SAYI : 25.00/892 KONU: 3402 Sayılı Kadastro Kanunu ve Diğer Bazı Kanunlar ve 190 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Taslağı Hakkında Odamız Görüşü ANKARA 22.8.2016 TÜRK MÜHENDİS VE MİMAR ODALARI BİRLİĞİNE İLGİ: 09.08.2016 tarihli ve 1353 sayılı yazınız İlgi yazı ekinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünce hazırlanan ve Odamıza görüş için gönderilen 3402 Sayılı Kadastro Kanunu ve Diğer Bazı Kanunlar ve 190 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Taslağı hakkında Mevzuat Hazırlama Yönetmeliğine uygun olarak hazırlanan görüşlerimiz ektedir. Bilgilerinizi ve gereğini arz ederim. EK: Odamız görüşlerine ilişkin form Ali KÜÇÜKAYDIN Genel Başkan
Ek-2 ORMAN MÜHENDİSLERİ ODASININ, 3402 SAYILI KADASTRO KANUNU VE DİĞER BAZI KANUNLAR VE 190 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMEDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN TASLAĞI HAKKINDA GÖRÜŞLERİ Taslağın Geneli Üzerindeki Görüş ve Değerlendirme Çevre ve Şehircilik Bakanlığı nca hazırlanan 3402 Sayılı Kadastro Kanunu ve Diğer Bazı Kanunlar ve 190 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Taslağı ; 1937 yılında 3116 sayılı Kanundan buyana çeşitli değişiklikler yapılarak günümüze kadar gelen 6831 sayılı Orman Kanununa göre, özel uzmanlık gerektiren ormanların sınırlaması veya orman kadastrosu çalışmalarını yapan yetkili Orman Kadastro Komisyonlarını ve hatta uzmanlık konularını ikinci plana iten, uzmanlık ile hiçbir ilgisi bulunmayan 3402 sayılı Kanuna göre kurulan kadastro ekiplerini ön plana çıkaran Orman Kadastrosu ve orman sınırı dışına çıkarma işlemleri başlıklı yeni yasal düzenleme getirmektedir. Orman kadastrosunun Orman Kadastro Komisyonlarınca yapılmasına ilişkin 6831 sayılı Orman Kanunu devre dışı bırakılmış, yerleşik Yargıtay içtihatları ile Anayasa Mahkemesi kararları dahi göz ardı edilmiştir. Diğer taraftan geçmişte 2/B çalışmaları dahil sınırlaması bitirilen yerlerde evvelce tahdidi veya kadastrosu yapılmış orman alanlarında da, hazine adına orman dışına çıkarma işlemleri müstakilen yapılabilir. tekrar orman dışına çıkarılmasının müstakilen ve devamlı olarak yapılabilmesine ilişkin bu hükmün konulması zaman içinde ormanların sürekli daraltılması ve aleyhine işletilecek sonuçlar doğuracaktır. Bu taslak; Anayasal güvence altında bulunan Devlet ormanlarına ilişkin kadastro dahil her türlü hizmetin yapılmasına ait özel bir Kanun olan 6831 sayılı Orman Kanununu yok sayarak, orman kadastro hizmetlerini yalnızca noktaların ölçülüp kağıt üzerine aktarılması olarak görülmesine yönelik olup, ormanların geleceği açısından son derece tehlikeli sonuçlar verecek ve ormanların sürekli daraltılmasına yol açacaktır. Anayasanın 169 uncu maddesine göre ormanların korunması, genişletilmesi ve işletilmesi görevi Devletindir. Devlet adına bu görev, Orman ve Su İşleri Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğüne verilmiştir. Bu taslak ile, Orman Genel Müdürlüğü nün 6831 sayılı Orman Kanunu ve 3234 sayılı