İL AFET VE ACİL DURUM MÜDÜRLÜĞÜ

Transkript

1 T.C NİĞDE İL AFET VE ACİL DURUM MÜDÜRLÜĞÜ STRATEJİK PLANI Niğde 2014

2 Felaket başa gelmeden evvel önleyici ve koruyucu tedbirleri düşünmek lazımdır. Geldikten sonra dövünmenin yararı yoktur.

3 GİRİŞ İÇİNDEKİLER T.C... 1 GİRİŞ... 3 İÇİNDEKİLER... 3 Grafikler Listesi... 4 Şekiller Listesi... 4 Kısaltmalar Listesi... 4 Yönetici Özeti... 4 BÖLÜM Stratejik Plan Hazırlama Süreci Hazırlık ve Alt Yapı Çalışmaları Stratejik Plan Çalışma Programı ve Çalışma Takvimi Stratejik Plan Çalışma Programı Stratejik Plan Çalışma Takvimi BİRİMİN TANIMI VE SINIRLARININ ÇİZİLMESİ: Kurumun Tarihçesi Mevzuat Analizi Birimlerin Görev ve Fonksiyonları ve bunlara ilişkin ürün ve hizmetlerin belirlenmesi Teşkilat Şeması BÖLÜM II DURUM ANALİZİ Paydaş Analizi Paydaşların tespit edilmesi İÇ ÇEVRE ANALİZİ GZFT ANALİZİ Güçlü yönler Zayıf yönler Fırsatlar Tehditler Dış Çevre Analizi... 38

4 Tablolar Listesi Grafikler Listesi Şekiller Listesi Kısaltmalar Listesi Yönetici Özeti

5 BÖLÜM 1 1 Stratejik Plan Hazırlama Süreci 1.1 Hazırlık ve Alt Yapı Çalışmaları 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun kabulüyle kamuda stratejik planlama uygulamasının yasal altyapısı oluşturulmuş ve tüm kamu kurum ve kuruluşlarına stratejik plan hazırlama zorunluluğu getirilmiştir. Planlama süreci, stratejik planlama çalışmalarının başlatıldığının Niğde Valiliği İl Planlama ve Koordinasyon Müdürlüğü tarafından tarihli ve 5691 sayılı, Stratejik Plan Eğitimi konulu yazıları ile Niğde genelindeki tüm kurumlara duyurulmuştur. İl Müdürlüğümüz tarafından görevlendirilen üç personel tarafından Aralık 2013 tarihleri arasında Çelikhan Thermal Otelde verilen Stratejik Plan Eğitim semineri ile katılım gerçekleştirilmiştir. Seminer sonrasında tarihinde gerçekleştirilen Şube Müdürleri toplantı tutanağının 5. Maddesinde Sayın Valimizce her il müdürlüğünün kendi Stratejik Planını yapacağı sözlü ifade edildiğinden; her şubenin müdürü ve kuracağı ekip tarafından AFAD stratejik Planının hazırlık sürecine başlanması il müdürü tarafından istenilmiştir. Niğde Valiliği İl Planlama ve Koordinasyon Müdürlüğünün tarih ve 518 sayılı, Stratejik plan Taslağının Hazırlanması konulu yazıları gereği, İl müdürlüğümüzce tarih 138 sayılı ve Strateji Planı Planlama Kurulu ve Hazırlama Ekibi konulu yazıya istinaden Şube Müdürlerinin katılımı ve görevlendirdikleri personel tarafından

6 Stratejik Planlama Kurulu ve Stratejik Plan Hazırlama Ekibi oluşturulmuş ve tarihi itibari ile stratejik plan çalışmalarına başlanmıştır. 1.2 Stratejik Plan Çalışma Programı ve Çalışma Takvimi Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünün Stratejik Planında rehber olacak çalışma programı ve çalışma takvimi Tablo 1 ve Tablo 2 de gösterilmiştir. 1.3 Stratejik Plan Çalışma Programı Tablo 1: Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Stratejik Plan çalışma programı NO GERÇEKLEŞTİRİLECEK İŞ VE İŞLEMLER SORUMLU BİRİMLER 1 Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünün birim Stratejik plan hazırlama ekibi tanımlaması ve sınırlarının çizilmesi 2 Yasal yükümlülükler ve mevzuatının incelenmesi, birimlerin faaliyet alanlarının, ürün ve hizmetlerinin incelenmesi Şube müdürlüklerinde görevli stratejik plan hazırlama ekibi 3 İç çevre analizi, birimin yapısı, insan kaynakları, fiziksel kaynaklar, kurum kültürü, teknolojik yapının incelenmesi 4 Dış çevre analizinin (fırsatla ve tehditler), Swot analizinin, GZFT analizinin, paydaş analizinin yapılması 5 Müdürlüğümüzce benimsenen misyon,vizyon, temel değerlerin, stratejik amaçların, performans göstergelerinin yapılması Şube müdürlüklerinde görevli stratejik plan hazırlama ekibi Şube müdürlüklerinde görevli stratejik plan hazırlama ekibi Şube müdürlüklerinde görevli stratejik plan hazırlama ekibi 6 Maliyetlendirmenin yapılması Şube müdürlüklerinde görevli stratejik plan hazırlama ekibi 7 İzleme ve değerlendirmenin yapılması Şube müdürlüklerinde görevli stratejik plan hazırlama ekibi

7 1.4 Stratejik Plan Çalışma Takvimi Tablo 2: Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Stratejik Plan çalışma takvimi FAALİYETLER ŞUBAT MART NİSAN MAYIS HAZİRAN TEMMUZ AGUSTOS EYLÜL EKİM KASIM ARALIK Birim Tanımı ve Sınırlarının Çizilmesi MEVCUT DURUM ANALİZİ Yasal Yükümlülükler ve Mevzuatın incelenmesi Birimlerin Faaliyet alanlarının, ürün ve hizmetlerinin incelenmesi Değerlendirme ve Danışmalık İç Çevre Analizi Birimin Yapısı İnsan Kaynakları Fiziksel Kaynaklar Kurum Kültürü Teknolojik Yapı Değerlendirme ve Danışmanlık Dış Çevre Analizi Fırsatlar Tehditler SWOT (GZFT) Analizi GZFT/TFZG Matris Analizi Paydaş Analizi (Paydaşların Tespiti ve Önceliklendirme) Değerlendirme ve Danışmanlık GELECEĞİN TASARIMI Misyon Vizyon Temel Değerler Stratejik Amaçlar Stratejiler Performans Göstergeleri Değerlendirme ve Danışmanlık MALİYETLENDİRME Değerlendirme ve Danışmanlık İZLEME VE DEĞERLENDİRME

8 2 BİRİMİN TANIMI VE SINIRLARININ ÇİZİLMESİ: 2.1 Kurumun Tarihçesi Birinci Dünya Savaşından sonra savaşın ardından gelen yıllarda, ülkelerin birçoğunda Pasif Korunma adı altında, halkın türlü tehlikelerden korunmasını amaçlayan önlemler geliştirilmiş örgütler kurulmuştur. Buna yönelik olarak Ülkemizdeki Sivil Savunma Hizmetleri, ilk olarak 1928 yılında yürürlüğe konulan Cephe Gerisinin Havaya Karşı Müdafaa Ve Muhafazası Talimnamesi ile düzenlenmiştir. Yurdumuzda, sivil halkın korunmasına ilişkin önlemler alınması ile ilgili ilk girişimin tarihi 1931 dir. Bu tarihte Hava taarruzlarına karşı pasif koruma adlı talimatla birtakım önlemler getirilmiştir. Daha sonra ise 1938 yılında 3502 sayılı Pasif Korunma Kanunu yürürlüğe konulmuş, illerde seferberlik müdürlükleri kurularak sivil savunma hizmetleri yürütülmüştür. İkinci Dünya Savaşı, sivil halkın silahlı kuvvetlerden daha çok tehlikeyle yüz yüze geldiği bir savaş olmuştur. Savaşın önemli katılımcıları tüm ekonomik, endüstriyel ve bilimsel güçlerini, sivil ya da askeri kaynak farklılığı gözetmeksizin, bu savaş için kullanmıştır. Nükleer silahların kullanıldığı tek savaş olan ve kitlesel sivil ölümlerin gerçekleştirildiği II. Dünya Savaşı, insanlık tarihindeki en kanlı savaştır. Savaş boyunca milyon insan hayatını kaybetmiştir. Askerden çok halk ölmüştür. Yine bu savaşta halk askere karşı kullanılmamış bir silahın atom bombasının hedefi olmuştur. Bu savaşın cephelerden çok cephe gerilerini, askerden çok halkı tehdit etmiş olması, bundan sonrada bunun böyle ve belki daha da yaygın olacağı düşüncesini doğurmuştur. Bu düşünce devletleri sadece basit korunma önlem ve örgütünün

