Siyasi ve askeri zaferler ne kadar büyük olursa olsun, ekonomik zaferlerle taçlandırılamazlarsa, kazanılacak başarılar yaşayamaz, az zamanda söner.

Transkript

1 NİĞDE DEFTERDARLIĞI BİRİNCİ STRATEJİK PLANI

2 Siyasi ve askeri zaferler ne kadar büyük olursa olsun, ekonomik zaferlerle taçlandırılamazlarsa, kazanılacak başarılar yaşayamaz, az zamanda söner. 2

3 3

4 4

5 Cabir DÖNER Niğde Defterdarı Son 20 yılda küreselleşme ve teknolojik gelişmeler, devletin fonksiyonlarına paralel olarak vatandaşlarında taleplerini değiştirmiştir. Bu çerçevede kamunun rolü ve sorumlulukları daha da artarken, mali saydamlık, hesap verilebilirlik, vatandaş odaklı bakış ve hizmet sunumunda kalitenin artırılması gibi konular ön plana çıkmıştır. Türkiye söz konusu küresel akım ve etkileri dikkate almak suretiyle son 10 yılda köklü bir değişim ve dönüşüm sürecine girmiştir. Bir yandan ekonomisini güçlendirirken diğer yandan da kamu yönetimi sistemini yeniden yapılandırarak pek çok önemli reformu hayata geçirmiştir. Bu bağlamda gerçekleştirilen reformların en önemlisi; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile getirilen yeni mali yönetimi anlayışının yerleştirilmesi olmuştur. Yeni anlayışla birlikte stratejik plan, performans programı, faaliyet raporu ve iç kontrol sistemi kamu yönetimimize dâhil edilmiştir. Reformun kamu yönetiminde meydana getirdiği köklü değişimin verdiği heyecanla ve edindiğimiz tecrübeler ışığında Maliye Bakanlığı Strateji Planı doğrultusunda hazırladığımız Niğde Defterdarlığı Strateji Planının vizyonumuza ulaşmada azami katkıyı sağlaması ve hayırlar getirmesini temenni ederim. 5

6 G İ R İ Ş İ Ç İ N D E K İ L E R İçindekiler 1.1.Hazırlık ve Alt Yapı Çalışmaları Stratejik Plan Çalışma Programı ve Çalışma Takvimi... 7 TANZİMAT ÖNCESİ BB Ö L Ü M l l

7 B Ö L Ü M 1 DEFTERDARLIK STRATEJİK PLAN HAZIRLAMA SÜRECİ Hazırlık ve Alt Yapı Çalışmaları 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun kabulüyle kamuda stratejik planlama uygulamasının yasal altyapısı oluşturulmuş ve tüm kamu kurum ve kuruluşlarına stratejik plan hazırlama zorunluluğu getirilmiştir. Planlama süreci, stratejik planlama çalışmalarının başlatıldığının Niğde Valiliği İl Planlama ve Koordinasyon Müdürlüğü tarafından tarihli ve 5691 sayılı, Stratejik Plan Eğitimi konulu yazıları ile Niğde genelindeki tüm kurumlara duyurulmuştur. Defterdarlığımız tarafından görevlendirilen iki personel tarafından Aralık 2013 tarihleri arasında Çelikhan Thermal Otelde verilen Stratejik Plan Eğitim semineri ile katılım gerçekleştirilmiştir. Seminer sonrasında tarihinde gerçekleştirilen Şube Müdürleri toplantı tutanağının 5. Maddesinde Sayın Valimizce her il müdürlüğünün kendi Stratejik Planını yapacağı sözlü ifade edildiğinden; Defterdarlığımız Stratejik Planının hazırlık sürecine başlanması Defterdarımız tarafından istenilmiştir. Niğde Valiliği İl Planlama ve Koordinasyon Müdürlüğünün tarih ve 518 sayılı, Stratejik plan Taslağının Hazırlanması konulu yazıları gereği, Defterdarlığımızca Stratejik Planlama Kurulu ve Stratejik Plan Hazırlama Ekibi oluşturulmuş ve tarihi itibari ile stratejik plan çalışmalarına başlanmıştır. 1.2 Stratejik Plan Çalışma Programı ve Çalışma Takvimi Niğde Defterdarlığının Stratejik Planında rehber olacak çalışma programı ve çalışma takvimi Tablo 1 ve Tablo 2 de gösterilmiştir. 7

