Hizmet Alımı İhaleleri Mevzuatı Dr. Eren TOPRAK Kamu İhale Uzmanı Çanakkale, 26 Ekim 2016
Mevzuatın Kaynakları 1) Ana Kaynaklar 2) Yardımcı Kaynaklar
Mevzuatın Kaynakları Ana Kaynaklar 1) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu 2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 3) Kamu İhale Genel Tebliği 4) Tip Sözleşme ve Şartname Düzenlemeleri
Mevzuatın Kaynakları Yardımcı Kaynaklar 1) 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu 2) 4857 Sayılı İş Kanunu ve İlgili Mevzuat 3) Sosyal Güvenlik Mevzuatı 4) 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun 5) Hizmet Alımına Özel Diğer Düzenlemeler
Hizmet Alımı İhalelerinin Konusu Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları - Yardımcı işler; yeterli nitelik sayıda personel eksikliği durumunda - Uzmanlık gerektiren işler - Yüklenme süresi üç yıl. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işler
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Yaklaşık Maliyet İhale Usulünün Tespiti İdari Şartname Teknik Şartname Diğer İhale Dokümanı İhaleye Katılımda Yeterliğin Tespiti
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Yaklaşık Maliyet - İhtiyacın Tespiti; Hizmet Birimi ya da Personel Sayısı Soru; Hangi hizmete ne kadar ihtiyaç var?
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Yaklaşık Maliyet - Maliyetin Tespiti; Amaç; en uygun fiyat aracını bulmak a) Kamu idarelerinin fiyatları b) Aynı konudaki diğer ihalelerin fiyatları c) Piyasa Araştırması ç) İlgili odaların fiyatları d) BUT ve SUT fiyatları
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Yaklaşık Maliyet KDV ve kar hariç bulunan tutara yüzde 20 yi geçmemek üzere kar ve sözleşme ile genel gider bedeli eklenir. Kısımlara bölünen ihalelerde her bölüm için hesap yapılır. Güncelliğini kaybeden yaklaşık maliyet güncellenebilir. (İlan veya davete kadar genel güncelleme; ihale sürecinde ücret güncellemesi)
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Personel Çalıştırılmasına Dayalı İşlerde Yaklaşık Maliyet Hesabı Ücret (Asgari ücret ve işveren payı toplamından az olmamak üzere) Yemek, yol giderlerinin brüt tutarı Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı İşçilik üzerinden teklif alınmayacak girdi maliyetleri
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Teklif Fiyatına Dahil Masraflar Ücret; Asgari ücret veya yüzde oranında fazlası (Aylık teklif birimi) - Resmi tatil ve bayram günleri - Fazla çalışma Yemek ve yol giderleri (Nakdi veya ayni; gün sayıları) Malzeme (Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır) Detay: Kamu İhale Genel Tebliği Md. 78
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Teknik Şartname Sözleşmenin yürütülmesine ilişkin kurallar; Verimli, işlevsel, rekabetçi
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Diğer İhale Dokümanı Sözleşme Tasarısı İşin özelliğine göre ek teknik belgeler - Birim fiyat tarifleri - Özel teknik şartname vb.
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Yeterliğin Belirlenmesi Ekonomik ve Mali Yeterlik/Mesleki ve Teknik Yeterlik; Rekabet ve işe uygunluk Belli istekliler arasında ihale usulünde dağılım Kısmi teklifte toplam yaklaşık maliyet üzerinden Yıllara yaygın işlerde özel kurallar
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Ekonomik ve Mali Yeterlik Belgeleri Mali Durumu Gösteren Belge: Banka Referans Mektubu Bilanço ve Eşdeğer Belgeler İş Hacmini Gösteren Belgeler
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Mali Durumu Gösteren Belge: Banka Referans Mektubu - Şekil şartları - Yeterlik şartları; a) Teklif bedelinin yüzde 10 u, b) Yaklaşık maliyetin yüzde 5-15 i arasında parasal tutar. - Birden fazla belgeyle toplanarak sağlanabilir.
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Bilanço ve Eşdeğer Belgeler İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri / eşdeğer belgeler (Yayın zorunluluğu olmayan istekliler için) Yeterlik; a) Cari Oran (dv/kvb) (en az 0.75); b) Özkaynak Oranı (ö/ta) (en az 0.15); c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı (en çok 0.50)
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Bilanço ve Eşdeğer Belgeler Yeterliği sağlamada özel durumlar; son iki yılın belgeleri Serbest meslek kazancı (toplam gelir/toplam gider en az 1.25) Şekil şartları
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik İş Hacmini Gösteren Belgeler a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar İkisinin de istenilmesi zorunludur
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik İş Hacmini Gösteren Belgeler Toplam cironun teklif edilen bedelin yüzde 25 inden az olmaması (BİAİU; 25-35) Taahhüt altındaki işlerin teklif edilen bedelin yüzde 15 inden az olmaması (BİİAİU; 15-25) Güncelleme yapılır.