9 halkı koruyamayacağı sonucuna götürmüş ve bu sonuçtan hareketle Sivil Savunma düşüncesi çıkmıştır yılında çıkarılan ve 28 Şubat 1959 tarihinde yürürlüğe konulan 7126 sayılı Sivil Müdafaa Kanunu nun adı daha sonra 586 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Sivil Savunma Kanunu olarak değiştirilmiştir 7126 sayılı kanun gereğince Sivil Savunma servislerinin kurulması, donatımı, eğitimi ve Yönetiminden İçişleri Bakanlığı adına Sivil Savunma Genel Müdürlüğü Sorumludur. Taşrada ise sorumluluk doğrudan Mülki İdari Amirlerine verilmiştir. Bu kanun uyarınca Niğde ilinde Hükümet Konağı binasında 1958 yılında Sivil Müdafaa Memurluğu adı altında kurularak, seferberlik memuru Mehmet SUNGUR tarafından resmi işleri yürütülmüştür, 1959 yılında Sivil Müdafaa Müdürlüğüne, 1962 yılında ise Sivil Savunma Müdürlüğüne dönüştürülerek müdürlük görevi 1971 yılına kadar Mehmet SUNGUR tarafından yerine getirilmiştir yılına kadar Sivil Savunma Müdürlüğü idari yönetimi farklı yöneticiler tarafından yerine getirilmiştir. Afet öncesi, sırası ve sonrası işler (Arama ve Kurtarma hariç) Bayındırlık ve İskan Bakanlığı bünyesindeki Afet İşleri Genel Müdürlüğünce yürütülmekteydi. Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun yürürlüğe girmesiyle Afet İşleri Genel Müdürlüğü, Sivil Savunma Genel Müdürlüğü, Acil Durum Yönetimi Genel Müdürlükleri, Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı adı altında teşkilatlandırıldı. Afet İşleri ve Sivil Savunma Genel Müdürlüklerinin taşra il/ilçe teşkilatları yerine bu görevleri yapmak üzere İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü 17 Aralık 2009 da faaliyete geçti. 25/05/2009 tarihinde 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun yürürlüğe konulmuş olup, Sivil Savunma Genel Müdürlüğü ile il/ilçe sivil savunma müdürlükleri kaldırılmıştır. Bu Kanun ile Başbakanlık Afet ve Acil Durum Müdürlüğü olarak değiştirilmiştir. 18 Şubat 2005 yılında Sivil Savunma Müdürü olarak göreve başlayan Şevki TÜRK halen İl Afet ve Acil Durum Müdürü olarak görevini yerine getirmektedir.

10 2.2 Mevzuat Analizi İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinin Kullandığı Kanunlar 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun 7126 sayılı Sivil Savunma Kanunu 5393 sayılı Belediye Kanunu 3194 sayılı İmar Kanunu 6305 sayılı Afet Sigortaları Kanunu 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun 4123 sayılı Tabii Afetler Nedeniyle Meydana Gelen Hasar ve Tahribata İlişkin Hizmetlerin Yürütülmesine Dair Kanun 3634 sayılı Milli Müdafaa Mükellefiyeti Kanunu 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu 5403 sayılı Toprak Koruma Kanunu 4342 sayılı Mera Kanunu Mültecilerin Hukuki Statüsüne İlişkin 1951 Tarihli Cenevre Sözleşmesi 644 sayılı KHK 659 sayılı KHK 666 sayılı KHK l Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinin Kullandığı Yönetmelikler Afetlere İlişkin Acil Yardım Teşkilatı ve Planlama Esaslarına Dair Yönetmelik Afet Bölgelerinde Yapılacak Yapılar Hakkında Yönetmelik Afet Sebebiyle Hak Sahibi Olanların Tespiti Hakkındaki Yönetmelik Afetlerin Genel Hayata Etkililiğine İlişkin Temel Kurallar Hakkında Yönetmelik

11 Afetler Nedeniyle Edinilen Bina Arsa ve Arazilerden Arta Kalanların Değerlendirilmesine Dair Yönetmelik Deprem Bölgelerinde Yapılacak Yapılar Hakkında Yönetmelik Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Araştırma, Etüt ve Proje Yaptırma Usül ve Esaslarına Dair Yönetmelik Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri Yönetmeliği Afet ve Acil Durum Harcamaları Yönetmeliği Ulusal Deprem Araştırma Programı Proje Destekleme Esaslarına Dair Yönetmelik Sivil Savunma İle İlgili Şahsi Mükellefiyet, Tahliye ve Seyrekleştirme, Planlama ve Diğer Hizmetler Tüzüğü Sivil Savunma ile İlgili Teşkil ve Tedbirler Tüzüğü Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği Sivil Savunma Uzmanlarının İdari Statüleri, Çalışma Usul ve Esasları ile Eğitimleri Hakkında Yönetmelik Sivil Savunma İdaresi Taşra Teşkilatı ve Daire Müessese ve Teşekkülleri Sivil Savunma Personelinin Görev ve İş Bölümü Hakkında Yönetmelik Yedek Personel Erteleme Yönetmeliği Seferberlik ve Savaş Halinde Uygulanacak İnsan Gücü Planlaması Esasları Hakkında Yönetmelik Milli Savunma Bakanlığı Sevk Tehiri İşlemleri Yönetmeliği Askeri Yasak Bölgeler ve Güvenlik Bölgeleri Yönetmeliği Sabotajlara Karşı Korunma Yönetmeliği Binaların Yangından Korunması Hakkında Yönetmelik Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliği Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik Sualtı Arama Kurtarma Ekibi ve Kurbağa Adam Personel Yönergesi Afet ve Acil Durum Yönetimi Uzman ve Uzman Yardımcılığı Sınav, Atama, Yetiştirme, Görev ve Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Afet ve Acil Durum Başkanlığı Disiplin Amirleri Yönetmeliği

12 Afet ve Acil Durum Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmelik İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri ile Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik Müdürlükleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Aday Memurlarının Yetiştirilmesine Dair Yönetmelik İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Hizmet İçi Eğitim Yönetmeliği Sığınak Yönetmeliği Sivil Savunma Hizmetlerinde Askeri İşbirliği Yönetmeliği Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik ve Nükleer Tehlikelere Dair Görev Yönetmeliği 6/7337 sayılı Nöbetçi Memurlarının Görev ve Sorumlulukları ile Çalışma Şekillerini Gösterir Yönetmelik Afetlere İlişkin Acil Yardım Teşkilatı ve Planlama Esaslarına Dair Yönetmelik Arama ve Kurtarma Yönetmeliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliği MSY 82-3 sayılı Seferberlik ve Savaş Hali Erteleme Yönergesi Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun kapsamında belirtilen iş ve işlemleri yürütmektedir. Değişen çevre, nüfus, iklim, sosyal ve ekonomik göstergelerle beraber afet olaylarının sıklığının, türünün, sayısının ve etki alanlarının giderek artmakta olduğu görülmektedir. Afetlerle ilgili değişimlere en güçlü şekilde karşı durabilmek Bütünleşik Afet Yönetim Sistemi ile sağlanabilir. Temel kuruluş amacımız, afet olayı öncesi, sırası ve sonrasında ve acil durumlarda bütünleşik afet yönetim sistemini en etkin şekilde işletmektir.

