Biosidal Ürün Alım Süreci

Transkript

1 Biosidal Ürün Alım Süreci Yavuz ATEŞ Strateji Geliştirme Daire Başkanı

2 Türk İhale Sisteminin Gelişimi 2886 sayılı Kanunun uygulamasında ortaya çıkan problemler, Türkiye deki Kamu ihaleleri alanındaki mevcut düzenlemelerin, AB müktesebatı ile uyumlu olmadığı, Kamu ihaleleri alanındaki uygulamaları yönlendirecek ve denetim sürecine etkinlik kazandıracak bağımsız bir otoritenin bulunmaması,

3 Türk İhale Sisteminin Gelişimi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, tarihinde yürürlüğe girmiştir

4 Kapsamı Kamu Kaynağını Kullanan Kamunun Denetimi Altında Bunlardan birini sağlayan Kurum 4734 sayılı Kamu ihale Kanununa tabidir. Kamu Hukukuna Tabi Olan

5 İhtiyacı Karşılama Yolları A) İhale Açık ihale usulü Belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Pazarlık usulü B) Doğrudan temin (Kanun 22. Md.) C) İstisna (Kanun 3. Md.)

6 Temel İlkeler Saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi, İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılması, Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla ihalenin kısımlara bölünmemesi, Açık İhale-Belli İstekliler Arasında İhale Usullerinin Temel İhale Usulleri Olması, Ödeneksiz ihaleye çıkılmaması

7 Yaklaşık Maliyetin Ve İhale Usulünün Tespiti İhtiyacın Ortaya Çıkması -İhale Dokümanının Hazırlanması -İhale Onayının Alınması, İhale Süreci İhale İlanı/Davet İhale Dokümanının Görülmesi, Satın Alınması, Değişiklik Ve Açıklama Yapılması Tekliflerin Sunulması Tekliflerin Değerlendirmesi, İhalenin Karara Bağlanması Sözleşme İhtiyacın Tespiti Teknik Şartname Hazırlanması Yaklaşık Maliyetin Tespiti İhale Usulünün Tespiti Açık İhale Usulü Belli İstekliler Ars.İh. Usulü Pazarlık Usulü İhtiyaç Raporunun Ekap ta Hazırlanması İhale Dokümanının EKAP Üzerinden Hazırlanması/ (Ön Yeterlik Dok. Haz.) -İhale Onayının Alınması, 7

8 İhale Süreci 1 İhtiyacın Ortaya Çıkması 2 Teknik Şartnamenin Hazırlanması 3 Yaklaşık Maliyet 4 İhale Usulünün Tespiti 5 İhale Dokümanı 6 İhale Onayının Alınması 7 İhale İlanı 8 İhale Komisyonunun Kurulması 9 İhale Dokümanının Görülmesi 10 Tekliflerin Sunulması 11 Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Karara Bağlanması 12 İhale Sonucunun Bildirilmesi ve Sözleşme Yapılması

9 İhtiyacın Ortaya Çıkması Kamu alım süreci ihtiyacın ortaya çıkmasıyla başlar. Bu ihtiyaç idarenin görev veya hizmet gerekleri doğrultusunda önceden planlanmış olmalıdır. İhtiyacın doğru tespit edilmesi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını, kaynakların verimli ve etkin kullanılması ilkelerine de hizmet eder.

10 Teknik Şartnamenin Hazırlanması Mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine yönelik olarak teknik şartname hazırlanması zorunludur. Teknik Şartnamelerde işin teknik kriterleri ve özellikleri gösterilir. Teknik Şartnameler verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmalı Teknik Şartnameler rekabeti engelleyici hususlar içermemeli

11 Teknik Şartnamenin Hazırlanması Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olmasına dikkat edilmelidir. Yüklenicinin teknik şartnameye göre teslimat yapacağı ve Muayene ve kabul komisyonunun da teknik şartnameye göre KABUL YAPACAĞI unutulmamalıdır.

12 Teknik Şartnamenin Hazırlanması Teknik Şartnameyi hazırlayan personelin mal veya hizmet teslim aşamalarında görevlendirilmesi halinde, Çok bilinçli bir MUAYENE KABUL İŞLEMİ gerçekleştirilecektir.

13 Teknik Şartnamenin Hazırlanması Teknik Şartnameyi hazırlayan personelin MUAYENE KABUL İŞLEMLERİ aşamasında görevlendirilmeyeceğine ilişkin; Muayene Kabul Yönetmeliklerinde ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde her hangi bir düzenleme yer almamaktadır.

14 Teknik Şartnamenin Hazırlanması İhaleyi gerçekleştiren ihale komisyonu üyeleri, Mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin muayene ve kabul komisyonunda veya kontrol teşkilatında görev alabilir.

15 Teknik Şartnamenin Hazırlanması Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, ***verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, *** rekabeti engelleyici hususlar içermemesi Ve Bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

16 Teknik Şartnamenin Hazırlanması Teknik şartnamede marka belirtilmeksizin ***Teknik Özellik tanımlaması yapılarak bir marka veya bir firma ürünü işaret edilmemelidir. Böyle bir teknik tanımlama yapılırken mutlaka DENGİ teknik özellik tanımlaması yapılmalıdır.

