Türkiye de 2000 Yılı Sonrası Uygulanan Tarım Politikaları : Tarım Reformu Uygulama Projesi ARIP

Benzer belgeler
2000 Yılı Sonrası Reformu - I

Türkiye de Tarımsal Destekleme Politikaları Agricultural Support Policies in Turkey

Tarımın Anayasası Çıktı


AB Kırsal Kalkınma Hibe Programı IPARD Açıldı

FASIL 11 TARIM VE KIRSAL KALKINMA

2000 Sonrasında Tarım Kanunu ve Getirdikleri

BATI AKDENİZ KALKINMA AJANSI (BAKA) TARIM VE KIRSAL KALKINMAYI DESTEKLEME KURUMU (TKDK) DESTEKLERİ

2013 YILI DESTEKLEME BİRİM FİYATLARI

TARIM STRATEJİSİ ( )

KIRSAL KALKINMA YATIRIMLARININ DESTEKLENMESİ PROGRAMI. Mart 2011 ANTALYA

TÜRKİYE TARIMI, GELİŞMELER ve GENÇ TARIMCILAR

Yerel yönetimler, Kamu ve Sivil toplum kurum/kuruluşları, İşletmeler, Üniversiteler, Kooperatifler, birlikler

T.C. GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI DESTEK BİZDEN, ÜRETİM SİZDEN BURDUR

GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI TARIM REFORMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ KIRSAL KALKINMA VE KREDİLENDİRME DAİRE BAŞKANLIĞI

Bölüm 5. Tarım Politikası

AB Destekli Bölgesel Kalkınma Programları

2013 YILI TARIMSAL DESTEKLEMELER

TARIM VE KIRSAL KALKINMAYI DESTEKLEME KURUMU

Avrupa Birliği Yapısal Uyum Yönetim Otoritesi Daire Başkanı

(Bin ha) Ekilen Alan , , , , , ,

Uygulamada Olan Tarım Politikaları Kapsamında Çanakkale nin Mevcut Durumunun İncelenmesi Üzerine Bir Araştırma

T.C. Kalkınma Bakanlığı

Gayri Safi Katma Değer

Döneminde Tarımsal Destekleme

/ Ocak Sayı : YÖNETMELİK. Tarımsal Üretici Birliklerinin Kuruluş. Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik BİRİNCİ BÖLÜM

Yönetmelik. BİRİNCİ BÖLÜM Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar

AB IPARD FONLARININ KULLANILABİLMESİ İÇİN TEMEL GEREKLİLİKLER,

T.C. GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI DESTEK BİZDEN, ÜRETİM SİZDEN AYDIN

DESTEK BİZDEN, ÜRETİM SİZDEN

2014 YILI TARIMSAL DESTEKLEMELER

KONYA İL GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ KIRSAL KALKINMA VE ÖRGÜTLENME ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ KERIM MUZAÇ

TKDK DESTEKLERİ AKSARAY YATIRIM DESTEK OFİSİ

TARIMSAL DESTEKLER DEVLET DESTEKLERİ BİLGİLENDİRME TOPLANTISI

TARIM - AGRICULTURE. İlkay Dellal. 6 th March 2018, Bilkent Hotel, Bilkent- Ankara 6 Mart 2018, Bilkent Otel, Bilkent Ankara

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı. Mayıs Düzce 1

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 2012 YILI TARIMSAL DESTEKLER

TARIMSAL DESTEKLER 1. Alan Bazlı Destekler

ENGELLİLERE YÖNELİK SOSYAL POLİTİKALAR

FASIL 18 İSTATİSTİK. Öncelik 18.1 ESA 95 e uygun anahtar ulusal hesap göstergelerinin zamanında oluşturulması. 1 Mevzuat uyum takvimi

BÖLGE PLANI SÜRECİ Eskişehir Tarım, Tarıma Dayalı Sanayi ve Ormancılık İhtisas Komisyonu Çalışmaları 07 Mayıs 2013 ESKİŞEHİR

TARIM ve KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI 2007 YILI KURUMSAL MALİ DURUM VE BEKLENTİLER RAPORU

BATI AKDENĠZ KALKINMA AJANSI (BAKA) TARIM VE KIRSAL KALKINMAYI DESTEKLEME KURUMU (TKDK) DESTEKLERĠ

Bu yıl Çiftçi Kayıt Sistemine (ÇKS) dahil olan çiftçilere dekar başına 2,5 lira toprak analizi desteği verilecek.

