Taslağın Geneli Üzerindeki Görüş ve Değerlendirme Teklif Söz konusu yönetmelik kapsamında yetki belgesi alacak firmalar zaten halihazırda taşımacılık sektöründe faaliyet gösteren ve organizasyonunu tamamlamış firmalardır. Bu firmalar Karayolu Taşıma Kanunu uyarınca birçok mükellefiyet altında olan, bir çok denetime muhatap olan firmalardır. İdari düzenlemeler neticesinde bu firmalar sürekli belirli standartların üzerinde olmak durumunda olup buna dair bir çok raporlar da vermektedirler. İş bu nedenle bu yönetmelik kapsamındaki yükümlülüklerin firmaları bıktırmayacak, ticaretten soğutmayacak amaca uygun hükümlerle sınırlı olması büyük önem taşımaktadır. Yönetmelik hükümlerinin görüşlerimiz doğrultusunda yeniden değerlendirilmesi, yetki belgesi alacak firmalar için getirdiği mali ve idari mükellefiyetlerin mümkün olduğu kadar daraltılması, işletmeler için uygulanacak cezai müeyyidelerin firmaların faaliyetlerini engellemeyecek içerikte olması, amaca uygun olmayan ve kırtasiyeden öte gitmeyecek bir takım mükellefiyetlerin kaldırılması uygun olacaktır. Taslak Maddesi Görüş ve Değerlendirme Teklif MADDE 5 GENEL İLKELER Maddeye 6.bend ilave edilmelidir.(yeni madde) 6) Karayolları Taşıma Kanunu kapsamında yetkilendirilmiş olan mevcut Hizmet Sağlayıcıları nın hakları saklıdır. Ülkemizde kargo-kurye ve dağıtım hizmetleri 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve yönetmeliği kapsamında alınan yetki belgeleri ile yapılmaktadır. Bu yetki belgesi sahibi işletmelerin ilgili kanun ve yönetmelik nezdinde birçok kazanılmış muktesap hakları vardır.
MADDE 6- YETKİLENDİRME BAŞVURU ŞARTLARI b) Sirketin tescil ve ilan olduğu Ticaret Sicil Gazetesi nde yer alan ana sözlesmesinde Posta hizmeti verilmesi ve/veya bunun için gerekli altyapının kurulup isletilmesi ifadesine yer verilmis olması, MADDE 9 - Yetki belgesinin ücreti ve ücret alınmasını gerektirmeyen haller (1) Kurum tarafından verilecek yetki belgeleri için Ek-1 de yer alan Yetki Belgesi Ücret Tarifesi uygulanır. Yetki belgesi ücreti, bir defada peşin olarak ödenir. MADDE 14- Yetki belgesinin iptali b) Hizmet sağlayıcısının faaliyetlerinin mevzuata aykırı olduğunun tespit edilmesi durumunda yetki belgesi Kurum tarafından iptal edilebilir. Yetki belgesinin iptalinin gerektiği durumlarda; hizmet sağlayıcısına Kuruma ve/veya kullanıcılara karsı olan yükümlülüklerini ifa etmesini teminen Kurum tarafından uygun görülen bir süre verilebilir. Hizmet sağlayıcısı bu süre içerisinde yetki belgesini ancak Kurum tarafından öngörülen yükümlülükleri/tedbirleri yerine getirmek için kullanabilir. Mevcut mevzuat kapsamında, sektörde faaliyet gösteren firmaların ana sözleşmelerinde bu ifadelerin yer alması mümkün değildir. Zira posta hizmeti verilmesi bir tekel mahiyetinde olup, bu yönetmeliğin yürürlüğe girmesi akabinde bu ibareler firmaların ana sözleşmelerine koyulabilecektir. İş bu hükmün ana sözleşmeye koyulması Genel Kurul Kararı gerektirir. İş bu nedenle firmaların yetki belgesi için başvurması aşamasında bu şartın aranmaması, yapacakları ilk genel kurul tarihine kadar bu değişiklik için süre verilmesi uygun olacaktır. Mevcut hizmet sağlayıcılardan herhangi bir ücret talep edilmeden, kolay bir başvuru usulüyle yetki verilmesi isabetli olacaktır. Mevzuata aykırı faaliyet göstermek çok geniş kapsamlı bir tanımlama olup, aykırılık halinin tek tek tanımlanması gerekir. Ayrıca aykırılık halinin cezası yetki belgesi