Orman Genel Müdürlüğü teşkilat ve görevleri hakkında Kanunlar ile verilen ormanların sınırlandırılması görevleri Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğüne verilmektedir. Dolayısıyla Anayasaya aykırı olduğu gibi özel Orman Kanunu hükümlerine de aykırıdır. Teklif Orman kadastrosu ile arazi kadastrosu birlikte eş zamanlı olarak yapılabilir. Ancak orman kadastrosunu arazi kadastrosu gibi görüp, 3402 sayılı Kanundaki kadastro ekibinin asli görevine verilmesi, orman kadastro komisyonunu komisyon olarak değil de komisyon üyelerini kadastro ekibine yamayarak orman kadastrosu yapılması, orman sınırlamasına yapılan itirazların da aynı şekilde 3402 sayılı Kanundaki kadastro ekibinin asli görevi haline dönüştürülmesine ilişkin hazırlanan yasa taslağı Yargıtay içtihatlarına, uzmanlığa, ormancılık tekniğine ve hukuka uygun değildir. Anayasanın 169 uncu maddesine göre ormanların korunmasında önemli bir etken olan ve 6831 sayılı Orman Kanunu ve 3234 sayılı Kanun ile Orman Genel Müdürlüğüne görev olarak verilen ormanların kadastrosunun, bu taslak ile Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğüne verilmesi hukuka uygun değildir. Anayasa ve özel orman mevzuatına aykırıdır. Bu nedenle bu aykırılık mutlaka değiştirilmelidir. Bu mahsurları giderebilmek için, 6831 sayılı Kanuna dair kadastro komisyonu ile 3204 sayılı Kanuna dair kadastro ekibinin aynı alanda birlikte çalışmasını esas alan, kadastro ekibinin orman sınır noktası ölçümlerini, Orman Kadastro komisyonun da vasıf tayinine dayalı orman sınırlamasını yapacak biçimde değişiklik yapılmalıdır. Ancak böyle bir düzenleme 3204 sayılı Kanunda değil, 6831 sayılı Orman Kanununda yapılmalıdır. Buna rağmen yanlış bir düzenlemenin mevzuat uygun hale getirilmesi için yaptığımız değerlendirmelere uygun değişiklik tekliflerimiz ilgili madde ve fıkralarda yapılmıştır. Taslak Maddesi Görüş ve Değerlendirme Teklif 1) MADDE 1-3402 Taslak ile 3402 sayılı Kadastro Kanunu nun 4 üncü maddesinin 3 üncü, Orman Mühendisleri Odasının taslak üzerinde yaptığı değerlendirmelere sayılı Kadastro 4 üncü, 5 ini ve 6 ıncı fıkraları yürürlükten kaldırılmış ve 4 üncü maddesinden uygun olarak 4/A maddesi başlığıyla birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmesi Kanununa eklenen sonra gelmek üzere aşağıdaki 4/A Maddesi eklenmiştir. Ancak bu değişiklik ile, gerekmektedir. Mevcut taslak üzerinde yapılması önerilen değişiklikler, Mevzuat 4/A maddesi 6831 ve 3234 sayılı Kanunlarla Orman Genel Müdürlüğüne ait olan ormanların Hazırlama Yönetmeliğine uygun olarak altları çizilmiş bolt koyu yazı olarak kadastrosunu yapma yetkisi, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğüne yazılmıştır. Ancak taslaktan çıkarılması gereken ibare ve ifadeler, bu cetvelin devredilmektedir. Bu düzenleme Anayasa, orman mevzuatı ve Yargıtay içtihatlarına aykırı olup zaman içinde ormanların daraltılmasını sağlayacak yandaki görüş ve değerlendirme hanesinde görüleceği üzere üstleri çizilmiş olarak gösterilmiştir.