Tarım Ekonomisi ve İşletmeciliği

T.C. GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI DESTEK BİZDEN, ÜRETİM SİZDEN BATMAN

BALIKESİR BÜYÜKŞEHİR

T.C. GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI DESTEK BİZDEN, ÜRETİM SİZDEN KİLİS

T.C. GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI DESTEK BİZDEN, ÜRETİM SİZDEN GÜMÜŞHANE

AB Ar-Ge Politikaları Çınar ADALI TÜBİTAK AB Çerçeve Programlar Müdürlüğü

TARIM SİGORTALARI VE UYGULAMALARI

7 Haziran 2015 Seçim Beyannamesi TOPLUMSAL ONARIM VE HUZURLU GELECEK TARIM

AVRUPA BİRLİĞİ NDE TARIM POLİTİKASI VE ÇEVRE

Arasındaki Dönemin Değerlendirilmesi

AB ORTAK P İ YASA DÜZEn İ ne uyum PROjES İ GTHB ÇALI Ş malari

2015 YILI TARIMSAL DESTEKLEMELER

Arazi verimliliği artırılacak, Proje alanında yaşayan yöre halkının geçim şartları iyileştirilecek, Hane halkının geliri artırılacak, Tarımsal

TARIMSAL DESTEKLER. Burhan DEMİROK Daire Başkanı

Tarım Ekonomisi ve İşletmeciliği

BÖLGE PLANI SÜRECİ Bilecik Tarım, Tarıma Dayalı Sanayi ve Ormancılık İhtisas Komisyonu Çalışmaları 25 Nisan 2013 BİLECİK

AB ve Türkiye Sivil Toplum Diyaloğu - IV Tüketicinin ve Sağlığın Korunması Hibe Programı

T.C SİNOP VALİLİĞİ İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Kırsal Kalkınma Yatırımlarının Desteklenmesi Programı

TARIM ANLAŞMASI İÇ DESTEKLER. Özge Sarıal AB Uzman Yrd. ABDİGM ETİ

AVRUPA BİRLİĞİNE UYUM DANIŞMA VE YÖNLENDİRME KURULU 2015 YILI 1. TOPLANTISI 11 MART 2015

Doç. Dr. Birgül GÜLER 1. DÜNYA BANKASI ve TARIM SEKTÖRÜ KREDİLERİ

21- BÖLGESEL POLİTİKA VE YAPISAL ARAÇLARIN KOORDİNASYONU

TÜRKİYE DE TARIMIN GELECEĞİ ve AVANTAJLAR

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği. Yeni Teşvik Sistemi. 4. Bölge Teşvikleri


PROGRAM EKİNİN GAYRİ RESMİ ÇEVİRİSİDİR. E K L E R EK DAİMİ İKAMET EDENLERİN SAYISI, TOPLAM NÜFUS, İLLERE GÖRE ŞEHİR VE KIRSAL

AVRUPA BİRLİĞİ IPA (Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı) Tarım ve Kırsal Kalkınma Bileşeni (IPARD) MART-2011

SUSURLUK TİCARET BORSASI 2014 YILI İSTATİSLİK RAPORU

T.C. GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI DESTEK BİZDEN, ÜRETİM SİZDEN ADIYAMAN

ÇEVRESEL TARIM POLİTİKASI

SON DÖNEM DEVLET DESTEKLERİ VE TEŞVİKLERİ

TEKLIF ÇAĞRILARI SIVIL TOPLUM DIYALOĞU (CSD-IV) AB VE TÜRKIYE ARASINDA KAPSAMINDA YAYIMLANAN. Fikirden Projeye. Hazırlayan: Öğr. Gör.

Dünya Bankası KOBİ & İhracat Finansmanı Aracılık Kredileri. Alper Oguz Finansal Sektor Uzmani Dunya Bankasi Ankara Ofisi

TARIM VE KIRSAL KALKINMAYI DESTEKLEME KURUMU EYLÜL 2018

IPARD KIRSAL KALKINMA DESTEKLERİNDE YENİ DÖNEM

SUNUM PLANI. 1. Konya Tarımının Yapısı. 2. Desteklemeler

GAP BÖLGESİ NDE TARIM VE TARIMA DAYALI SANAYİDE ENTEGRE KAYNAK VERİMLİLİĞİ PROJESİ

TÜRKİYE ET ÜRETİMİNDE BÖLGELER ARASI YAPISAL DEĞİŞİM ÜZERİNE BİR ANALİZ

AB Bütçesi ve Ortak Tarım Politikası

TÜRKİYE DE EKONOMİK KRİZLER VE TARIMA YANSIMALARI

HATAY TARIM VİZYONU

BÜTÜNLEŞİK SU YÖNETİMİ İÇİN YEREL ÇERÇEVENİN PLANLANMASI PAYDAŞLAR ÇALIŞTAYI. GAP Tarımsal Sorunlar, Çözüm Önerileri ve GAP TEYAP