iptali değil idari para cezası veya başkaca bir idari yaptırım olmalıdır. Söz konusu hükmün kaldırılması veya geçici madde ile Madde 6-1-b şartı iş bu yönetmeliğin yürürlüğe girmiş olduğu tarihten itibaren 1 yıl süre ile aranmaz. Bu şartı gerçekleştirmeksizin yetki belgesi alanlar Yürürlük tarihinden itibaren 1 yıl içinde bu şartı tamamlarlar hükmünün koyulması uygun olacaktır. Ayrıca, bu hizmet sağlayıcılarının kazanılmış haklarının korunması ve adil olmayan mükerrer bir ücret ödemelerine sebebiyet vermemek için, Karayolu Taşıma Kanunu kapsamında ödemiş oldukları yetkilendirme ücretlerinin dikkate alınması gereklidir. Eğer ücret alınması kaçınılmaz olarak uygulanacaksa, halihazırda ödenmiş olan yetkilendirme ücreti ile kalan yetki süresi dikkate alınarak, yetkilendirme ücretlerinden nispi indirimler yapılmalıdır. Bir yetki belgesi, sadece kanundan kaynaklanan yükümlülüklerin (i) ağır bir ihlali ve/veya (ii) süreklilik arz eden bir ihlal söz konusu olduğu takdirde iptal edilebilmelidir. Yetki iptaline neden olabilecek ağır ihlal durumlarının ve ihlalin sürekliliğinin ne anlama geldiğinin, yönetmelikte açıkça tanımlanması gerekmektedir. Hükmün görüşlerimiz doğrultusunda yeniden revize edilerek öncelikle belge iptali müeyyidesinin kaldırılması gerektiği düşünülmektedir.
MADDE 15 - Hisse devri, birleşme ve devralma ile tüzel kişilik yapısındaki diğer değişiklikler (2) Bu maddenin birinci fıkrasında belirtilen işlemlere yönelik olarak; hizmet sağlayıcısı, işlem öncesinde Kurum un onayını almak amacıyla Kurum a başvuruda bulunur. Aşağıda bulunan paragraf (2) e ilave edilmelidir. Hizmet Sağlayıcının ortakları arasındaki hisse devirleri bu madde hükmünden muaf olup, bu kapsamdaki işlemler için Kurum dan izin alınması gerekli değildir. Hizmet sağlayıcısının sermaye yapısında meydana gelecek satış, devir veya diğer düzenlemeler ile tüzel kişilik yapısında değişiklik gerektirecek işlemler için zaten ilgili resmi organlarda tescil işlemleri yaptırılmaktadır. MADDE 16- Hizmet sağlayıcıların hak ve yükümlülükleri 10) Hizmet sağlayıcısı, posta hizmetinin sürekli olarak sunulması için gereken tedbirleri almakla yükümlüdür. Hizmet sağlayıcısı, yetki belgesi kapsamında sunduğu hizmeti durdurmadan veya sonlandırmadan önce kullanıcılara olan yükümlülüklerini ifa ettiğini Kuruma belgeleriyle bildirir. (12) Hizmet sağlayıcısı, can ve mal güvenliğini tehdit eden veya tehlike arz eden her türlü faaliyetin oluşumunun engellenmesi için gerekli tedbirleri almak ve alınan tedbirleri Kuruma bildirmekle yükümlüdür. İş bu yetki belgesi kapsamında taşınacak gönderi sayıları günlük yüzbinleri bulabilecektir. Dolayısıyla bu gönderilere ilişkin yükümlülüklerin yerine getirildiğini ispat mükellefiyeti altına sokulması çok ağır bir mükellefiyet olacak ve aynı zamanda fiilen de imkansız olacaktır. Firmalar bir çok kurum nezdinde bu yükümlülükleri yerine getirdiğini ispat mükellefiyeti altında olup sürekli denetim altındadır. Gerçekten de bakıldığında gerek iş güvenliği mevzuatları ve gerekse Karayolu Taşıma Kanunu uyarınca bu tedbirleri almakta, almamaları halinde ise ağır cezai müeyyidelerle karşılaşmaktadırlar. Bu nedenle bir bildirim mükellefiyetinin daha öngörülmesi gereksiz olduğu gibi amaca uygun da değildir. Hükmün 2. Cümlesi metinden çıkarılmalıdır. Hükmün tamamen kaldırılması veyahut ve alınan tedbirleri Kuruma bildirmekle yükümlüdür. İbaresinin kaldırılması uygun olacaktır.