8 1.3 Stratejik Plan Çalışma Programı Tablo 1 Niğde Defterdarlığı Stratejik Plan Çalışma Programı SIRA GERÇEKLEŞTİRİLECEK İŞ VE İŞLEMLER NO 1. Defterdarlık birim tanımlaması ve sınırlarının çizilmesi 2. Yasal yükümlülükler ve mevzuatının incelenmesi, birimlerin faaliyet alanlarının, ürün ve hizmetlerinin incelenmesi 3. İç çevre analizi, birimin yapısı, insan kaynakları, fiziksel kaynaklar, kurum kültürü, teknolojik yapının incelenmesi 4. Dış çevre analizinin (fırsatla ve tehditler), Swot analizinin, GZFT analizinin, paydaş analizinin yapılması 5. Müdürlüğümüzce benimsenen misyon, vizyon, temel değerlerin, stratejik amaçların, performans göstergelerinin yapılması 6. Maliyetlendirmenin yapılması 7. İzleme ve değerlendirmenin yapılması SORUMLU BİRİMLER Stratejik plan hazırlama ekibi Stratejik plan hazırlama ekibi Stratejik plan hazırlama ekibi Stratejik plan hazırlama ekibi Stratejik plan hazırlama ekibi Stratejik plan hazırlama ekibi Stratejik plan hazırlama ekibi 8

9 1.4 Defterdarlık Stratejik Plan Çalışma Takvimi F A A L İ Y E T L E R OCAK ŞUBAT MART NİSAN MAYIS HAZİRAN TEMMUZ AĞUSTOS EYLÜL EKİM KASIM ARALIK Birimin Tanımı ve Sınırlarının Çizilmesi MEVCUT DURUM ANALIZI *Yasal Yükümlülükler Ve Mevzuatın İncelenmesi *Birimlerin Faaliyet Alanlarının, Hizmetlerinin İncelenmesi * Paydaş Analizi (Paydaşların Tespiti Ve Önceliklendirme) Değerlendirme Ve Danışmanlık *İç Çevre Analızı -Birimin Yapısı -İnsan Kaynakları -Fiziksel Kaynaklar -Kurum Kültürü Teknolojik Yapı Güçlü Yönler Zayıf Yönler Değerlendirme ve Danışmanlık *Dış Çevre Analizi -Fırsatlar -Tehditler *SWOFT(GZFT) Analizi *GZFT/TFZG Matris Analizi Değerlendirme ve Danışmanlık GELECEĞİN TASARIMI *Misyon *Vizyon *Temel Değerler *Stratejik Amaçlar *Stratejiler *Performans Göstergeleri Değerlendirme ve Danışmanlık MALİYETLENDİRME Değerlendirme ve Danışmanlık İZLEME VE DEĞERLENDİRME 9

10 2- DEFTERDARLIĞIN TANIMI VE TARİHÇESİ 2.1 Kurumun Tarihçesi TANZİMAT ÖNCESİ Tanzimat tan önce Osmanlı İmparatorluğu teşkilatı incelendiğinde idari kuruluş yapısına Büyük Selçuklu İmparatorluğu, Anadolu Selçukluları, İlhanlılar, Memluklular ve Anadolu Beylikleri gibi bazı İslam ve Trük devletleri teşkilatlarının örnek olduğu görülmektedir. Osmanlı devleti maliye teşkilat, Batı (İran) Moğolları denilen İlhanlılar ile Anadolu Selçuklularının teşkilatından alınmıştır. Orhan Bey döneminde ( ) Bursa nın başkent yapılmasıyla birlikte bir göçebe sınır beyliğinden yerleşik bir devlet düzenine geçilmiş ve devlet olmanın bütün koşulları kazanılmıştır. Devletin mali teşkilatı da esas itibariyle Orhan Gazi zamanında kurulmaya başlamıştır. I. Murat zamanında devletin merkez ve eyalet teşkilatları tamamlanmış, daha sonra Çelebi Mehmet in ( ) girişimleri ve başarılı çalışmaları ile Timur un yarattığı sarsıntı sonucu devletin bütünlüğünü tehdit eden, yayılma ve gelişmesini geciktiren iç tehlikeler önlenmiş devlet düzeni yeniden kurulmuştur. Nihayet 29 Mayıs 1453 te Fatih Sultan Mehmet, bin yıldır devam eden Doğu Roma (Bizans)İmparatorluğu2na son vererek sınırları Avrupa içlerine kadar uzanan bir devletin, yeni bir İmparatorluğun kuruluşunu sağlamıştır. Bu genişlemelere ve gelişmelere paralel olarak aynı dönemin sonunda gelindiğinde para basımından tımar düzenine ve Defterdarlık düzeyinde merkez ve taşra teşkilatına kadar mali örgütlenmenin bütün müesseseleriyle tamamlandığı görülmektedir. Sarayın ve padişahın hizmetleri saraydaki birun, Enderun ve harem personeli ile yürütülürken, merkezde devletin genel idari hizmetleri ve işlemleri kalem olarak adlandırılan üç ana büro ya da daire tarafından yürütülmektedir. Bu daireler, Divan-ı Hümayun kalemleri, Bab-ı Defter (Defterdarlık) ve Defterdarhanedir. Bunlardan divan-ı hümayun kalemleri ile defterdarhane nişancıya, hazine-i amire ile birlikte defterdarlık kalemleri defterdara bağlıdır. 10