13 Bu çerçevede; Faaliyetlerin planlanması, yönlendirilmesi, desteklenmesi, koordine edilmesi ve belirlenen standartlar doğrultusunda etkin olarak uygulanması için kurum ve kuruluşlar arasında işbirliğini, Araştırma, geliştirme ve eğitim faaliyetlerinde bulunarak toplumun afet bilincinin ve kültürünün artırılmasını, Koruyucu ve önleyici tedbirlerin alınmasını,sağlayançok yönlü, çok aktörlü bu alanda kaynakların rasyonel kullanılmasını gözeten, faaliyetlerinde disiplinler arası çalışmayı esas alan bir kurumdur. Bütünleşik Afet Yönetim Sistemi dört aşamadan oluşur. 2.3 Birimlerin Görev ve Fonksiyonları ve bunlara ilişkin ürün ve hizmetlerin belirlenmesi Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü bünyesinde dört şube müdürlüğü bulunmaktadır. Bunlar, Planlama Zarar Azaltma ve İyileştirme Şube Müdürlüğü, Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi Şube Müdürlüğü, Yönetim Hizmetleri Şube Müdürlüğü, Sivil Savunma ve Müdahale Şube Müdürlüğüdür. Planlama Zarar Azaltma ve İyileştirme Şube Müdürlüğü: İlin afet ve acil durum tehlike ve risklerinin belirlenmesi, Afet ve acil durumlarda meydana gelen kayıp ve hasarın tespit edilmesi, İl düzeyinde uygulanacak afet ve acil durum zarar azaltma çalışmalarının yapılması, Muhtemel afet ve acil durum bölgelerinin tespit edilmesi ve önleyici tedbirlerin ilan edilmesi,

14 İl içi ve komşu illerde meydana gelen afet ve acil durumlarla ilgili bilgileri toplaması ve değerlendirilmesi, Afet ve acil durum sonrası hayatın normale dönmesini sağlayıcı tedbirlerin alınması, Afete uğramış yerlerin imar, plan, proje işlemleri ile bu alandaki hukuki işlemlerin yürütülmesinde kamu kurum ve kuruluşları ile koordinasyonun sağlanması, yapılan işlemlerin denetlenmesi, Afetten etkilenen bölgelerde, kamu kurum ve kuruluşları, mahalli idareler, üniversiteler ve sivil toplum kuruluşları ile işbirliği içinde afet sonrası yeniden yapılanma ve iyileştirme planlarının hazırlanması, Depremde zarara uğraması muhtemel yerler ile zarara uğramış yerlerin imar, plan ve proje işlemlerinin yürütülmesi, Şubeye verilen görevlerin organizesi ve kontrol edilmesi, Organize ve kontrol esnasında özgün çalışması ile emsallerinden farklı çalışması olanların taltif edilmesi için öneride bulunulması ile olumsuzluğu olanların ise yazılı olarak uyarılması ve aynı zamanda tarafıma bilgi verilmesi.

15 Afet ve Acil Durum Merkezi Şube Müdürlüğü: Şubeye verilen görevlerin organizesi ve kontrol edilmesi, Organize ve Kontrol esnasında özgün çalışması ile emsallerinden farklı çalışması olanların taltif edilmesi için öneride bulunması ile olumsuzluğu olanların ise yazılı olarak uyarılması aynı zamanda İl Müdürlüğü ne bilgi verilmesi Şubeye verilen personel kadro listesi EK-1 de olup Şube içi Görev ve İş Bölümü Talimatının buna göre hazırlanarak 10 gün içinde yayımlanması, İl müdürünce şubeye havale edilen gelen evrakın,iç Görev ve İş bölümü talimatına göre ilgili personele havale edilmesi, gereğinin yerine getirilmesinin takibi, Şube Müdürlüğünden çıkacak olan yazılara yazıyı yazanın parafının altına Şube Müdürü parafı açılacak olup,yazı içerik ve mevzuata uygunluk açılarından Şube Müdürünce değerlendirildikten sonra uygunsa parafe edilecek, değilse ilgili personele gerekli düzeltmenin yaptırılması, Şube Müdürü dışında kalan personelin izin onayları tekliflerinin yapılması, Şube personelinin Mesaiye uyumlarının takibi ve Günlük devam izlenim defterinin paraf edilmesi, Şubenin görev alanında kalan komisyon sekretarya ve başkanlığının yürütülmesi, Evrakların suret ve fotokopilerinin onaylanması

16 Yönetim Hizmetleri Şube Müdürlüğü Müdürlük personelinin özlük işlemlerinin yürütülmesi, Müdürlüğün idari ve mali hizmetlerinin yürütülmesi, Yıllık bütçe teklifinin hazırlanması, Müdürlüğün Lojistik hizmetlerinin yürütülmesi, Şubeye verilen görevlerin organizesi ve kontrol edilmesi,organize ve kontrol esnasında özgün çalışması ile emsallerinden farklı çalışması olanların taltif edilmesi için İl Müdürüne öneride bulunulması ile olumsuzluğu olanların ise yazılı olarak uyarılması ve aynı zamanda İl Müdürüne bilgi verilmesi, Şubeye verilen personel kadro listesi EK-1 de olup Şube içi Görev ve İş Bölümü Talimatının buna göre hazırlanarak 10 gün içinde yayımlanması, Gelen ve giden evrak kayıtlarının yapılması, iş bölümü yönergesine göre evrakların ilgili şubeye havalesinin yapılarak İl Müdürüne sunulması,posta ve zimmetlerin hazırlanması ile Posta ve evrak dağıtım hizmetlerinin takip edilmesi,zimmet verilen kurum/kuruluş veya şahısların isim ve imzalarının ikmal edilip edilmediğinin kontrol edilmesi, İl müdürünce şubeye havale edilen gelen evrakın iç Görev ve İş bölümü talimatına göre ilgili personele havale edilmesi, gereğinin yerine getirilmesinin takibi, Şube Müdürlüğünden çıkacak olan yazılara yazıyı yazanın parafının altına Şef/Şube Müdürü parafı açılacak olup,yazı içerik ve mevzuata uygunluk açılarından Şef/Şube Müdürünce değerlendirildikten sonra uygunsa parafe edilecek, değilse ilgili personele gerekli düzeltmenin yaptırılması,

17 Şube Müdürü dışında kalan personelin izin onayı teklifinin yapılması, İl Müdürü yetkisinde olan personel ve araç görevlendirme onaylarında teklifin yapılması, Tüm personelin Mesaiye uyumlarının takibi ve Günlük devam izlenim defterinin paraf edilmesi, İzin durumlarının işlenmesinin sağlanması, Şubenin görev alanında kalan komisyon sekreter ya ve başkanlığının yürütülmesi, Dairemizin denetimi ve dairemize yapılması gereken denetimlerle ilgili iş ve işlemlerin yapılması, Evrakların Suret ve fotokopilerinin onaylanması, İl Müdürü yetkisinde olan personel görevlendirme onaylarında teklifin yapılması, Şube yerleşim ve ortak kullanım alanlarında temizlik işlemlerinin günlük kontrol edilmesi, Taşınır Mal Yönetmeliği ile ilgili işlerin yapılması, Müdürlüğümüze ait konutların Kamu Konutları Yönetmeliğine göre: her türlü iş ve işlemlerinin yürütülmesi, Hizmet binasının bakım,onarım ve iyileştirme iş ve işlemlerinin sağlanması(arızaların giderilmesi dahil), Müdürlük hizmet araçlarının kullanılması, periyodik olarak bakım, onarım,işletim ve temizliğinin yapılması ile akaryakıt durumunun takip edilmesi, Araçlarla ilgili gerekli evrakların usulüne uygun olarak tutulması, Sivil Savunma ve Müdahale Şube Müdürlüğü Düşman saldırılarına karşı halkın can ve mal kaybının en az seviyeye indirilmesi, hayati önem taşıyan her türlü resmi ve özel tesis ve kuruluşların korunması ve faaliyetlerinin devamını sağlayacak iyileştirmenin yapılması, savunma gayretlerinin halk tarafından en yüksek seviyede desteklenmesi ve halkın moralini yüksek tutmak için alınacak her türlü silahsız koruyucu ve kurtarıcı tedbir ve faaliyetleri ihtiva eder.

