bütçesini oluşturmaktadır. Kurumun gelirlerinin, giderlerini karşılaması esastır. Kurumun gelir fazlası 5018 sayılı Kanun un 78 inci maddesi hükmüne göre üçer aylık dönemler itibariyle genel bütçeye aktarılmaktadır. Kurumun gelirlerinin nelerden oluştuğu 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 53 üncü maddesinin (j) bendinde sayılmış bulunmaktadır. Kurumun Bütçe önerisi, Kamu İhale Kurulunda görüşülerek ve en geç Eylül ayı sonuna kadar kesinleştirilerek doğrudan Türkiye Büyük Millet Meclisine, bir örneği de Maliye Bakanlığına gönderilir. Kurum bütçesi merkezi yönetim bütçesi ile birlikte Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülmesi ve onaylanmasını müteakip mali yılbaşından önce Resmi Gazete de yayımlanır Mali Denetim Kamu İhale Kurumu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun Kapsam başlıklı 2 nci maddesinin üçüncü fıkrasında sayılan maddelerine tabidir. Bu çerçevede 5018 sayılı Kanun un 68 inci maddesi uyarınca, Kurumun dış denetimi Sayıştay tarafından yapılmaktadır. Sayıştay tarafından yapılacak harcama sonrası dış denetimin amacı, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, yönetimin mali faaliyet, karar ve işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine raporlanmasıdır. Dış Denetim; Kurumun hesapları ve bunlara ilişkin belgeler esas alınarak, mali tabloların güvenilirliği ve doğruluğuna ilişkin mali denetimi ile Kurumun gelir, gider ve mallarına ilişkin mali işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığı, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli olarak kullanılıp kullanılmadığı, faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve performans bakımından değerlendirilmesi suretiyle gerçekleştirilir Yılı Bütçe Uygulama Sonuçları Kurumun 2012 yılı bütçesi, Türkiye Büyük Millet Meclisi nde kabul edilerek 29/12/2011 tarihli ve sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanmış ve 01/01/2012 tarihinden itibaren yürürlüğe girmiştir GELİR BÜTÇESİ Kurumun gelirleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nda sayıldığı üzere aşağıda yer alan kalemlerden oluşmaktadır: 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli belirli bir miktarı aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi, Mal ve hizmet alımı ihaleleri ile yapım işi ihalelerine ilişkin kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurularından alınacak bedeller. Eğitim, kurs, seminer ve toplantı faaliyetlerinden elde edilecek gelirler. Her türlü basılı evrak, form, ilan, doküman ve yayınlar ile Elektronik Kamu Alımları Platformunun işletilmesinden elde edilecek gelirler. Gerektiğinde genel bütçeden yapılacak yardımlar. Diğer gelirler. 77

80 T.C. Kamu İhale Kurumu 2012 Yılı bütçe gelirleri ,00 olarak tahmin edilmiş olup yılsonu itibariyle ,61 gelir elde edilmiştir. Böylece gelir bütçesi gerçekleşme oranı % 121 olmuştur (Tablo 34). Tablo Yılı Gelir Bütçesi Gerçekleşmeleri KODU BÜTÇE GELİRLERİ BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ (GELİR BÜTÇESİ) BÜTÇEYLE ÖNGÖRÜLEN GERÇEKLEŞME GERÇEKLEŞME ORANI(%) BÜTÇEYLE ÖNGÖRÜLEN GERÇEKLEŞME 03 TEŞEBBÜS VE MÜLKİYET , , , ,15 GELİRLERİ Mal ve Hizmet Satış Gelirleri , , , , Kira Gelirleri , , , , Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri , ,04 0,00 0,00 05 DİĞER GELİRLER , , , , Faiz Gelirleri , , , , Kişi ve Kuramlardan Alman Paylar , , , , Diğer Çeşitli Gelirler 9.000, ,05 0, ,22 GELİRLER TOPLAM , , , , GERÇEKLEŞME ORANI(%) GİDER BÜTÇESİ Kurumun 2012 yılı gider bütçesi, olarak öngörülmüş ancak 3 er aylık dönemler itibariyle gelir fazlası olarak genel bütçeye aktarılan ödemeler için öngörülen ödeneğin yetmemesi üzerine 05.8 harcama kalemine Kurum içi aktarmalar ve likit karşılığı ödenek eklenerek gider bütçesi ,00 olmuştur. Kullanılabilir toplam ödeneğin ,08 si harcanmış ve kalan ,92 lik kısmı yılsonunda iptal edilmiştir. Böylece gider bütçesi gerçekleşme oranı % 99 olmuştur yılı içerisinde gelir fazlası olarak genel bütçeye toplam ,57 aktarılmış olup, bu rakam Kurumun toplam giderlerinin %53 üne tekabül etmektedir (Tablo 35). 78

