İÇİNDEKİLER ÜST YÖNETİCİNİN SUNUŞU 4. Bölüm 1. GENEL BİLGİLER 5

Transkript

1 İÇİNDEKİLER ÜST YÖNETİCİNİN SUNUŞU 4 Bölüm 1. GENEL BİLGİLER Yetki, Görev ve Sorumluluklar İdareye İlişkin Bilgiler Fiziksel Yapı Teşkilat Yapısı Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar İnsan Kaynakları Sunulan Hizmetler Yönetim ve İç Kontrol Sistemi 23 Bölüm 2. AMAÇ VE HEDEFLER 30 Bölüm 3. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER Mali Bilgiler Faaliyet ve Proje Bilgileri 52 ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ 52 İÇ DENETİM BİRİMİ 54 SİVİL SAVUNMA UZMANLIĞI 56 HUKUK MÜŞAVİRLİĞİ 57 TEFTİŞ KURULU BAŞKANLIĞI 59 YAZI İŞLERİ VE KARARLAR DAİRE BAŞKANLIĞI 61 İNSAN KAYNAKLARI VE EĞİTİM DAİRESİ BAŞKANLIĞI 63 STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI 65 Altyapı Koordinasyon Şube Müdürlüğü 65 Ulaşım Koordinasyon Şube Müdürlüğü 68 Strateji Geliştirme Şube Müdürlüğü 72 BASIN YAYIN ve HALKLA İLİŞKİLER DAİRE BAŞKANLIĞI 75 Basın Yayın Şube Müdürlüğü 75 Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü 77 MALİ HİZMETLER DAİRE BAŞKANLIĞI 78 Bütçe Tarife ve Kontrol Şube Müdürlüğü 80 Gider Şube Müdürlüğü 83 Gelir Müdürlüğü 87 Kredi ve Katılım Payları Şube Müdürlüğü 90 DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI 92 İdari hizmetler Şube Müdürlüğü 92 Satın Alma ve İhale Şube Müdürlüğü 93 İŞLETME ve İŞTİRAKLER DAİRE BAŞKANLIĞI 95 Hal Müdürlüğü 96 Otogar ve Otoparklar Şube Müdürlüğü 100 Otobüs İşletme Müdürlüğü Faaliyetleri 105 Ticaret ve İştirakler Şube Müdürlüğü 108 ÇEVRE KORUMA VE KONTROL DAİRESİ BAŞKANLIĞI 110 Çevre Koruma Şube Müdürlüğü 111 Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 1

2 Temizlik İşleri Şube Müdürlüğü 115 Mezarlıklar Müdürlüğü 117 SAĞLIK VE SOSYAL HİZMET DAİRE BAŞKANLIĞI 119 Sağlık Şube Müdürlüğü 119 İktisat ve Küşat Şube Müdürlüğü 122 Veteriner Şube Müdürlüğü 125 Özürlüler Şube Müdürlüğü 127 ZABITA DAİRE BAŞKANLIĞI 129 İTFAİYE DAİRE BAŞKANLIĞI 130 KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER DAİRE BAŞKANLIĞI 133 BİLGİ İŞLEM DAİRE BAŞKANLIĞI 139 İMAR VE ŞEHİRCİLİK DAİRESİ BAŞKANLIĞI 140 Planlama Şube Müdürlüğü 141 İmar Uygulama Şube Müdürlüğü 145 Harita Şube Müdürlüğü 147 Proje Şube Müdürlüğü 150 Mevzuata Aykırı Yapılar ve Numarataj Şube Müdürlüğü 152 Kamulaştırma Şube Müdürlüğü 154 Koruma Uygulama Denetim Bürosu (KUDEB) 155 FEN İŞLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI 157 Yapım ve Onarım Şube Müdürlüğü 158 Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü 175 Trafik ve Sinyalizasyon Şube Müdürlüğü 180 Yol Şube Müdürlüğü 183 MAKİNA İKMAL BAKIM VE ONARIM DAİRE BAŞKANLIĞI 187 Asfalt Üretim Şube Müdürlüğü 187 Makine Bakım Onarım Şube Müdürlüğü 189 Makine İşletme Müdürlüğü 190 Makine İkmal Şube Müdürlüğü 191 Sigorta Hasar Tespit Şube Müdürlüğü 193 ULAŞIM DAİRESİ BAŞKANLIĞI Performans Sonuçları tablosu Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi 201 Bölüm 4. KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ 203 Bölüm 5. ÖNERİ ve TEDBİRLER 204 Ekler 204 Ek 1- Üst Yöneticinin İç Kontrol Güvence Beyanı 205 Ek 2- Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı 206 Ek 3- ASKİ Genel Müdürlüğü 2008 Yılı Faaliyet Raporu 207 Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 2

3 Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 3

4 Değerli Meclis Üyeleri, Ülkemizde ve dünyada yaşanan küreselleşme ve yerelleşme kavramları ile ortaya çıkan gelişmeler sonucunda yerel yönetimler; katılımcılığın, çoğulculuğun, şeffaflığın ve hesap verilebilirliğin ön planda tutulduğu esnek yönetim yapılarına kavuşmaya başlamışlardır. Çağdaş kamu yönetimi anlayışının ülkemizde de hızla kabul görmeye başlamasıyla; sınırlı kaynaklarla büyük projeler gerçekleştirmeye çalışan ve vatandaşın yaşam kalitesini en üst seviyeye çıkarmaya gayret gösteren yerel yönetimlerde, kaynakların verimli kullanılmasını sağlamaya yönelik stratejik yönetim anlayışı yerleşmeye başlamıştır. Adana Büyükşehir Belediyesi olarak 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu nun öngördüğü görev ve sorumluluklar, Stratejik Planı ve 2008 yılı Performans Programı nda belirlenen amaç ve hedefler doğrultusunda hayata geçirdiğimiz projeleri ve sunduğumuz hizmetleri kapsayan 2008 yılı Faaliyet Raporu muzu kamuoyunun bilgisine sunmaktayız. Kentler arasındaki rekabetin hızlandığı, hizmet ve yatırımların hedef odaklı, tutarlı ve birbirini tamamlar nitelikte planlanması gerekliliğinin bilinciyle ortak akıl ve ekip ruhu ile dürüstlükten ödün vermeden bir yılı tamamlamanın haklı gururunu taşımaktayız. Adilane ve vatandaş memnuniyetini ön planda tutan, kamu haklarını korumada cesur ve kararlı bir anlayışla Adana yı örnek bir kent haline getirmek için üzerimize düşen tüm görev ve sorumlulukları layıkıyla yerine getirmek çabası içerisinde, Adanalı hemşerilerimize siz değerli Meclis Üyelerimizle birlikte kaliteli ve kalıcı hizmet sunmaya devam edeceğiz. En derin saygılarımla, Aytaç DURAK Büyükşehir Belediye Başkanı Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 4