18 Kamu kurum ve kuruluşları ile özel kuruluşlarda sivil savunma hizmetlerini planlamak, uygulamak ve denetlemek, Her türlü silahsız koruyucu ve kurtarıcı tedbirleri, acil kurtarma ve ilk yardım faaliyetlerini planlamak ve yürütmek, Seferberlik ve savaş hazırlıklarında ihtiyaç duyulacak sivil kaynakları tespit etmek, Sivil savunma gayretlerinin halk tarafından desteklenmesi ve halkın moralinin korunmasını sağlamaya yönelik çalışmalar yapmak, Kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer maddelerin meydana getireceği tehlikelere karşı alınacak önlemleri ve yapılacak çalışmaları tespit etmek ve bunlarla ilgili bakanlık, kamu ve özel kurum ve kuruluşlar arasında koordinasyonu sağlamak, Afet ve acil durum esnasında kamu, özel ve sivil toplum kuruluşları, yabancı kişi ve kuruluşlara ait her türlü kaynakları değerlendirerek afet veya acil durumun etkilerini gidermeye yönelik müdahale çalışmalarını yürütmek. İtfaiye, arama ve kurtarma hizmetlerinin standartlarını belirlemek. İtfaiye, arama ve kurtarma hizmeti veren kurum ve kuruluşlarla işbirliği yapmak. Gönüllü itfaiye ile arama ve kurtarma hizmetlerini düzenlemek ve teşvik etmek. Koruyucu ve kurtarıcı faaliyetleri planlamak ve yürütmek. Afet ve acil duruma ilişkin anlaşmalarla verilen görevleri yürütmek. Yabancı devletlerle ve uluslararası kuruluşlarla görev alanına giren konularda işbirliği yapmak.

19 2.4 TEŞKİLAT ŞEMASI VALİ İL MÜDÜRÜ Yönetim Hizmetleri Şube Müdürlüğü Sivil Savunma ve Müdahale Şube Müdürlüğü Planlama Zarar Azaltma ve İyileştirme Şube Müdürlüğü Afet ve Acil Durum Merkezi Şube Müdürlüğü

20 BÖLÜM II 3 DURUM ANALİZİ 3.1 Paydaş Analizi Niğde AFAD faaliyet alanı itibariyle toplumun hemen hemen tüm kesimi ile paydaş ilişkisine sahiptir. Stratejik plan dahilindeki faaliyetlerin gerçekleştirilmesinde paydaşların süreçlere yapacağı katkıya önem veren Niğde AFAD Müdürlüğü iç ve dış paydaşlarını analiz ederek, paydaşların sürece hangi aşamada nasıl katkı sağlayacağını belirlemiştir. İç paydaşlarımız kurum müdürleri ve çalışanlardan oluşmakta olup; dış paydaşlarımız ise temel ortak, stratejik ortak ve hizmet alanlar olmak üzere 3 sınıfta gruplandırılmıştır. Stratejik ortaklar, kurumun vizyonunu belirlerken varlık ve yeteneklerini bir araya getirerek stratejik amaçları gerçekleştirmek üzere işbirliği yaptığımız kurum ve kuruluşlardır. Temel ortaklar ise kanunla bağlı olduğumuz, hiçbir zaman ayrılamayacağımız, işbirliği yapmak zorunda olduğumuz kurum ve kuruluşlardır. Hizmet alanlar ise Niğde AFAD ve ortaklarınca üretilen ürün ve hizmetlerden istifade eden kesimdir.

21 3.1.1 Paydaşların tespit edilmesi PAYDAŞLAR DIŞ/ İÇ TEMEL ORTAK STRATEJİK ORTAK HİZMET ALANLAR Vatandaşlar Dış Personel İç Valilik Dış İl Jandarma Dış Komutanlığı Belediye Başkanlığı Dış Cumhuriyet Başsavcılığı Dış Niğde Ün. Rektörlüğü Dış İl Emniyet Müdürlüğü Dış İl Müftülüğü Dış Kapalı Ceza Evi Dış Müdürlüğü Açık Ceza Evi Dış Müdürlüğü Aile Sosyal Politikalar İl Dış Müdürlüğü Bilim-Sanayi ve Dış Teknoloji Müdürlüğü O.S.B. Müdürlüğü Dış S.G.K. Müdürlüğü Dış Çalışma ve İş Kurumu Dış Müdürlüğü İl Çevre ve Şehircilik Dış Müdürlüğü Tapu Sicil Müdürlüğü Dış Tapu Kadastro Dış Müdürlüğü MEPAŞ Dış Gençlik Hizmetleri ve Dış Spor Müdürlüğü Yurt-Kur Müdürlüğü Dış M.P. Yurdu Müdürlüğü Dış Tarım Gıda Hayvancılık Dış il Müdürlüğü Sanayi Ticaret İl Dış Müdürlüğü İl Özel İdaresi Dış İl Nüfus ve Vatandaşlık Dış Müdürlüğü Kültür Turizm Dış Müdürlüğü Defterdarlık Dış İl Milli EğitimMüdürlüğü Dış

22 Kamu Hastaneler Birliği Dış Genel Sekreterliği İl Sağlık Müdürlüğü Dış İl Halk Sağlığı Dış Müdürlüğü İl Telekom Müdürlüğü Dış PTT Baş Müdürlüğü Dış Kara Yolları 64. Şube Dış Müdürlüğü DDY Gar Müdürlüğü Dış DSİ 45. Şube Müdürlüğü Dış Meteoroloji Müdürlüğü Dış Orman İşleri Müdürlüğü Dış Orman ve Su İşleri Şube Dış Müdürlüğü Bankalar Dış Özel Sektör Kuruluşları Dış Kaymakamlıklar Dış Belediyeler Dış 112 Acil UMKE Dış Ekipleri 156 Jandarma Ekipleri Dış 155 Polis Ekipleri Dış 110 İtfaiye Müdürlüğü Dış Dış 177 Orman Yangın Sön. Ekipleri İÇ ÇEVRE ANALİZİ Ülkemizde doğal afetlere ilişkin politikalar ilk olarak 1939 Erzincan Depremi sonrası geliştirilmeye başlanmış; 1959 yılında çıkarılan 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun ile konuyla ilgili yasal boşluk giderilmeye çalışılmıştır. Afetlerle ilgili yasal düzenlemeler 1988

23 yılında devletin tüm imkanlarının afet bölgesine en hızlı şekilde ulaşmasını ve afetzede vatandaşlara en etkin ilk müdahalenin yapılmasını sağlamak amacıyla çıkarılan Afetlere İlişkin Acil Yardım Teşkilatı ve Planlama Esaslarına Dair Yönetmelik ile devam etmiştir.türkiye de afet yönetimi ve koordinasyonu alanında dönüm noktası ise 17 Ağustos 1999 Marmara Depremi dir.büyük can kaybına ve geniş çaplı hasara neden olan bu deprem, ülkemizde afet yönetimi konusunun tekrar gözden geçirilme zorunluluğunu acı bir şekilde ortaya koymuştur. Eşgüdüm sağlanması gereken kurumların afetlerle ilgili yetki ve sorumluluklarının yeniden tanımlanması ihtiyacı afet ve acil durumlarda yetki ve koordinasyonun tek bir elde toplanmasını zaruri kılmıştır. Bu doğrultuda afetlerle ilgili olarak görev yapan İçişleri Bakanlığı na bağlı Sivil Savunma Genel Müdürlüğü, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı na bağlı Afet İşleri Genel Müdürlüğü ve Başbakanlık a bağlı Türkiye Acil Durum Yönetimi Genel Müdürlüğü kapatılarak 2009 yılında çıkarılan 5902 sayılı yasa ile Başbakanlık a bağlı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı kurularak yetki ve sorumluluklar tek bir çatı altında toplanmıştır ve illerde şube yapılanmaları ile koordinasyon sağlanmaktadır. Niğde ili İl afet ve acil durum müdürlüğünde 4 şube ile görev ve faaliyetlerini yürütmektedir.