TARSUS TİCARET BORSASI

Polonya ve Çek Cumhuriyeti nde Tahıl ve Un Pazarı

ORTA VADELİ PROGRAM ( ) 8 Ekim 2014

YURT İÇİ SERTİFİKALI FİDAN/ÇİLEK FİDESİ VE STANDART FİDAN KULLANIMI DESTEKLEMESİ HAKKINDA TEBLİĞ YAYINLANDI

TR41 Bursa Eskişehir Bilecik Bölge Planı Hazırlık Çalışmaları BİLECİK TARIM, TARIMA DAYALI SANAYİ VE ORMANCILIK BİLGİ NOTU

ULUDAĞ YAŞ MEYVE SEBZE İHRACATÇILARI BİRLİĞİ ÜYELERİNE SİRKÜLER NO.: 248

12. HAFTA. Ulusal sağlık politikaları 3. dönem (1990-günümüz )

SU ÜRÜNLERİ SEKTÖRÜNDE DESTEKLEMELER. Fatma Tuğba ÇÖTELİ Ziraat Yük.Mühendisi Elazığ Su Ürünleri Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü

T.C. GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI DESTEK BİZDEN, ÜRETİM SİZDEN ADANA

Yerel yönetimler (belediye, il özel idaresi, köy tüzel kişiliği, muhtarlıklar),

T.C. B A Ş B A K A N L I K STEMİ YATIRIMLARDA DEVLET YARDIMLARI

MEVZUATLAR KANUNLAR. TEBLİĞ, TALİMAT ve KARARLAR YÖNETMELİKLER KANUNLAR. Zirai Mücadele ve Zirai Karantina Kanunu

TÜRKİYE EKONOMİSİNDE TARIM

Ulusal Gelişmeler. Büyüme Hızı (%) Türkiye ekonomisi 2017 itibariyle dünyanın 17. Avrupa nın 6. büyük ekonomisidir. a r k a. o r g.

Transkript:

Türkiye de 2000 Yılı Sonrası Uygulanan Tarım Politikaları : Tarım Reformu Uygulama Projesi ARIP Sibel TAN 1 Taner KUMUK Ferhan SAVRAN Bengül EVEREST ÖZET Türkiye de özelikle Planlı Dönemin başlangıcıyla birlikte sistematik olarak uygulanan tarım politikaları uzun yıllar boyunca fiyat ve girdi desteği şeklinde sürdürülmüştür. Bu politikalar zaman içerisinde bütçeye yük olmaya başlamıştır. Dolayısıyla ekonomik istikrarın sağlanması, tarımın bütçe üzerindeki yükünün azaltılması ve tarım sektörünün gelişimini hızlandırmak amacıyla 2000 yılında Dünya Bankasıyla yapılan Ekonomik Reform Kredisi anlaşması imzalanmıştır. Bu anlaşma ile Yedinci ve Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planında ilk sinyallerini veren tarım politikası reformunda en önemli adım atılmış ve 2002 yılında Tarım Reformu Uygulama Projesi (ARIP) başlamıştır. Tarım Reformu Uygulama Projesi nin temel amacı tarımda tüm desteklerin aşamalı olarak kaldırılarak kamu kaynakları üzerindeki baskının azaltılması ve düşük gelirli çiftçileri hedef alan Doğrudan Gelir Desteği (DGD) sisteminin geliştirilmesi olarak belirlenmiştir. Bu çalışmada 2000 yılı sonrası uygulanan tarım politikaları, özellikle de Tarım Reformu Uygulama Projesi (ARIP) hakkında bilgi verilmiştir. Anahtar Kelimeler: Tarım Politikası, Tarım