11 Tanzimat öncesi dönemde devletin esas hazinesi yani hazine-i amire başdefterdarın yönetiminde ve sorumluluğundadır. Hazineye giren ve hazineden çıkan paraların hesabını tutmak, devletin gelirlerini toplamak ve giderlerini yapmak, merkez ile taşra (eyaletlerinin) gelir, gider, nakit ve mahsup ilişkilerini sağlamak, devletin yıllık gelir ve giderlerini dengelemek, gelir ve gider konularında gerekli tedbirleri almak ve ilgili yılın kesin hesabını çıkarmak üzere başdefterdarlığa bağlı birimler (kalemler) kurulmuştur. Kurulan bu maliye hepsine birden bab-ı defteri denilmiştir. Tanzimat a gelinceye kadar yaklaşık beş buçuk asırlık uzun bir dönemde maliye teşkilatı kalemleri arasında zamana ve şartlara göre değişiklikler yapılmış, yenileri kurulurken bazıları yeniden örgütlenmiş ya da kaldırılmıştır. Osmanlı devletinde maliye idaresi Bab-ı Defteri, Defterdar Kapısı gibi isimlerler anılmaktadır. Defterdarlık devletin teşkilat yapısı içinde mali işleri yürüten bir üst kuruluştur. Devletin tüm merkez ve taşra mali birimleri Defterdarlığa bağlı olarak çalışmaktadır. Defterdarlık kalemleri ve hazinenin başında defterdar bulunmaktadır. Selçukluların müstevfi dedikleri vezire Osmanlılar defterdar demişlerdir. Osmanlı Devletinde hükümdar tüm servetin muhafız ve murakıbıdır. Mali işlere önceleri Vezir-i Azam bakardır. Sonraları bu işleri fiilen idare etmek üzere Başdefterdarlık ihdas edilmiştir. Osmanlı devletinde ilk defterdarın I Murat ın son senelerinde veya Yıldırım Beyazıt zamanında tayin edildiği tahmin edilmektedir. Divana (Divan-ı Hümayuna) dâhil olan defterdar vezirlerle kazaskerlerden sonra gelmekte ve bugünkü anlamıyla Maliye Bakanı olarak görev yapmaktadır. Osmanlılarda XV. Asrın son yarısına kadar merkezde bir defterdar ile eyaletlerde ona tabi hazine ve mal defterdarları vardı. Memleketin genişlemesi üzerine II. Beyazıt zamanında merkezdeki defterdar adedi ikiye çıkarılmıştır. Bunlardan Rumeli defterdarı aynı zamanda başdefterdardı ve Rumeli deki haslar ile mukataalara bakardı. Anadolu defterdarı ise Anadolu daki haslarla mukataalara bakmakla görevliydi. Yavuz Sultan Selim in Doğu Anadolu ve Suriye yi almasını takiben oraların mali işlerine bakmak üzere Halep te Arap ve Acem Defterdarlığı adıyla üçüncü bir defterdarlık kurulmuştur. 11