niteliktedir. Diğer taraftan ormanlara ilişkin böyle bir düzenleme 6831 sayılı Orman Kanununda yapılması gerekirken düzenlemeler, son yıllarda 5831, 6292, 6306, 6552 vb. torba yasalarla kamuoyunun dikkatlerinden kaçırmak için diğer kanunlar içine eklenen maddelerle yapılmaktadır. Halbuki ormanların geleceğini doğrudan ilgilendiren böyle kapsamlı bir düzenlemenin 3402 sayılı Kadastro kanununda değil, 6831 sayılı Orman Kanununda yapılması gerekmektedir. Orman Kadastro Komisyonlarını yok sayan bu Kanun taslağının 4/A maddesinde aşağıdaki gerekçeler dikkate alınarak değişiklikler yapılmalıdır. Şöyle ki; Orman Kadastrosunu yapmak özel uzmanlık isteyen bir konu olup, 6831 sayılı Orman Kanunun ikinci faslında orman kadastrosunun Orman Kadastro Komisyonlarınca yapılması esasları detaylı bir biçimde açıklanmıştır. Bu durumda bu taslak ile 6831 sayılı Kanunda düzenlenen orman kadastro komisyonlarına alternatif olarak 3402 sayılı Kanununun 2 inci maddesindeki Kadastro ekibi; en az iki kadastro teknisyeni, mahalle veya köy muhtarı ile üç bilirkişiden oluşur. hükmüyle kurulan kadastro ekibine de orman kadastrosu yapma yetkisi verilmektedir. Aynı konuda ayrı metotlarla çalışacak iki komisyonun yetkilendirilmesi, orman idaresinin yetkilerinin Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğüne devredilmesi, Orman Kadastro Komisyonu üyeleri komisyon şeklinde değil, kadastro ekibinin emrinde yardımcı elemanlar olarak verilmek suretiyle ve uzmanlığın azaltılması hususları yaslaştırılmış olacaktır. Halbuki 3402 sayılı Kanundaki kadastro ekibi uzmanlık alanı olan sınır noktalarının fenni ölçümlerini yaparken, orman konusunda uzman Orman Kadastro Komisyonunun vasıf tayinine dayanarak orman sınırlarını belirlemesi, komisyonun belirlediği orman sınır noktalarında kadastro ekibinin fenni ölçümler yaparak aynı yerde birlikte çalışmaları sağlanmalıdır. Konu uzmanlığına dayalı müşterek bir çalışma yapılabilecek bir değişikliğin yapılması halinde, 6831 sayılı Orman Kanunu hükümlerine uyulmak suretiyle ormanın aleyhine gelişebilecek ve orman alanlarının daraltılmasına kadar gidebilecek olan mahsurlar da ortadan kaldırılmış olacaktır. Böylece 3402 sayılı Kanuna göre kurulan kadastro ekibi ile 6831 sayılı Kanuna göre kurulan Orman kadastro Komisyonları birlikte ve yan yana hizmet üreterek verimli bir orman kadastro çalışması yapılmış olacaktır. Diğer taraftan Devlet ormanlarının Anayasal güvence altında olması nedeniyle, 6831 sayılı Kanuna göre orman kadastrosu ve orman dışına çıkarılan yerlere ait kadastro dosyasının ilanından önce Orman Genel Müdürlüğü nce şekli ve hukuki noksanlıkların düzeltilmesi çalışmalarıyla, orman dışına çıkarmada asıl taraf olan Orman Genel Müdürlüğü ne de Hazine ile birlikte husumetin yöneltileceği hususu taslakta mutlaka yer almalıdır. Bunun için öncelikle 4/A madde başlığı Orman Kadastrosu ve orman Buna göre taslağın 4/A maddesi aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmelidir. Orman Kadastrosu ve orman sınırı dışına çıkarma işlemlerinde işbirliği MADDE 4/A- Çalışma alanında orman bulunması ve 31.08.1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman Kanununa göre orman kadastrosu ve orman dışına çıkarma işlemlerine başlanılmamış olması halinde, orman kadastrosu ve ormanların içinde veya bitişiğinde yer alan her çeşit taşınmaz malların ormanlarla müşterek sınırları ile orman dışına çıkarılacak yerlerin tayin ve tespiti Orman Kadastro komisyonlarınca, sınır noktalarının fenni ölçümleri kadastro ekibi tarafından yapılır. Ancak bu müşterek çalışmalarda, Orman Genel Müdürlüğünce görevlendirilecek orman kadastro komisyonunun bildirimden itibaren yedi gün içerisinde müşterek kadastro çalışmalarına iştirak ettirilmesi zorunludur. Bu çalışmalara, Orman kadastro Komisyonunun mahalli ziraat odası, belediye, köy veya mahalle muhtarı temsilcileri ile kadastro ekibi üyeleri muhtar ve bilirkişilerin