Harmonization of Recovery of Customs Debts and

Transkript

1 Gümrük Borcunun Tahsili ile Gümrük Vergilerinin Geri Verilmesi/Kaldırılması Mevzuatının AB Mevzuatı ile Uyumlu Hale Getirilmesi KISA SÜRELİ EŞLEŞTİRME PROJESİ DESICIONS/KARARLAR Harmonization of Recovery of Customs Debts and Repayment/Remission of Customs Duties Legislation with EU TWL This is a Twinning Partnership between Turkey and Spain Bu proje Türkiye ve İspanya işbirliğinde yürütülen bir AB Eşleştirme Projesidir 1

2 KARAR Karar Gümrük Kanununun 3.5 de tanımlanmıştır. GK nın 6 ıncı maddesinde ise, Gerekli bütün bilgi ve belgelerin ibrazı etmek zorunluluğu, Yazılı Talep - 30 gün içinde Karar- Süre Uzatımı- İtiraz Yolu

3 BGK da Karar BGK unda ise 3 lü ayrım; Başvuru veya beyanname üzerine alınan kararlar; Geri Verme/ Kaldırma Kararları, BTB/BMB vb. Baş vuru olmaksızın alınan kararlar (Ek Tahakkuk, Ceza kararları vb.) İtiraz Üzerine Alınan Kararlar

4 1. Başvuru veya beyanname üzerine alınan kararlar : BGK Madde 22 a) Başvuran/ beyanname sahibi gerekli bütün bilgileri sağlamalı. (GKK 6.1 le aynı) b) Kabul: Gümrük İdaresi başvurunun tam olduğunu başvuruyu kabul ettiğini (30 gün içinde) belirtir.

5 1. Başvuru veya beyanname üzerine alınan kararlar : BGK Madde 22 c) Birden fazla kişi başvuru: (Bir karar alınması için gümrük mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak kişiler tarafından başvuru yapılabilir ve bununla ilgili karar alınabilir. Bu Hüküm Sadece bir başvuruyu 2 kişi yapmış sayıldığında uygulanır.

6 1. Başvuru veya beyanname üzerine alınan kararlar : BGK Madde 22 d) Karar için süre kısıtları: Gümrük İdaresi başvuruyu kabul ettikten sonra 120 gün içerisinde karar almalı. ANKET: Ankete katılanların %32,23 ü Karar alma süresinin başlangıç tarihinin Başvurunun sunulma tarihi olduğunu düşünürken, %42,98 i Başvurunun yetkili gümrük idaresince kabul tarihi olduğunu ve geriye kalan %24,79 u ise Başvurunun gerekli bütün bilgi / belgeleri içerdiğinin tespit edildiği tarih olduğunu düşünmektedir.

7 BGK da Karar e) Süre Uzatımı Gümrük idaresi (Kabul ettiğini bildirdikten Sonra 120 gün içinde Karar, gerekirse Süre Uzatımı 30 gün- İstisnai haller hariç) Başvuran da gerekli bilgi ve belgeleri saülamak için süre uzatımı alabilir. Ankete katılan personelimizin %98,35 i Gümrük idaresince alınan kararların genellikle, Gümrük Kanunu nun 6/2. maddesinde belirtilen süre içinde alındığını düşünmesine karşın %1,65 i tam tersini düşünmektedir. Ancak, olumsuz düşünenler bunun sebebi hakkında herhangi bir beyanda bulunmamıştır.

8 BGK da Karar f) Kararın Sonuçları Karar başvuru sahibine tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren yürürlüğe girer. BGK 45 istisna (Gümrük idaresi, kararın gümrük mevzuatına aykırı olduğu hususunda esaslı bir neden olması ya da itiraz eden kişi açısından telafisi imkansız bir zararın ortaya çıkabileceği durumlarda, kararın uygulanmasını tamamen veya kısmen askıya alabilir.) g) Kararın Geçerlilik süresi Kararlar süresiz geçerlidir. (istisnalar)

9 BGK da Karar h) Dinlenilme Hakkı İdare tarafından yükümlü aleyhine bir karar alınması gerekirse yükümlünün görüşüne başvurulmasıdır. i) Kararın Dayanakları Kararın bütün yasal dayanakları kararda belirtilir.