5 I- GENEL BİLGİLER A. Yetki, Görev ve Sorumluluklar İdaremiz Belediyelerle ilgili belirlenmiş olan temel mevzuatlar doğrultusunda ilgili yasa ve yönetmeliklerden aldığı yetki ile görev ve sorumluluklarını yerine getirmektedir. Büyükşehir Belediyesi ile sınırları içindeki belediyeleri kapsayan Büyükşehir Belediyesi yönetiminin hukuki statüsünü düzenlemek, hizmetlerin planlı, programlı, etkin, verimli ve uyum içinde yürütülmesini sağlamak amacı ile düzenlenmiş olan 5216 sayılı yasa uyarınca: Büyükşehir Belediyesinin Görev ve Sorumlulukları: a) İlçe ve ilk kademe belediyelerinin görüşlerini alarak Büyükşehir belediyesinin stratejik planını, yıllık hedeflerini, yatırım programlarını ve bunlara uygun olarak bütçesini hazırlamak, b) Çevre düzeni planına uygun olmak kaydıyla, Büyükşehir belediye ve mücavir alan sınırları içinde 1/5.000 ile 1/ arasındaki her ölçekte nazım imar planını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak; Büyükşehir içindeki belediyelerin nazım plana uygun olarak hazırlayacakları uygulama imar planlarını, bu planlarda yapılacak değişiklikleri, parselasyon planlarını ve imar ıslah planlarını aynen veya değiştirerek onaylamak ve uygulanmasını denetlemek; nazım imar planının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde uygulama imar planlarını ve parselasyon planlarını yapmayan ilçe ve ilk kademe belediyelerinin uygulama imar planlarını ve parselasyon planlarını yapmak veya yaptırmak, c) Kanunlarla Büyükşehir belediyesine verilmiş görev ve hizmetlerin gerektirdiği proje, yapım, bakım ve onarım işleriyle ilgili her ölçekteki imar planlarını, parselasyon planlarını ve her türlü imar uygulamasını yapmak ve ruhsatlandırmak, tarihli ve 775 sayılı Gecekondu Kanununda belediyelere verilen yetkileri kullanmak, d) Büyükşehir belediyesi tarafından yapılan veya işletilen alanlardaki işyerlerine Büyükşehir belediyesinin sorumluluğunda bulunan alanlarda işletilecek yerlere ruhsat vermek ve denetlemek. e) Belediye Kanununun 69 ve 73 üncü maddelerindeki yetkileri kullanmak, f) Büyükşehir ulaşım ana planını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini planlamak ve koordinasyonu sağlamak; kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 5

6 tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek, g) Büyükşehir belediyesinin yetki alanındaki meydan, bulvar, cadde ve ana yolları yapmak, yaptırmak, bakım ve onarımını sağlamak, kentsel tasarım projelerine uygun olarak bu yerlere cephesi bulunan yapılara ilişkin yükümlülükler koymak; ilan ve reklam asılacak yerleri ve bunların şekil ve ebadını belirlemek; meydan, bulvar, cadde, yol ve sokak ad ve numaraları ile bunlar üzerindeki binalara numara verilmesi işlerini gerçekleştirmek, h) Coğrafi ve kent bilgi sistemlerini kurmak, i) Sürdürülebilir kalkınma ilkesine uygun olarak çevrenin, tarım alanlarının ve su havzalarının korunmasını sağlamak; ağaçlandırma yapmak; gayrisıhhî işyerlerini, eğlence yerlerini, halk sağlığına ve çevreye etkisi olan diğer işyerlerini kentin belirli yerlerinde toplamak; inşaat malzemeleri, hurda depolama alanları ve satış yerlerini, hafriyat toprağı, moloz, kum ve çakıl depolama alanlarını, odun ve kömür satış ve depolama sahalarını belirlemek, bunların taşınmasında çevre kirliliğine meydan vermeyecek tedbirler almak; Büyükşehir katı atık yönetim planını yapmak, yaptırmak; katı atıkların kaynakta toplanması ve aktarma istasyonuna kadar taşınması hariç katı atıkların ve hafriyatın yeniden değerlendirilmesi, depolanması ve bertaraf edilmesine ilişkin hizmetleri yerine getirmek, bu amaçla tesisler kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek; sanayi ve tıbbî atıklara ilişkin hizmetleri yürütmek, bunun için gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek; deniz araçlarının atıklarını toplamak, toplatmak, arıtmak ve bununla ilgili gerekli düzenlemeleri yapmak, j) Gıda ile ilgili olanlar dâhil birinci sınıf gayrisıhhî müesseseleri ruhsatlandırmak ve denetlemek, yiyecek ve içecek maddelerinin tahlillerini yapmak üzere laboratuarlar kurmak ve işletmek, k) Büyükşehir belediyesinin yetkili olduğu veya işlettiği alanlarda zabıta hizmetlerini yerine getirmek, l) Yolcu ve yük terminalleri, kapalı ve açık otoparklar yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek veya ruhsat vermek, m) Büyükşehir in bütünlüğüne hizmet eden sosyal donatılar, bölge parkları, hayvanat bahçeleri, hayvan barınakları, kütüphane, müze, spor, dinlence, eğlence ve benzeri yerleri yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek; gerektiğinde amatör spor kulüplerine malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 6

7 yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclis kararıyla ödül vermek, n) Gerektiğinde sağlık, eğitim ve kültür hizmetleri için bina ve tesisler yapmak, kamu kurum ve kuruluşlarına ait bu hizmetlerle ilgili bina ve tesislerin her türlü bakımını, onarımını yapmak ve gerekli malzeme desteğini sağlamak, o) Kültür ve tabiat varlıkları ile tarihi dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlamak, bu amaçla bakım ve onarımını yapmak, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa etmek, p) Büyükşehir içindeki toplu taşıma hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek, Büyükşehir sınırları içindeki kara ve denizde taksi ve servis araçları dâhil toplu taşıma araçlarına ruhsat vermek, r) Su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek, bunun için gerekli baraj ve diğer tesisleri kurmak, kurdurmak ve işletmek; derelerin ıslahını yapmak; kaynak suyu veya arıtma sonunda üretilen suları pazarlamak, s) Mezarlık alanlarını tespit etmek, mezarlıklar tesis etmek, işletmek, işlettirmek, defin ile ilgili hizmetleri yürütmek, t) Her çeşit toptancı hallerini ve mezbahaları yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek, imar planında gösterilen yerlerde yapılacak olan özel hal ve mezbahaları ruhsatlandırmak ve denetlemek, u) İl düzeyinde yapılan planlara uygun olarak, doğal afetlerle ilgili planlamaları ve diğer hazırlıkları Büyükşehir ölçeğinde yapmak; gerektiğinde diğer afet bölgelerine araç, gereç ve malzeme desteği vermek; itfaiye ve acil yardım hizmetlerini yürütmek; patlayıcı ve yanıcı madde üretim ve depolama yerlerini tespit etmek, konut, işyeri, eğlence yeri, fabrika ve sanayi kuruluşları ile kamu kuruluşlarını yangına ve diğer afetlere karşı alınacak önlemler yönünden denetlemek, bu konuda mevzuatın gerektirdiği izin ve ruhsatları vermek, v) Sağlık merkezleri, hastaneler, gezici sağlık üniteleri ile yetişkinler, yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik her türlü sosyal ve kültürel hizmetleri yürütmek, geliştirmek ve bu amaçla sosyal tesisler kurmak, meslek ve beceri kazandırma kursları açmak, işletmek veya işlettirmek, bu hizmetleri yürütürken üniversiteler, yüksek okullar, meslek liseleri, kamu kuruluşları ve sivil toplum örgütleri ile işbirliği yapmak, y) Merkezi ısıtma sistemleri kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek, z) Afet riski taşıyan veya can ve mal güvenliği açısından tehlike oluşturan binaları insandan tahliye etmek ve yıkmak. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 7