Reformu Uygulama Projesi. The Post - 2000 Agricultural Policies In Turkey: Agricultural Reform And Implementation Project-Arip ABSTRACT Agricultural policies implemented systematically with the beginning of planned period in Turkey maintained in the form of price and input support. These policies maintained in the form of price support became a burden on budget over time. Therefore, the Economic Reform Credit Agreement was signed with the World Bank in 2000 in order to ensure economic stability, reduce the burden of agriculture on the budget and accelerate the development of agricultural sector. With this agreement, an important step was taken in agricultural policy reform giving first signals in the Seventh and Eighth Five Year Development Plan and the Agricultural Reform Implementation Project (ARIP) started in 2002. The main objective of the Agricultural Reform Implementation Project was determined as reducing the burden on public resources by decreasing all supports in agriculture gradually and developing Direct Income Support System (DISS) aiming at low income farmers. This study examines the Post-2000 agricultural policies, in particular Agricultural Reform Implementation Project. Key words: Agricultural Policy, Agricultural Reform Implementation Project I. GĐRĐŞ Türkiye de uzun yıllar tarım sektörü farklı politikalarla desteklenmiş, ancak değişen ulusal ve uluslar arası koşullar Türkiye de tarım sektöründe farklı politika yaklaşımlarını ve reform gerekliliğini gündeme getirmiştir. Bugüne kadar uygulanmakta olan tarımsal destekleme politikaları, sağlanan desteklerin hedef kitleye yeterince yansımaması, belirlenen amaçların gerçekleştirilememesi, kamu kaynaklarına getirdiği mali yükle etkisini yitirmiş, kalkınmaya yönelik hedefleri engelleyen unsurlar olarak gündeme gelmiştir (Ören ve Binici, 2004). Dolayısıyla Türkiye de özellikle 1980 li yıllardan sonra serbest piyasa ekonomisine geçişle tarım politikalarında reform arayışları sürekli gündeme gelmiştir. Yedinci ve Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planlarında mevcut destekleme politikaları ile üretici gelirinde istikrar sağlanamadığı, dünya fiyatları üzerindeki destekleme alım fiyatlarının bazı ürünlerin ekim alanlarının genişlemesine, üretim fazlası oluşmasına ve devletin fazla alım yaparak stok maliyetlerinin yükselmesine 1 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Ziraat Fakültesi Tarım Ekonomisi Bölümü, Çanakkale. 972