MADDE 18- idari Ücret a) Hizmet sağlayıcısı, her yıl bir önceki yıla ait net satıslarının on binde otuz besi tutarında idari ücret öder. Kurum; bu oranı azaltmaya veya hizmet sağlayıcılarının bir önceki yıl net satıslarının binde besini geçmemek üzere artırmaya yetkilidir. MADDE 21- Hizmet sunumunun engellenmesi (1) Kurum, millî güvenlik, kamu düzeni ve genel sağlık gereklerinden kaynaklanan sebeplerin tespiti hâlinde, şirketlerin posta sektöründe faaliyete geçmelerini veya posta hizmeti sağlamalarını engelleyebilir. MADDE 22- Yetkisiz hizmet sunumu (1) Kurum tarafından yetkilendirilmeksizin posta hizmeti verenlerin tesisleri, Kurumun talebi üzerine o yer mülki amirince kapatılarak faaliyetlerine son verilir. MADDE 23 İdari yaptırımlar (1) Hizmet sağlayıcısının faaliyetlerinin ilgili mevzuata ve yetkilendirme şartlarına ya da Görev Sözleşmesi ne aykırı olması durumunda, hizmet sağlayıcısına Kurum tarafından idari yaptırımlar uygulanır. Hizmet sağlayıcılar, Posta Hizmetleri Kanunu madde 15 uyarınca zaten net satışlar üzerinden %2 pay ödemekle mükelleftir. Hal böyle iken bir de idari ücret alınması firmaları oldukça zor duruma sokacaktır. Söz konusu ücretin alınmaması veyahut söz konusu oranın onbinde onbeş olarak belirlenmesi uygun olacaktır. Milli güvenlik, kamu düzeni ve genel sağlık çok genel ve istenilen her durumun içine sokulabileceği haller olup, hükmün anlamı kurumun istediği kişinin faaliyetine izin vermesi, istemediğine vermemesidir. Söz konusu hüküm çok ağır bir hükümdür. Zira kazara iş bu yönetmelik kapsamındaki bir gönderiyi taşıyan firmaya, yetkisiz posta hizmeti verdiği gerekçesi ile işyerini kapatma müeyyidesi uygulanabilecektir. Bu uygulama amaca uygun olmamakla birlikte hakkaniyet ile de bağdaşmamaktadır. Temel amaç işletmelerin faaliyetlerini sürdürmesi olmalıdır. Hizmet Sağlayıcıları nın Görev Sözleşmesi ne taraf ve içeriğine de vakıf olmamaları nedeniyle, söz konusu sözleşmedeki yükümlülüklere tabi tutulmamaları gerekmektedir Bu oran oldukça yüksektir ve hizmet sağlayıcılara ilave bir mali yük getirmektedir. Söz konusu oranın on binde on beş olarak değiştirilmesi isabetli olacaktır. Söz konusu hüküm kaldırılmalı veyahut daha somut, subjektif değerlendirmeye konu olmayacak, net kısıtlamalar getirilmelidir. Bu nedenle yetkisiz posta hizmeti kapsamında taşınan her gönderi için uygulanacak cezai müeyyide ile yetinilmeli veyahut posta hizmeti vermek tanımı açık bir şekilde yapılmalı, posta hizmeti kapsamında olan birkaç gönderinin taşınması hali bu tanımdan çıkarılmalı, posta gönderisi taşınması durumunun itiyat halini alması halinde bu cezai müeyyide öngörülmelidir. Yapılacak bir yaptırımın hizmet sağlayıcının vakıf olduğu bir içerikte olmalıdır.