81 Mali Bilgiler 2012 FAALİYET RAPORU Tablo Yılı Gider Bütçesi Gerçekleşmeleri KODU BÜTÇE GİDERLERİ BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ (GİDER BÜTÇESİ) BÜTÇEYLE ÖNGÖRÜLEN GERÇEKLEŞME GERÇEKLEŞME ORANI(%) BÜTÇEYLE ÖNGÖRÜLEN GERÇEKLEŞME 01 PERSONEL GİDERLERİ , , , , Memurlar , , , , Sözleşmeli Personel , , , , Diğer Personel , , , ,75 02 SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ , , , ,98 GİDERLERİ 02.1 Memurlar , , , , Sözleşmeli Personel , , , ,70 03 MAL VERTZMET ALEM GİDERLERİ , , , , Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları , , , , Yolluklar , , , , Görev Giderleri , , , , Hizmet Alımları , , , , Temsil ve Tanıtma Giderleri , , , , Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve , , , ,55 Onarım Giderleri 03.8 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım 7.156, , , ,60 Giderleri 05 CARİ TRANSFERLER , , , , Görev Zararları , , , , Kar Amacı Gütmeyen Kuruluş lara Yapılan , , , ,47 Transferler 05.8 Gelirlerden Ayrılan Paylar , , , ,57 06 SERMAYE GİDERLERİ , , , , Mamul Mal Alınılan , , , , Gayri Maddi Hak Alımları , , , ,61 GİDERLER TOPLAM , , , ,08 99 GERÇEKLEŞME ORANI(%) 79

