1983 1983 SS A AY AY Y Y II Ş TA ŞT 1978 1978 1983 SA Y I Ş T AY 1978 KKTC SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI DENETİM RAPORU MD 2/2016 22 Ocak, 2016 Gazimağusa Belediyesi 2012-2014 Mali Yıllarını Kapsayan Dönemde Kanalizasyon Bağlama Ücretleri Ve Tahsila na İlişkin Dene m Raporu.
Bu rapor, 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası'nın 3. maddesi uyarınca hazırlanmıştır. 22 Ocak, 2016 Raporu Hazırlayan Baş Denetçi Yrd. Özlen ÖZTÜRK Denetçi Hasan TURAN Bu rapora Sayıştay Başkanlığının www.sayistay.gov.ct.tr adresinden ulaşılabilir.
KKTC Sayıştay ı, kamu kaynaklarını denetleyip sonucu bir raporla Cumhuriyet Meclisine ve Bakanlar Kuruluna bildiren Anayasal bir organdır. Sayıştay Başkanı Osman Korahan, Sayıştay ın en üst amiri olup 1 üye, 30 denetçi, 21 diğer personelden ve kurumun genel çalışmasından sorumludur. Sayıştay, 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası uyarınca, mali denetim yapmaya yetkili olduğu alanlarda hesap verme sorumluluğu çerçevesinde kamu kaynaklarının verimli, etkin ve tutumlu kullanılıp kullanılmadığını denetlemekte ve sonucu bir raporla Cumhuriyet Meclisine sunmaktadır.
İçindekiler 1.GİRİŞ... 1 2. DENETİMDE KULLANILAN KAYNAKLAR... 1 3. BULGULAR... 1 3.1. Kanalizasyon Tüzüğü Hilafına Tahsilat Yapılması... 1 3.1.1. Kanalizasyon Bağlama Ücretinin Eksik Tahsil Edilmesi... 2 3.1.2. Tüzük Hilafına Belde Sakinlerine Farklı Tahsilat Uygulanması... 3 4. ÖNERİ... 4 5. SONUÇ... 4
1.GİRİŞ Sayıştay Başkanlığı tarafından tevdi edilen görev doğrultusunda, Gazimağusa Belediyesi nin 2012-2014 mali yıllarını kapsayan dönemde kanalizasyon bağlama ücretleri ve tahsilatına ilişkin denetim gerçekleştirilmiş ve elde edilen sonuçlar aşağıda sunulmuştur. 1.1 Gazimağusa Belediye Meclisi bu raporu görüşmek üzere toplanmalı ve raporda belirtilmiş olan bulguları inceleyerek gerekli adımları atmalıdır. 2. DENETİMDE KULLANILAN KAYNAKLAR Aşağıda sunulan denetim kaynakları, denetim raporunun hazırlanmasına dayanak teşkil eden unsurlar olmuştur. Denetim; Değiştirilmiş şekliyle 51/1995 sayılı Belediyeler Yasası ve bu yasa altında çıkarılan tüzükler, Değiştirilmiş şekliyle 48/1977 sayılı Kamu Alacaklarının Tahsili Usulü Hakkında Yasa, Gazimağusa Belediyesi Kanalizasyon Tüzüğü, çerçevesinde, yetkililerden elde edilen bilgi ve belgeler ışığında ve değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası nın 23. maddesinde öngörülen yöntemle gerçekleştirilmiş, mevzuata aykırı bulgulara yönelik olarak da yasanın 25. maddesi uyarınca ilgililerden yazılı savunma alınarak denetim tamamlanmıştır. 3. BULGULAR Gazimağusa Belediyesi nin 2012 Mali Yılı na ilişkin denetimi sırasında kanalizasyon bağlama ücreti ve tahsilatına ilişkin uygulamada sorunlar tespit edildiğinden, 01.01.2012-31.12.2014 tarihleri arasında yapılan tüm kanalizasyon bağlantı ve tahsilatları kontrol edilmiştir. 