8 Büyükşehir belediyeleri birinci fıkranın (c) bendinde belirtilen yetkilerini, imar planlarına uygun olarak kullanmak ve ilgili belediyeye bildirmek zorundadır. Büyükşehir belediyeleri bu görevlerden uygun gördüklerini belediye meclisi kararı ile ilçe ve ilk kademe belediyelerine devredebilir, birlikte yapabilirler. Alt yapı hizmetleri Madde 8- Büyükşehir içindeki alt yapı hizmetlerinin koordinasyon içinde yürütülmesi amacıyla Büyükşehir Belediye Başkanı ya da görevlendirdiği kişinin başkanlığında, yönetmelikle belirlenecek kamu kurum ve kuruluşları ile özel kuruluşların temsilcilerinin katılacağı alt yapı koordinasyon merkezi kurulur. Büyükşehir ilçe ve ilk kademe belediye başkanları kendi belediyesini ilgilendiren konuların görüşülmesinde koordinasyon merkezlerine üye olarak katılırlar. Alt yapı koordinasyon merkezi toplantılarına ayrıca gündemdeki konularla ilgili kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının (oda üst kuruluşu bulunan yerlerde üst kuruluşun) temsilcileri de davet edilerek görüşleri alınır. Alt yapı koordinasyon merkezi, kamu kurum ve kuruluşları ile özel kuruluşlar tarafından Büyükşehir içinde yapılacak alt yapı yatırımları için kalkınma planı ve yıllık programlara uygun olarak yapılacak taslak programları birleştirerek kesin program hâline getirir. Bu amaçla, kamu kurum ve kuruluşları ile özel kuruluşlar alt yapı koordinasyon merkezinin isteyeceği coğrafî bilgi sistemleri dâhil her türlü bilgi ve belgeyi vermek zorundadırlar. Kesin programlarda birden fazla kamu kurum ve kuruluşu tarafından aynı anda yapılması gerekenler ortak programa alınır. Ortak programa alınan alt yapı hizmetleri için belediye ve diğer bütün kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerine konulan ödenekler, alt yapı koordinasyon merkezi bünyesinde oluşturulacak alt yapı yatırım hesabına aktarılır. Ortak programa alınan hizmetler için kamu kurum ve kuruluş bütçelerinde yeterli ödeneğin bulunmadığının bildirilmesi durumunda, Büyükşehir Belediyesi veya ilgisine göre bağlı kuruluş bütçelerinden bu hizmetler için kaynak ayrılabilir. Kamu kurum ve kuruluşları alt yapı ortak yatırım hizmetleri için harcanan miktarda ödeneği, yeniden değerleme oranını da dikkate alarak ertesi yıl bütçesinde ayırır. Ayrılan bu ödenek belediye veya ilgili bağlı kuruluşunun hesabına aktarılır. Bu bedel ödenmeden ilgili kamu kurum veya kuruluşu, Büyükşehir Belediyesi sınırlarında yeni bir yatırım yapamaz. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 8

9 Ortak programa alınmayan yatırımlar için bakanlıklar, ilgili belediye ve diğer kamu kurum ve kuruluşları alt yapı koordinasyon merkezi tarafından belirlenen programa göre harcamalarını kendi bütçelerinden yaparlar. Koordinasyon merkezleri tarafından alınan ortak yatırım ve toplu taşımayla ilgili kararlar, belediye ve bütün kamu kurum ve kuruluşlarıyla ilgililer için bağlayıcıdır. Alt yapı koordinasyon merkezinin çalışma esas ve usulleri ile bu kurullara katılacak kamu kurum ve kuruluş temsilcileri, İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. İçişleri Bakanlığı, çıkarılacak bu yönetmeliğin, alt yapı yatırım hesabının kullanılması ve ödenek tahsisi ve aktarmasına ilişkin kısımları hakkında, Maliye Bakanlığı ve Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının görüşünü alır. Ulaşım hizmetleri Madde 9- Büyükşehir içindeki kara, deniz, su, göl ve demiryolu üzerinde her türlü taşımacılık hizmetlerinin koordinasyon içinde yürütülmesi amacıyla, Büyükşehir belediye başkanı ya da görevlendirdiği kişinin başkanlığında, yönetmelikle belirlenecek kamu kurum ve kuruluş temsilcilerinin katılacağı ulaşım koordinasyon merkezi kurulur. Büyükşehir ilçe ve ilk kademe belediye başkanları kendi belediyesini ilgilendiren konuların görüşülmesinde koordinasyon merkezlerine üye olarak katılırlar. Ulaşım koordinasyon merkezi toplantılarına ayrıca gündemdeki konularla ilgili kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının (oda üst kuruluşu bulunan yerlerde üst kuruluşun) temsilcileri de davet edilerek görüşleri alınır. Bu Kanun ile Büyükşehir Belediyesi ne verilen trafik hizmetlerini plânlama, koordinasyon ve güzergâh belirlemesi ile taksi, dolmuş ve servis araçlarının durak ve araç park yerleri ile sayısının tespitine ilişkin yetkiler ile Büyükşehir sınırları dâhilinde il trafik komisyonunun yetkileri ulaşım koordinasyon merkezi tarafından kullanılır. Ulaşım koordinasyon merkezi kararları, Büyükşehir Belediye Başkanı nın onayı ile yürürlüğe girer. Ulaşım koordinasyon merkezi tarafından toplu taşıma ile ilgili alınan kararlar, belediyeler ve bütün kamu kurum ve kuruluşlarıyla ilgililer için bağlayıcıdır. Koordinasyon merkezinin çalışma esas ve usulleri ile bu kurullara katılacak kamu kurum ve kuruluş temsilcileri, İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 9

10 Büyükşehir belediyelerine bu Kanun ile verilen görev ve yetkilerin uygulanmasında, tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun bu Kanuna aykırı hükümleri uygulanmaz. Büyükşehir Belediyesi nin imar denetim yetkisi Madde 11- Büyükşehir Belediyesi, ilçe ve ilk kademe belediyelerinin imar uygulamalarını denetlemeye yetkilidir. Denetim yetkisi, konu ile ilgili her türlü bilgi ve belgeyi istemeyi, incelemeyi ve gerektiğinde bunların örneklerini almayı içerir. Bu amaçla istenecek her türlü bilgi ve belgeler en geç onbeş gün içinde verilir. İmar uygulamalarının denetiminde kamu kurum ve kuruluşlarından, üniversiteler ve kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından yararlanılabilir. Denetim sonucunda belirlenen eksiklik ve aykırılıkların giderilmesi için ilgili belediyeye üç ayı geçmemek üzere süre verilir. Bu süre içinde eksiklik ve aykırılıklar giderilmediği takdirde, Büyükşehir Belediyesi eksiklik ve aykırılıkları gidermeye yetkilidir. Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenen ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapılar, gerekli işlem yapılmak üzere ilgili belediyeye bildirilir. Belirlenen imara aykırı uygulama, ilgili belediye tarafından üç ay içinde giderilmediği takdirde, Büyükşehir Belediyesi tarihli ve 3194 sayılı İmar Kanununun 32 ve 42 inci maddelerinde belirtilen yetkilerini kullanma hakkını haizdir. Ancak 3194 sayılı Kanunun 42 inci madde kapsamındaki konulardan dolayı iki kez ceza verilemez. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 10