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Mesleki ve Teknik Yeterlik Belgeleri Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler İş Deneyimini Gösteren Belgeler Organizasyon Yapısı ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler Tesis, Makine, Teçhizat, Ekipman Belgeleri Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler Oda Kayıt Belgesi İmza Beyannamesi Ortaklık Durumuna İlişkin Ticaret Sicil Gazetesi veya İmza Beyannamesi Sicil, izin, ruhsat. (Gerekliyse)
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik İş Deneyimini Gösteren Belgeler Son beş yıl içinde kabulü yapılan hizmet işleri Devredilen işlerde, ilk sözleşme bedelinin yüzde 80 inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü yapılan hizmet işleri Yapımla İlgili Hizmet İşlerine İlişkin Belgeler
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik İş Deneyimini Gösteren Belgeler Teklif edilen bedelin % 25 ile % 50 si arasında idarece belirlenecek bir oranda (parasal limitte; YM x 0.25-0.50) Yıllara yaygın işlerde azalan uygulama İş Ortaklığında; pilot ortak; yüzde 70, özel ortak yüzde 10 (toplam yüzde 30 dan az olamaz) İstisna: Aynı iş ortaklığının katılımı
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Personel Durumuna İlişkin Belgeler Personel sayısı yeterlik ölçütü olamaz İşte çalışacak personel sayısı ihale dokümanında belirtilebilir.
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Makine, Teçhizat, Ekipman Belgeleri Kural; bu tür belgeler sözleşmenin yürütülmesine aşamasına ilişkin istenir. İstisna; işin niteliğine göre yeterlik ölçütü olabilir.
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler İşin niteliğine göre; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeri yeterlilik belgesi ile deneyanaliz-kalibrasyon laboratuarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. (Tebliğ Md. 74) İdarenin hizmet binasında yürütülen işler Kapasite Raporu (Tebliğ Md. 73)
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri Kamu İhale Genel Tebliği Md. 67 - Faaliyet İzin Belgesi - Sorumluluk Sigortası
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi İkinci Oturum; Detaylı Teklif Değerlendirmesi Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif Tespiti
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi İş Deneyimi Belge düzenleyebilecek kurumlar Belge düzenleme koşulları İş deneyim tutarı; son hakediş veya kesin hakediş tutarı Özel hukuk kişilerine yapılan işler; sözleşme, fatura, (personele ilişkin e- sgk belgeleri)
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi İş Deneyimi Belge sahibi tarafından kullanılır; istisna: tüzel kişinin ortakları (son bir yıldır ortaklığın korunması şartı) Belge tutarı güncellenerek nihai tutar hesaplanır. Benzer iş dikkate alınır. Kapsam dışı işler hesaplanmaz.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Makine Teçhizat ile Kalite Standarda İlişkin Belgeler Şekle uygun sunulmuş ve ilgilinin konuyla ilgili yeterliğini gösteren belgeler geçerli kabul edilir.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi Yeterlik ölçütü değildir. İşin teklif fiyatıyla yapılabilirliği araştırılır. Aşırı düşük teklif kural olarak reddedilir. İstisna olarak kabul edilir.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi Hizmet alımlarında aşırı düşük teklif uygulaması - ED/2 den büyük ihaleler sorgulama zorunlu - ED/2 den küçük ilanlı pazarlık dışı ihalelerde üç tercih - İlanlı pazarlık, personel çalıştırılmasına dayalı işlerde en düşük zorunlu
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi Üç unsur; ekonomiklik/avantajlı koşullar/özgünlük Ekonomik sunumun detaylı açıklaması Tebliğ de düzenlenmiştir.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi Üçüncü Kişilerden Fiyat teklifleri Kamu idareleri tarafından ilan edilen fiyatlar/sunulan hizmetlere ilişkin fiyatlar Borsa idaresi fiyatları Toptancı hali fiyatları Özel ve münhasır hak sahibi kuruluş fiyatları İsteklinin üretimine ilişkin maliyet tespit tutanağı Ortağı olunan işletmeden mal çekilmesi
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Usule uygun sunulmuş açıklamaların geçerli kabul edilmesi zorunluluktur. Ticari hayat çerçevesinde çok düşük fiyat içeren teklifler ilgili vergi dairesine bildirilir.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Malzemeli yemek alımı ihalelerine özgü düzenlemeler; - İki haftalık örnek menü - İsteklinin teklif bileşenlerini açıklaması - Fiyat teklifi hariç açıklama
Eşit Tekliflerin Değerlendirilmesi İki aşamalı sistem; puanlama ve kura. Puanlama kriterleri - İsteklinin imzaladığı kamu ihale sözleşmelerinin toplamı - Yerel istekli olması Kura
İlginiz için teşekkür ederim. Dr. Eren TOPRAK Kamu İhale Uzmanı erentoprak@kik.gov.tr