REGULATIONS AND INCENTIVES REGARDING THE USE OF SOLAR ENERGY AND MEASUREMENT CLAUSE REGARDING SOLAR POWER PLANTS

Transkript

1 BY: BAŞAK GÖKSU GÜRBÜZ AND ECEM EVİN BAYTUN HAZIRLAYAN: BAŞAK GÖKSU GÜRBÜZ VE ECEM EVİN BAYTUN REGULATIONS AND INCENTIVES REGARDING THE USE OF SOLAR ENERGY AND MEASUREMENT CLAUSE REGARDING SOLAR POWER PLANTS Introduction NERGY IS AN INDISPENSABLE REQUIREMENT IN A MODERN society and an indicator of development. In the modern information society, sustainment and development of technology, transportation, communication and industry can be maintained only by the existence of sufficient energy sources. The renewable energy sources, including solar energy, are cost efficient and inexhaustible clean energy sources in that they are renewable. In this regard, Turkey is quite rich in terms of the diversity and the potential of renewable energy sources and receives solar energy to a large extent because of its geographical position. According to the data of 2012, the potential of Turkey in terms of solar energy is annually 380 billion kwh. Especially the Southeastern Region of Anatolia, the Mediterranean Region and the Central Anatolia Region are the regions having the most potential of benefiting from the sun. General View on the Applicable Regulations In Turkey, several legally essential steps have been taken with regards to facilitating solar energy generation and certain legal arrangements have been made in the direction of developing and extending the use of solar energy.

2 Güneş Enerjisi Kullanımına İlişkin Mevzuat ve Teşvikler ile Güneş Enerjisi Santrallerine İlişkin Ölçüm Şartı G r ş NERJİ, MODERN TOPLUMUN VAZGEÇİLMEZ İHTİYAÇLARININ temel taşı olup gelişmişliğin göstergesidir. Modern bilgi toplumunda teknoloji, ulaşım, iletişim ve sanayinin sürdürülebilmesi ve geliştirilmesi, ancak yeterli enerji kaynaklarının varlığı ile sağlanabilir. Aralarında güneş enerjisinin de bulunduğu yenilenebilir enerji kaynakları, maliyetleri oldukça düşük olup yenilenebilir olmaları sebebiyle tükenmeyen temiz enerji kaynaklarıdır. Türkiye, yenilenebilir enerji kaynaklarının çeşitliliği ve potansiyeli bakımından oldukça zengin olup, coğrafi konumu sebebiyle büyük oranda güneş enerjisi almaktadır verilerine göre güneş enerjisi bakımından Türkiye nin enerji potansiyeli yıllık 380 milyar kwh dir. Özellikle Güneydoğu Anadolu Bölgesi, Akdeniz Bölgesi ve İç Anadolu Bölgesi güneşten en fazla yararlanma potansiyeline sahip olan bölgelerimizdir. İlg l Mevzuata Genel Bakış Türkiye de güneş enerjisi üretiminin kolaylaştırılması açısından hukuki anlamda önemli adımlar atılmış, güneş enerjisinin geliştirilmesi ve yaygınlaştırılması yönünde hukuki düzenlemeler yapılmıştır. Bu bakımdan en önde gelen ve yenilenebilir enerji türlerinin üretimine ilişkin GSI 1 1

3 In this regard, the basic law regulating the general rules regarding the generation of the renewable energy types is The Law on the Use of Renewable Energy Resources with the Purpose of Generating Power numbered 5346 which was enacted on May 10th, 2005 and published in the Official Gazette dated May 18th, 2005 and numbered The aforesaid law was enacted with the purpose of extending the use of the renewable energy sources for generating electricity, bringing those resources in economy in a reliable, economic and qualified way, increasing the variety of sources, recycling the waste, protection of the environment and the development of the manufacturing sector which is required for the accomplishment of such purposes. Due to the reason that some of the regulations were not sufficient enough for the use of renewable energy resources, the aforementioned law has been amended and significant regulations, notably incentive mechanism on the basis of resource and additional incentives in the use of domestic products, have been made with The Law Regarding the Amendments to the Law on the Use of Renewable Energy Resources with the Purpose of Generating Power dated December 12th, 2010 and numbered 6094 which was published in the Official Gazette dated January 1st, Furthermore; with the purpose of the regulation of the procedures and the principals regarding the standards which the sections used in the electric power plants based upon solar energy and the inspection of the production amounts that are predicated to solar energy within the electric energy power generated in the hybrid plants where other energy resources are used based upon or with solar energy, The Regulation on Electric Power Plants Based Upon