11 B. İdareye İlişkin Bilgiler a. Fiziksel Yapı İdare Hizmet Binaları: ADANA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ HİZMET BİNALARI Birimler İdari Bina Alanları Toplam Alan (m 2 ) Başkanlık Genel İdare Binası (Toplam) Özel Kalem Müdürlüğü Genel İdare Binası Genel Sekreterlik Genel İdare Binası Basın Yayın Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı Genel İdare Binası Sivil Savunma Uzmanlığı İtfaiye Hizmet Binası 500 Otobüs İşletme Şube Müdürlüğü Otobüs Hizmet Alanı Otogar ve Otopark Şube Müdürlüğü Otogar Hizmet Alanı (Yüreir ve Seyhan) Hal Şube Müdürlüğü Hal Hizmet Alanı (Yüreğir ve Seyhan) Ekmek Fabrikaları (Bakımyurdu, Ticaret ve İştirakler Şube Müdürlüğü Belediye Evleri, Yüreğir, 4.) Mezarlık Şube Müdürlüğü Mezarlık İçerisinde 5 Adet Hizmet Binası Veteriner Şube Müdürlüğü Asfalt Şantiyesi 350 İtfaiye Daire Başkanlığı 3 Adet Şube Hizmet Binası Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Merkez Park İçi Hizmet Binası 250 Trafik ve Sinyalizasyon Şube Müdürlüğü 75. Yıl Sanat Galerisi (Toplam) 800 Yol Şube Müdürlüğü İdari Bina (M. Kemal Paşa Bulvarı üzeri) 200 Hizmet Binası (Çukurova Üniversitesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı arkası) Zabıta Daire Başkanlığı Galleria Hizmet Binası 350 Adana Büyükşehir Belediyesi hizmet birimleri, genel idare binası (tarihi belediye binası), yeni hizmet binası ve kurumumuza ait çeşitli hizmet binalarında görevlerini sürdürmektedirler yılı içerisinde yapımı tamamlanan m 2 kapalı alana sahip yeni hizmet binasında Başkanlık, Özel Kalem Müdürlüğü, Basın Yayın Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı, Genel Sekreterlik ve hizmet sahaları nedeni ile taşınamayan birimlerimiz dışında kalan tüm birimlerimiz görev yapmaktadır. Yeni hizmet binası ve çevresine ait peyzaj düzenlemeleri tamamlanmıştır. Vedat Dalokay Hali, Yüreğir Hali, Merkez Otogar, Yüreğir Otogarı, Otobüs İşletmesi, Ekmek Fabrikaları, İtfaiye Daire Başkanlığı, Makine İkmal Daire Başkanlığı, Zabıta Daire Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 11

12 Başkanlığı, Yol Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü, Trafik ve Sinyalizasyon Müdürlüğü, Mezarlık Müdürlüğü ve Veteriner İşleri Şube Müdürlüğü şehrin ihtiyaçlarına uygun yerlerde konuşlandırılmıştır. Taşıt Araçları ve İş Makineleri: MAKİNE PARK GRUPLARI Araç / Makine Adet Araç / Makine Adet Binek Otomobil 28 Motopomp 25 Motosiklet - Cenaze Arabası 2 Traktör 4 Ağaç Kesme Motoru 12 Minibüs 11 Vinçli Kamyon 1 Ambulans 3 Seyyar Yağ Aracı 1 Kapalı Kasa Panelvan 8 Seyyar Kaynak Jeneratörü 1 Su Tankeri 5 Dalgıç (Su Tahliye Pompası) 13 Akaryakıt Tankeri 3 Silindir 14 Akaryakıt Dorsesi 3 Finişer 3 Çekici Tır 4 Dozer 5 Relay Tank 1 Greyder 4 Low-bet 2 Lastikli Yükleyici (Loder) 5 Ağaç Sökme 1 Mini Yükleyici (Loder) 1 Kasalı Kamyon 2 Paletli Yükleyici 1 Toplu Taşıma Otobüsü 229 Paletli Ekskavatör 1 Otobüs 1 Forklift 1 Midibüs (Ses Düzenli) 2 Mini Tren 1 Pick-up 34 Asfalt Freze Makinesi 1 Ayırıcı Kesici 4 Çöp Konteynırı 6 İtfaiye Aracı 16 Çim Biçme Traktör 3 Damperli Kamyon 43 Jeneratör 24 Distribütör Kamyon 2 İlaçlama Holderi 2 Yağ Aracı Kamyon 4 El Traktörü 2 Asfalt Tamir Aracı 2 Hava Kompresörü 2 Çim Biçme Motoru 1 Şekilli Budama Motoru 11 İlaçlama Motoru 1 Beton Demir Kesme Aparatı 9 Lastikli Ekskavatör 1 Duman Tahliye Aparatı 1 Kazıcı Yükleyici (Beko K) 1 TOPLAM 568 Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 12

13 ASKİ YE AİT PROTOKOLLE ÇALIŞTIRILAN ARAÇLAR Araç/Makine Adet Binek Otomobil 7 Su Tankeri 3 İtfaiye Aracı 2 Damperli Kamyon 6 Mıcır Serici 4 Lastikli Ekskavatör 2 Dozer 3 Greyder 2 Paletli Ekskavatör 2 Kazıycı Yükleyici 3 KİRALIK OLARAK ÇALIŞTIRILAN ARAÇLAR Araç/Makine Adet Pikap 4 Midibüs 1 Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 13

14 b. Teşkilat Yapısı: İdarenin mevcut organizasyon şeması aşağıdaki gibidir. BAŞKAN İÇ DENETİM DANIŞMANLAR TEFTİŞ KRL.BŞK. 1.HUKUK MÜŞAVİRİ ÖZEL KALEM MD. SİVİL SAVUNMA UZM. GENEL SEKRETER GEN.SEK.YRD. GEN.SEK.YRD. GEN.SEK.YRD. YAZI İŞL.KAR. DAİ.BŞK. İNSAN KAYNAKLARI VE EĞİTİM DAİRESİ BAŞKANI BASIN YAYIN ve HALKLA İLŞ.DAİ.BŞK. STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRESİ BAŞKANI MALİ HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANI DESTEK HİZMETLERİ DAİRESİ BAŞKANI İŞLETME VE İŞTİRAKLER DAİRESİ BAŞKANI MAK.İKM.BA K.ve ON.DAİ.BŞK. ULAŞIM DAİ.BŞK. ÇEVRE KORUMA VE KONTROL DAİRESİ BAŞKANI SAĞ.SOS.HİZ. DAİ.BŞK İTFAİYE DAİ.BŞK. KÜLTÜR ve SOSYAL İŞL.DAİ.BŞK. BİLGİ İŞLEM DAİRESİ BAŞKANI İMAR VE ŞEHİRCİLİK DAİRESİ BAŞKANI FEN İŞL.DAİ.BŞK. ZABITA DAİRE BŞK. ŞUBE MÜDÜRÜ (Yazı İşl.ve Gen.Evrak) ŞUBE MÜDÜRÜ (İnsan Kaynakları) ŞUBE MÜDÜRÜ (Basın Yayın) ŞUBE MÜDÜRÜ (Araşt.Gelişt.ve Yat.Plan) ŞUBE MÜDÜRÜ (Gelir) ŞUBE MÜDÜRÜ (Satınalma ve İhale) ŞUBE MÜDÜRÜ (Hal) ŞUBE MÜDÜRÜ (Asfalt Üretim) ŞUBE MÜDÜRÜ (Raylı Sistem) ŞUBE MÜDÜRÜ (Çev.Koru.ve Kal.Kont.) ŞUBE MÜDÜRÜ (Sağlık) ŞUBE MÜDÜRÜ (Yangın ve Kurtarma) ŞUBE MÜDÜRÜ (Kültür ve Sos.İşl.) ŞUBE MÜDÜRÜ (Bilgi İşlem) ŞUBE MÜDÜRÜ (İmar Planlama) ŞUBE MÜDÜRÜ (Yapım Onarım) ZABITA ŞUBE MÜDÜRÜ ŞUBE MÜDÜRÜ (Karar.Tut.ve Arşiv) ŞUBE MÜDÜRÜ (Eğitim ve İşç.İlişkileri) ŞUBE MÜDÜRÜ (Halkla İlişkiler) ŞUBE MÜDÜRÜ (Alt Yapı Koordinasyon) ŞUBE MÜDÜRÜ (Gider) ŞUBE MÜDÜRÜ (İdari Hizmetler) ŞUBE MÜDÜRÜ (Otogar ve Otopark) ŞUBE MÜDÜRÜ (Mak.Bakım ve Onarım) ŞUBE MÜDÜRÜ (Temizlik) ŞUBE MÜDÜRÜ (Ruhsat ve Denetim) ŞUBE MÜDÜRÜ (Ruhsat ve Önleme) ŞUBE MÜDÜRÜ (Gençlik ve Spor) ŞUBE MÜDÜRÜ (İmar Uygulama) ŞUBE MÜDÜRÜ (Yol) ZABITA ŞUBE MÜDÜRÜ ŞUBE MÜDÜRÜ (Ulaşım Koord.) ŞUBE MÜDÜRÜ (Prog.Büt.Tar.) ŞUBE MÜDÜRÜ (Özel Güvenlik) ŞUBE MÜDÜRÜ (Otobüs) ŞUBE MÜDÜRÜ (Makine İşletme) ŞUBE MÜDÜRÜ (Mezarlıklar) ŞUBE MÜDÜRÜ (Veteriner İşleri) ŞUBE MÜDÜRÜ (Harita) ŞUBE MÜDÜRÜ (Trafik ve Sinyalizasyon) ZABITA ŞUBE MÜDÜRÜ ŞUBE MÜDÜRÜ (Strateji Geliştirme) ŞUBE MÜDÜRÜ (Kredi ve Katılım Payları) ŞUBE MÜDÜRÜ (Ticaret ve İştirakler) ŞUBE MÜDÜRÜ (Makine İkmal) ŞUBE MÜDÜRÜ (Özürlüler) ŞUBE MÜDÜRÜ (Proje) ŞUBE MÜDÜRÜ (Park ve Bahçeler) ŞUBE MÜDÜRÜ (Mali Ön Kontrol) ŞUBE MÜDÜRÜ (Hasar Tespit) ŞUBE MÜDÜRÜ (Numarataj ve Mev.Ayk) ŞUBE MÜDÜRÜ (Emlak ve Kam) Koruma, Uygulama ve Denetim Bürosu (KUDEB) Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 14