MADDE 26 Yürürlük (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihi itibari ile yürürlüğe girer. Sektörde faaliyet gösteren firmaların söz konusu yönetmeliği anlamaları ve uyum sağlamaları için belirli bir süreye ihtiyaçları olacaktır. (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinden 3 ay sonra yürürlüğe girer. Şeklinde değiştirilmesi uygun olacaktır. Yeni Yönetmelik maddesi : Ekspress Kurye Uluslararası taşımalar bu yönetmelik kapsamında ele alınamaz. Avrupa Posta Yönergesi hizmetleri iki tip olarak ayrıştırır; - Evrensel Posta hizmeti kapsamına girenler - Evrensel Posta hizmeti kapsamında olmayanlar Bu ayrıştırma, hizmetin tipine göre uygulanacak genel yetki ve düzenleme şartlarının belirlenmesinde bir temel oluşturur. Evrensel Posta hizmeti kapsamının dışında kalan durumlarda, hizmet sağlayıcılar için genel bir yetkilendirme gerekebilir. Bu yetki sadece bir ruhsatlandırma gibi olur ve düzenleme yetkisine sahip mercii tarafından belirleyici bir onayı içermez. Bir hizmetin Evrensel Posta hizmeti kapsamına girip, girmediğini belirlemek için hizmetlerinin birbiriyle yer değiştirilebilir olma testi uygulanılır. Bu test Posta Yönergesi nin 27. Maddesinde belirtildiği şekilde yapılır. Bir hizmetin Evrensel Posta hizmeti kapsamına girebilmesi için, nihai kullanıcının gözünde hizmet tipi, katma değerli vasıfları, kullanım amacı ve fiyat gibi özellikler açısından yeterli orandı bir yer değişiklik göstermesi gerekmektedir. Avrupa Posta Yönergesi kapsamında, ekspres kurye hizmetleri veya yönergede belirtildiği şekilde Evrensel Posta Hizmeti ile yer değiştirebilme kapsamında olmayan hizmetler, Evrensel Posta Hizmeti nin finansmanı konusunda sorumlu tutulamazlar. Express kurye hizmetleri Evrensel Posta Hizmeti ile rekabet konumunda olmadığı için, hizmetin finansal olarak sürdürülebilirliğini zayıflatıcı bir etkisi olamaz.
COĞRAFİ KAPSAMINA GÖRE YETKİ BELGESİ ÜCRET TARİFESİ Ulusal: 250.000 Her türlü yetkilendirme ücreti pazara giriş engeli olarak görüldüğü için, özellikle Posta Hizmetleri Kanunu nun posta sektörünün serbestleştirilmesi ve açılması amacı dikkate alındığında, herhangi bir yetkilendirme ücreti alınmaması gerekir. Posta Kanunu, ayrıca idari ücret ve evrensel hizmet geliri ücreti ödeme yükümlülüğü getirmektedir. Ancak, eğer böyle bir yetkilendirme ücreti olacaksa, Ulusal Yetki Ücreti nin her halükarda 150 bin Türk Lirası ndan daha fazla olmaması gerektiğini düşünüyoruz.