the Solar Energy was published in the Official Gazette dated June 19th, 2011 and numbered Another regulation issued as to generation of solar energy is the Competition Regulation Regarding the License Applications for Building Production Plants based on the Solar Energy which was published on the Official Gazette dated May 29th, 2012 and numbered The aforementioned regulations deal with the procedures and the principals regarding the license applications to be made which is subject to the Supporting Mechanism of the Renewable Energy Sources ( RES ) based upon solar energy and the obligations of the legal entities which will attend the competition. The application principles, the principles regarding the competition and all of the rules related to the actions to be made after the competition, are regulated in detail with these regulations. Other legislation applicable on the matter are Communiqué on the Measurement Standard Regarding the genel kuralları düzenleyen kanun, tarihinde kabul edilen ve 18/05/2005 tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun dur. Söz konusu kanun; yenilenebilir enerji kaynaklarının elektrik enerjisi üretimi amaçlı kullanımının yaygınlaştırılması, bu kaynakların güvenilir, ekonomik ve kaliteli biçimde ekonomiye kazandırılması, kaynak çeşitliliğinin artırılması, atıkların değerlendirilmesi, çevrenin korunması ve bu amaçların gerçekleştirilmesinde ihtiyaç duyulan imalat sektörünün geliştirilmesi amacıyla düzenlenmiştir. Bazı düzenlemelerin yenilenebilir enerji kaynakları açısından yeterli olmaması sebebiyle, söz konusu Kanunda değişikliğe gidilerek, 08/01/2011 tarihli Resmi Gazete de yayımlanan 29/12/2010 tarihli ve 6094 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile, kaynak bazında teşvik mekanizması ve yerli ürün kullanımında ilave teşvikler başta olmak üzere, önemli düzenlemeler getirilmiştir. Bununla birlikte; güneş enerjisine dayalı elektrik üretim tesislerinde kullanılan aksamın sahip olması gereken standartlar ile güneş enerjisine dayalı veya güneş enerjisi ile birlikte diğer enerji kaynağı kullanılan hibrit tesislerde üretilen elektrik enerjisi içerisindeki güneş enerjisine dayalı üretim miktarlarının denetimine ilişkin usul ve esasların düzenlenmesi amacıyla tarihli ve sayılı Resmi Gazete de Güneş Enerjisine Dayalı Elektrik Üretim Tesisleri Hakkında Yönetmelik yayımlanmıştır. Güneş enerjisi üretimine ilişkin yapılan bir başka yönetmelik ise; tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan, Güneş Enerjisine Dayalı Üretim Tesisi Kurmak Üzere Yapılan Lisans Başvurularına İlişkin Yarışma Yönetmeliği dir. Söz konusu yönetmelik, güneş enerjisine dayalı Yenilenebilir Enerji Kaynakları (YEK) Destekleme Mekanizması na tabi olarak yapılacak lisans başvurularına ilişkin usul ve esaslar ile yarışmaya katılacak tüzel kişilerin yükümlülüklerini kapsamaktadır. Başvuru esasları, yarışmaya ilişkin esaslar ve yarışma sonrası yapılacak işlemlere ilişkin tüm kurallar, bu yönetmelikle ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Bu konuda yapılan diğer hukuki düzenlemeler ise; tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Rüzgar ve Güneş Enerjisine Dayalı Lisans Başvurularına İlişkin Ölçüm Standardı Tebliği ile tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Rüzgar ve Güneş Enerjisine Dayalı Lisans Başvuruları İçin Yapılacak Rüzgar ve Güneş Ölçümleri Uygulamalarına Dair Tebliğ dir. Adlarından da anlaşı-

4 License Applications Related to the Wind and Solar Power published in the Official Gazette dated February 22nd, 2012 and numbered and Communiqué on the Practices of Wind and Solar Measurements to be Performed for the License Applications Related to the Wind and Solar Power published in the Official Gazette dated July 10th, 2012 and numbered As their names imply, the aforementioned communiqués set forth the rules regarding measuring in compliance with the standards on the basis of the resource in the applications of license submitted to establish a power plant based on wind and solar energy. These communiqués will be examined in detail under the title of Measurement below. Finally, significant legal regulations have become effective regarding the power plants by the Electricity Market Law ( EML ) published in the Official Gazette dated March 30th, 2013 and numbered Incentives The term incentive is defined under economic literature as the monetary or non-monetary support, subsidies and promotions provided by the public for the purpose of promoting certain economic and social activities