3.1. Kanalizasyon Tüzüğü Hilafına Tahsilat Yapılması Gazimağusa Belediyesi Kanalizasyon Tüzüğü nde Kanalizasyon Bağlama Ücreti yan başlıklı 11. maddesi Kanalizasyon Sistemine bağlanmak için müracaat edenler irtibat borusunu döşemek için kazı işlerine başlamadan önce aşağıda öngörülen kanalizasyon bağlama ücretini bir defaya mahsus olmak üzere belediyeye ödemek zorundadır. Konut amacıyla kullanılan ve/veya konut dışında kalan diğer tüm binaların sokağından kanalizasyon borusu geçmesi halinde 300 m2 ye kadar olan her konut ve/veya hane ve/veya işyeri için 1,000 TL bağlantı ücreti alınır. 300 m2 üzerinde olan her konut ve/veya hane ve/veya işyerinden ek olarak her 300 m2 alan için 1,000 TL olacak şekilde ek ücret alınır. Ancak her konut ve/veya hane ve/veya işyerinden alınacak bağlantı ücreti 10,000 TL yi geçemez. şeklindedir. 1
Gerçekleştirilen denetimde, 01.01.2012-31.12.2014 tarihleri arasında kanalizasyon bağlantısı yapılan konut ve dükkanlardan toplam 1,623 konut ve 12 dükkân için anılan tüzük uyarınca toplamda 1,635,000 TL tahsil edilmesi gerekirken tüzük hilafına uygulama yapılarak gerek eksik gerekse taksitlendirme yapılarak tahsil yoluna gidildiği tespit edilmiştir. 3.1.1. Kanalizasyon Bağlama Ücretinin Eksik Tahsil Edilmesi Gazimağusa Belediyesi 01.01.2012-31.12.2014 tarihlerini kapsayan dönemde kanalizasyon bağlama ücreti olarak peşin 1,635,000 TL tahsil etmesi gerekirken, denetimi sürdürdüğümüz 1 Eylül 2015 tarihine kadar Kanalizasyon Tüzüğü hilafına yapılan taksitlendirme ile 361,896.11 TL tahsil ettiği ve 314,521.63 TL müstehliklerin borçlandırıldığı ve dolayısıyla toplam 1,273,103.89 TL (1,635,000 TL 361,896.11 TL) eksik tahsilat yapıldığı tespit edilmiştir. (EK-1) Yukarıda da belirtildiği üzere gerçekleştirilen denetim, 01.01.2012 31.12.2014 tarihleri arasındaki kanalizasyon bağlantıları ile ilgili olup; - 2012 Mali Yılı denetimi sırasında kanalizasyon bağlantı ücretleri tahsilatına ilişkin uygulamalarda sorun tespit edildiğinden konuya ilişkin ilgili dönemin Belediye Başkanı Sn. Oktay Kayalp den 13.02.2015 tarih ve SAY.0.00-BE.2.00.000-15/140 sayılı yazımız ile bilgi talep edilmiştir. Sn. Kayalp, 23.02.2015 tarihinde Başkanlığımıza gönderdiği cevap yazısında, kanalizasyon bağlama ücretleri ile ilgili gözden kaçıp yanlış işlem yapılabileceği ve kimseye ayrıcalık yapılmadığını belirtmiştir. Ancak, daha sonra 31.12.2014 tarihine kadar incelenen tüm kanalizasyon bağlama ücretlerinde Sn. Kayalp ın görevi devrettiği 04.07.2014 tarihine kadar toplam 1,555 konut ve 11 dükkândan eksik tahsilat ve/veya eksik borçlandırma yapılıp bunların da 12 takside bölündüğü tespiti üzerine 15.09.2015 tarih ve SAY.0.00-BE.2.00.000-15/704 sayılı yazımız ile Sn. Kayalp den ikinci kez bilgi talep edilmiş olup Sn. Kayalp konu yazımıza ilişkin herhangi bir cevap iletmemiştir. (Ek2) - 04.07.2014 tarihinde görevi devralan Sn. İsmail Arter den 15.09.2015 tarih ve SAY.0.00-BE.2.00.000-15/703 sayılı yazımızla bilgi talep edilmiş olup, Sn. Arter, 