12 XVI. asır ortalarında Rumeli ve Anadolu defterdarlıklarına bağlı olan yalılar ile İstanbul mukataaları ayrılarak merkezde şıkkı sani unvanıyla bir defterdarlı daha kuruldu. Bu suretle derece sırasıyla İstanbul da Rumeli veya Şıkk-ı Evvel Defterdarlığı, Anadolu Defterdarlığı ve Şıkk-ı Sani Defterdarlığı adı ile üç defterdarlık meydana geldi. Daha sonra Tuna (Macaristan) ve Anadolu ile Suriye de çeşitli kenar defterdarlıkları kuruldu ise de sonradan kaldırıldığı için maliye teşkilatında üç defterdar kaldı. XVII. asır ortalarından itibaren Defterdarlar şıkk-ı evvel, şıkk-ı sani ve şıkkı salis adlarıyla anılmıştır. Bu tarihten itibaren şıkk-ı evvel defterdarı başdefterdar olarak bütün mali işlerin başı ve sorumlusu oldu. Diğer defterdarlar onun yardımcısı gibi grev yaptılar. III. Selim zamanında şıkk-ı sani defterdarı Nizamı-ı Cedit hazinesine memur oldu ise de Nizam-ı Cedit kaldırılınca bu makam da kaldırıldı. Bu defterdara İrad-ı Cedit Nazırı da deniliyordu. Yine III. Selim döneminde, 1795 de Zahire Nezareti nin kurulmasıyla birlikte şıkk-ı salis defterdarlığı Zhire Nazırlıyla birleştirildi. Ancak 1805 yılında tersane Hazinesi nin kurulmasından sonra Tersane Nazırı şık-ı salis olarak kabul edildi, zahire nazırları ise şıkk-ı rabi derecesine indirildi. Şıkkı salis defterdarlığı 1834 te Mansure Defterdarlığına ilhak olundu. Böylece maliye işlerinin idaresi münhasıran şıkk-ı evvel defterdarının idaresine verildi. I. Mahmut zamanında Yeniçeriler ortadan kaldırıldıktan sonra biri askeri giderlerin idaresi için Masarifat Nezareti, diğeri de iltizama verilmesi usulü kaldırılan mukataaların gelirlerinin idaresi için Mukataat Nezareti olmak üzere iki teşkilat kuruldu tarihinde Masarifat nezareti kaldırıldı, şıkk-ı evvel defterdarlığı Hazine-i Amire ve Mansure Defterdarlığı adlarıyla iki kısam ayrıldı. Nihayet Gülhane Fermanı ndan bir buçuk sene kadar önce 28 Şubat 1838 tarihli ferman ile Hazine-i Amire Mansure hazinesine ilhak olunarak ve defterdarlık unvanı kaldırılarak Umur-ı Maliye Nezareti kuruldu. Abdurrahman Nafiz Bey e vezaret ve paşalık unvanı verilerek ilk Maliye nazırı oldu. Maliye Nazırı unvanının ihdası sırasında Maliye Müsteşarlığı da ihdas ve ilk müsteşarlığa Mukataat zimmeti Hüseyin Hüsnü Efendi (Köse) tayin olundu. Ancak Maliye Nezareti nin bu statüsü uzun ömürlü olmadı. Abdülmecit in tahta geçmesinden hemen sonra ve Tanzimat tan birkaç ay önce 2 Eylül 1839 da Maliye Nezareti ikiye ayrılarak tekrar Defterdarlığa dönüldü. Hazine-i Amire defterdarlığı ile Mukataat Hazinesi Defterdarlığı yeniden kuruldu. Nezaret Defterdarlıklara ayrıldığı için müsteşarlık kaldırıldı. 12

13 TANZİMAT DÖNEMİ ( ) Tanzimatın ilanıyla birlikte iltizam usulü kaldırıldığından 20 Ocak 1840 tarihinde Mukataat Hazinesi Miri Hazine (Hazine-i Amire) ile birleştirilerek Hazain-i Amire oluşturuldu. Hazain-i Amire Defterdarı birleştirilen hazinelerin başına getirildi ve yeni usullerin (Tanzimatın) uygulanmadığı yerlerin mali işleriyle görevlendirildi. Defterdarlığa Musa Saffeti Efendi getirildi. Tanzimatın uygulandığı yerlerin mali işleri, gönderilecek muhassılların yazışmalarıyla ilenmek üzere hazine-i amire defterdarlığıyla aynı seviyede olmak üzere Umur-ı Maliye Nezareti yeniden kuruldu. Bu sırada başta Tanzimatın uygulandığı bölgelerin yeni kurulan muhassıllarca gönderilen vergi gelirleri olmak üzere diğer bazı gelirleri de tahsil eden yeni bir hazine ortaya çıktı. Ancak daha sonra Hazinelerin tamamının birleştirilmesiyle ve tek hazine sistemine dönüş gerçekleştirildi. 25 Mayıs 1840 ta üç hazine (Hazine-i Amire, Maliye Hazinesi ve Hazine-i Redif) kaldırılarak tüm gelir ve giderlerinin Hazine-ş Celile-i Maliye de birleştirilmesine karar verildi. Böylece Osmanlı Devleti nde 1793 ten beri devam edegelen çok hazine dönemi kapanarak tek hazine-tek bütçe sistemi tekrar benimsenmiş oldu. Böylece mali teşkilat ve hazineler Umur-ı maliye Nezareti adıyla bir idarede birleştirildi. Maliye Nezareti de tekrar bağımsız ve maliyenin tek sorumlusu durumuna getirilmiş oldu yılında çıkarılan Eyaletler Nizamnamesi mevcut idari birimler arasına karyeleri de dâhil etti. Bunun dışında mevcut eyaletler düzenini korumakla beraber valinin yetkilerini daha da artırdı. Bu arada mali işlerin idare ve sorumluluğu mülkiye memurluğuna bırakıldı yılında yapılan değişiklik ile, defterdarlık ve malmüdürlükleri lağvedilerek her mahallin maliye işlerinin idaresi görevi ve sorumluluğu o yerin mülkiye memuruna verildi. Hesap işlerin yürütülmesi için yeteri kadar kâtip ve her eyalete bir muhasebeci tahin edildi. Böylece eyalet valileri ve bağımsız sancak mutasarrıfları emrine mali işler için birer muhasebeci, kaymakamların emrine de birer mal kâtibi veriliyordu. Bu teşkilat, 1864 tarihli ilk vilayet teşkilatına kadar devam etmiştir. 13