15 Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birliklerinde norm kadro standartlarını belirleyen esaslar, yeni esaslar tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Danıştay 5. Dairesinin gün ve 2006/3751 sayılı kararı ile iptal edilen (2006/9809 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına İstinaden yapılmış olan Norm Kadro) Norm kadro düzenlemesi İçişleri Bakanlığınca çıkartılan ve 22//02/2007 gün ve sayılı resmi gazetede yayımlanan yönetmeliğe göre yeniden düzenlenmiştir. Memur norm kadro sayımız e, işçi norm kadro sayımız ise e çıkartılmıştır. İşçi, memur ve sözleşmeli personellerin atanmaları mevzuatlarda yer alan yasa, yönetmelik ve genelgeler çerçevesinde yapılmaktadır. İşçi personellerin istihdamı İş ve İşçi Bulma Kurumu kanalı ile Devlet Memurları Personellerimizin istihdamı ise 657 sayılı Devlet memurları Kanununun ilgili maddelerine (59, 74, 76, 92...) göre, tam zamanlı sözleşmeli personeller ise 5393 sayılı belediye kanununun 49. Maddesi ve dönem içerisinde yayımlanan yönetmeliklere uygun olarak istihdam edilmektedir. Teşkilat şemamız kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması, yerel hizmetlerin dengeli dağılımının temin edilmesi, belediyeler tarafından sunulan hizmetlerde kalitenin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanması amacı ile düzenlenen Norm Kadro Standartlarına uygun olarak Belediyemize tahsis edilen birimlerden oluşmaktadır. Şemada yer alan mevcut birimler hizmet sunma açısından ihtiyacımızı karşılamaktadır. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 15

16 c. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar Belediye birimlerinde işlem ve karar alma sürecinin hızlandırılması, etkinlik ve etkililiğin artırılması amacıyla bilgi ve teknoloji kaynaklarından faydalanılmaktadır. Belediye birimlerinde, bilişim hizmetleri kapsamında; veri iletişim altyapısı, sunucu bilgisayar sistemleri, kişisel bilgisayarlar ile diğer çevre birimlerinin güvenli, etkin ve sürekli kullanılmasını temin edecek iş ve işlemler ile hizmet sürekliliğinin sağlanması esas alınmaktadır. Belediyemiz birimlerinin gerek internet gerekse kullandıkları otomasyon programları ve bilişim hizmetleri hizmet alımı yöntemi ile Fen İşleri Daire Başkanlığı Koordinatörlüğünde yürütülmekte olup yeni kurulan Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından devralınacaktır. Belediyemizin tüm birimlerinin güvenli ve sağlıklı bir merkezi altyapısı içinde, tek bir otomasyon çatısın içerisinde en verimli çalışma ortamını yaratmak amacı ile azami gayret ve dikkat gösterilmektedir. Gelişen bilişim teknolojilerinin Belediye hizmetlerinde kullanılması amacıyla; bilgi güvenliği sistemi, sistem ve veri tabanı sunucularında yazılım ve donanım yenilemeleri ile veri iletişim cihazlarında yenilemeler yapılmıştır. Bilişim sistemi, veri iletişim altyapısı, bilgisayar ve çevre birimleri ile ilgili diğer uygulamalara ilişkin bilgiler aşağıda tablo ile gösterilmektedir. Mevcut teknolojik altyapı: BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR Adet Bilgisayar (Masa üstü) 284 Bilgisayar (Diz üstü) 14 Server Sunucu Bilgisayar 14 Kesintisiz Güç Kaynağı 16 Yazıcı 246 Scanner 5 ADSL Sağlayıcı 18 Fotokopi Makinesi 26 Faks Makinesi 31 Telsiz 173 Muhasebe Programı 14 Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 16

17 Personel Programı 1 Hukuk Programı 6 Diğer Programlar 21 d. İnsan Kaynakları İdaremizde insan kaynağı, oluşan ihtiyaç doğrultusunda ilgili yasa ve yönetmeliklerin öngördüğü usul ve esaslar doğrultusunda yapılacak olan işin niteliğine göre istihdam edilmektedir. Atamalar (İşçi ve memur personel) mevzuatlarda yer alan yasalar, yönetmelik ve genelgeler çerçevesinde yapılmaktadır. İşçi personelin istihdamı İş ve İşçi Bulma Kurumu kanalı ile Devlet Memuru Personelimizin istihdamı ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu nun ilgili maddelerine (59, 74, 76, 92...) ve dönem içerisinde yayımlanan yönetmeliklere uygun olarak yapılmaktadır. Yönetici Unvanlarına Göre Personel Durumu Sayısı Başkan 1 Genel Sekreter 1 Başkan Danışmanı 3 Teftiş Kurulu Başkanı 1 Hukuk Müşaviri 1 Özel Kalem Müdürü - Genel Sekreter Yardımcısı 3 Daire Başkanı 16 İç Denetçi 4 Sivil Savunma Uzmanı 1 Şube Müdürü 8 Şef 9 Memur 214 Sözleşmeli Personel 31 Memur Toplamı 289 Daimi İşçi 1258 Geçici İşçi 6 İşçi Toplamı GENEL TOPLAM Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 17

18 GENEL PERSONEL KADRO DURUMU Statüsü İstihdam Şekli Sınıfı Dolu Boş Toplam 657 Devlet Memuru G.İ.H Devlet Memuru T.H Devlet Memuru S.H.S Devlet Memuru A.H Devlet Memuru Y.H.S /49 Sözleşmeli MEMUR TOPLAM Daimi İşçi Geçici İşçi İŞÇİ TOPLAM GENEL TOPLAM PERSONEL DEĞİŞİKLİK DURUMU Personel Durumu Memur Daimi İşçi Geçici İşçi İstifa Emekli Nakil Giden Nakil Gelen Vefat Açıktan Atama İş Akdi Feshi Öğrenimi İŞÇİ-MEMUR EĞİTİM DURUMU Memur Sözleşmeli Personel Daimi İşçi Geçici İşçi İlkokul Ortaokul Lise Üniversite GENEL TOPLAM Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 18

19 Cinsiyeti TOPLAM MEMUR-İŞÇİ SAYISINI GÖSTERİR TABLO Memur Sözleşmeli Personel Daimi İşçi Geçici İşçi Toplam Erkek Kadın TOPLAM HİZMET SINIFINA GÖRE PERSONEL DURUMU Hizmet Sınıfı Dolu Boş Toplam GİH. TH. SHS. AH YH GENEL TOPLAM 657 Memur 5393/49 Sözleşmeli Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 19