10 BGK da Karar j) İtiraz Hakkı Kişiler kendilerini doğrudan ve kişisel olarak ilgilendiren herhangi bir karara karşı itiraz hakkına sahiptir. İtiraz Hakkı 2 aşamada kullanılabilir.

11 BGK da Karar k) Kararların Uygulanması -Hem Gümrük İdaresine, (Koşulları ve yükümlülüğe uygunluğu İzleme Sorumluluğu) -Hem de yükümlüye sorumluluk yüklüyor. ( Karara Uyma ve kararın içeriğini etkileyebilecek durumları bildirme sorumluluğu)

12 BGK da Karar m) Kararların Değişikliği ve İptali (BGK 23) Karar alan gümrük idareleri o kararı gümrük mevzuatına uygun olmaması halinde her zaman değiştirebilir veya iptal edebilir.

13 BİRDEN FAZLA KİSİ TARADAFINDAN BAŞVURU Gümrük mevzuatının uygulanması birden fazla kişiyi aynı anda etkileyebilir. Bu gibi durumlarda, Gümrük İdarelerince alınan kararların birden fazla ilgili kişiye aynı anda uygulanmasını sağlayacak etkili prosedürlerinin olması gerekmektedir.

14 BİRDEN FAZLA KİŞİ TARAFINDAN BAŞVURU ÖRNEK 1 BAĞLAYICI TARİFE BİLGİSİ ÖRNEK 1. Bağlayıcı Tarife Bilgisi A Firması, tarife kodundan sınıflandırılmış belli bir ayakkabı türü için Bağlayıcı Tarife Bilgisi (BTB) başvurusunda bulunuyor. Ayakkabı Üreticileri Birliği bütün üyelerinin bu BTB den yararlanması gerektiğini düşünüyor. Fakat bu tarife bilgisi sadece A firması için bağlayıcı.

15 BİRDEN FAZLA KİŞİ TARAFINDAN BAŞVURU ÖRNEK 1 BAĞLAYICI TARİFE BİLGİSİ A firması BTB yi uygulamak zorunda (kendisi için avantajlı olsun ya da olmasın). Ayakkabı Üreticileri Birliği üyeleri ise, yaptıkları ithalatlarda bu BTB yi kullanabilirler ama ne Gümrük idaresi ne de onlar için bu zorunluluk değil. Fakat, aynı ayakkabı için ilk BTB başvurusunu Ayakkabı Üreticileri Derneği yapmış olsaydı, birliğin bütün üyeleri yaptıkları ithalatlarda tarife kodundan beyanda bulunmak zorunda olacaklardı.

16 BİRDEN FAZLA KİŞİ TARAFINDAN BAŞVURU ÖRNEK 2 Geri VERME Örnek 2. Geri Verme ALBALUCIA A.Ş., gemi sahibi olan Alba A.Ş. Ve dondurulmuş karides pazarlamacılığı yapan Lucia A.Ş. Firmalarının %50 şer ortaklığıyla kurulan bir ticari ortaklık.

17 BİRDEN FAZLA KİŞİ TARAFINDAN BAŞVURU ÖRNEK 2 Geri VERME ALBALUCIA A.Ş. Firması yaptığı karides ithalatlarında, %12 gümrük vergisine tabi istatistik kodundan beyan yapıyor.

18 BİRDEN FAZLA KİŞİ TARAFINDAN BAŞVURU ÖRNEK 2 Geri VERME Gümrük İdaresince gerçekleştirilen fiziksel kontrollerde karideslerin 30 saniye kaynatıldıktan sonra dondurulduğu tespit edildiğinden karideslerin %20 gümrük vergisine tabi istatistik kodundan beyan edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılıyor.