katılmaması halinde, çalışmalar re sen devam ettirilir. Orman ve orman sınırı dışına çıkarılacak yerlerin sınır ve vasıflarının tespitinde, Orman Kadastro komisyonunun kararı esas alınır. Orman Kadastrosu ile orman dışına çıkarma işlemlerinde, tespitlere karşı yapılan itirazların incelenmesi için, Orman kadastro komisyonuna itiraz yapılır. Ancak bu itiraz incelenmesi, bu kadastro çalışmasında yer almamış üyelerden oluşan ve Orman Genel Müdürlüğünce görevlendirilecek başka bir Orman kadastro Komisyonunca yapılır. Bu maddesinin birinci fıkrasındaki çalışmalar tamamlandığında dosyalar şekli ve hukuki noksanlıkların düzeltilmesi ve 15 gün içinde sonuçlandırılması için Orman Genel Müdürlüğüne gönderilir. Bu çalışmalar tamamlandıktan sonra otuz günlük kısmi ilâna alınır. Bu parsellerde orman kadastrosu ve orman dışına çıkarma işlemleri yapılmış sayılır. Bu parsellerde kesinleşmeden sonra yeniden orman kadastrosu ve 6831 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (B) bendine göre orman sınırı dışına çıkarma işlemi yapılmaz. Orman kadastrosu kesinleşmiş yerlerde bu sınırlara aynen uyulur. Birinci fıkradaki kadastro ekibi ve Orman kadastro Komisyonu tarafından, evvelce tahdidi veya kadastrosu yapılmış ancak 6831 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (B) bendine göre orman sınırı dışına çıkarma işlemi yapılmamış orman alanlarında da, Hazine adına orman sınırları dışına çıkarma işlemleri müstakilen yapılabilir. Bu çalışmalarda otuz günlük askı ilanına alınır. Bu çalışmalara karşı yapılacak itirazlar, çalışmaların tamamlandığına ilişkin tutanağın tanzimine kadar, itiraz incelemesini Orman Genel Müdürlüğünce görevlendirilecek başka bir Orman Kadastro Komisyonu yapmak üzere, orman sınırları dışına çıkarma çalışmasını yapan Orman Kadastro Komisyonuna askı ilanı süresi içinde ise kadastro mahkemesine yapılır. Orman sınırlarının tayini ve tespiti işlemlerine karşı açılacak davalarda husumet Orman Genel Müdürlüğüne, Hazine adına orman dışına çıkarma
sınırı dışına çıkarma işlemlerinde işbirliği olarak değiştirilmeli, Orman Genel Müdürlüğüne yasalarla verilen ormanların kadastrosunu yapma görevinin Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğüne bırakılması gibi hukuka aykırı düzenlemeler yol açılmamalı, birlikte etkin çalışmanın yapılabilmesi için yukarıdaki açıklamalara uygun değişiklikler yapılmalıdır. 3402 sayılı Kanuna eklenen 4/A maddesiyle ormanların geleceğini etkileyen yasa taslağındaki iptal edilmesi gereken hükümler ile değişlik önerilerimizin birlikte görülmesi için, bu maddede yapılması gereken değişiklikler altı çizili koyu bolt yazı olarak, taslaktan çıkarılması gereken hükümler de üstü çizili olarak aşağıda gösterilmiştir. Buna göre; işlemlerine karşı açılacak davalarda ise husumet Orman Genel Müdürlüğü ve Hazineye yöneltilir. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü, bu Kanun ve ilgili mevzuat ile verilen görevleri yürütmek ve Tapu Kadastro Genel Müdürlüğünün veya bağlı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünün ilgili bütçe kaleminden müstakil harcama yapmak üzere; Bakan onayı ile geçici olarak taşra teşkilatı kurmaya, nakletmeye ve gerekli gördüğünde kaldırmaya yetkilidir. Bu birimlerde Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü nün talebi üzerine gerektiği kadar personel Orman Genel Müdürlüğünce görevlendirilebilir. Orman Kadastrosu ve orman sınırı dışına çıkarma işlemlerinde işbirliği MADDE 4/A- Çalışma alanında orman bulunması ve 31.08.1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman Kanununa göre orman kadastrosu ve orman dışına çıkarma işlemlerine başlanılmamış olması halinde, orman kadastrosu ve ormanların içinde veya bitişiğinde yer alan her çeşit taşınmaz malların ormanlarla müşterek sınırları ile orman dışına çıkarılacak yerlerin tayin ve tespiti Orman Genel Kadastro komisyonlarınca, sınır noktalarının fenni ölçümleri kadastro