82

83 4. Değerlendirilmesi Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin

84

85 Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi 2012 FAALİYET RAPORU 4. Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi 4.1. Üstünlükler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun çerçevesini çizdiği kurumsallaşma yapısı sayılı Kamu İhale Kanunu ndaki; Kamu İhale Kurumu nun kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip olduğuna ve görevini yerine getirirken bağımsız bulunduğuna dair düzenlemeler. Kaliteli İnsan Gücü. Yaygın Teknoloji Kullanımı. Etkin Bilgi ve Veri Paylaşımı. Uzmanlaşmaya Dayalı Personel Yapısı. Kurumsal ve Stratejik Bakış Açısı İmkanı 4.2. Güçlükler İdarelerin çok sayıda ve yaygın bir biçimde bulunması. İlgili mevzuatta yapılan değişikliklere ihale yapan birimlerce hızlı adaptasyonun sağlanmasının belli bir süreç gerektirmesi Değerlendirme Kamu İhale Kurumu ihale sisteminin kurulmasında ve işletilmesinde, 4734 sayılı Kanun çerçevesinde verilen görevleri yerine getirmektedir. Kurumun görev, yetki ve sorumlulukları dikkate alındığında, kamu kaynaklarının etkin kullanılmasında, rekabetin ve verimliliğin sağlanmasında çok önemli bir işlevselliği olduğu görülmektedir. Bu bağlamda kamu kaynaklarının kullanılmasıyla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında idarelerin yaptıkları harcamalara yönelik mekanizmanın düzgün ve sağlıklı işlemesinde Kamu İhale Kurumu nun önemli bir rolü bulunmaktadır. Anılan mekanizmanın ana hatları ve temel ilkeleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunuyla belirlenmiş olup, bu mekanizmanın omurgasında idari ve mali özerkliğe sahip ve görevini yerine getirirken bağımsız olan Kamu İhale Kurumu bulunmaktadır. Kurum bu kritik konumunun bilincinde ve sorumluluğunda faaliyetlerini yüksek bir motivasyonla ve teknolojiye önem veren yenilikçi bir anlayışla yürütme gayretindedir. Yukarıda sözü edilen işlevselliğin en hayati unsurlarından birisi, ihale sistemine yönelik ikincil mevzuatın Kurum tarafından oluşturulması ve bu suretle mevzuatta gerekli değişikliklerin zamanında yapılması, diğeri ise, idarelerin ihale sürecine ilişkin işlemleriyle ilgili olarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesidir. Bu mekanizma idarelere yapılan şikayet başvurularının da daha etkili olmasını sağlamaktadır. Böylece gerek idareler gerekse ihalelere katılan firmalar hukuk sisteminde mahkeme aşamasına gitmeden sorunların hızlı ve etkin bir şekilde çözülebilmesi açısından, muhatap olarak karşılarında tarafsız ve özerk bir işleyişe sahip olan Kamu İhale Kurumunu bulmakta, bu durum ise, özellikle saydamlık, hesap verilebilirlik, sistemin etkin işleyişi ve hukuk düzenine güven duyulması hususlarında önemli bir teminat teşkil etmektedir. Bu arada, ihale ilanlarını elektronik ortamda sistematik bir mekanizma ile yayımlamak suretiyle saydamlığın, rekabetin ve kamuoyu denetiminin sağlanmasında Kurum nitelikli bir rol oynamaktadır. Öte yandan, Kamu İhale Kanunu nun 53 üncü maddesinde belirtildiği şekliyle, ihale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek görevi çerçevesinde, kamuda satın alma alanında çalışanların ihale mevzuatına hakim olması ve Kanunun temel ilkelerinin benimsetilmesi yönüyle, Kurumumuz tarafından eğitim faaliyetlerine önem verilmektedir. Ayrıca Kamu İhale Kurumu, bilgi ve iletişim teknolojilerinin ihale sürecinde ve kurumsal faaliyetlerde daha etkin kullanımına yönelik çalışmalara ağırlık vermekte, Elektronik Kamu Alımları Platformunun altyapısının geliştirilmesi ve elektronik ihale konusunda çabaların ilerletilmesi yönünde kararlılığını sürdürmektedir. Bu arada Kurumumuzca, Avrupa Birliği müzakere sürecinin başarıyla yürütülmesi ve uluslararası kuruluşlar tarafından yapılan çalışmaların takibi ve işbirliğinin sağlanması perspektifiyle hareket edilmekte ve ülkemizin uluslararası taahhütlerinin gerçekleştirilmesi sürecine yardımcı olunmaktadır. Sonuç olarak; Kamu İhale Kurumu, hukuk düzeninde kendisine çizilen sınırlar çerçevesinde ülkemizin ekonomik gelişmesine ve topyekün kalkınmasına katkı sağlamaya devam etme azmi ve kararlılığı içerisinde faaliyetlerini yürütmektedir. 83

86 EKLER EK-1 No Mücbir Sebep Başvurusunda Bulunan Kurum ve Kuruluşlar Karar Tarihi Karar Sayısı 1 Uzunköprü Belediyesi /DK. D-4 2 PTT Genel Müdürlüğü /DK. D-6 3 Sorgun Kaymakamlığı Toplum Sağlığı Merkezi Sorgun Devlet Hastanesi Baştabipliği /DK.D-41 4 Kahramanmaraş Şehir Devlet Hastanesi Baştabipliği /DK.D-55 5 Milli Savunma Bakanlığı /DK.D-56 6 Karaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü /DK.D-59 7 Tire Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü /DK.D-65 8 Orman ve Su İşleri Bakanlığı /DK.D-74 9 Karaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü /DK.D Orman ve Su İşleri Bakanlığı Meteoroloji Genel Müdürlüğü /DK.D İzmir Büyükşehir Belediyesi Eshot Genel Müdürlüğü /DK.D Deniz Kuvvetleri Komutanlığı Araştırma Merkezi Komutanlığı /DK.D Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi /DK.D Düzce Belediye Başkanlığı /DK.D Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Maden Sahaları Daire Başkanlığı /DK.D Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği /DK.D Manisa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü /DK.D Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi /DK.D Yüksek Seçim Kurulu Başkanlığı /DK.D Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı /DK.D Avcılar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü /DK.D Ankara Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hematoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi /DK.D Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş /DK.D Adana Orman Fidanlık Müdürlüğü /DK.D Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü /DK.D