19 BİRDEN FAZLA KİŞİ TARAFINDAN BAŞVURU ÖRNEK 2 Geri VERME Gümrük İdaresince ek tahakkuk kararı düzenlemeden önce Dinlenilme Hakkı nı kullanarak yeni bilgi ve belgeler sunması için ANDALUCIA firmasına bildirimde bulunuyor. Firma yaptığı Dinlenilmeda, Avrupa Birliğinin Entegre Tarife Sisteminde (TARIC) istatistiki pozisyonunun kaynamış ürünler ifadesini de içerdiği, fakat ulusal versiyonda bu ifadenin yer almadığını ve bu sebeple dondurulmuş karidesler istatistik pozisyonunun doğru olduğunu ifade ediyor.

20 BİRDEN FAZLA KİŞİ TARAFINDAN BAŞVURU ÖRNEK 2 Geri VERME Beyannamenin sunulmasından 2 yıl sonra ve ALBALUCIA Ticari ortaklığının sona ermesinin ardından, AB Komisyonu, Ulusal (TARIC) çevirisinin hakkaniyetli yapılmadığını ve Avrupa normlarına uymadığını gerekçe göstererek Gümrük İdaresinin hatalı işlem yaptığına hükmediyor.

21 BİRDEN FAZLA KİŞİ TARAFINDAN BAŞVURU ÖRNEK 2 Geri VERME ALBALUCIA ticari ortaklığı sona erdiği için Alba A.Ş. ve Lucia A.Ş firmalarının ikisi de bu karar üzerine geri verme başvurusunda bulunuyorlar. Gümrük İdaresi konuyu detaylı incelemek her 2 firmaya da Dinlenilme hakkı sağlamak suretiyle, geri verme talebi konusu verginin yarısını bir diğer yarısını ise diğer firmaya iadesine karar veriyor.

22 Dinlenilme HAKKI-1 GİRİŞ Dinlenilme Hakkı Kamu İdarelerce bir karar alınmadan önce, yurttaşlara konuyla ilgili kendi düşüncelerini ifade etme fırsatı sunan temel AB prosedürlerinin biridir. Bu uygulama, vatandaş tarafından sunulacak bakış açısı ve kamu idaresinin karar aşamasında sahip olmadığı ilave bilgi ve belgeler sayesinde fikrinin değişebilmesine olanak verecektir. Vatandaş tarafından sağlanan daha fazla bilgi Gümrük İdarelerince daha sağlıklı karar alınması sonucunu doğuracaktır. Bu sayede itiraz ve mahkeme aşamalarına gidilmesine gerek olmadan kararların düzeltilmesine ve böylece Gümrük İdaresinde ve mahkemelerde olan iş yükünün azalmasına yol açacaktır.

23 Dinlenilme HAKKI-2 Eğer vatandaş Dinlenilme hakkı süreci sonunda, Gümrük İdaresinin teklifine katılırsa, karar onanmış olacak ve bu da itiraz sayılarının azalmasına yol açacaktır. Vatandaş Dinlenilme Hakkını kullanmak istemezse, Gümrük İdaresi 30 günlük Dinlenilme Hakkı süresini beklemeksizin işlemleri devam ettirir.

24 Dinlenilme HAKKI-3 Dinlenilme hakkı, hem Gümrük İdaresinin hem de ticaret erbabının kazancına olacak bir uygulamadır. Ticaret erbabı, kararların olumsuz çıkması halinde gelecekte daha fazla maliyet ve zaman kaybına yol açacak itiraz ve mahkeme yollarından kaçınmak için Gümrük İdaresine ilave bilgi ve belgeleri de sunabilecek ve kendi bakış açısını ifade edebilecektir.

25 Dinlenilme HAKKI- 4 GİRİŞ Gümrük İdaresi ise, mahkemelerle ve diğer idarelerle yaşayacağı hukuki anlaşmazlıkların azalacağını, bu sayede mahkeme masraflarının azalacağını ve vergi gelirlerinin tazmininin artacağını öngörebilir. Ticaret erbabı mahkemeye gittiğinde de, Gümrük İdaresince alınmış olan karar daha isabetli olacağından ve idare konuya tüm yönleriyle hakim olacağından, mahkemede yapılacak savunma daha kolay olacaktır.