ekibi tarafından yapılır. Ancak bu müşterek çalışmalarda kadastro ekibine, Orman Genel Müdürlüğünce görevlendirilecek orman kadastro komisyonunun başmühendisi ve ormancı üye ile başmühendislik ziraatçı üyesi, yoksa mahalli tarım kuruluşunca görevlendirilecek bir ziraat yüksek mühendisi veya ziraat mühendisinin, bildirimden itibaren yedi gün içerisinde müşterek kadastro çalışmalarına iştirak ettirilmesi zorunludur. Bu çalışmalara, Orman kadastro Komisyonunun mahalli ziraat odası, belediye, köy veya mahalle muhtarı temsilcileri ile kadastro ekibi üyeleri muhtar ve bilirkişilerin katılmaması halinde, çalışmalar re sen devam ettirilir. Orman ve orman sınırı dışına çıkarılacak yerlerin sınır ve vasıflarının tespitinde,orman Kadastro komisyonunun kadastro ekibindeki Orman Genel Müdürlüğü ve mahalli tarım kuruluşu temsilcilerinin görüşü kararı esas alınır. Orman Kadastrosu ile orman dışına çıkarma işlemlerinde, görüşleri esas alınan kadastro ekibi üyeleri arasındaki görüş ayrılıkları ile tespitlere karşı yapılan itirazların incelenmesi için incelenmesinde, Orman kadastro komisyonuna itiraz yapılır.; Ancak bu itiraz incelenmesi, bu kadastro çalışmasında yer almamış üyelerden oluşan ve Orman Genel Müdürlüğünce görevlendirilecek başka bir Orman kadastro Komisyonunca yapılır. kadastro ekibinde görev almayan orman kadastro başmühendisi ve ormancı üye ile başmühendislik ziraatçı üyesi, yoksa mahalli tarım kuruluşunca görevlendirilecek bir ziraat yüksek mühendisi veya ziraat mühendisinin iştirak ettirilmesi zorunludur. Bu maddesinin birinci fıkrasındaki çalışmalar tamamlandığında otuz günlük kısmi ilâna alınır. Bu parsellerde orman kadastrosu ve orman dışına çıkarma işlemleri yapılmış sayılır. Bu parsellerde kesinleşmeden sonra yeniden orman kadastrosu ve 6831 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (B) bendine göre orman sınırı dışına çıkarma işlemi yapılmaz. Orman kadastrosu kesinleşmiş yerlerde bu
sınırlara aynen uyulur. Birinci fıkradaki kadastro ekibi ve Orman kadastro Komisyonu uyarınca oluşturulacak ekip tarafından, evvelce tahdidi veya kadastrosu yapılmış ancak 6831 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (B) bendine göre orman sınırı dışına çıkarma işlemi yapılmayan orman alanlarında da, Hazine adına orman sınırları dışına çıkarma işlemleri müstakilen yapılabilir. Bu çalışmalarda otuz günlük askı ilanına alınır. Bu çalışmalara karşı yapılacak itirazlar, çalışmaların tamamlandığına ilişkin tutanağın tanzimine kadar, itiraz incelemesini Orman Genel Müdürlüğünce görevlendirilecek başka bir Orman Kadastro Komisyonu yapmak üzere, orman sınırları dışına çıkarma çalışmasını yapan Orman Kadastro Komisyonuna ikinci fıkra uyarınca oluşturulacak kadastro komisyonuna, askı ilanı süresi içinde ise kadastro mahkemesine yapılır. Orman sınırlarının tayini ve tespiti işlemlerine karşı açılacak davalarda husumet Orman Genel Müdürlüğüne, Hazine adına orman dışına çıkarma işlemlerine karşı açılacak davalarda ise husumet Orman Genel Müdürlüğü ve Hazineye yöneltilir. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü, bu Kanun ve ilgili mevzuat ile verilen görevleri yürütmek ve Tapu Kadastro Genel Müdürlüğünün veya bağlı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünün ilgili bütçe kaleminden müstakil harcama yapmak üzere; Bakan onayı ile geçici olarak taşra teşkilatı kurmaya, nakletmeye ve gerekli gördüğünde kaldırmaya yetkilidir. Bu birimlerde Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü nün talebi üzerine gerektiği kadar personel Orman Genel Müdürlüğünce görevlendirilebilir. 2) MADDE-2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8 Bu maddeler Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü ile Orman Genel Müdürlüğünün iç işlerine ilişkin düzenlemeler olup bu maddeler üzerinde herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır. 22.8.2016 Ali KÜÇÜKAYDIN Genel Başkan