17 Teknik Şartnamenin Hazırlanması Teknik şartnamede tekliflerin nasıl sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmemelidir. Teknik şartnameyi hazırlayan personel; İlgili mevzuatına göre teklif ile birlikte sunulması gereken belgelerin(kalite standardı, izin, ruhsat, yetki belgesi) olması durumunda, *Bunlara teknik şartnamede değil, ihale dokümanlarını hazırlayan birime göndereceği bilgi notunda yer vermelidir.

18 Örnek Teknik Şartname

19 Örnek Teknik Şartname

20 Örnek Teknik Şartname

21 Örnek Teknik Şartname

22 Örnek Teknik Şartname

23 Yaklaşık Maliyet Yaklaşık Maliyet aşağıdaki hususların tespitinde önemlidir Alım ihale usulü İlan süresi ve usulü Yeterlik kriterleri Yabancı isteklilere açık ihale- yerli istekliye fiyat avantajı uygulanması Aşırı düşük teklif değerlendirmesi Ön ilan yayımlanabilmesi

24 İhale Usulünün Tespiti

25 İhale Dokümanının Hazırlanması Doküman; İdari şartname Sözleşme tasarısı, Teknik şartname (yapım işlerinde proje dahil) Gerekli diğer belge ve bilgiler (standart formlar, birim fiyat tarifleri vs.) Teknik şartname hariç, kurum tarafından hazırlanan tip dokümanlar esas alınır Genel şartnameler doküman satın alanlara verilmez.

26 İhale Dokümanının Hazırlanması Ekonomik ve mali yeterlik belgeleri Bankalar nezdindeki durumu gösterir belge Bilanço ve eşdeğer belgeler Gelir tablosu/taahhüt altında veya bitirilen işlerin tutarlarını gösteren belgeler Mesleki ve teknik yeterlik kriterleri İş deneyim belgeleri/benzer işlerin belirlenmesi Organizasyon yapısı ve personel durumu belgeleri Makine-ekipman durumuna ilişkin belgeler Kalite, ar-ge belgeleri, standart belgeleri, kapasite belgeleri, sertifikalar, numune ve kataloglar

27 İhale Onayının Alınması Her ihaleye çıkılmadan önce ihale yetkilisinin onayı alınması zorunludur. İhalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Dosyada; ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.

28 İhale İlanı Yaklaşık maliyeti Kanunda yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden; Açık ihale usulünde ilânlar, ihale tarihinden en az 40 gün önce, Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az 14 gün önce, Pazarlık usulünde ilânlar, ihale tarihinden en az 25 gün önce, Kamu İhale Bülteninde (KİB) en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

29 İhale Komisyonu BAŞKAN UZM. ÜYE İHALE KOMİSYONU UZM. ÜYE MALİ ÜYE ÜYE

30 Başvuru ve Teklif Mektupları Başvuru ve teklif mektupları standart formlara uygun olarak hazırlanmalı ve şu şartları taşımalı; Yazılı olmalı Dokümanının tamamen okunup kabul edildiği belirtilmeli Teklif bedeli rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmalı Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmamalı Türk vatandaşı gerçek kişilerin TC Kimlik, Türkiye de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarası belirtilmeli Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmalı.

31 Tekliflerin Alınması ve Açılması İhale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulur. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, teklif zarflarının usulüne uygun olup olmadığına bakılır. Usule uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

32 Tekliflerin Değerlendirilmesi Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Belge eksikliği tamamlatılmayacaktır. Ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde bilgi eksikliklerinin giderilmesi için iki iş gününden az olmamak üzere süre verilecektir.

33 Tekliflerin Değerlendirilmesi İsteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenecektir Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

34 İhalenin Karara Bağlanması - Onaylanması İhale EAEA teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklılık teyidini yapar. Teyit belgesinin eklendiği ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

35 Sözleşmeye İmzalanması İhale sonucunun isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21/b ve c maddesine göre yapılan ihalelerde 5, diğer hallerde ise 10 gün geçtikten sonra, Ön mali kontrolün yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren; 3 gün içinde içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen 10 gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.

36 Sözleşme İmzalanamaması İhale üzerinde kalan istekli, sözleşme imzalamaz ise (mücbir sebep halleri dışında) 1- Geçici teminatı gelir kaydedilir 2- İhalelere katılmaktan yasaklanır. Diğer yasal yükümlülükler yerine getirildi ancak Kanunun 10. maddesi kapsamında taahhüt edilen durumu tevsik amacıyla sunulan belgeler taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içeriyor; 1-Geçici teminatı gelir kaydedilir 2- Ancak hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmez.

37 Sözleşme İmzalanamaması İdarenin sözleşme yapılmasında yükümlülüğünü yerine getirmez ise istekli, Kanunun sözleşmeye davet maddesinde yer alan sürenin bitmesini izleyen günden itibaren; en geç 5 gün içinde, 10 gün süreli bir noter ihbarnamesi ile durumu idareye bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır.

38 Teşekkürler