MİLLİ EĞİTİM KÜLTÜR GENÇLİK VE SPOR KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 3. Maddesinin 2. Fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkranın eklenmesini arz ve teklif ederiz. Merkez, bu hizmetleri ücret veya bedel karşılığı yapar. Toplanan ücret veya bedeller Başkanlıkta oluşturulan döner sermaye işletmesinde toplanır. Döner sermaye işletmesinin ilk sermayesi bir trilyon liradır. Döner sermayeden elde edilen gelir fazlası her yılın sonunda döner sermaye işletmesinin sermayesine eklenebileceği gibi ertesi yılın döner sermaye gelirine de eklenebilir. Döner sermaye işletmesi, 1050 sayılı Muhasebeyi Umumiye ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi değildir. Döner sermaye faaliyetlerinin gerektirdiği giderler ile Başkanlığın gerekli her türlü harcamaları döner sermayeden yapılır. Başkanlıkta görevli personele Başkan onayı ile başkanlık çalışmalarına katkısı, sorumluluğu, kadro unvanı ve derecesi gibi kıstaslara göre belirlenecek miktarda aylık maktu fazla mesai ücreti döner sermaye gelirlerinden ödenebilir. Döner sermaye işletmesinin faaliyet alanı, çalışma usul ve esasları, muhasebe usulleri, çalışanlara yapılacak ödemeler ve diğer mali hususlar Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınarak Başkanlıkça çıkarılacak bir yönetmelik ile düzenlenir. Başkanlığın, bu Kanunla ve diğer mevzuatla kendisine verilen görevleri ifa ederken ve yetkileri kullanırken bağımsız olacağı belirtilmiş; sınav sorularının oluşturulması, ölçme, değerlendirme ve yerleştirme yöntem ve süreçlerinin seçimi ve uygulanmasında hiçbir organ, makam, merci veya kişi tarafından talimat verilemeyeceği açıkça belirtilmiştir. Böylece Başkanlığın herhangi bir şekilde etki altında kalmadan, görevini bağımsız ve tarafsız bir şekilde gerçekleştirmesi hedeflenmiştir. Bu bağımsızlığı daha etkin hale getirmek ve ÖSYM personelinin refah düzeyini yükseltmek, başkanlığın ödenek yokluğunun önüne geçmek amaçlanmaktadır.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 5. Maddesinin 4. Fıkrasına (f) bendinden sonra gelmek üzere aşağıdaki hükmün eklenmesini arz ve teklif ederiz. g) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği: Başkanlığın basın ve halkla ilişkilerini yürütmek ve başkanlığa yapılan bilgi edinme başvurularını cevaplamak ve başkan tarafından verilecek diğer görevleri yerine getirmek. ÖSYM nin stratejik konumu içinde bulunduğu görev itibarıyla yıllık yaklaşık beş milyon adaya hizmet verdiği düşünülecek olursa bünyesinde böyle bir birimin kurulması kamuoyuna doğru, güvenilir ve hızlı bilgi aktarımını sağlayacaktır.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 5. Maddesinin 4. Fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkranın eklenmesini arz ve teklif ederiz. (5) Başkanlıkta, önem ve uzmanlık taşıyan konularda Başkana yardımcı olmak üzere en fazla beş Başkanlık Müşaviri görevlendirilir. Müşavir kadrosuna getirilecek kişilerden en az üçü ÖSYM bünyesinde beş yıl fiilen çalışmış olanlar arasından seçilir ÖSYM nin vermiş olduğu hizmet süreklilik ve belli bir takvime bağlı olmayı gerektirdiğinden bu konuda tecrübe kazanmış kişilerin ÖSYM yönetiminde söz sahibi olmaları Başkanlığın çalışmalarında daha hızlı, verimli kararlar alınmasına yardımcı olacaktır.