05.10.2015 tarih ve GMB/310-05(1243) sayılı cevap yazısında özetle, bu uygulamaların eski yönetimden süre gelen uygulamalar olduğunu ve kendisinin de ayni uygulamaya devam ettiğini, bazı hane ve dükkânların çok küçük olması sebebi ile daha az tahsilat yapıldığını belirtmiştir. (Ek-3) Ayrıca Sn. Arter kendisine gönderilen bilgi talebi ile ilgili; 13739 müstehlik numaralı Necmettin Saltkaya isimli şahsa, kanalizasyon bağlantısının 13.08.2014 tarihinde değil 13.08.2013 tarihinde bağlandığını belirtmiştir. Yapılan araştırma sonucu konu şahsa ait 10 konut ve 2 dükkân bağlantısının 13.08.2013 tarihinde bağlandığı tespit edilmiş olup bu bağlantının Sn. Kayalp döneminde yapıldığı dosyadan da teyit edilmiştir. 2
3.1.2. Tüzük Hilafına Belde Sakinlerine Farklı Tahsilat Uygulanması Kanalizasyon bağlama ücretleri ve tahsilatına ilişkin denetimde tüzük hilafına müstehliklere farklı ücretlendirme ve taksitlendirme yapıldığı, tüzük hilafına yapılan taksitlendirmelerin tahsilatında takibin yapılmadığı ve gecikme zammının da uygulanmadığı tespit edilmiştir. Kanalizasyon Tüzüğü hilafına, kanalizasyon bağlantı ücretlerinde yapılan bahse konu uygulama ile eksik tahsilat yapılması yanında alacaklarına ilişkin takibi de sağlıklı bir şekilde yerine getirmemesinden dolayı Belediye gelir kaybına uğratılmıştır. Yukarıda belirtilen tespitler ışığında gerek anılan tüzük maddesi uyarınca gerekse anılan tüzük maddesi hilafına yapılan tahsilatlardan Tablo 1 ve Tablo 2 de örnek uygulamalar sunulmuştur. Tablo 1. Tüzük Kuralları Çerçevesinde Gerçekleştirilen Tahsilat Örnekleri İsim Müstehlik No. Daire/Dükkân Bağlantı Tarihi Tahsilat Tutarı Adet (TL) A.D. 24949 76 17.06.2013 76,000 C.L. 20368 6 03.01.2014 6,000 M.Ş. 3583 10 03.01.2014 10,000 M.A. 14877 18 03.01.2014 18,000 Tablo 2. Tüzük Hilafına Gerçekleştirilen Tahsilat Örnekleri (1 Eylül 2015 Tarihi İtibarı ile mevcut durum) İsim Bağlantı Tarihi Müstehlik No. Daire ve Dükkân Sayısı Tahsil Edilmesi Gereken Tutar Tahsil Edilen Tutar Borçlandırılan Tutar Eksik Tahsil Edilen Tutar G.E. 01.01.2014 22387 26 26,000 0 8,000 26,000 E.E. 01.04.2012 17885 16 16,000 8,000 8,000 F.A.N 01.04.2012 23390 19 19,000 3,825 4,175 15,175 H.A. 26.08.2014 23786 36 36,000 6,000 4,000 30,000 Yukarıda belirtilen tespitler dolayısıyla 2016 yılında bağlantı ücretleri ve tahsilatına ilişkin yapılacak olan denetimde kanalizasyon bağlantı ücretleri ve detaylarına ilişkin daha kapsamlı bir denetim gerçekleştirilecektir. 3
4. ÖNERİ Tespit edilen bulgular ışığında, Kanalizasyon Tüzüğü hilafına kanalizasyon bağlama ücreti ve tahsilatına ilişkin uygulamalara son verilerek değiştirilmiş şekliyle 51/1995 sayılı Belediyeler Yasası ve bu yasa altında çıkarılan Kanalizasyon Tüzüğü nün 11. maddesi uyarınca tahsilat yapılması gerekmektedir. 