14 1861 yılında Abdülmecid in ölümü ve yerine II. Mahmut un oğlu Abdülaziz in padişah olduğu dönemde de mülki idarede Avrupalılaşma yolunda önemli değişiklikler meydana geldi. Bu dönemde görev yapan ıslahat taraftarı iki tecrübeli sadrazam Ali ve Fuat Paşaların eyaletlerde ıslahat yapılarak vilayet usulünün ihdası da dahil olmak üzere gerçekleştirilen değişikliklerde büyük hizmetleri oldu. Bu çerçevede, İmparatorluğun Avrupa eyaletlerinde kaynaşan halkı ve onları destekleyen Avrupa devletlerini de tatmin edebilmek için Fuad Paşa2nın girişimi ve idaresinde bir Vilayet Nizamnamesi hazırlandı. Osmanlı devletini Fransız departman sistemine benzetilerek vilayet, liva (sancak), kaza, nahiye, köy gibi idari taksimata tabi tutan, valilerin faaliyetini önemli sınırlamalara tabi kılmak suretiyle merkezden yönetim sistemini kabul eden, mahalli seçilmiş meclislerle organların ihdasını sağlamak suretiyle mahalli işlerin görülmesinde istişari nitelikte olmasına rağmen halka az çok bir yer veren, keza seçim esasına dayanan bir idari mekanizmanın kurulmasında atılmış önemli bir adımı ifade eyleyen 7 Kasım 1864 tarihli bu nizamname ile eyaletler kaldırılarak yerine livanın temel birim olduğu vilayet taksimatı getirildi. Mithat Paşa nın Valiliği sırasında Tuna Valiliği nde başarılı sonuçlar alması üzerine vilayet usulünün merkeze bağlı diğer bazı vilayetlerde de uygulanmasına karar verildi. Bu değişikliklerle Osmanlı Devleti nin sonuna kadar devam edecek olan İstanbul dışındaki vilayet idaresinin temeli atılmış oldu yılında hazırlanıp 1871 yılında bütün imparatorluğu kapsamak üzere İdare-i Umumiye-i Vilayet Nizamnamesi ile esaslı değişikliğe tabi tutularak yeniden yürürlüğe konulan bu nizamname ile, Islahat Fermanı ndaki ifadeye uygun bir surette merkezden yönetim sisteminden halkın da idareye iştirakini sağlayacak bir yerinden yönetim sistemine doğru gidişi sağlayacak tarzda gerek valilerin ve gerek seçilmiş meclislerin yetkilerinin artırılması yoluna gidildi. Vilayetin mülkiye, maliye ve zaptiye işlerinin nezareti hukuki hükümlerin yerine getirilmesi valilere yer verildi. Vilayetlerde muhasebecilikler kaldırılarak yerini tekrar defterdarlıklar aldı. Muhasebecilikler sancaklarda kaldı. Defterdarlar valinin emrinde olmakla beraber görevlerinden dolayı aynı zamanda Maliye Nezaretine karşı doğrudan sorumlu idiler. MEŞRUTİYET DÖNEMİ ( ) Bu dönemde Bab-ı Ali yani hükümet sadaret makamından başka şu dairelerden kurulu idi. Hariciye, dahiyle, Adliye, Harbiye, Bahriye, Maliye, Maarif, Nafia ve Ticaret, Şura-yı Devlet Riyaseti, Meşihat-ı İslamiye (Seyhülislamlık) ve Evkaf. Maliye Nezareti 1293 Kanuni Esasisinin ilanını takiben 40. maddesi uyarınca hazırlanan Maliye Nezareti Heyetinin Teşkilatıyla Vezaifini Şamil Nizamname ile yeni baştan düzenlendi. Yine aynın günlerde Nezarete bağlı müstakil bir 14