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 6. Maddesinin 1. Fıkrasının aşağıdaki şekilde değiştirilmesini arz ve teklif ederiz. Başkan ve devlet üniversitelerinde görevli öğretim üyeleri arasından atanan başkan yardımcıları dışındaki başkanlık personeli, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbidir ve yönetim kurulunca atanır. Atamaların yönetim kurulunca yapılması bu işlemlerin daha şeffaf olmasını ve siyasi baskılardan uzak tutulmasını sağlayacaktır. ÖSYM Başkanının bu kadar çok yetkilerle donatılması, bu taslak uyarınca oluşturulan yönetim kurulunu işlevsiz bırakmaktadır. Personel alımında bile yetkisi olmayan bir yönetim kurulunun görev veya yetkilerinin neler olduğu anlaşılmaz bir durumdur. YÖK Başkanı ve Rektörlerin yetkilerinin neredeyse sınırsız olduğunun tartışıldığı bugün, ÖSYM Başkanının tek seçici, tek karar verici olmasını demokratlıkla bağdaştıramayız.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 6. Maddesinin 4.7.8.9. fıkralarının tamamının 13.fıkranın son cümlesinin ve 14. fıkrada yer alan ile dördüncü sekizinci ve dokuzuncu fıkralarda belirtilenler ibaresinin tasarıdan çıkarılmasını arz ve teklif ederiz. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu devre dışı bırakılmakta ve hiçbir kıstas öngörülmeden yabancı uzman ve sözleşmeli personel alımı söz konusu olmaktadır. Bu madde ile ÖSYM de kamuda olmayan bir personel istihdamı meydana gelmektedir. ÖSYM nin personel yapısının bu kadar farklı olmasını gerektirecek bir durum söz konusu olmadığı gibi, yıllardır büyük bir tecrübe kazanmış hazır bir kadro elimine edilmek istenmektedir. Bu şekilde yapılacak bir personel istihdam politikası kurumlarımız için kötü bir örnek oluşturabileceği gibi, kamuda huzursuzluğa yol açacaktır.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın Geçici 1. maddesinin 1.fıkrasının aşağıdaki şekilde değiştirilmesini arz ve teklif ederiz. (1) Bu kanun yürürlüğe girdiği tarihte Yükseköğretim Kurulu Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezine tahsis edilmiş veya kullanımında bulunan mevcut taşınır mal ve taşınmazların hak ve yükümlülükleri ve kurumda çalışan personel ile bu personelin tüm özlük hak ve alacakları başkaca bir işleme gerek kalmaksızın Başkanlığa devredilir. Tapuda hazine veya Yükseköğretim Kurulu adına kayıtlı olup Yükseköğretim Kurulu Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezince fiilen kullanılan taşınmazlar ise tapuda Başkanlık tüzel kişiliği adına başka bir işleme gerek kalmaksızın tescil edilir. Bu kanunla öngörülen geçiş, devir, temlik ve intikal işlemleriyle ilgili düzenlenecek protokoller her türlü vergi, resim, harç, ücret ve fondan müstesnadır ÖSYM nin yapısı ve işleyişi süreklilik gerektirdiğinden, yapısal değişim aşamasında işlevsel herhangi bir değişikliğe uğramadığından, yapılacak iş ve işlemlerde aksaklık oluşmasına neden olmamak adına, uzun yıllardır kurumda çalışmış personelin tüm özlük haklarıyla birlikte yeni oluşturulan yapıda yer almasının gerekliliği göz önünde bulundurulmalıdır.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın geçici 1. maddesinin 3. 4. ve 5. fıkralarının tamamının tasarıdan çıkarılmasını arz ve teklif ederiz. ÖSYM nin bağımsız bir kurum olduğu yasada özelikle belirtilmişken, geçici 1. maddenin 3.4. ve 5. fıkraları ÖSYM de bir kadrolaşmanın yaşanmasına neden olacağı gibi mevcut çalışanlarının kazanılmış haklarına ve iş güvencelerine de aykırı olacaktır. Tarafsızlığı ve bağımsızlığı üzerinde durulan bir kurumda bu hükümler uyarınca personel alınması amaçlanın aksine bağımlı ve taraflı bir ÖSYM nin oluşmasını sağlayacaktır.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın geçici 1. Maddesine hükmün eklenmesini arz ve teklif ederiz. ÖSYM bünyesinde on yıl ve üzeri çalışan en az lisans mezunu düzeyindeki personel, diğer şartlar aranmaksızın bir defaya mahsus ÖSYM Uzmanlığına ve uzman yardımcılıklarına atanır.bu atamalar ilan edilen kadronun %60 ı ÖSYM çalışanları arasından yapılacak şekilde gerçekleştirilir. ÖSYM nin görev alanı itibariyle yapmış olduğu iş ve işlemleri bilginin yanı sıra birikim ve tecrübeyi de gerektirdiğinden mevcut personelin deneyimlerinden faydalanmak yerinde olacaktır.