sebep olduğu ifade edilmiş ve tarım politikalarında ilk reform sinyalleri verilmiştir (Anonim, 2000). Bu çerçevede, tarımsal desteklerin ulusal bütçe üzerindeki etkisini azaltmak ve tarım sektörünün gelişimini hızlandırmak amacıyla, Doğrudan Gelir Desteği sisteminin uygulanması, alternatif ürünlere geçişin desteklenmesi, tarım satış kooperatifleri ve birliklerinin yeniden yapılandırılması önceliklerini içeren ARIP 2002 yılında uygulamaya konulmuştur. Bu çalışmada projenin temel amaçları irdelenmiş, ana bileşenleri ve alt bileşenleri incelenmiş ve ARIP in sonuçları ve etkileri kısaca gözden geçirilmiştir. 2. TARIM REFORMU UYGULAMA PROJESĐ (ARIP) Türkiye de tarım politikalarını belirleyen iç dinamikler; desteklerin bütçeye yükü, dış borç ve krediler, cari işlemler açığı, Türkiye tarımının yapısal problemleri ve siyasi istikrarın etkileri olarak sıralanabilir. Politikalarımızı etkileyen dış dinamikler ise Avrupa Birliği, Uluslararası Para Fonu (IMF), Uluslararası Đmar ve Kalkınma Bankası (IBRD) ve Dünya Ticaret Örgütü (WTO) dur (Yavuz, 2006). Dünya ekonomisinde 1980 li yıllarda ortaya çıkan değişim ve küreselleşme eğilimi tarım kesimini de önemli ölçüde etkilemiş ve dünya genelinde tarım politikalarında büyük değişimler yaşanmaya başlamıştır. Tüm dünyada olduğu gibi Türkiye de de tarım politikalarında ciddi reformlar uygulanmaya başlamıştır. Türkiye de tarım politikalarında reform uygulamalarına geçişte en önemli adım Dünya Bankasıyla yapılan Ekonomik Reform Kredisi Anlaşması kapsamında uygulanmaya başlayan Tarım Reformu Uygulama Projesi (ARIP) dir. Bu anlaşma çerçevesinde bir taraftan dünya politikaları ile uyumlu rekabet düzeyi yüksek bir tarımsal yapının oluşturulması hedeflenirken, diğer taraftan tarımın bütçe üzerindeki baskısını azaltmanın gerekliliği vurgulanmıştır. Türkiye 2001 yılından itibaren uygulanmaya başlanan ARIP kapsamında; tüm tarımsal fiyat desteklemelerini ve girdi sübvansiyonlarını kaldırarak Doğrudan Gelir Desteğine (DGD) geçmiştir. Başka bir deyişle 2000 reformu, Türkiye tarımsal destekleme politikalarında radikal bir değişiklik olarak gündeme gelmiştir (Yalçınkaya ve ark., 2006). Dünya Bankası desteği ile 2000 yılından itibaren uygulanmaya başlayan tarım reformu üç ana unsur içermektedir. Bunlardan birincisi Doğrudan Gelir Desteği (DGD) uygulamasının yaygınlaştırılması, ikincisi fiyat ve girdi desteklerinin aşamalı olarak kaldırılması, üçüncüsü ise tarımdaki devlet işletmelerinin özelleştirilerek tarım ürünlerinin işlenmesi ve pazarlanmasında hükümet müdahalesinin azaltılmasıdır (Abay ve ark., 2005). DGD ve Çiftçi Kayıt Sistemi (ÇKS), Kırsal Kalkınma Programları ve tarım satış kooperatiflerinin yeniden yapılandırılması ve özelleştirilmesi projenin üç ana bileşenini oluşturur. Kırsal kalkınma bileşeni kapsamında uygulanan Alternatif Ürün Programı (AÜP), Arazi Toplulaştırması, Köy Bazlı Katılımcı Yatırım Programı (KBKYP), Çiftçi Örgütlerinin Kurumsal Güçlendirilmesi (IRFO) ve Çevresel Amaçlı Tarım Alanlarının Korunması (ÇATAK) programları ise Tarım Reformu Projesinin alt bileşenleridir. Söz konusu proje Dünya Bankası ndan sağlanan 20 milyon ABD Doları program kredisi olmak üzere 600 milyon ABD Doları tutarında kredi ile yürütülmüştür. 1.1. PROJENĐN BĐLEŞENLERĐ ARIP in ana bileşenleri DGD ve Çiftçi Kayıt Sistemi (ÇKS), Kırsal Kalkınma Programları ve tarım satış kooperatiflerinin yeniden yapılandırılması ve özelleştirilmesidir. Fakat ARIP de Kırsal Kalkınma Bileşeni kapsamında 2004 yılında yapılan revizyonlarla arazi toplulaştırma çalışmalarının yapılması, kırsalda küçük ve orta ölçekli tarım işletmelerinin desteklenmesi (KBKYP), çiftçi kuruluşlarının ve seçilen bölgesel kooperatif birliklerinin kapasite oluşumlarını destekleyen, Çiftçi Örgütlerinin Kurumsal Yapısının Güçlendirilmesi Projesi (IRFO) ve Çevre Amaçlı Tarım Alanlarının Korunması Projesi (ÇATAK) projeye eklenen yeni bileşenler olmuştur. 973