15 idare olarak aşar ve Ağnam Emaneti ile vilayetlerde Emine bağlı aşar ve Ağnam Nazırlık ve Müdürlükleri kuruldu. 2 Ocak 1880 tarihli bu nizamnameye göre Maliye Nezareti Heyet-i Merkeziye (Merkez Teşkilatı) ve Heyet-i Mülhaka (Taşra Teşkilatı) olarak iki kısam ayrılmıştır. Bunun yanı sıra, müstakil birer idare olan vergi, rüsumat, ağyar ve ağnam emanetleri ile Meskûkât-ı Şahane Müdüriyeti Nezaretin şubeleri arasında yer almaktadır. Bu arada 1877 yılında Dâhiliye Nezareti tekrar kurulmuş ve vilayetler bu nezarete bağlanmıştır. Valiler Padişah tarafından tayin edilmekte, askerlik ve adalet dışında yürütme kuvvetini bütün alanlarda temsil etmektedir. Vergilerin usulü gereğince toplanmasını sağlamak, vergi konusunda vilayetin gücünü artırmak valinin görevleri arasındadır. Defterdar valinin maiyetinde olarak taşra idaresini yönetmektedir. Sancakların başındaki mutasarrıflar da vali gibi padişah tarafından tayin edilmekte mevzuatta belirtilen mülki, idari ve mali hususları yerine getirmektedir. Maiyetindeki muhasebeci kendisine mali hususlarda yardımcı olmaktadır. Kazanın başındaki kaymakam Dahiliye Nazırı tarafından tayin edilmekte, maiyetindeki malmüdürü mali işleri görmektedir. Vilayetteki Defterdarlık teşkilatı, vilayet dahilindeki devlet emval ve emlakinin idare ve muhasebesiyle gelirlerinin tahsilini temin ve yapılması gereken giderleri tespit ve tahakkuk ettirerek hak sahiplerine ödenmesini sağlar. Defterdar vilayet idare meclisinin tabii üyesidir. CUMHURİYET DÖNEMİ Bugünkü Maliye Bakanlığı 1923 yılında kurulmuş, ancak örgüt yapısı ile görevleri tarih ve 2996 Sayılı kuruluş yasası ile belirlenmiştir Sayılı Yasada Maliye Bakanlığı'nın kurulmasındaki amaç şöyle belirtilmiştir; "Devletin genel ekonomik politika hedeflerine göre bu hedefleri gerçekleştirmek maksadıyla konulan esaslar çerçevesinde genel giderleri karşılayacak gelir kaynaklarını bulmak; gelirleri toplamak, harcamaların ödenmesini sağlamak, Devlet Mallarını idare etmek ve Devlet hesaplarına ait kayıtlan tutmak, para, kredi ve devlet borçlarına ait görevleri yerine getirmek, mali idare ile ilgili ihtilaflarda kaza mercileri nezdinde hazineyi temsil etmek ve uluslararası iktisadi işbirliği v e dış yardımlar konusunda yabancı devletlerle, uluslar arası teşekkül ve mali müesseselerle temaslarda bulunmak ve ilişkileri düzenlemek." 15

16 Bu yasaya uygun olarak Maliye Bakanlığı merkezde, taşrada ve yurtdışında örgütlenmiş durumdadır. Bakanlığın taşra teşkilatı illerde Defterdarlık, ilçelerde Malmüdürlükleri biçiminde oluşmakta, Defterdarlıkların ana birimlerinde de Gelir, Vergi Dairesi, Muhasebe, Milli Emlak, Muhakemat ve Personel Müdürlükleri bulunmaktadır. 178 SAYILI KHK VE BAKANLIĞIN MALİYE VE GÜMRÜK BAKANLIĞI OLMASI tarihinde yürürlüğe giren 178 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Maliye Bakanlığı ile Gümrük ve Tekel Bakanlığı birleştirilmiş ve Maliye ve Gümrük Bakanlığı adı altında teşkilat yapısı yeniden düzenlenmiştir. 207, 307 ve 367 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameler ile 178 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede değişiklikler yapılmıştır. 484 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME tarihli ve mükerrer Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 484 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Bakanlığın idari teşkilat yapısı ve görevlerinde bazı değişikler yapılmış ve Bakanlığın adı Maliye Bakanlığı olmuştur. 516 ve 543 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELER (MALİYE BAKANLIĞININ BUGÜNKÜ YAPISI) tarih ve mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 516 Sayılı "Maliye Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında 178 Sayılı K.H.K.'de Değişiklik Yapılmasına İlişkin K.H.K." ve tarih ve mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 543 Sayılı K.H.K. ile Maliye Bakanlığına bugünkü şekli verilmiştir. Bununla birlikte, tarihinde kabul edilen ve 16 Mayıs 2005 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 5345 sayılı kanun ile Gelirler Genel Müdürlüğü kaldırılarak, Maliye Bakanlığı na bağlı Gelir İdaresi Başkanlığı kurulmuştur. 16

17 2.2 Mevzuat Analizi Defterdarlığın Kullandığı Kanunlar T.C. Anayasası 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu 4721 Sayılı Türk Medeni Kanunu 178 Sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat Ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi Ve Kontrol Kanunu Ve İkincil Mevzuat 6245 Sayılı Harcırah Kanunu 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Ve İkincil Mevzuat 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Ve İkincil Mevzuat 5510 Sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu Ve İkincil Mevzuat 488 Sayılı Damga Vergisi Kanunu 213 Sayılı Vergi Usul Kanunu 193 Sayılı Gelir Vergisi Kanunu 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu 6183 Sayılı Amme Alacaklarının Tahsili Usulü Hakkında Kanun 5237 Türk Ceza Kanunu 4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu 3628 Sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet Ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu 5434 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu 818 Sayılı Borçlar Kanunu 2004 Sayılı İcra İflas Kanunu 3402 Sayılı Kadastro Kanunu 2644 Sayılı Tapu Kanunu 4706 Sayılı Hazineye Ait Taşınmaz malların Değerlendirilmesi Ve Katma Değer Vergi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun 4707 Sayılı Hazineye Ait Tarım Arazilerinin Satışı Hakkında Kanun 5403 Sayılı Toprak Koruma Ve Arazı Kullanımı Kanunu 6292 Sayılı Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi Ve Hazine Adına Orman Sınırları Dışına Çıkarılan Yerlerin Değerlendirilmesi İle Hazineye Ait Tarım Arazilerinin Satışı Hakkında Kanunun 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname Ceza Muhakemeleri Kanunu 4857 Sayılı İş Kanunu 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu 5422 Sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu 3065 Sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu 7338 Sayılı Veraset Ve İntikal Vergisi Kanunu 488 Damga Vergisi Kanunu 492 Sayılı Harçlar Kanunu 197 Sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanunu 17