24 3.1.2 MÜDÜRLÜĞÜMÜZÜNBİRİMİNİN YAPISI: İnsan kaynakları İlimiz dahilinde Müdürlüğümüz ve bağlı birimlerinde 657 sayılı kanuna tabi olarak 40dolu ve 12 boş olmak üzere 52 kadro mevcut olup, dolu kadrolarda çalışan 657 sayılı kanuna tabi 40 personelin birimler arasında dağılımı aşağıda gösterilmiştir. Kadroların Unvanlara Göre Dağılımı: Unvanlar Adet İl Müdürü 1 Şube Müdürü 3 Şef 1 Endüstri Mühendisi 1 İnşaat Mühendisi 1 Mimar 1 Harita Mühendisi 1 Şehir Plancısı 1 Jeofizik Mühendisi 1 Jeoloji Mühendisi 1 Çözümleyici 1 Enformasyon Memuru 4 Tekniker 2 V.H.K.İ 3 Muhasebeci 1 Satın alma Memuru 1 Ambar Memuru 1 Arama Kurtarma Teknisyeni 10 Teknisyen 1 Şoför 3 Hizmetli 1 TOPLAM 40

25 Personelin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı : 5% 19% 45% 31% Lise Ön Lisans Üniverste Yüksek Lisans Mezuniyet Durumu

26 Personelin Cinsiyet Durumuna Göre Dağılımı Cinsiyet Sayı Oranı Bayan 6 % 15 Erkek 34 % 85 Cinsiyet Dağılım tablosu Bayan; 6 Erkek; 34

27 Fiziksel kaynaklar Bina Niğde Merkez Selçuklu Caddesinde mülkiyeti Niğde İl Afet ve Acil durum Müdürlüğüne ait olup ait olup, oturum alanı 205 m2, hizmet binası toplam kullanım alanı 671 m2 dir.apartman niteliği taşıyan ve her katta 2 daire bulunan 5 katlı bina olup yapı nitelikleri açısından yeterli değildir.zemin katında depo, teknik mekanlar, arşiv ve eğitim salonu; 1. Katta Yönetin Hizmetleri şube müdürlüğü, 2. Katta sivil Savunma ve Müdahale şube müdürlüğü ile Planlama Zara Azaltma ve İyileştirme şube müdürlüğü yer almaktadır. 3. ve 4. Katlarda ise toplam 4 adet lojman bulunmaktadır.

28 Lojman Mülkiyeti Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğüne ait, müdürlüğümüz personeline tahsisli 4adet lojman bulunmaktadır., Gayrimenkul Niğde Merkez Hızırlık Mevkiinde Mülkiyeti İl Afet veacil Durum Müdürlüğüne ait arsa bulunmaktadır Araç Müdürlüğümüze ait4*4tipinde üç adet arazi aracı bulunmaktadır. Bunlardan iki tanesi müdürlüğümüz tarafından hizmet aracı olarak kullanılırken diğer araç Sivil Savuma şubesine tahsis edilmiş olup arama ve kurtarma faaliyetlerinde kullanılmaktadır.

29 Kurum Kültürü Niğde İl Afet Ve Acil Durum Müdürlüğü olarak İnsan Hayatının ne kadar önemli olduğunun bilinci ile hareket etmekteyiz. Herhangi bir afet ve acil durum anında ise en az can ve mal kaybının olması için elimizden gelen tüm gayreti göstermekteyiz.afet ve Acil durumlar ne zaman gerçekleşeceği belirli olmayan ani durumlar olduğundan sürekli hazır olmayı gerektirmektedir. Niğde ilimizde Afet ve Acil Durum anında olabildiğince seri şekilde koordine olup gereken yardımların hızlı bir şekilde olay yerine ulaştırılması için çalışmaktayız. Afet anlarında ve sonrasında hızlı müdahale insan hayatını kurtarmada son derece önemlidir. O nedenle tüm birimlerimiz, ülkemizde önceki dönemlerde yaşanan acı deneyimlerin gelecekte de yaşanmaması için çalışmalar yapmaktadır.niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü olarak vatandaş ve devletimizin ihtiyaç duyduğu her türlü hizmet gereksinimi Devlet ve Hizmet Vatandaş içindir. anlayışı ile hareket ederek mevcut personelde de bu anlayışın oluşturulması için gereken eğitimler doğru zamanda istenildiği şekilde, olması gereken hızda,yüksek kalitede, mevcut kaynaklarla; kuruluşa, insan kaynaklarına ve ülke ekonomisine yüksek katma değer sağlayacak şekilde yapılmaya gayret gösterilmektedir. Personelin bilgisini artırmak için kurumun şu anki beklentileri ve gelecekte ulaşmak istenen hedefler kurum içinde yetkin personel tarafından çalıştay yapılarak belirlenerek ve anlatım yoluyla ve çeşitli görsellerle zihinde kalıcılığını artıracak şekilde modern teknolojiler etkin bir biçimde kullanılarak, eğitimli, tecrübeli, liderlik özelliği olan kurum içinde yetişmiş personel tarafından etkili bir biçimde anlatılmaya çalışılmaktadır.personelden tam kapasite verimlilikte faydalanmak ve iş kalitesini

30 artırmak için öncelikle personelin ne gibi beklentiler içinde olduğu, kuruma ne amaçla geldiği,geleceğe yönelik beklentileri, işe yönelik her türlü fiziksel ve psikolojik düşünceleri belirlenmeye çalışılarak personelin kurum bütünlüğü içerisinde yapılan çalışmalarla kurum personeline gösterilmeye çalışılır.kurum için önem arz eden hizmet alanında ki yenilik ve gelişmeler kurum personeline aktarılır ve gelişimin sürekliliği yapılan bu çalışmalarla kurum personelinde farkındalık oluşturulmaya çalışılır.personelin göstermiş olduğu araştırma, inceleme, yenilikler getirme, durağanlıktan kurtarma, projeler oluşturma, ve devam etmekte olan projelere destek sağlama girişimleri idare tarafından takdir edilir ve gelecekte oluşturulacak projeler dahilinde personele öncelik tanınır destek ve teşvik edilerek çalışmalarını geleceğe taşıması sağlanır.mahali halk, öğrenciler kamu kuruluşları, özel teşebbüsler, çeşitli kuruluşlar; önemli günlerde çeşitli broşür ve tanıtım çalışmaları ile bilgilendirilerek vatandaşların kurum varlığından ve yapmış olduğu çalışmalardan haberdar edilerek ülkemizde geçmişte yaşanan olumsuz durumların bir daha yaşanmaması adına, vatandaşların yapması gerekenler hakkında toplum bilinci oluşturulur. Kurum kültürümüz içinde şubelerimizin yapmış olduğu iş ve işlemler; Yönetim hizmetleri Şubesi olarak personelimizin özlük ve mali hakları ile ilgili her türlü işlemler personele fayda sağlayacak şekilde hızlı ve seri bir şekilde yerine getirilmekle beraber kurumumuzun her türlü resmi evrak ve yazışma işleri şubemizde görevli personeller tarafından kanunlara uygun olarak yasal mevzuat çerçevesinde yerine getirilmeye çalışılmaktadır.