1.1.1. Doğrudan Gelir Desteği ve Çiftçi Kayıt Sistemi Doğrudan Gelir Desteği üretim ve girdi miktarı dikkate alınmadan üreticilere aktarılan transferleri kapsamaktadır (Babacan, 2000). Türkiye de DGD uygulaması Uluslararası Para Fonuna (IMF) 9 Aralık 1999 tarihinde verilen iyi niyet mektubu ile Dünya Bankasına 10 Mart 2000 tarihinde verilen niyet mektubu esas rolü oynamıştır. Türkiye de 2000 yılında pilot uygulama ile başlatılan Çiftçi Kayıt Sistemi (ÇKS) ve DGD uygulaması 2001 yılında ülke genelinde yaygınlaştırılmıştır. DGD ödemelerinde 2001 yılında üst limit arazi miktarı 200 dekar olarak belirlenmiş ve dekar başına 10 TL ödeme yapılmıştır. 2002 yılından itibaren üst limit arazi miktarı 500 dekara çıkarılmış ödeme miktarı da artırılarak 13.5 TL olarak belirlenmiştir. Dekar başına DGD ödemesi 2003 yılından sonrası için 16 TL olarak belirlenmiştir (Yılmaz ve ark., 2008). Toplam destekleme ödemeleri içerisinde DGD için ayrılan pay 2001 yılında %14i iken 2002 de toplam desteklerin %83 ünü oluşturmuştur. 2002 den sonra toplam destekler içinde DGD nin payı azalmaya başlamış ve DGD ödemelerinin sona erdiği 2008 yılında %19 a kadar düşmüştür (TÜGEM, 2008). Günümüzde yapılan alan bazlı destek olarak organik tarım yapanlara dekara 25TL, iyi tarım uygulamaları yapan üreticilere dekara 20TL, örtü altı iyi tarım uygulamaları yapan çiftçilere ise dekara 80TL ödeme yapılmaktadır. Bir diğer alan bazlı destek şekli gübre ve mazot desteği olup, ürün çeşidine bağlı olarak dekara 2 ile 5,5 TL arasında mazot desteği, 3 ile 5,5 TL arasında ise dekara gübre desteği ödemesi yapılmaktadır (tarim.gov.tr.,2010). Tarım Reformu Uygulama Projesi nin en önemli ayaklarından biri DGD ile birlikte ivme kazanan Çiftçi Kayıt Sisteminin (ÇKS) oluşturulmasıdır. ÇKS nin temel amacı üreticilerin kayıt altına alınarak sağlıklı bir tarımsal envanter oluşturulmasının sağlanmasıdır. ÇKS başvurusu sırasında üreticilerden üretimle ve tarımsal varlıkları ile alınan belgeli bilgiler neticesinde, Türk tarımının tarımsal envanteri çıkarılarak güncel ve modern bir tarımsal veri tabanı oluşturulması hedeflenmiştir. Verilecek tarımsal desteklerde ÇKS şartının aranması ile tarımsal veri tabanının hızla tamamlanması, gerçek üreticiye ulaşan şeffaf ve verimli bir destekleme sisteminin kurulması hedeflenmiştir. 1.1.2. Kırsal Kalkınma Alternatif Ürün Programı (AÜP) Alternatif Ürün Programı, öncelikli olarak arz fazlası ürün stoklarının ekonomi için ciddi bir yük teşkil ettiği fındık ve tütün üretim alanlarında uygulanan bir programdır. Bu program kapsamında, bugüne kadar piyasa koşulları ile ilgisiz yüksek taban fiyatı uygulamalarından kaynaklanan üretim sahası genişlemiş ve arz fazlası ürün stokları oluşmuş fındık ve tütün alanlarının daraltılması ve bu alanlarda ihtiyaç duyulan başka ürünlerin üretiminin özendirilmesi amaçlanmaktadır. Tütün üretiminden vazgeçen üreticilere önerilen alternatif ürünler buğday, ayçiçeği, kanola, kuru fasulye, nohut, kırmızı mercimek, pamuk, fiğ, korunga, bağ, incir, bodur elma, zeytin, ceviz, kiraz, sebze üretimi, çilek, tıbbi ve aromatik bitkilerdir. Fındık üretiminden vazgeçen üreticilere önerilen alternatif ürünler ise ayçiçeği, mısır, silajlık mısır, açıkta sebze, örtü altı sebze, kuru fasulye, soya fasulyesi, kolza, patates, fiğ, üzümsü meyve, çilek, kivi, trabzon hurması, yonca, kuşburnu, süs çalıları, soğan, sarımsak, aromatik ve tıbbi bitkilerdir. Güncel rakamlar itibariyle alternatif ürünlere geçen üreticilere telafi edici ödeme olarak tütünde dekara 120 TL, fındıkta 150 TL ödeme yapılmaktadır (tarim.gov.tr., 2010). Arazi Toplulaştırma Tarımsal üretimin artırılması amacıyla, kişi ve işletmelere ait olan, küçük parseller halinde birden fazla parçaya bölünmüş, değişik yerlere dağılmış veya elverişsiz biçimde şekillenmiş arazilerin modern tarım işletmeciliği esaslarına göre ve ayrıca sulama hizmetlerinin geliştirilmesine en uygun bir şekilde birleştirilmesi, şekillendirilmesi ve düzenlenmesi amacıyla ARIP kapsamında uygulanan bir programdır. Bu amaçla tarımsal 974