20 Geçici İşçi 6 İstihdam Türüne Göre Personel Durumu ( tarihi itibariyle) Memur 258 Sözleşmeli Memur Cinsiyete Göre Personel Durumu ( tarihi itibariyle) KADIN ERKEK İşçi MEMUR SÖZLEŞMELİ MEMUR İŞÇİ GEÇİCİ İŞÇİ Eğitim Durumuna Göre Personel Durumu ( tarihi itibariyle) İLKOKUL ORTAOKUL LİSE ÜNİVERSİTE TH 21,5% Hizmet Sınıfına Göre Memur Sayıları ( tarihi itibariyle) SHS AH YH 3,5% 1,7% 2,4% GİH : Genel İdari H.S. TH : Teknik H.S. SHS : Sağlık H.S. AH : Avukatlık H.S. YH : Yardımcı H.S MEMUR SÖZLEŞMELİ MEMUR İŞÇİ 70 6 GEÇİCİ İŞÇİ GİH 70,9% Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 20

21 e. Sunulan Hizmetler: Büyükşehir Belediyesi'nin sunduğu hizmetler aşağıda belirtilmiştir. 1. İlçe ve ilk kademe belediyelerinin görüşlerini alarak Büyükşehir Belediyesi nin stratejik planını, yıllık hedeflerini, yatırım programlarını ve bunlara uygun olarak bütçesini hazırlamak, 2. Çevre düzeni planına uygun olmak kaydıyla, Büyükşehir Belediye ve mücavir alan sınırları içinde 1/5.000 ile 1/ arasındaki her ölçekte nazım imar planını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak, 3. Kanunlarla Büyükşehir Belediyesi ne verilmiş görev ve hizmetlerin gerektirdiği proje, yapım, bakım ve onarım işleriyle ilgili her ölçekteki imar planlarını, parselasyon planlarını ve her türlü imar uygulamasını yapmak ve ruhsatlandırmak, tarihli ve 775 sayılı Gecekondu Kanununda belediyelere verilen yetkileri kullanmak, 4. Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan veya işletilen alanlardaki işyerlerine Büyükşehir Belediyesi nin sorumluluğunda bulunan alanlarda işletilecek yerlere ruhsat vermek ve denetlemek, 5. Belediye Kanununun 68 ve 72 inci maddelerindeki yetkileri kullanmak, 6. Büyükşehir ulaşım ana planını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini planlamak ve koordinasyonu sağlamak, 7. Büyükşehir Belediyesi nin yetki alanındaki meydan, bulvar, cadde ve ana yolları yapmak, yaptırmak, bakım ve onarımını sağlamak, kentsel tasarım projelerine uygun olarak bu yerlere cephesi bulunan yapılara ilişkin yükümlülükler koymak; ilân ve reklam asılacak yerleri ve bunların şekil ve ebadını belirlemek; meydan, bulvar, cadde, yol ve sokak ad ve numaraları ile bunlar üzerindeki binalara numara verilmesi işlerini gerçekleştirmek, 8. Coğrafî ve kent bilgi sistemlerini kurmak, 9. Sürdürülebilir kalkınma ilkesine uygun olarak çevrenin, tarım alanlarının ve su havzalarının korunmasını sağlamak; ağaçlandırma yapmak; hafriyat toprağı, moloz, kum ve çakıl depolama alanlarını, odun ve kömür satış ve depolama sahalarını belirlemek, bunların taşınmasında çevre kirliliğine meydan vermeyecek tedbirler almak; Büyükşehir katı atık yönetim plânını yapmak, 10. Gıda ile ilgili olanlar dâhil birinci sınıf gayrisıhhî müesseseleri ruhsatlandırmak ve denetlemek, yiyecek ve içecek maddelerinin tahlillerini yapmak üzere laboratuarlar kurmak ve işletmek, 11. Büyükşehir Belediyesi nin yetkili olduğu veya işlettiği alanlarda zabıta hizmetlerini yerine getirmek, Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 21

22 12. Yolcu ve yük terminalleri, kapalı ve açık otoparklar yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek veya ruhsat vermek, 13. Büyükşehir in bütünlüğüne hizmet eden sosyal donatılar, bölge parkları, hayvanat bahçeleri, hayvan barınakları, kütüphane, müze, spor, dinlence, eğlence ve benzeri yerleri yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek; gerektiğinde amatör spor kulüplerine malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, 14. Gerektiğinde sağlık, eğitim ve kültür hizmetleri için bina ve tesisler yapmak, kamu kurum ve kuruluşlarına ait bu hizmetlerle ilgili bina ve tesislerin her türlü bakımını, onarımını yapmak ve gerekli malzeme desteğini sağlamak, 15. Kültür ve tabiat varlıkları ile tarihi dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlamak, bu amaçla bakım ve onarımını yapmak, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa etmek, 16. Büyükşehir içindeki toplu taşıma hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek, Büyükşehir sınırları içindeki kara ve denizde taksi ve servis araçları dâhil toplu taşıma araçlarına ruhsat vermek, 17. Su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek, bunun için gerekli baraj ve diğer tesisleri kurmak, kurdurmak ve işletmek; derelerin ıslahını yapmak; kaynak suyu veya arıtma sonunda üretilen suları pazarlamak, 18. Mezarlık alanlarını tespit etmek, mezarlıklar tesis etmek, işletmek, işlettirmek, defin ile ilgili hizmetleri yürütmek, 19. Her çeşit toptancı hallerini ve mezbahaları yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek, imar planında gösterilen yerlerde yapılacak olan özel hal ve mezbahaları ruhsatlandırmak ve denetlemek, 20. İl düzeyinde yapılan planlara uygun olarak, doğal afetlerle ilgili planlamaları ve diğer hazırlıkları büyükşehir ölçeğinde yapmak; gerektiğinde diğer afet bölgelerine araç, gereç ve malzeme desteği vermek; itfaiye ve acil yardım hizmetlerini yürütmek, 21. Sağlık merkezleri, hastaneler, gezici sağlık üniteleri ile yetişkinler, yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik her türlü sosyal ve kültürel hizmetleri yürütmek, geliştirmek ve bu amaçla sosyal tesisler kurmak, meslek ve beceri kazandırma kursları açmak, işletmek veya işlettirmek, 22. Merkezi ısıtma sistemleri kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek, 23. Afet riski taşıyan veya can ve mal güvenliği açısından tehlike oluşturan binaları insandan tahliye etmek ve yıkmak. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 22

23 f. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi 1) Satın alma, ihale gibi karar alma süreçleri: İdarenin satın alma, ihale gibi karar alma süreçleri ilgili yasa ve yönetmeliklerde belirlenen usul ve esaslar doğrultusunda gerçekleştirilmektedir. Mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu doğrultusunda belirtilen süreçlerin gerçekleşmesi ile harcama gerektirmeyen ve/veya gelir getiren ihale süreçleri 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu doğrultusunda Encümen kararı ile gerçekleştirilmektedir. İdaremiz bu kanunlara göre yapılacak ihalelerde; kaynakların verimli kullanılması esasına göre saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği göz önünde bulundurarak ihtiyaçları uygun şartlarla ve zamanında karşılamaktadır. 2) Yetki ve Sorumluluk Yapısı: Büyükşehir Belediyesi nin yönetimi Büyükşehir Belediye Meclisi, Büyükşehir Belediye Encümeni, Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından sağlanır Büyükşehir Belediyesi nin karar organı Büyükşehir Belediye Meclisi dir. Büyükşehir Belediye Başkanı, Büyükşehir Belediye Meclisi nin başkanı olup Büyükşehir içindeki diğer belediyelerin başkanları, Büyükşehir Belediye Meclisi nin doğal üyesidir. Büyükşehir Belediye Meclisi, her ayın ikinci haftası önceden belirlenen günde mutat toplantı yerinde toplanır ve toplantının yeri ve zamanı mutat usullerle belde halkına duyurulur. İmar ve bayındırlık komisyonu, çevre ve sağlık komisyonu, plan ve bütçe komisyonu, eğitim, kültür, gençlik ve spor komisyonu ile ulaşım komisyonu başta olmak üzere gerekli görülen komisyonlar meclis üyeleri arasından en az beş, en çok dokuz kişiden oluşacak şekilde kurulur. İhtisas komisyonlarının görev alanına giren işler bu komisyonlarda görüşüldükten sonra mecliste karara bağlanır ve çeşitli yollarla halka duyurulur. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 23