18 210 Sayılı Değerli Kâğıtlar Kanunu 6102 Sayılı Türk Ticaret Kanunu 1163 Sayılı Kooperatif Kanunu 4760 Sayılı Özel Tüketim Vergisi Kanunu 3100 Sayılı Katma Değer Vergisi Mükelleflerinin Ödeme Kaydedici Cihazları Kullanma Mecburiyetleri Hakkında Kanun 3568 Sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu 3074 Sayılı Akaryakıt Tüketim Vergisi Kanunu 2575 Sayılı Danıştay Kanunu 2576 Sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri Ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu Ve Görevleri Hakkında Kanun 1318 Sayılı Finansman Kanunu Bu kanunlara bağlı yayımlanan tebliğ ve tüzükler v.s Defterdarlığın Kullandığı Yönetmelikler *Özürlülük Ölçütü, Sınıflandırması Ve Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmelik *Sakatlık İndiriminden Yararlanacak Hizmet Erbabının Sakatlık Erecelerinin Tesbit Şekli İle Uygulanması Hakkında Yönetmelik *Vergi İncelemelerinde Uyulacak Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik *Zirai Kazanç Ölçülerinin Tespiti Hakkında Yönetmelik *Vergi İncelemelerinde Uyulacak Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik *Rapor Değerlendirme Komisyonlarının Oluşturulması İle Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik *Tarhiyat Öncesi Uzlaşma Yönetmeliği *Vergi İncelemelerinde Uyulacak Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelik *Mükelleflerin İzahat Taleplerinin Cevaplandırılmasına Dair Yönetmelik *Güncel Şekli İle Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım Ve Dağıtımı Hakkında Yönetmelik *Uzlaşma Yönetmeliği *Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım Ve Dağıtımı Hakkında Yönetmelik *Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım Ve Dağıtımı Hakkında Yönetmelik *Serbest Muhasebeci, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ve Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik *Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları İle Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğinin Organlarının Denetim Hakkında Yönetmelik *Yeminli Mali Müşavirlerin Tasdik Edecekleri Belgeler, Tasdik Konuları, Tasdike İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelik *Serbest Muhasebeci, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ve Yeminli Mali Müşavir Ücretlerinin Esasları Hakkında Yönetmelik 18

19 *Serbest Muhasebecilik, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ve Yeminli Mali Müşavirlik Disiplin Yönetmeliği *Serbest Muhasebecilik, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu Gereğince Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik *Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği Yönetmeliği *Yeminli Mali Müşavirler Odaları Yönetmeliği *Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odaları Yönetmeliği *Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ve Serbest Muhasebecilik Staj Yönetmeliği *Yeminli Mali Müşavirlik Ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Sınav Yönetmeliği *Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odaları Ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Üye Aidatları İle Birlik Paylarının Tespitine Ait Yönetmelik *Serbest Muhasebeciler, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Ve Yeminli Mali Müşavirlerce Tutulacak Defter Ve Kayıtlar İle Meslek Mensuplarının Bildirim Mecburiyeti Hakkında Yönetmelik *Serbest Muhasebeci Ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik *Serbest Muhasebecilik, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ve Yeminli Mali Müşavirlik Mesleklerine İlişkin Haksız Rekabet Ve Reklam Yasağı Yönetmeliği *Serbest Muhasebeciler, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Ve Yeminli Mali Müşavirlerin Mesleki Faaliyetlerinde Uyacakları Etik İlkeler Hakkında Yönetmelik *Devlet Arşiv Hizmetleri Hakkında Yönetmelik *Araştırma Ve Geliştirme Faaliyetlerinin Desteklenmesine İlişkin Uygulama Ve Denetim Yönetmeliği *Kamulaştırma Davalarında Bilirkişi Olarak Görev Yapacakların Nitelikleri ve Çalışma Esaslarına İlişkin Yönetmelik *Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik *Resmi Yazışmalarda Uygulanacak Esas ve Usüller Hakkında Yönetmelik *Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü Devlet Malları Uzmanları Görev ve Çalışma Yönetmeliği *Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü Milli Emlak Denetmenleri Görev ve Çalışma Yönetmeliği *Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü Milli Emlak Uzmanları Görev ve Çalışma Yönetmeliği *Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü Taşra Birimleri Kuruluş ve Görev Yönetmeliği *Tarihi ve Bedii Değeri olan Taşınmazların Kiraya Verilmesi Hakkında Yönetmelik *Maliye Bakanlığı Milli Emlak Kontrolörleri Yönetmeliği *Ağaçlandırma Yönetmeliği *Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği *Maliye Bakanlığı Maliye Uzmanlığı Yönetmeliği *Kamu Taşınmazlarının Yatırımlara Tahsisine İlişkin Usul ve Esaslar *Kamu Konutları Yönetmeliği *Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik *Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik *Taşınır Mal Yönetmeliği *Mal Memurlarının Kayyımlığı Hakkında Yönetmelik 19