verimliliğin artırılması için seçilen illerdeki tarımsal arazilerin toplulaştırılmasını ve yeniden tasarlanmış parsel planları içinde yeni yolların yapımını, inşaat ve teknik hizmetlerin finanse edilmesi yoluyla destek sağlayan faaliyetleri kapsar. Köy Bazlı Katılımcı Yatırım Programı (KBKYP) Köy Bazlı Katılımcı Yatırım Programı (KBKYP), 16 ilde (Adıyaman, Ardahan, Artvin, Batman, Bolu, Burdur, Çanakkale, Denizli, Gümüşhane, Hatay, Karaman, Konya, Malatya, Niğde, Rize ve Tokat) pilot olarak uygulanan %50 hibe destekli bir kırsal kalkınma projesidir. Projenin temel amaçları Doğal kaynakların korunmasını dikkate alarak; kırsal alanda gelir düzeyinin yükseltilmesi, tarımsal üretim ile tarımsal sanayi entegrasyonunun sağlanması, kırsal alanda alternatif gelir kaynaklarının yaratılması, tarımsal alt yapının güçlendirilmesi, özellikle de uluslar arası fonları kullanmak için projeye dayalı yatırım potansiyelinin geliştirilmesidir. Proje kapsamında istihdama katkı sağlayan, özellikle kadın ve genç nüfusun girişimcilik düzeyini teşvik eden, yerel potansiyelin değerlendirilmesini sağlayan, üretici gelirlerini artıran ve çeşitlendiren nitelikteki projelerin desteklenmesi hedeflenmiştir (Tan, 2009). Türkiye genelinde 2005-2008 yılları arasında üç yıl süreyle uygulanan KBKYP da toplam 503 kırsal kalkınma projesi uygulanmış ve bu projelere 67.953 bin TL kaynak aktarılmıştır (TEDGEM, 2009). Çiftçi Örgütlerinin Kurumsal Güçlendirilmesi (IRFO) Bu projenin temel amacı çiftçi örgütlerinin geliştirilmesi ve güçlendirilmesi suretiyle, etkin çiftçi örgütlerinin tüm ülke düzeyinde geliştirilmesi ve yaygınlaştırılması için model oluşturmak ve rehberlik etmektir. Projenin diğer yan amaçları ise kooperatiflerin kurumsal yapılarının ve hizmet kapasitelerinin güçlendirilmesi, yasal ve yönetsel yapılarının geliştirilmesi, yönetim ve denetim sisteminin geliştirilmesidir. Bu amaçlara ulaşmak için Türkiye çapında 3.024 kooperatif yöneticisi, 420 profesyonel personel ve 37.500 kooperatif ortağı ile çeşitli eğitim programları düzenlenmiştir. Kapasite geliştirme programları, yönetici eğitimleri, proje hazırlama eğitimleri, envanter çalışmalar ve mevzuat konusunda verilen bazı eğitimler bu proje kapsamında yapılan faaliyetlerdir. Çevresel Amaçlı Tarımsal Arazilerin Korunması (ÇATAK) ÇATAK Programı ile tarımsal arazilerde toprak ve su kalitesinin korunması, yenilenebilir doğal kaynakların sürdürülebilirliği ve yoğun tarımsal faaliyetlerin olumsuz etkilerinin azaltılmasına yönelik gerekli kültürel tedbirlerin alınması amaçlanmıştır. Bu amaçla Çanakkale, Isparta, Kahramanmaraş, Karaman, Kayseri, Kırşehir, Konya, Nevşehir ve Niğde illerinde programa katılan ve hibe sözleşmesi imzalayan çiftçilere Bakanlıkça tarımsal destekleme ödemesi yapılmasına karar verilmiştir. Kanuna göre çevre koruma amacıyla tarım arazilerinin boş bırakılması halinde dekara 60 TL, arazide çevre dostu tarım teknikleri ve kültürel uygulamalar yapılması halinde ise 135 TL destek verilmesi öngörülmüştür ( 17.01.2009 tarihli ve 27113 sayılı Resmi Gazetede). ÇATAK olarak adlandırılan bu proje 2006-2010 yılları boyunca devam etmiş, 9 milyon Dolarlık proje bütçesinin tamamı Dünya Bankası tarafından finanse edilmiştir. 1.1.3. Tarım Satış Kooperatiflerinin (TSK) ve Tarım Satış Kooperatif Birliklerinin (TSKB) Yeniden Yapılandırılması ve Özerkleştirilmesi Tarımsal kooperatif ve birliklerin kendi üyelerinin sahipliğinde üyelerine hizmet eden kuruluşlara dönüştürülmesi ve tarım ürünlerinin pazarlanması ve işlenmesinde devletin rolünün azaltılması hedeflenmektedir. Bu bileşen kapsamında a) TSK'ların mali özerkliğinin ve bağımsızlığının sağlanması ve üyesi oldukları TSKB'ler üzerindeki mülkiyet haklarını kullanma yeteneklerinin artırılarak asli fonksiyonlarına dönmelerinin sağlanması, b) TSK'ların üye çiftçiler adına ürünleri satma, işleme ve üye çiftçilere girdi sağlama yeteneklerinin artırılması, c) Bu amaçlara ulaşmak için TSK'ların yeniden 975