26 Dinlenilme HAKKI-5 YASAL ZEMİN Dinlenilme hakkı BGK nın 22 inci maddesinde tanımlanmış ve istisnaları sayılmıştır. İkinci mevzuatta DH (Dinlenilme hakkı) süresi 30 gün olarak belirlenmiştir. Gümrük idaresine hiçbir şekilde beyan edilmemiş eşyaların tespiti halinde bu süre sadece 24 saattir.

27 Dinlenilme HAKKI-6 FARKLI KONTROL TÜRLERİNDE Dinlenilme HAKKININ UYGULANMASI Türkiye Gümrük İdaresinde farklı Kontrol uygulamaları bulunmaktadır. Bunlar: Beyanname Aşamasındakşi Kontrol İkincil Kontrol Sonradan Kontrol

28 DİNLENİLME HAKKI-7 DİNLENİLME HAKKININ UYGULANMASI Türkiye Gümrük İdaresinde 2 tür kontrol bulunmaktadır. Beyanname Aşamasındaki Kontrol Örnek : Beyan Aşamasındaki Kontrol: Yanlış Tarife Kodu Beyanı İthalat aşamasında Blender tarife kodundan beyan edilmiş.

29 Dinlenilme HAKKI-8 Beyanname Aşamasındaki Kontrol Yapılan fiziki kontrollerde, blander bıçaklarının anti damping vergisine tabi olan tarife kodundan beyan edilmesi gerektiği tespit edilmiştir. Beyannamede redrese işlemi yapılarak blender 2 parça halinde farklı kalmelerle beyan edilmiştir. Bıçaklara ait 605 TL antidamping vergisi de bayannameye eklenerek tahakkuk ettilmiş ve tutara ilişkin ceza kararı düzenlenerek tebliğ edilmiştir.

30 Dinlenilme HAKKI-8 Beyanname Aşamasındaki Kontrol Bu aşamaya kadar DH nın olmadığı varsayılarak anlatılmıştır. DH nın olduğu durumda ise: Yapılan fiziki kontrollerde, blander bıçaklarının anti damping vergisine tabi olan tarife kodundan beyan edilmesi gerektiği tespit edilmesinin ardından, Gümük İdaresi yapılan tespiti, gerekçelerini ve tahakkuk edecek ilave vergi ve cezalarına ilişkin tekliflerini yükümlüye tebliğ ederler.

31 Dinlenilme HAKKI-9 Beyanname Aşamasındaki Kontrol Yapılan teligat tahakkuk kararı ve ceza kararı yerine geçmez, sadece teklifi içereir ve yükümlüye konuya ilişkin görüşlerini İdareye bildirme hakkı tanır. 30 günlük süre sonunda ithalatçı DH nın kullanmayıp Gümrük İdaresine görüş bildirmezse Gümrük İdaresi tahakkuk çıkarır ve ceza kararını yükümlüye tebliğ eder.

32 ÜLKEMİZDE BENZER UYGULAMALAR BEYANNAMEDE DÜZELTME Ankete katılanların %75,8 i gümrük işlemleri sırasında beyannamede değişiklik yapılması gerektiği durumda, redrese işleminden önce yapılacak değişikliğe ilişkin mükellefe yazılı/sözlü bilgilendirme yapıldığını beyan ederken geriye kalan %24,2 si olmadığı yönde beyanda bulunmuştur. Olduğu beyan edenler genellikle beyanın sözlü olduğunu bildirmiştir. Bir kişi ise konu ile ilgili herhangi bir beyanda bulunmamıştır.

33 ÜLKEMİZDE BENZER UYGULAMALAR SONRADAN KONTROL RAPORLARI Sonradan Kontrol Yönetmeliği uyarınca düzenlenen SKR lerde Müfettiş rapora son halini vermeden önce, tespitlerini bir Değerlendirme Raporu olarak yükümlüye gçnderir ve 15 gün içerisinde söz konusu tepitlerle ilgili görüşünü bildirmesini ister.

34 TEŞEKKÜRLER This is a Twinning Partnership between Turkey and Spain Bu proje Türkiye ve İspanya işbirliğinde yürütülen bir AB Eşleştirme Projesidir