to develop further and quicker compared to the other ones. The main purposes of the incentive policies of the state are generating employment, creating an investment propensity or maintaining persistence for such propensities, orienting savings towards high-valued and advanced technology investments, enhancing the competitiveness, eliminating the imbalances between the regions in the country and supporting the environmental and technologic investments. General investment system is applied regarding the energy investments in Turkey. This is a system which is applied throughout the country without discriminating any sector and for all the projects having the value over a certain amount. In addition to this, an incentive mechanism named Support Mechanism of Renewable Energy Resources (RER) has been established. Withinn the context of RER, the incentive mechanism based on the resource has been established, and the amount and time limits of the support of the energy purchase guarantee given to the power plants based on the renewable energy are set forth. The abovementioned RER Support Mechanism includes the hydroelectricity power plants, plants based on wind power, plants based on geothermal energy, plants based on biomass and the plants based on solar power. The incentive price determined for the plants based on solar power is 13.3 US Dollars cent/kwh, in the context of lacağı üzere; söz konusu tebliğlerde, rüzgar ve güneş enerjisine dayalı üretim tesisi kurmak amacıyla yapılan lisans başvurularında kaynak bazında standardına uygun ölçüm yapılmasına ilişkin kurallar yer almaktadır. Bu tebliğlere, aşağıda yer alan Ölçüm başlığı altında daha ayrıntılı bir şekilde değinilecektir. Son olarak, tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu ( EPK ) ile elektrik üretim tesislerine ilişkin olarak oldukça önemli hukuki düzenlemeler yürürlüğe girmiş bulunmaktadır. Teşv kler Ekonomik literatürde teşvik kavramı, belirli ekonomik ve sosyal faaliyetlerin diğerlerine oranla daha fazla ve hızlı gelişmesini sağlamak amacıyla, kamu tarafından çeşitli yöntemlerle verilen nakdi ve/veya gayri nakdi destek, yardım ve özendirmeler olarak tanımlanmaktadır. Devletin teşvik politikalarının temel amaçları; istihdam yaratmak, yatırım eğilimi oluşturmak veya yatırım eğilimlerinin devamlılığını sağlamak, tasarrufları yüksek değerli ve ileri teknoloji kullanan yatırımlara yönlendirmek, rekabet gücünü artırmak, ülkedeki bölgeler arası dengesizlikleri gidermek, çevresel ve teknolojik yatırımları desteklemek olarak sıralanabilir. Türkiye de enerji yatırımları konusunda, genel teşvik sistemi uygulanmaktadır. Bu sistem, ülke genelinde uygulanan, sektörel ayrım içermeyen ve belirli bir miktar üzerindeki tüm projeleri kapsayan bir sistemdir. Buna ek olarak; Yenilenebilir Enerji Kaynaklarını (YEK) Destekleme Mekanizması adı verilen bir teşvik mekanizması da oluşturulmuştur. YEK kapsamında, kaynak bazında teşvik mekanizması getirilmiş, yenilenebilir enerji kaynaklı elektrik üretim tesislerine verilen enerji alım garantisi desteğinin miktarı ve süreleri belirlenmiştir. Söz konusu YEK Destekleme Mekanizması; hidroelektrik üretim tesisleri, rüzgar enerjisine dayalı üretim tesisleri, jeotermal enerjiye dayalı üretim tesisleri, biyokütleye dayalı üretim tesisleri ve güneş enerjisine dayalı üretim tesislerini kapsamaktadır. YEK Destekleme Mekanizması kapsamında, güneş enerjisine dayalı elektrik üretim tesisleri için belirlenen teşvik fiyatı 13,3 ABD Doları cent/kwh olup, söz konusu teşvik fiyatının tarihinden tarihine kadar işletmeye girmiş veya girecek YEK Destekleme Mekanizması na tabi üretim lisansı sahipleri için on (10) yıl süre ile uygulanacağı düzenlenmiştir. Bununla birlikte; tarihinden sonra işletmeye girecek olan YEK Belgeli üretim tesisleri için uygulanacak teşvikin şartlarının ise; yukarıda belirtilen miktar ve süreyi aşma- GSI 1 3