yapılandırılması, personel azaltılması ve kapasite oluşturma yardımı yapılması, d) Proje kapsamına alınan TSKB'lerin, TSKB/TSK kanununa göre TSK'lara sağlamakla yükümlü olduğu pazarlama ve işletme hizmetleri konusunda kapasitelerinin artırılması, e) TSKB'lere yeniden yapılanma, gider azaltma, kapasite oluşturma ve iş geliştirme yardımının ikraz kaynaklarından sağlanması planlanmaktadır. Tarım Satış Kooperatif ve Birliklerinin özerkleştirilerek yeniden yapılandırılması, ARIP in önemli bir parçasını oluşturmaktadır. Bu konuda kooperatif ve birliklerin düzenlenmesi hakkında hazırlanan kanun 16.6.2000 tarih ve 4572sayı ile yürürlüğe girmiştir. 3. SONUÇ Tarım ülke nüfusunun önemli bir kısmını yakından etkileyen bir sektördür. Bu açıdan bakıldığında tarımda uygulanan politikalar ve bu politikalarda yapılan reform çalışmaları ülke gündeminde önemli bir yer tutmaktadır. Bu çalışmada Türkiye nin OTP ye uyumu çerçevesinde uygulamaya koyulan Tarım Reformu Uygulama Projesi (ARIP) incelenmiştir. Bu projenin en önemli bileşeni Doğrudan gelir Desteğidir (DGD). Dünyada bir çok ülkede DGD çeşitli fiyat politikaları, üretim planlamaları ve diğer ekonomik politikalarla birlikte uygulanmakta olup, üretim fazlası olan ürünlerde alan veya ürün kotasının çiftçi gelirlerinde yaratacağı gelir düşmesini giderme amacıyla uygulanan bir politikadır. Dolayısıyla Türkiye de DGD mevcut tarımsal yapıya uyum sağlamamış tek yönlü bir politika olmuştur. Fakat DGD ile birlikte gündeme gelen ÇKS uygulaması tarımın kayıt altına alınması ve sağlam bir veri tabanı oluşturulması açısından çok faydalı olmuştur. Diğer taraftan alternatif ürün projelerinde türün ve fındıkta istenilen hedeflere ulaşılmadığı tespit edilmiştir. Projenin kırsal kalkınma bileşeni kapsamında yürütülen KBKYP özellikle kırsal kesimde proje bilincinin oluşması ve küçük ve orta ölçekli tarım işletmelerinin desteklenmesi açısından önemli bir adım olmuştur. KAYNAKLAR Abay, C., Uysal, E., Yavuz, F., 2005. Türkekul, B., Türkiye de Tarım Politikalarında Değişim, VI. Teknik Kongre, Ankara. Anonim, 2000. Uzun Vadeli Strateji ve Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı, DPT Yayınları, Ankara. s:160-163. Anonim, 2006. Dokuzuncu Beş Yıllık Kalkınma Planı 2007-2013, Ankara, DPT Yayınları, Ankara. s:40-42. Anonim, 2008. Tarım ve Köyişleri Bakanlığı, TÜGEM Tarımsal Destekleme Kayıtları, Ankara. Anonim, 2009, Tarım ve Köyişleri Bakanlığı, TEDGEM, Köy Bazlı Katılımcı Yatırım Programı Kayıtları, Ankara. Babacan, A., 2000. Genel Tarım Politikaları Çerçevesinde Doğrudan Gelir Ödeme Sistemi, DPT, Đktisadi Sektörler ve Koordinasyon Genel Müdürlüğü, Ankara. Ören, M. N., Binici, T. 2004. Doğrudan Gelir Desteği, Uygulamasının GAP Alanı Tarımsal Yapı ve Gelirine Etkileri, Türkiye VI. Tarım Ekonomisi Kongresi, Tokat, s:53-60 Tan, S., 2009. Tarım Reformu Uygulama Projesi Kapsamında Kırsal Kalkınma Projeleri. Çanakkale Đli Köy Bazlı Katılımcı Yatırım Programı Örneği, Girişimcilik ve Kalkınma Dergisi, Cilt:4, Sayı:2, Çanakkale.s:51-62. Yalçınkaya, N., Yalçınkaya, M., H., Çılbant, Ç., 2006. Avrupa Birliğine Yönelik Düzenlemeler Çerçevesinde Türk Tarım Politikaları ve Sektörün Geleceği Üzerine Etkisi, Yönetim ve Ekonomi, Cilt:13, sayı:2, Celal Bayar Üniversitesi, Manisa, s: 97-118. Yavuz, F., 2006. Türkiye de Tarım, Ankara, TKB, Strateji Geliştirme Başkanlığı, Ankara. s:46. Yılmaz, H., Demircan, V., Dernek, Z., 2008. Türkiye Tarımında Doğrudan Gelir Desteği Uygulamaları: Isparta Đli Üreticileri Açısından Bir Değerlendirme, Doğuş Ün. Dergisi, Đstanbul. s:249 http://www.tugem.gov.tr/document/alternatif_urun_destegi.html (16.07.2010) http://www.tugem.gov.tr/document/mazot_gubre_destegi.html (16.08.2010) http://www.tugem.gov.tr/document/organik_iyitarim_destekleme.html (16.08.2010) http://www.tugem.gov.tr/document/catak_destek.html (9.08.2010) 976