87 EKLER 2012 FAALİYET RAPORU EK Sayılı Kanun'un 3/g Maddesi Çerçevesinde İstisna Talebinde Bulunan Kurum veya Kuruluşlar 1 Ekdağ Ekmek Dağıtım Gıda San.Ve Tic.A.Ş. 2 EGO Genel Müdürlüğü Ankara 3 Mersin Byk. Şhr. İmar İnş. Turz. Otopark Gıda Elek. Üretim San. Tic. A.Ş. 4 Hamidiye Kaynak Suları San. Turz. Ve Tic. A.Ş. 5 İZFAŞ İzmir Fuarcılık Hizm. Kültür. Ve Sanat İşl. Tic. A.Ş. 6 İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Ticaret A.Ş. 7 Erciyes Enerji Üretim san. Tic. A.Ş. 8 AFJET Afyon Jeotermal Tes. Turz.San.Ve Tic A Ş 9 UTAŞ İnş. Gıda Taş. Turz. Tem. İşl. San. Ve Tic. A.Ş. 10 Tarsus İmar Ticaret Ltd. Şti. 11 Kepez Hizmet Grupları İnş. San. Ve Tic. A.Ş. 12 İzelman Genel Hizmet Otopark Özel Eğt. Hizm. Tic. A.Ş. 13 İ:B.B.B. Grand Plaza Gıda ve Turz. A.Ş. 14 Kayseri Spor Etkinlikleri Turz. İnş. San. Ve Tic. A.Ş. 15 İstanbul İmar İnşaat A. Ş. 16 GOPAŞ Gaziosmanpaşa İnş. Yat. Taah. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. 17 ALDAŞ Altyapı Yön. Dan. Elekt. Enerjisi Ür. Hizm. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. 18 HEAŞ Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. 19 İSTON İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fab. San. Tic. A.Ş. 20 Kadıköy Sağlık Turz. Eğt. Çevre Tem. Otopark Hizm. İnş. Yay. San. Tic. A.Ş. 21 Selçuklu Kent Hizmetleri A.Ş. Karar Tarihi ve Sayısı tarih ve 2012/DK.D-1 sayılı tarih ve 2012/DK.D-2 sayılı tarih ve 2012/DK.D-3 sayılı tarih ve 2012/DK.D-13 sayılı tarih ve 2012/DK.D-14 sayılı tarih ve 2012/DK.D-15 sayılı tarih ve 2012/DK.D-22 sayılı tarih ve 2012/DK.D-23 sayılı tarih ve 2012/DK.D-24 sayılı tarih ve 2012/DK.D-25 sayılı tarih ve 2012/DK.D-26 sayılı tarih ve 2012/DK.D-33 sayılı tarih ve 2012/DK.D-34 sayılı tarih ve 2012/DK.D-35 sayılı tarih ve 2012/DK.D-36 sayılı tarih ve 2012/DK.D-42 sayılı tarih ve 2012/DK.D-43 sayılı tarih ve 2012/DK.D-44 sayılı tarih ve 2012/DK.D-45 sayılı tarih ve 2012/DK.D-53 sayılı tarih ve 2012/DK.D-54 sayılı 85

88 EKLER 22 ÇAYKUR Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü 23 BELPA Ankara Eğt. Sağ. Hizm. İnş. Enerji Gıda Tem. İth. İhr. Tic. A.Ş. 24 Belpaş Sakarya Büyk Şhr. Bel. İhtiyaç Madd. Ve San. A.Ş. 25 TRT Genel Müdürlüğü 26 ISBAŞ Isparta Bel. Bims Yapı Elem. San. Tic. A.Ş. 27 Bünyan Bel. Halıcılık ve Turz. İşl. San. Tic. A.Ş. 28 TEDAŞ Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü 29 Sağlık İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşl. San. Tic. A.Ş. 30 Antalya Ulaşım Hizm. Petrol San. Tic. A.Ş. 31 Kayseri Byk.Şhr. Eğt. Faaliyetleri Sosyal ve Spor Tes. San. Tic. A.Ş. 32 Kadıköy Sağlık Turz. Eğt. Çevre Tem. Otopark Hizm. İnş. Yay. San. Tic. A.Ş. 33 İ.B.B.B. Grand Plaza Gıda ve Turz. A.Ş. 34 Karbel İzmir Karabağlar Bel. İnş. Tem. Tanıtım Turz. San. Tic. Ltd. Şti. 35 Simpaş Su ve İhtiyaç Maddeleri, İnşaat-Temizlik-Doğalgaz Sanayi ve Tic.A.Ş 36 Kütahya El Sanatları San. Ve Tic. A.Ş. 37 Belde İnş. Tem. Maden D.Gaz Planl.Tur. El San. Gıda Tar. Hayv. San. Tic. A.Ş. 38 Çinikoop Kütahya Çini İnş. Maden San. Tic. A.Ş. 39 BİAŞ İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. 40 Adasu Enerji Üretim A.Ş. 41 Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. 42 Amasya İl Özel İdaresi Eski Çeltek Kömür İşl. 43 AKN Turz. Akaryakıt Gıda Taşm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti tarih ve 2012/ DK.D-68 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-69 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-72 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-73 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-80 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-81 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-82 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-83 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-88 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-89 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-90 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-91 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-92 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-94 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-95 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-96 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-97 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-98 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-99 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-100 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-101 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-102 sayılı 86