5 the RER Support Mechanism, and it is stipulated that the said incentive price will be applicable for a period of ten (10) years to the generation license holders subject to the RER Support Mechanism, which commenced or will commence operation between the dates of May 18th, 2005 and December 31st, Furthermore, it is stipulated that the Council of Ministers will determine the conditions of the incentive to be applied for the power plants holding the RER Certificate, which shall commence operation after the date of December 31st, 2015, provided that the amount and the time limit mentioned above for the incentive are not exceeded. The RER Support Mechanism includes both non-monetary and monetary incentives, as stated in the definition of the incentive above. First of such incentives is the incentive practice set forth regarding the use of domestic products. Accordingly, in case that mechanic and/or electro mechanic machines and the equipment to be used at the power plants based on renewable energy are produced domestically, for a period of five (5) years, the prices in Table 2 shall be applicable in addition to the prices in the RER Support Mechanism Table 1. The said additional incentive prices determined regarding the preference of domestic products vary based on the type of the domestic product. Pursuant to Table 2, the maximum incentive price is USD Dollars cent/kwh. The other incentive provided for the production of electricity based on the solar power is land tenure support. Pursuant to the EML, eighty five percent (85%) discount shall be applied to the prices of the permit, lease, easement right and occupancy permit, for the first ten (10) years of the investment and operation periods as from the date of the permit, for the power plants access roads and the energy transmission lines, including the lines to the system connection point which will be transferred to the Turkish Electricity Transmission Corporation and the distribution companies, which will become operational until the date of December 31st, Moreover, according to the EML, fifty percent (50%) discount shall be applied to the usage charges of transmission system of the power plants which will become operational for the first time until the date of December 31st, 2020, for a period of five (5) years as from such date. Finally, exemption of stamp tax and duties should also be mentioned within the context of incentives. Accordingly, in the investment period, the transactions and the documents related to the power plants are exempted from the duties and stamp tax respectively, for the power plants based on renewable energy which will become operational until the date of December 31st, ması kaydıyla, Bakanlar Kurulu tarafından belirleneceği düzenlenmiştir. YEK Destekleme Mekanizması kapsamında belirlenen nakdi teşvikler dışında, yukarıda teşvikin tanımında da belirtildiği üzere, gayri nakdi teşvikler de söz konusudur. Bunlardan ilki; yerli ürün kullanımına ilişkin düzenlenmiş teşvik uygulamasıdır. Buna göre; yenilenebilir enerji kaynaklı elektrik üretim tesislerinde kullanılacak mekanik ve/veya elektromekanik makine ve ekipmanların yurt içinde imal edilmiş olması halinde, YEK Destekleme Mekanizması Cetvel 1 deki fiyatlara ek olarak Cetvel 2 deki fiyatlar da beş yıl süreyle uygulanacaktır. Yerli ürün kullanımına ilişkin düzenlenen söz konusu ek teşvik fiyatları, yurt içinde imal edilmiş olan ürünün türüne göre değişmektedir. Cetvel 2 uyarınca teşvik fiyatı en fazla 20 ABD Doları cent/kwh a ulaşabilecektir. Güneş enerjisine dayalı elektrik üretimi konusunda sağlanan bir başka teşvik uygulaması ise; arazi kullanım desteğidir. EPK uyarınca, tarihine kadar ilk defa işletmeye girecek olan üretim tesislerinin, ulaşım yollarından ve lisanslarında belirtilen sisteme bağlantı noktasına kadarki TEİAŞ ve dağıtım şirketlerine devredilecek olanlar da dâhil enerji nakil hatlarından izin tarihinden itibaren yatırım ve işletme dönemlerinin ilk on (10) yılı süresince izin, kira, irtifak hakkı ve kullanma izni bedellerine yüzde seksenbeş (%85) indirim uygulanacaktır. Yine EPK uyarınca, tarihine kadar ilk defa işletmeye girecek olan üretim tesislerinin, işletmeye giriş tarihlerinden itibaren beş (5) yıl süreyle iletim sistemi sistem kullanım bedellerinden yüzde elli (%50) indirim uygulanır. Teşvik konusunda son olarak, damga ve harç muafiyetine değinmek gerekmektedir. Buna göre; tarihine kadar ilk defa işletmeye girecek yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim tesislerinin, yatırım döneminde üretim tesisleriyle ilgili yapılan işlemler harçtan ve düzenlenen kâğıtlar damga vergisinden muaftır. Ölçüm Yukarıda da bahsedildiği üzere; yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik üretim tesislerinde yapılacak ölçüme ilişkin, Rüzgar ve Güneş Enerjisine Dayalı Lisans Başvurularına İlişkin Ölçüm Standardı Tebliği ( Ölçüm Standardı Tebliği ) ile Rüzgar ve Güneş Enerjisine Dayalı Lisans Başvuruları İçin Yapılacak Rüzgar ve Güneş Ölçümleri Uygulamalarına Dair Tebliğ ( Uygulamalar Tebliği ) yürürlüktedir. Söz konusu tebliğlerde; rüzgar ve güneş enerjisine dayalı üretim tesisi kurmak amacıyla yapılan lisans başvurularında