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 4. Maddesinin 2. Fıkrasının aşağıdaki şekilde değiştirilmesini arz ve teklif ederiz. Başkan, başkanlığın amaç, kapsam ve görevi dâhilinde yer alan alanlarda profesör unvanına sahip, devlet üniversitelerinde görev yapan ve başkanlık yönetim kurulu içerisinde yer alan kişilerden başkanlık yönetim kurulunca oy çokluğuyla 3 yıllığına seçilir. Süresi dolan Başkan bir defaya mahsus olmak üzere tekrar seçilebilir. Görev süresi biten Başkan yeni Başkan seçilinceye kadar görevine devam eder. Ancak yeni başkanın seçimi en geç iki ay içerisinde gerçekleştirilir Başkanlığın, bu Kanunla ve diğer mevzuatla kendisine verilen görevleri ifa ederken ve yetkileri kullanırken bağımsız olacağı belirtilmiş; bu bağımsızlığın pekiştirilmesi için atanma usulünün değil ÖSYM yönetim kurulunun seçeceği bir kişinin başkan olması amaçlanmıştır. Böylece Başkanın herhangi bir şekilde etki altında kalmadan, görevini bağımsız ve tarafsız bir şekilde gerçekleştirmesi hedeflenmiştir. Aksi takdirde ÖSYM özerk bir kurum olmaktan çok siyasi bir kurum olarak değerlendirilecektir.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 4. Maddesinin 4. Fıkrasının aşağıdaki şekilde değiştirilmesini arz ve teklif ederiz. Görev süresi dolmadan Başkanın görevine son verilemez. Ancak, seçilmek için gerekli şartları taşımadığı ya da kaybettiğinin tespit edilmesi veya görevini yerine getiremeyeceğinin Yönetim Kurulu kararıyla tespit edilmesi ve resmî sağlık kurulu raporu ile belgelenmesi hâlinde, Başkan görev süresi dolmadan seçildiği usûle göre görevden alınabilir. Maddede atanmak ibaresinin seçilmek, yükseköğretim genel kurulu yerine yönetim kurulu, atandığı ibaresi yerine seçildiği ibareleri eklenerek Başkanın bağımsızlığı seçim yoluyla göreve geldiği pekiştirilmek istenmiştir.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 4. Maddesinin 5. Fıkrasının aşağıdaki şekilde değiştirilmesini arz ve teklif ederiz. Başkan, kendisine yardımcı olmak üzere, devlet üniversitelerinde görevli başkanlığın amaç, kapsam ve görevi dâhilindeki alanlarda uzmanlığını yapmış öğretim üyeleri arasından bir başkan yardımcısı ile ÖSYM bünyesinde en az on yıllık hizmeti olan ve yükseköğretim mezunu olanlar arasından bir başkan yardımcısı olmak üzere toplamda 2 başkan yardımcısı seçer. Başkan yardımcılarının görev süresi başkanın görev süresiyle sınırlıdır. Başkan yardımcıları kadrosunun bulunduğu kurumdan aylıksız izinli sayılırlar, başkan yardımcılarının görevleri sona erdiğinde başka bir işleme gerek kalmaksızın eski kadrolarına geri dönerler. Yönetim kuruluna bir öğretim görevlisinin daha girmesi sağlanarak yönetim kurulunu daha etkin hale getirmek ve ÖSYM nin işleyişine hakim yıllarca bu kurumda personel olarak çalışmış bir kişinin yönetim kurulunda başkan yardımcısı sıfatıyla girmesi sağlanarak ÖSYM işleyişinde devamlılık sağlanması, istikrarlı bir yapının oluşturulması amaçlanmıştır.