5. SONUÇ Gerçekleştirilen denetim sonucunda, izahı raporun bulgular bölümünde de belirtildiği üzere değiştirilmiş şekliyle 51/1995 sayılı Belediyeler Yasası ve bu yasa altında çıkarılan Kanalizasyon Tüzüğü hilafına eksik ve taksitlendirilmiş tahsilatlar tespit edilmiştir. Denetime ilişkin 09.12.2015 tarihinde hazırlanmış olan Taslak Rapor, değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası nın 27. maddesi gereği 09.12.2015 tarih ve SAY.0.00- BE.2.00.000-15/965 sayılı yazı ekinde Gazimağusa Belediye Başkanlığına gönderilmiş ve denetim sonuçları hakkındaki yorumlarının Sayıştay Başkanlığına sunulması istenmiştir. Ancak, Gazimağusa Belediye Başkanlığı denetim sonuçlarına ilişkin yorumlarını Sayıştay Başkanlığına sunmamıştır. 5.1. Ek-1 de sunulan tablodan da görüleceği üzere Eski Belediye Başkanı Oktay Kayalp döneminde geçekleşen uygulama sonucu 1,555 hane ve 11 dükkandan 1,566,000 TL peşin tahsilat yapılması gerekirken 346,896.11 TL nin taksitlendirilerek tahsil edildiği, geriye kalan miktardan 307,521.63 TL nin müstehliklere tahakkuk ettirildiği ve 911,582.26 TL nin ise hiç talep edilmediği, dolayısıyla Gazimağusa Belediyesi Kanalizasyon Tüzüğü 11. maddesi hilafına uygulamalar sonucu 01.09.2015 tarihi itibarıyla 1,219,103.89 TL (911,582.26 TL + 307,521.63 TL) eksik tahsilat yapıldığı tespit edilmiştir. 5.2. 04.7.2014 tarihinde görevi devralan Sn. İsmail Arter döneminde de 01.09.2015 tarihine kadar 68 hane ve 1 dükkândan kanalizasyon bağlama ücreti olarak peşin 69,000 TL tahsil edilmesi gerekirken taksitlendirilerek 15,000 TL tahsil edildiği geriye kalan miktardan 7,000 TL nin müstehliklere tahakkuk ettirildiği ve 47,000 TL nin hiç talep edilmediği, dolayısıyla anılan Tüzük maddesi hilafına uygulamalar sonucu 01.09.2015 tarihi itibarıyla 54,000 TL (47,000 TL + 7,000 TL) eksik tahsilat yapıldığı tespit edilmiştir. Yukarıda yapılan tespitler ışığında 01.09. 2015 tarihi itibarı ile Sn. Oktay Kayalp dönemine ait toplam 1,219,103.89 TL ve Sn. İsmail Arter dönemine ait toplam 54,000 TL olmak üzere Gazimağusa Belediyesinin kanalizasyon bağlama ücretlerinden anılan Tüzük hilafına yapılan uygulama sonucu toplam 1,273,103.89 TL eksik tahsilat yaptığı tespit edilmiştir. 4
Taksitlendirilmiş olup 1 Eylül 2015 tarihi itibarıyla tahsil edilmemiş olan 314,521.63 TL nin Raporun Belediyeye ulaştığı tarih itibarıyla öncelikle müstehliklerden yapılan herhangi bir tahsilat var ise bu miktardan düşülerek kalan miktarın değiştirilmiş şekliyle 51/1995 sayılı Belediyeler Yasası nın 127. maddesi uyarınca gecikme zammı ile birlikte tahsil edilmesi ve sonucun Sayıştay Başkanlığına bildirilmesi gerekmektedir. Raporda belirtildiği üzere Sn. Kayalp döneminde 911,582.26 TL, Sn. Arter döneminde ise 47,000 TL tutarında kanalizasyon bağlantı ücretinin müstehliklerden hiç talep edilmediği tespit edilmiş olup Sn. Oktay Kayalp ın 911,582.26 TL ve Sn. İsmail Arter in 47,000 TL tutardan değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası nın 22. maddesi gereği sorumlu tutulmaları gerektiği sonucuna varılmıştır. Bilgilerinize saygı ile arz olunur. 5