31 Afet ve Acil durum merkezi şubemiz 112 Acil çağrı merkezinde görev yapmakta olup 12/48 saat nöbet esasına göre çalışmaktadır.şubemiz çağrı alıcı personel olarak görev yapmaktadır. Personelimiz vatandaşlardan gelen acil durum ihbarlarının türlerine göre sağlık,polis,jandarma,itfaiyenin acil durum hattında görevli personeline aktarmaktadır.arama kurtarmaya yönelik acil durumlarda ise ihbara yönelik bilgileri hızlı bir şekilde değerlendirip doğruluğunu sağladıktan sonra, öncelikle Afet ve Acil durum merkezi şube müdürünü bilgilendirip, daha sonra ise AfadSivil Savunma ve Müdahale şubesinde görevli personellerle arama ve kurtarmaya yönelik haberleşme, koordinasyonu sağlayarak, afet ve acil durum öncesi, sırası, ve sonrasındaki gerekli iş ve işlemleri hızlı bir şekilde yürütmektedir. Planlama, zarar azaltma ve iyileştirme şubemiz 7269 Sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanunun 1. Maddesinde belirtilen Deprem (Yer sarsıntısı), yangın, su baskını, yer kayması, kaya düşmesi, çığ, tasman ve benzeri afetler kapsamına giren olmuş veya olması muhtemel afetlerle ilgili olarak bir takım görevleri yürütmektedir. Şubemizin görevlerini 1. Afet Öncesi Yapılan İşlemler 2. Afet Sonrası Yapılan İşlemler, olarak iki gruba ayırabiliriz. Şubemiz afet öncesinde ve sonrasında yapması gereken işlemleri, iletişim ve karar alma süreçlerini kendi içerisinde ve diğer birimlerle yasal mevzuata uygun olarak silsile yoluyla gerçekleştirmektedir.

32 Sivil Savunma ve Müdahale Şubesi olarakafet ve Acil Durum Merkezi şubesinden iletilen acil durumlara ilişkin yardım talepleri karşısında arama ve kurtarma ekibimiz en kısa sürede toplanarak olay yerine intikal etmektedir. Normal zamanlarda ise kendi eğitim ve spor faaliyetlerini yapmakta ayrıca Müdürlüğümüz adına yapılan afetler ve sivil savunma konularındaki eğitimlere katkı sağlamaktadırlar. Diğer personelimiz ise eğitim programları, sivil savunma planlamaları ile seferberlik iş işlemlerini yürütmektedirler.

33 Teknolojik yapı Kurum hizmetlerinin kesintisiz sunulması için teknolojik açıdan her türlü gereksinim ve personel ihtiyaçları müdürlüğümüz tarafından imkanlar dahilinde karşılanmaktadır. Bu kapsamda müdürlümüzde kablolu kablosuz internet erişimi sunulmakla beraber afet öncesi, sırası ve sonrasında kesintisiz iletişimin sağlanması için her türlü teknolojik alt yapı oluşturulmakla beraber gelişmekte olan teknoloji ile sistemlerimiz geliştirilmektedir. Teknolojik alt yapı Dış Telefon hattı 9 İç Telefon cihazı 11 Uydu telefonu 1 Belgegeçer(Faks) 1 El Telsiz 11 Araç telsizi 1 Sabit telsiz 2 Masa üstü bilgisayar 13 Dizüstü bilgisayar 9 Projeksiyon 1 Yazıcı 8 Renkli yazıcı 1 Tarayıcı 1 Fotokopi 1 Fotograf Makinesi Dış Telefon hattı Telefon Uydu telefonu Belgegeçer(Faks) El Telsiz Araç telsizi Sabit telsiz Masa üstü bilgisayar Dizüstü bilgisayar Projeksiyon Yazıcı

34 3.1.2 GZFT ANALİZİ Güçlü yönler Eğitimli personel kadrosuna sahip olması. Bilgili ve tecrübeli personele sahip olması. İl İçinde üst düzeyde yetkili tek kurum olması Özveriyle çalışan elemanlara sahip olması. Genç, dinamik, bilgili,araştırmacı, farklı disiplin alanlarında yetişmiş ve ülkemizin, iyi üniversitelerden lisans eğitimini tamamlamış personellere sahiptir. Yabancı dil bilgisine sahip personele sahip olması. Personel arasında güçlü bir iş birliği ve iletişime sahip olması. Şubeler arası güçlü iletişim ve koordinasyon gücüne sahip olması. Teknolojik açıdan gelişmiş haberleşme sistemlerine sahip olması. Teknik personelin teknolojik imkânları olabildiğince etkin kullanması ve bilişim odaklı bir afet çalışması yürütmesi. Teknik personelin ihtisas alanına giren konulardaki gelişmeleri güncel olarak takip etmesi. Müdahale ve koordinasyonyetkisine sahip olması. En zorlu koşullarda insanüstü bir gayret ve özveriyle çalışan elemanlara sahip olması. Vatandaşa hizmet noktasında sınır tanımayan, yardımsever, güler yüzlü personelin olması Verilen her türlü görevi en iyi şekilde yerine getiren, amirlerine saygılı, yetenekli personelin olması. Teknolojik açıdan gelişmiş arama ve kurtarma ekipmanları, GPS cihazları ile uydu haberleşme sistemlerine sahip olması.

35 3.1.4 Zayıf yönler Hizmet binasının yetersizliği Personele okuma alışkanlığı kazandırılmalı. Kendi Hakim olduğu konuları takip etmeli. Günlük değişimleri takip etmeli. Çağrı sistemlerinin daha etkin kullanılmasına yönelik eğitimlerin verilmesi. Yabancı dil bilgisine sahip personelin dil bilgisini geliştirecek etkinlik ve uygulamaların yapılması. Çağrı sistemlerinin geliştirilmesi ve etkin kullanılmasına yönelik projelerin yapılması,eğitimlerin verilmesi ve personele bu konuda destek olunması. Afet ve Acil durum yönetim merkezinde görevli Enformasyon memurlarının özlük ve mali haklarında düzenlemelere gidilmesi. Nöbet usulüne göre çalışan bir birim olduğundan dolayı, çalışma esnasında personelin her türlü ihtiyaç ve gereksinimlerini karşılayacak düzenlemelerin yapılması. Teknolojik altyapı imkanlarının arttırılması. Afet bilgi sisteminin oluşturulması. Büro ve saha çalışmalarında kullanılan araç ve gereçlerin yeterli düzeyde olmaması. Teknik personelin kendi ihtisas alanlarında ve afet odaklı eğitimlere katılımının sağlanmasındaki yetersizlikler. Kurumsallaşma yolunda adımların atılması. Yeni bir hizmet binası (bir yerleşke şeklinde projelendirilerek çalışma alanları, depo, kapalı araç parkı, eğitim alanları, spor alanları, helikopter pisti gibi bir çok unsuru içinde barındıran bir yapıya sahip) yapılmalıdır. Arama ve Kurtarma Ekibinin 7/24 saat nöbet tutarak daha etkin bir şekilde hizmet vermesi için personel sayısının arttırılması. Kentsel arama ve kurtarma da kullanılmak üzere orta tonajlı acil müdahale aracı alınmalıdır.

36 Dağcılık kazalarına daha etkin müdahale için 4X4 offroaddizaynlı aracın alınması. Kesintisiz iletişim için gerekli sistemin yapılması. Alınan eğitimlerde devamlılığın, pekiştirmenin yetersiz olması. Vatandaşımızın kurumuzun faaliyetleri hakkında yeterince bilgilendirilmemesi. Personelin moral, motivasyon ve çalışma barışını tehdit eden her türlü etkenlerden uzak tutulması. Mevzuatın güncelliği 5902 sayılı Kanun un içselleştirilmesi Fırsatlar Afet ve Acil durumunda yetkili en üst düzey kurum olması. Her türlü fiziki İhtiyaçlara karşılayacak teknik personele sahip olması. Niğde ilinin jeolojik yapısı yönünden deprem açısından az riskli bölgede bulunması. Kara ve demir yolu ulaşımı imkânlarına sahip iken hava ve deniz ulaşımlarına yakın mesafelerde bulunması. Güney ve kuzeyinde (Kayseri ve Mersin) gelişmiş büyük şehirlere yakın olması. Teknolojik imkanlarını geliştirecek maddi olanaklara sahip olması ve Afad başkanlığı tarafından bu teknolojik gelişimin desteklenmesi.