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 4. Maddesinin 8. Fıkrasının aşağıdaki şekilde değiştirilmesini arz ve teklif ederiz. Başkanlığın karar organı olan Yönetim Kurulu, Başkan Yardımcıları dâhil 11 üyeden oluşur. Başkan, Yönetim Kurulunun da başkanıdır. Yönetim Kurulunun, Başkan ve Başkan Yardımcıları dışındaki üyeleri; a) Milli Eğitim Bakanlığından en az genel müdür düzeyinde bir temsilciden, b) Yükseköğretim Kurulundan Yürütme Kurulu üyeleri arasından belirlenecek bir temsilciden, c) Devlet Personel Başkanlığından en az başkan yardımcısı düzeyinde bir temsilciden, ç)üniversitelerarası Kurulun; Başkanlığın amaç, kapsam ve görev alanında uzmanlaşmış, devlet üniversitelerinde görev yapan profesörler arasından seçtiği beş öğretim üyesi, d) hizmet kolunda yetkili sendikanın belirleyeceği bir temsilciden oluşur. Her yıl 40 civarında sınavı gerçekleştiren ve en az 5.000.000 öğrencinin sınava alındığı, 153 sınav merkezinde 120.000'in üzerinde sınav salonunda çalışmalarını yürüten ÖSYM nin Yönetim Kuruluna Başkanlığın amaç, kapsam ve görev alanında uzmanlaşmış, devlet üniversitelerinde görev yapan profesörler alınarak ÖSYM nin konusunda uzman kişilerce yönetilmesi ve Yetkili sendikanın belirleyeceği bir temsilcinin yönetim kuruluna alınmasıyla şeffaflık ve güvenilirlik amaçlanmıştır. Son günlerde ÖSYM nin güvenirliğinin kamuoyunda tartışıldığı düşünüldüğünde, ÖSYM nin en başta gelen görevi kaybedilen güveni yeniden tesis etmektir. Bu sebeple ÖSYM yönetim kurulu içerisinde sivil toplum örgütü temsilcisinin bulunması ÖSYM yi daha şeffaf bir kurum haline getirecektir.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 4. Maddesinin 11. Fıkrasının a bendine sonra gelmek üzere aşağıdaki hükmün eklenmesini arz ve teklif ederiz. bu komisyonlarda veya sınavların yapılmasında görevlendirilen kişilere o yılın Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda belirlenen sınırları geçmemek üzere yapılacak ödemelerin miktarını tespit etmek Sınav sorularının hazırlanmasında ve sınavların uygulanmasında görev alacak kişilere belirli oranda ücret ödenmesi yapılacaktır. Bu ücretler sınavların büyüklüğüne, aday sayılarına ve sınav yapılacak illere göre değişmektedir. Dolayısıyla bu hüküm, ödenecek ücretlerin belli standartlara göre ve Merkezi Bütçe Kanunu çerçevesinde belirlenmesini sağlayacaktır.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 4. Maddesinin 12. Fıkrasının aşağıdaki şekilde değiştirilmesini arz ve teklif ederiz. Yönetim Kurulu, Başkanın çağrısı üzerine ve Başkanın oluşturduğu gündemle en az yedi üye ile toplanır ve oy çokluğu ile karar alır. Oyların eşit olması hâlinde, Başkanın oyu yönünde karar alınır. Kararlarda çekimser oy kullanılamaz. Karara katılmayan üyeler gerekçelerini yazılı olarak belirtirler. Yönetim kurulunun 11 üyeden oluşması ve toplantı yapılabilmesi için en az 7 üyenin hazır bulunması ile toplantının başlaması, temsil edilebilme şeffaflık ve demokrasi adına sağlıklı kararların alınabilmesine imkan sağlayacaktır.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 5. Maddesinin 1. Fıkrasının aşağıdaki şekilde değiştirilmesini arz ve teklif ederiz. Başkanlık, merkez teşkilatı ile doğrudan Başkanlığa bağlı Antalya, Erzurum, İstanbul, İzmir, Konya, Diyarbakır, Adana, Samsun ve Trabzon şube müdürlüklerinden ve temsilciliklerden oluşur. Temsilciliklerin açılacağı yer ve sayıları yönetim kurulunca belirlenir ÖSYM nin yapmış olduğu sınavların büyüklüğü ve Türkiye nin ekonomik ve coğrafi yapısı da göz önünde bulundurulacak olursa, sınav uygulamalarının yerinde yönetim şekliyle daha şeffaf daha güvenilir ve sağlıklı bir şekilde uygulanması sağlanacaktır.
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı'nın 5. Maddesinin 2. Fıkrasına (f) bendinden sonra gelmek üzere aşağıdaki hükmün eklenmesini arz ve teklif ederiz. g) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği ÖSYM nin stratejik konumu içinde bulunduğu görev itibarıyla yıllık yaklaşık beş milyon adaya hizmet verdiği düşünülecek olursa bünyesinde böyle bir birimin kurulması kamuoyuna doğru, güvenilir ve hızlı bilgi aktarımını sağlayacaktır.