24 Belediye Meclisinin Görev ve Yetkileri: a) Stratejik plan ile yatırım ve çalışma programlarını, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini görüşmek ve kabul etmek, b) Bütçe ve kesin hesabı kabul etmek, bütçede kurumsal kodlama yapılan birimler ile fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasında aktarma yapmak, c) Belediyenin imar planlarını görüşmek ve onaylamak, Büyükşehir ve il belediyelerinde il çevre düzeni planını kabul etmek, d) Borçlanmaya karar vermek, e) Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması halinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı ayni hak tesisine karar vermek, f) Kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirlemek, g) Şartlı bağışları kabul etmek, h) Vergi, resim ve harçlar dışında kalan ve miktarı beşbin TL'den fazla dava konusu olan belediye uyuşmazlıklarını sulh ile tasfiyeye, kabul ve feragate karar vermek, i) Bütçe içi işletme ile 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununa tabi ortaklıklar kurulmasına veya bu ortaklıklardan ayrılmaya, sermaye artışına ve gayrimenkul yatırım ortaklığı kurulmasına karar vermek, j) Belediye adına imtiyaz verilmesine ve belediye yatırımlarının yap-işlet veya yap-işletdevret modeli ile yapılmasına; belediyeye ait şirket, işletme ve iştiraklerin özelleştirilmesine karar vermek, k) Meclis başkanlık divanını ve encümen üyeleri ile ihtisas komisyonları üyelerini seçmek. l) Norm kadro çerçevesinde belediyenin ve bağlı kuruluşlarının kadrolarının ihdas, iptal ve değiştirilmesine karar vermek, m) Belediye tarafından çıkarılacak yönetmelikleri kabul etmek, n) Meydan, cadde, sokak, park, tesis ve benzerlerine ad vermek; mahalle kurulması, kaldırılması, birleştirilmesi, adlarıyla sınırlarının tespiti ve değiştirilmesine karar vermek; beldeyi tanıtıcı amblem, flama ve benzerlerini kabul etmek, o) Diğer mahalli idarelerle birlik kurulmasına, kurulmuş birliklere katılmaya veya ayrılmaya karar vermek, p) Yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahalli idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına; ekonomik ve Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 24

25 sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine; bu çerçevede arsa, bina ve benzeri tesisleri yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye karar vermek, r) Fahri hemşehrilik payesi ve beratı vermek, s) Belediye başkanıyla encümen arasındaki anlaşmazlıkları karara bağlamak, t) Mücavir alanlara belediye hizmetlerinin götürülmesine karar vermek, u) İmar planlarına uygun şekilde hazırlanmış belediye imar programlarını görüşerek kabul etmek Büyükşehir belediye encümeni, belediye başkanının başkanlığında, belediye meclisinin kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği beş üye ile biri genel sekreter, biri malî hizmetler birim amiri olmak üzere belediye başkanının her yıl birim amirleri arasından seçeceği beş üyeden oluşur. Belediye Encümeninin Görev ve Yetkileri: a) Stratejik plan ve yıllık çalışma programı ile bütçe ve kesin hesabı inceleyip belediye meclisine görüş bildirmek, b) Yıllık çalışma programına alınan işlerle ilgili kamulaştırma kararlarını almak ve uygulamak, c) Öngörülmeyen giderler ödeneğinin harcama yerlerini belirlemek, d) Bütçede fonksiyonel sınıflandırmanın ikinci düzeyleri arasında aktarma yapmak, e) Kanunlarda öngörülen cezaları vermek, f) Vergi, resim ve harçlar dışında kalan dava konusu olan belediye uyuşmazlıklarının anlaşma ile tasfiyesine karar vermek, g) Taşınmaz mal satımına, trampasına ve tahsisine ilişkin meclis kararlarını uygulamak; süresi üç yılı geçmemek üzere kiralanmasına karar vermek, h) Umuma açık yerlerin açılış ve kapanış saatlerini belirlemek, i) Diğer kanunlarda belediye encümenine verilen görevleri yerine getirmek. Büyükşehir belediye başkanı, Büyükşehir Belediye idaresinin başı ve tüzel kişiliğinin temsilcisidir. Büyükşehir Belediye Başkanı, ilgili kanunda gösterilen esas ve usullere göre Büyükşehir Belediyesi sınırları içindeki seçmenler tarafından doğrudan seçilir. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 25

26 Büyükşehir Belediye Başkanı nın Görev ve Yetkileri: a) Belediye teşkilatının en üst amiri olarak belediye teşkilatını sevk ve idare etmek, beldenin ve belediyenin hak ve menfaatlerini korumak, b) Belediyeyi stratejik plana uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi hazırlamak ve uygulamak, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini belirlemek, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak, c) Büyükşehir belediye meclisi ve encümenine başkanlık etmek, bu organların kararlarını uygulamak, d) Bu Kanunla Büyükşehir Belediyesi ne verilen görev ve hizmetlerin etkin ve verimli bir şekilde uygulanabilmesi için gerekli önlemleri almak, e) Büyükşehir Belediyesi nin ve bağlı kuruluşları ile işletmelerinin etkin ve verimli yönetilmesini sağlamak, Büyükşehir Belediyesi ve bağlı kuruluşları ile işletmelerinin bütçe tasarılarını, bütçe üzerindeki değişiklik önerilerini ve bütçe kesin hesap cetvellerini hazırlamak, f) Büyükşehir Belediyesi nin hak ve menfaatlerini izlemek, alacak ve gelirlerinin tahsilini sağlamak, g) Yetkili organların kararını almak şartıyla, Büyükşehir Belediyesi adına sözleşme yapmak, karşılıksız bağışları kabul etmek ve gerekli tasarruflarda bulunmak, h) Mahkemelerde davacı veya davalı sıfatıyla ve resmî mercilerde Büyükşehir Belediyesi ni temsil etmek, belediye ve bağlı kuruluş avukatlarına veya özel avukatlara temsil ettirmek, i) Belediye personelini atamak, belediye ve bağlı kuruluşlarını denetlemek, j) Gerektiğinde bizzat nikâh kıymak, k) Diğer kanunların belediye başkanlarına verdiği görev ve yetkilerden Büyükşehir Belediyesi görevlerine ilişkin olan hizmetleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak, l) Gerektiğinde görev ve yetkilerinden bir veya birkaçını ilçe veya ilk kademe belediye başkanına devretmek, m) Bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak, özürlülerle ilgili faaliyetlere destek olmak üzere özürlü merkezleri oluşturmak. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 26