37 Arama kurtarma faaliyetleri olduğu zaman hava kurtarma araçlarının hızlı bir şekilde temin edilmesi. Sivil savunma zamanından gelen bilgi birikimine sahip olması. Kimyasal, biyolojik, radyolojik, nükleer saldırı, tehditler konusunda, gerekli eğitim ve bilgi birikimine sahip personele ve gerekli ölçüm yapacak teknik donanıma sahip olması Tehditler 4. Derece deprem bölgesinde olması Baraj ve göllerin fazla olması Ormanlık alanların çok az olması Ekonomik kriz Ülke sınırına yakın il olmamız İlimizde havaalanının olması Hasan dağı volkanının ilimiz sınırları içinde olması Tarımda sondaj suyunun kullanımının çok yüksek olması (kaynarca köyü) Kuzey güney otobanının ilimiz sınırları içerisinde olması Kırsal kesimdeki evlerin kaya düşmesi riski olan yerlere yapılmış olması. Aladağların il sınırları içinde olması Küçük bir olması Organize sanayi bölgesinin küçük olması.

38 3.1.7 Dış Çevre Analizi Ülkemizde Afet Üzerinde görüş birliği sağlamış olduğumuz afet tanımı insanlar ve insan yerleşmeleri üzerinde fiziksel, ekonomik, sosyal ve çevresel kayıplara neden olan, normal yaşamı ve insan faaliyetlerini durdurarak veya kesintiye uğratarak toplulukları etkileyen doğal, teknolojik ve insan kökenli olayların sonuçları olmasıdır. Tarihi devirlerden bu yana Türkiye büyük ölçüde can kaybı, yaralanma ve mal kaybına yol açan doğal afetlerle sık sık karşılaşmıştır. Bu doğal tehlikeler arasında başta depremler olmak üzere, heyelanlar, su baskınları, kaya ve çığ düşmeleri, kuraklık ve önemli oranda zararlara yol açmıştır. Ormansızlaşma ve bitki örtüsünün tahribi sonucunda şiddetlenen erozyon doğal afet tehlike ve risklerini daha da artırmıştır. Yirminci yüz yılın başlangıcından bu yana meydana gelen doğal afetler sonucunda kişi hayatını kaybetmiş, üzerinde kişi ise ciddi oranda yaralanmıştır. Ayrıca bu afetler sonucunda civarında konut birimi yıkılmış veya ağır hasar görmüştür.

39 Türkiye, tektonik oluşumu, jeolojik yapısı, topografyası ve meteorolojik özellikleri gibi nedenlerle, her zaman çeşitli doğal afet tehlikelerine sahip olan bir ülke olmuştur. Ülkenin fiziksel ve sosyal zarar görebilirliğinin de yüksek olduğu dikkate alındığında, meydana gelen doğal olaylar büyük ölçüde can kayıpları, yaralanmalar ve mal kayıplarına yol açmakta ve afet sonucunu doğurmaktadır. Türkiye'de başta depremler olmak üzere, heyelanlar, su baskınları, erozyon, kaya ve çığ düşmeleri, kuraklık başlıca doğal afetlerdir. Ormanların tahribi ve buna bağlı olarak meydana gelen şiddetli erozyon, bir yandan büyük ölçüde çevre sorunları ve ekonomik kayıplara yol açarken, diğer taraftan da mevcut tehlike ve riskleri daha da artırmaktadır.

40 1990 yılından bu yana meydana gelen ve önemli oranda can ve mal kaybına yol açan doğal afetler aşağıdaki Tablo da özetlenmiştir. Olay Tarih Can Kaybı Yaralı Evsiz Etkilenen Nüfus Kayıp Milyon$ Deprem (Erzincan) 13 Mart Çığ Düşmesi (G.Anadolu) Olay Çığ Düşmesi (D.ve G.Ana.) Olay Çamur Akması 31 Temmuz (Senirkent Isparta) Deprem (Dinar) 1 Ekim Su Baskını (İzmir) 4 Kasım Deprem 14Ağustos (Çorum Amasya) Su Baskını 21 Mayıs (B.Karadeniz) Deprem 27 Haziran (Ceyhan-Adana) Deprem (İzmit Körfezi) Deprem (Düzce) Deprem (Afyon- Sultandağı) Deprem (Bingöl) Ağustos Kasım Şubat Mayıs TOPLAM Kaynak: Afetler Genel Müdürlüğü

41 Niğde nin Afetselliği Niğde ili 4. derecede tehlikeli deprem bölgesindedir. Bölgede tarihsel ve aletsel dönemde hasar yapıcı deprem kayıt edilmemiştir. Heyelan olayı Merkez ve Ulukışla ilçesine bağlı yerleşim birimlerinde görülmektedir. Kaya düşmesi olayı il genelinde gözlenmekte olup, Çiftlik ve Altunhisar ilçelerinde daha yoğun gözlenmektedir. Su baskını olayları, Seyhan ve Konya kapalı havzasında yer alan ilimizin Merkez, Bor ve Ulukışla ilçelerinde gözlenmektedir. Güney yerleşimleri Toros Dağları üzerinde yer alan Niğde ilinde de çığ riskine sahip alanlar bulunmaktadır. Ayrıca, ülkemizde dağcılık faaliyetlerinde önemli bir yeri olan ve büyük çığ alanlarına sahip Aladağlar Kuşağının büyük bir bölümü Niğde ili sınırları içinde kalmaktadır.,

42 İLK 72 SAAT- ALTIN SAATLER Türkiye tektonik oluşumu, jeolojik yapısı, topografik ve meteorolojik özellikleri gibi nedenlerden dolayı, her zaman doğal afet tehlikeleriyle karşı karşıya olan bir ülkedir.ülkemizde depremler başta olmak üzere, heyelan, sel, erozyon,kaya ve çığ düşmesi ile kuraklık başlıca doğal afet türleri arasında sayılmaktadır.öte yandan günümüzde sadece doğal tehlikeler değil teknolojik ve insan kaynaklı afetler de sosyoekonomik yapı, çevre, insan hayatı ve mal mülk açısından çok geniş boyutlarda zararlara yol açabilmektedir. Bu durum ülkemizde afet konusunun çeşitli yönleriyle ele alınmasına ihtiyaç doğurmaktadır. Bunun yolu ise her zaman bir afetle karışılacağımızı aklımızda tutarak gerekli önlemleri vakit kaybetmeden almaktır.afetlerde can ve mal kaybı olabilir; afetlerden korkmakta gayet normaldir.ancak korku ve kayıplar şu yolla azaltılabilir. Tehlikelerin neler olduğunu öğrenmek Afetlere karşı nasıl önlem alınması gerektiğini bilmek Alınan önlemleri uygulamak Yaygın olarak bilindiği gibi, afetlerin ilk dakikalarında herkes kendi başınadır; bizi sadece kendi hazırlığımız ve bilgimiz koruyacaktır. Dünyanın hiçbir ülkesinde sağlık, itfaiye, arama kurtarma ekipleri gibi birimlerin bireylere anında ulaşması mümkün değildir.afet sonrası altın saatler olarak adlandırılan ilk 72 saat için her bireyin hazırlıklı olması şarttır. Aktif fay zonları içerisinde bulunan Türkiye nin doğal afetlerle ilgili istatistik verilerine bakıldığında depremlerin en tahripkar doğal afetlere yol açtığı görülmektedir. Geçmişten günümüze ülkemizde birçok yıkıcı deprem meydana gelmiştir.çok sayıda can ve