89 EKLER 2012 FAALİYET RAPORU 44 İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş. 45 Pelitaş İnş. Hizmet Taah. Tur. Org. Tan. San. Ve Tic. A.Ş. 46 ESPAŞ Eskişehir Pazarlama İşletmeleri Kitle İletişim Hiz. Org. Tur. Taş. Tic. A.Ş, 47 HEAŞ Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. 48 İSPARK İstanbul Otopark İşletmeleri Tic. A.Ş. 49 Bursa Park Bahçe Sos. Kült. Hizm. Turz. Su Su Ürünl. Sağlık İnş. En. San. Tic. A.Ş. 50 Ünibel Özel Eğitim ve Bilgi Teknolojileri ve Dijital Yayın. A.Ş. 51 Kartepe Tem. Sağl.Öz.Eğit.Gıda İnş. Turz. Müh. San. Ve Tic. A.Ş. 52 BESAŞ Bursa Ekmek ve Besin San. Tic. A.Ş. 53 İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. Ve Tic. A.Ş. 54 Burulaş Bursa Ulaşım Toplu Taşıma İşl. San. Ve Tic. A.Ş. 55 Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu 56 İ.B.B.B. Grand Plaza Gıda ve Turz. A.Ş 57 BESAŞ Bursa Ekmek ve Besin San. Tic. A.Ş. 58 Tarsus İmar Ticaret Ltd. Şti. 59 İSTON İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fab. San. Tic. A.Ş. 60 BEYTAŞ Beykoz Halk Pazarları İşl. Tic. A.Ş. 61 İzelman Genel Hizmet Otopark Özel Eğt. Hizm. Tic. A.Ş. 62 Kayseri Civarı Elektrik Türk A.Ş. 63 ESTRAM Hafif Raylı Sistem İşl.-Kentaş Ltd. Şti. Ortaklığı 64 SERBAN Taşımacılık Petrol, petrol Ür. Tem. İnş. Gıda Taah. Ltd. Şti. 65 İSTANBUL Otobüs İşl. Tic. A.Ş tarih ve 2012/ DK.D-103 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-124 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-125 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-126 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-127 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-137 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-138 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-139 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-140 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-161 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-162 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-163 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-170 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-171 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-200 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-201 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-202 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-225 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-226 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-227 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-236 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-237 sayılı 87

90 EKLER 66 URLA İmar Turz. Tekn. Hizm. Tem. Otopark Hizm. Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti. 67 Seferihisar Jeotermal Turz. İnş. Tem. Özel Eğitim Taş. Enj. San. Ve Tic. A.Ş. 68 Bayburtlu Enerji Üretim A.Ş. 69 Tarsus İmar Ticaret Ltd. Şti. 70 Konya Bilim Merkezi İşletme Hizmetleri San. Ve Tic. A.Ş. 71 İzmir Ulaşım Hizm. Ve Makine San. A.Ş. 72 GOPAŞ Gaziosmanpaşa İnş. Yat. Taah. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. 73 ETİ MADEN İşletmeleri Genel Müdürlüğü 74 Kayseri Spor Etkinlikleri Turz. İnş. San. Ve Tic. A.Ş tarih ve 2012/ DK.D-238 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-246 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-247 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-268 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-269 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-270 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-271 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-272 sayılı tarih ve 2012/ DK.D-273 sayılı 88