27 3) Mali Yönetim: İdaremiz şu anda Türkiye de bulunan 16 Büyükşehir belediyesinden biridir. Buna göre 5393 sayılı Belediye Kanunu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu hükümleri uyarınca çalışmalarını sürdürmektedir. İdaremiz bünyesinde mali yönetim süreci, bahsi geçen kanunlarda da belirlendiği üzere kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması esasına dayalı, standartlara uygun bir sistem içerisinde yürütülmektedir. 4) Harcama Öncesi Kontrol: 5393 sayılı Belediye Kanununun 61. maddesi uyarınca Belediye Başkanı ve harcama yetkisi verilen diğer görevliler, bütçe ödeneklerinin verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumludur. Harcama yetkilileri kaynakları, idarenin stratejik planı ve performans programı doğrultusunda etkinlik ve verimlilik esasına göre kullanırlar. İlgili maddenin vermiş olduğu sorumluluk doğrultusunda idaremizde başkan adına Genel Sekreter, harcama öncesinde gerekli evrakların etkinlik ve verimlilik açısından uygunluğunu, hazırlanan plan ve programlara uygunluğunu idarenin önceliklerini de göz önünde bulundurarak kontrolünü gerçekleştirmektedir. 5) Muhasebe ve İç Denetim Sistemi: Kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verilebilirliği ve mali saydamlığı sağlamak üzere, kamu mali yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm mali işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve mali kontrolü düzenleyen 5018 sayılı Kanunun 49. maddesindeki düzenlemeler göz önünde bulundurulmuştur. Muhasebe sisteminin; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve mali raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulacağı ve yürütüleceği belirtilmiştir. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 27

28 Bu kapsamda belediyemizde 5018 sayılı Kanun ve diğer ilgili yasa ve yönetmelik maddeleri göz önünde bulundurularak karar alma, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkinliğini artıracak; tüm mali işlemlerin kayıt altında tutulmasını sağlayan; sağlıklı, güvenilir ve standart mali raporlar üreten, mali saydamlığı ön planda tutan bir mali yönetim yapısı oluşturulmuştur. İdaremizde yeni kurlulan İç Denetim Birimi iç denetim rehberleri doğrultusunda üç yıllık iç denetim planını hazırlayarak Başkanlık Makamının onayına sunmuştur. İç denetim Birimince denetim alanı belirleme ile ilgili risk değerlendirme çalışmaları yapılmış, riskli alanlar belirlenmeye çalışılmıştır. İç denetim faaliyetlerinin daha iyi şekilde yürütülmesi için İç Denetim Birim Yönergesi ve İç Denetim Birim Rehberi hazırlanmıştır. Program dönemi içerisinde ilgili alanların denetimine başlanılmıştır. İdaremizde program döneminde Belediye Başkanının görevlendirmesi ile Teftiş Kurulu tarafından da denetimler gerçekleştirilmiştir. Müfettişler, Başkanın onayı ve Kurul Başkanının görevlendirme emri üzerine denetleme, araştırma ve soruşturma görevlerini başkan adına yürütmüşlerdir. Büyükşehir Belediyesi Teşkilatıyla, bağlı kuruluşların ve Büyükşehir Belediye Başkanının yönetimi ve denetimi altındaki birimlerin ve çalışanların faaliyet, iş ve işlemleri ve etkinlikleriyle ilgili olarak teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma iş ve işlemleri Teftiş Kurulu Başkanlığınca gerçekleştirilmiştir. Tahkikat neticesinde tanzim edilen Müfettişlerin Raporları bilgi ve gereği için Kurul Başkanınca Başkanlık Makamına arz edilmektedir. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 28

29 6) İç ve Dış Denetim Raporlarında Yönetim ve İç Kontrol Sistemine İlişkin Tespit ve Değerlendirmeler: 2008 Mali Yılı dönemi içerisinde; Meclis Denetim Komisyonunca 2007 Mali Yılı hesap iş ve işlemlerine ait gelir ve gider evrakları, hesap iş ve işlemleri incelenmiştir. Yapılan denetim sonucunda tüm işlemelerin Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklere göre uygun olduğu belirlenmiştir. Daire Başkanlığımızca Denetim Komisyonu Raporunda belirtilen öneriler ve tavsiyeler ilgili harcama birimlerine Mali Hizmetler Daire Başkanlığı aracılığı ile üst yazı ile gönderilmiştir. Sayıştay Başkanlığı denetçileri tarafından 2007 Mali Yılına ait ödeme evrakları ve muhasebe işlemleri incelenmiştir. Yapılan denetim sonucunda tüm işlemelerin Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklere göre uygun olduğu belirlenmiştir. Sayıştay sorgusunda bahsi geçen tüm maddeler cevaplandırılmıştır. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı tarafından Belediyemiz nezdinde 39010, ve DFN kodlu kredilerin kullanımı ile ilgili olarak oluşturulan Dış Borç Ödeme hesabı ile ilgili işlemlerin incelenmesi yapılmıştır. Yapılan denetim sonucunda tüm işlemelerin Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklere göre uygun olduğu belirlenmiştir. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı denetim raporunda bahsi geçen tüm maddeler cevaplandırılmıştır. Sayıştay Başkanlığı tarafından Belediyemiz Hafif Raylı Sistem Projesi ile ilgili performans denetimi yapılmış ve bu çerçevede mali tablolar, belgeler ve kredi maliyet varsayım tabloları incelenmesi yapılmıştır. Sayıştay Başkanlığı denetçisi tarafından hazırlanan denetim raporunda bahsi geçen tüm maddeler cevaplandırılmıştır. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 29

30 II-AMAÇ VE HEDEFLER STRATEJİK AMAÇLAR, HEDEFLER VE FAALİYETLER Stratejik Alan 1. KURUMSAL YAPI STRATEJİK AMAÇ Adana halkına en iyi hizmeti verebilmek için vatandaşa en yakın birim olan belediyemizi insan odaklı etkin ve verimli hizmet üretmeye yönelik, hızlı, rasyonel karar alma mekanizmasına ve takım ruhuyla çalışma ilkesine sahip, çağdaş, şeffaf, katılımcı bir yönetim yapısına kavuşturarak bu kültürü kuruma yerleştirmek suretiyle çalışanların ve hizmet alan tüm kesimlerin memnuniyetini artırmaktır. HEDEF 1. Ortak vizyon oluşturulması ve paylaşılması, ekip ruhunun yerleştirilmesi, birimsel ve bireysel verimliliğin artması, hizmet kalitesinin yükseltilmesi, çalışmalarda yüksek performansa ulaşılması ve personelin tatmin düzeyinin artmasıyla kurumumuzu daha etkin ve verimli hizmet sunacak bir yapıya kavuşturmak. HEDEF 2. Şeffaflık ve hesap verilebilirlik ilkeleriyle belediyenin mali yapısını dengeli tutmak, mevcut kaynakların rasyonel kullanmasını temin etmek ve yeni gelir kaynakları oluşturmak. HEDEF 3. Belediyemizin aldığı kararları, yaptığı uygulamaları, halkın bilgisine sunmak, yazılı ve görsel basını, elektronik iletişim araçlarını etkili bir biçimde kullanarak vatandaşlarımızın dilek şikâyet ve isteklerini iletebileceği bir yönetim anlayışı ile şeffaflık ve aktif katılımı sağlamak. HEDEF 4. Yurttaki ve dünyadaki standartları, teknolojik gelişmeleri ve değişen koşulları takip edip kuruma adapte ederek kent halkına verilen hizmetin kalitesini, verimini ve çeşitliliğini artırmak. HEDEF 5. Belediye hizmetlerini en iyi şekilde yürütmek üzere ihtiyaç duyulan araçların teminini, tesis ve ünitelerin yapım ve onarımlarını sağlayarak fiziki koşulları iyileştirmek. HEDEF 6. Hizmetlerimizde bilgi teknolojilerini etkin kullanan, bilgiye dayalı karar alma süreçleriyle daha fazla değer üreten, bürokrasiyi asgari düzeye indiren, küresel rekabette başarılı bir belediye olmak için günün teknolojisine uygun bir bilişim altyapısı kurmak. Adana Büyükşehir Belediyesi 2008 Yılı Faaliyet Raporu 30