43 mal kaybı yaşanmıştır. Deprem gibi doğal afetlere neden olan bir tehlikeyi önlemek ve oluşturacağı riskleri sıfırlamak ne yazık ki mümkün değildir; fakat depremin verebileceği zararlar ülkemiz genelinde her bireyin deprem başta olmak üzere tüm tehlikelere karşı bilgili ve hazırlıklı olması yoluyla azaltılabilir.bu gerçekten hareketle bu kitap kapsamında aşağıdaki konulara değinilmiştir. Depremin ne olduğu Nasıl önlem alınması ve nasıl hazırlık yapılması gerektiği İlk 72 saat olarak adlandırılan altın saatlerde zarar azaltmak adına neler yapılabileceği Depremden sonra nasıl müdahale edilmesi gerektiği Ülkemizde görülen diğere afet türleri için alınması gereken önlemler. Önlem alarak bireyin kendisisini ve yakın çevresini; doğa, insan ve teknoloji kaynaklı tehlikelerin yaratacağı zararlardan koruması mümkün olabilmektedir. Afet bilinci ve afetlere hazırlık bireyler için bir yaşam biçimi olmaktadır. Bilgi insanı kuşkudan, iyilik acı çekmekten, kararlı olmak korkudan kurtarır. Konfüçyüs Aile Afet Planı Afetler her zaman her yerde olabilir ve afetlere müdahale etmekle yükümlü kişiler (ki bu kişilerde afetzede olabilirler) afet sonrası ihtiyaçlarımızı çok kısa bir sürede karşılayamayabilirler. Zarar azaltma mantığı ile yaşam biçimimizi afetlere duyarlı şekilde gözden geçirmeli, çevremizi bu gözle algılamalı, güvenli yaşam bilinci / farkındalığı ve afet öncesi hazırlıklı olma eğilimi ile afetlere direncimizi arttırmalıyız. Kendimize ait afet sonrası ilk 72 saat için bir aile afet planı yapmamız gerekir. Planımızda evimizin

44 güvenli yerleri, afet çantamızın düzenlenmesi ve evi tahliye planımız yer almalıdır. Unutmayın; Depremler Önlenemez, Ancak Depremlerin Afetlere Dönüşmesi Önlenebilir. Okul Afet Planı Okulların afetlere dirençli kurumlar haline gelmesi, öğrenci ve çalışanların fiziksel olarak korunması, muhtemel tehlikeler karşısında eğitim-öğretimdeki kesintinin minimum seviyede tutulması ve güvenlik kültürü oluşturulması için okul afet planları yapılmalıdır.afete hazırlıklı okul, okul afet planlarının oluşturulması ve uygulanmasını kapsayan bütünleşik okul afet ve acil durum yönetimi ile mümkündür. Okullarda Afet ve Acil Durum Yönetimi kapsamında üç ana faaliyet alanı bulunmaktadır. - Risk değerlendirme ve planlama (tehlike ve risk analizi,okul ve aile planlaması), - Fiziksel korunma (zarar azaltma, sağlam ve güvenli okul binaları, standart operasyon prosedürleri), - Müdahale kapasitesini geliştirme( okul tatbikatları, öğrenci teslim prosedürleri) Okul Afet Yönetimi altı adımda gerçekleştirilir ve yıl boyunca sürer. 1. Okul Afet ve Acil Durum Yönetim Kurulu kurulması veya yetkilendirilmesi. 2.Güvenlik ve Eğitim-Öğretimin Sürekliliği için Risk Değerlendirmesi ve Eylem Planı Geliştirilmesi. 3. Fiziksel Korunma Önlemlerinin Alınması. 4. Müdahale Kapasitesi ve Kaynakların Geliştirilmesi.

45 5. Planın Duyurulması ve Test Edilmesi. (plan, buna göre yeniden değerlendirip revize edilir.) 6. Planın Uygulanması, Değerlendirilmesi ve Güncellenmesi için Tatbikatlar Yapılması İşyeri Afet Planı Ailelerin, okulların olduğu gibi, kamu binalarının, özel firma ve işyerlerinin de bir afet planı olmalıdır. Bunun en büyük nedeni, çalışan insanların günün önemli bir bölümünü işyerlerinde geçiriyor olmalarıdır.eğer bir kurum/işyerinin afet planı yoksa, hazırlanması ve uygulamaya konulması için, orada çalışan herkesin buna yardımcı olması gerekmektedir.unutulmamalıdır ki; afetler her zaman her yerde olabilir ve afetlere müdahale etmekle yükümlü kişiler/kurumlar, afet sonrası ihtiyaçlarımızı çok kısa bir sürede karşılayamayabilirler.ülkemizdeki birçok yerleşim başta deprem olmak üzere afetlerden kaynaklanan büyük risklerin tehdidi altındadır. Doğal, teknolojik ve insan kaynaklı afetler sonucunda can ve mal kaybı yaşanacağı, yaşam alanlarının, altyapı ve üst yapıların büyük hasarlar görebileceği unutulmamalıdır. Yerleşimler büyüklüklerine göre sahip oldukları kamu kurumlarının, özel firma ve işyerleri, küçük ve orta ölçekli sanayi tesisleri, fabrikalar, OSB ler, vb yerlerde çalışanlar ile yakın çevrelerinde ikamet edenler büyük risk altındadırlar.toplumun bütün kesimleri gibi kamu kurum ve kuruluşları, özel firma, işyeri ve işletme sahipleri de, binaların/tesislerinin bulundukları bölgeyi etkileyebilecek afetlere karşı gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür. Aksi takdirde büyük can kayıplarının yaşanması ve büyük maddi zararların oluşması içten bile değildir.kamu binaları ve işyerleri bulundukları bölgede oluşabilecek

46 tüm afetlere, yangına ve benzeri teknolojik kazalara karşı bütün önlemlerini almış olmalıdır. Oluşabilecek kayıp ve zararın minimuma indirilebilmesi için de, hazırlanan planlar doğru bir şekilde uygulanmalıdır. İlgili mevzuatta da belirtildiği gibi, kamu binaları ve işyerleri afet ve acil durumlara karşı hazırlıklı olmak durumundadır. Afet gerçekleştikten sonra yapılacak müdahale ve benzeri diğer çalışmalar, kamu kurum ve kuruluşları ile özel işletmelerin devamlılığı açısından neredeyse hiçbir yarar sağlamamakta, aksine afet öncesi yapılan çalışmalar ise bu olaylardan en az zararla çıkılmasına yardımcı olmaktadır.zarar azaltma veya risk azaltma yaklaşımı, tüm hazırlık çalışmalarında hakim olan düşünce olmalıdır. Yapılacak planlar ise afet esnasında kusursuz uygulanabilmesi için, afet öncesi sık aralıklarla tatbikatlar yapılmalıdır.ö

47 BÖLÜM III 4 GELECEĞİN TASARIMI 4.1 Misyon: Niğde halkımızın Afet ve Acil Durumlarda ihtiyaç duyduğu her türlü hizmet gereksinimini Afetlere Dirençli Toplum Oluşturmak anlayışı ile hareket ederek doğru zamanda, istenildiği şekilde,olması gereken hızda, yüksek kalitede,mevcut kaynaklarla; kuruluşa, insan kaynaklarına ve ülke ekonomisine değer sağlayacak şekilde ulaşmasını sağlamaktır. 4.2 Vizyon: Niğde AFAD olarak; Afet ve Acil Durum anındayapılması gerekenler konusunda gereken bilince ve eğitime sahip bir Niğde için çalışarak gereken tüm tedbirleri almak bu konuda özel de Niğde, genelde ise Türkiye de öncü, güvenilir, etkin ve yönlendirici bir kurum olmak. 4.3 Temel Değerler

48 Değerlerimiz, personelin iş ve ilişkilerinde birlik ve bütünlüğü sağlayacak temel özelliklerimizi ortaya koymaktadır. Bu değerler en önemli kaynak olarak gördüğümüz personelimizin seçilmesi aşamasında da rehber nitelik taşımaktadır. Niğde İl Afet ve Acildurum müdürlüğüne ait değerler ve her bir değerin içeriği, ilkeler ve politikalar aşağıda verilmektedir. 1. Özverili- Çalışkan, gönüllü ve istekli, sorumlu, bencil olmayan ve yardımsever 2. İnsan Odaklı - Saygı ve sevgiyle yaklaşan, şefkatli, yardım sever, empati kuran, insana değer veren, toplum odaklı 3. Güvenilir- Öngörülebilir, işbirliğine açık ve yönlendiren, tutarlı yetkin ve deneyimli, kararlı 4. Duyarlı- Çevreye, teknoloji ve ARGE ye, sosyal ve ekonomik konulara, çalışanlarına, çözüm ortaklarına ve paydaşlarına duyarlı 5. Özgüvenli- Bilgiye dayanan, bilimsel ve analitik, gerçekçi, öğrenmeye açık, yeniliğe ve gelişime açık.