91 EKLER 2012 FAALİYET RAPORU TARİH TALEP EDEN KURUM KONUSU EK-3 / SORU ÖNERGELERİ 17/01/2012 Maliye Bakanlığı 31/01/2012 Maliye Bakanlığı 02/02/2012 Maliye Bakanlığı 02/02/2012 Maliye Bakanlığı 02/03/2012 Maliye Bakanlığı 02/03/2012 Maliye Bakanlığı 26/03/2012 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 26/03/2012 Maliye Bakanlığı 30/03/2012 Maliye Bakanlığı 30/03/2012 Maliye Bakanlığı 02/04/2012 Maliye Bakanlığı 02/04/2012 Maliye Bakanlığı 04/04/2012 Maliye Bakanlığı 05/04/2012 Maliye Bakanlığı 05/04/2012 Maliye Bakanlığı 06/04/2012 Maliye Bakanlığı 11/04/2012 Maliye Bakanlığı 11/05/2012 Maliye Bakanlığı 25/05/2012 Maliye Bakanlığı 26/06/2012 Maliye Bakanlığı 19/07/2012 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Bursa Milletvekili Sayın Sena Kaleli nin yazılı soru önergesi İzmir Milletvekili Sayın Ali Susam ın yazılı soru önergesi Erzincan Milletvekili Sayın Muharrem Işık ın yazılı soru önergesi Bursa Milletvekili Sayın İsmet Büyükataman ın yazılı soru önergesi Malatya Milletvekili Sayın Veli Ağbaba nın yazılı soru önergesi Bolu Milletvekili Sayın Tanju Özcan ın yazılı soru önergesi Balıkesir Milletvekili Sayın Namık Havutça nın yazılı soru önergesi İstanbul Milletvekili Sayın Osman Oktay Ekşi nin yazılı soru önergesi Eskişehir Milletvekili Sayın Ruhsar Demirel in yazılı soru önergesi Kütahya Milletvekili Sayın Alim Işık ın yazılı soru önergesi Kütahya Milletvekili Sayın Alim Işık ın yazılı soru önergesi Kütahya Milletvekili Sayın Alim Işık ın yazılı soru önergesi Kütahya Milletvekili Sayın Alim Işık ın yazılı soru önergesi İstanbul Milletvekili Sayın Ali Özgündüz ün yazılı soru önergesi Mersin Milletvekili Sayın Mehmet Şandır ın yazılı soru önergesi Mersin Milletvekili Sayın Mehmet Şandır ın yazılı soru önergesi İstanbul Milletvekili Sayın Mahmut Tanal ın yazılı soru önergesi İstanbul Milletvekili Sayın Mahmut Tanal ın yazılı soru önergesi Kütahya Milletvekili Sayın Alim Işık ın yazılı soru önergesi Kırklareli Milletvekili Sayın Turgut Dibek in yazılı soru önergesi İstanbul Milletvekili Sayın Celal Adan ın yazılı soru önergesi 89

92 EKLER 09/08/2012 Maliye Bakanlığı 31/10/2012 TBMM Başkanlığı 26/11/2012 Adalet Bakanlığı 28/11/2012 TBMM Başkanlığı 28/11/2012 Maliye Bakanlığı 04/12/2012 Maliye Bakanlığı 10/12/2012 Maliye Bakanlığı 22/11/2012 Adalet Bakanlığı 12/12/2012 TBMM Başkanlığı 12/12/2012 TBMM Başkanlığı 25/12/2012 Maliye Bakanlığı İstanbul Milletvekili Sayın Ali Özgündüz ün yazılı soru önergesi İstanbul Milletvekili Sayın Aykut Erdoğdu nun yazılı soru önergesi İstanbul Milletvekili Sayın Ali Özgündüz ün yazılı soru önergesi İstanbul Milletvekili Sayın Aykut Erdoğdu nun yazılı soru önergesi Eskişehir Milletvekili Sayın Ruhsar Demirel in yazılı soru önergesi Hatay Milletvekili Sayın Mevlüt Dudu nun yazılı soru önergesi İstanbul Milletvekili Sayın Atilla Kaya nın yazılı soru önergesi İstanbul Milletvekili Sayın Gürsel Tekin in yazılı soru önergesi İstanbul Milletvekili Sayın Aykut Erdoğdu nun yazılı soru önergesi İstanbul Milletvekili Sayın Aykut Erdoğdu nun yazılı soru önergesi Eskişehir Milletvekili Sayın Ruhsar Demirel in yazılı soru önergesi 90

93

94

95

96 T.C. KAMU İHALE KURUMU Mevlana Bulvarı (Konya Yolu) No: Balgat/ANKARA