20 *Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik *Ağaçlandırma Yönetmeliği *Kamu Taşınmazlarının Yatırımlara Tahsisine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik *Kamu Konutları Yönetmeliği *Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik *Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik *Taşınır Mal Yönetmeliği *Mal Memurlarının Kayyımlığı Hakkında Yönetmelik *Maliye Bakanlığı Defterdarlık Uzmanlığı Yönetmeliği *Maliye Bakanlığı Maliye Uzmanlığı Yönetmeliği *Vergi Konseyi Yönetmeliği *Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü Muhasebe Uzmanları Görev ve Çalışma Yönetmeliği *Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Mali Suçları Araştırma Uzmanları Görev ve Çalışma Yönetmeliği *Maliye Teftiş Kurulu Yönetmeliği *Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği *Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği *Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği *Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelik Ön Ödeme Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelik *Muhasebe Yetkilisi Mutemetlerinin Görevlendirilmeleri, Yetkileri, Denetimi Ve Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik *Maliye Bakanlığı Disiplin Amirleri Yönetmeliği * Maliye Bakanlığı (A) Grubu Kadroları Giriş Sınavlarının Duyurulması, Başvurular İle Atamada İstenilecek Belgelere İlişkin Yönetmelik * Mal Bildirilmesi Hakkında Yönetmelik 20

21 2.3 Defterdarlık Birimleri Görevleri ve Fonksiyonları Niğde Defterdarlığı merkez bünyesinde sekiz birim müdürlüğü bulunmaktadır. Bunlar; Vergi Dairesi Müdürlüğü Gelir Müdürlüğü Milli Emlak Müdürlüğü Muhasebe Müdürlüğü Muhakemat Müdürlüğü Personel Müdürlüğü Sağlık Kurumları Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü Niğde Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü dür 178 Sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat Ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye göre Bakanlık taşra teşkilatı olan Defterdarlıkların görevleri şunlardır. Defterdar Bulunduğu ilde Maliye Bakanlığının en büyük memuru ve il ve bağlı ilçeler teşkilatının amiri olup, işlemlerin kanun hükümlerine göre yürütülmesi, denetlenmesi, merkez ve taşradan sorulan soruların cevaplandırılması, kanuna aykırı hareketi görülenler hakkında takibatta bulunulması, atamaları il e ait merkez ve bağlı ilçeler maliye memurlarının sicillerinin tutturulması ile görevli ve sorumludur. Vergi Dairesi Müdürlüğü 5345 Sayılı Kanunla kurulan Gelir İdaresi Başkanlığı nın görevleri ise aynı kanunun 4 üncü maddesinde açıklanmış bulunmaktadır. Buna göre Başkanlığın görevleri şunlardır: a) Bakanlıkça belirlenen Devlet gelirleri politikasını uygulamak. b) Mükelleflerin vergiye uyumunu kolaylaştırmak ve hizmetlerini yerine getirmek. c) Mükellef haklarının korunması ve mükellef ile Başkanlık ilişkilerinin karşılıklı güven esasına dayanması konusunda gerekli tedbirleri almak. d) Mükellefleri vergi mevzuatından doğan hakları ve ödevleri konusunda bilgilendirmek. e) Devlet gelirleri politikasıyla ilgili kanun ve kararname çalışmalarına katılmak. f) Devlet alacaklarının tahsilini sağlamak ve bu konuda gerekli tedbirleri almak. 21

22 g) Uygulamada ortaya çıkan ihtilafların en aza indirilmesine ve uygulama birliğinin sağlanmasına yönelik tedbirler almak. h) Vergilendirmeyle ilgili bilgileri toplamak ve bilgi işlem faaliyetlerini yürütmek. i) Vergi kanunlarında veya diğer mali kanunlarda yer alan her türlü istisna, muaflık ve indirimlerin maliyetlerini ölçmek, ekonomik ve sosyal etkilerini analiz etmek. j) Bakanlıkça belirlenen temel politikalar ve stratejiler doğrultusunda vergi inceleme ve denetimlerini gerçekleştirmek, vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi konusunda gerekli tedbirleri almak. k) Mahallî idare gelirleri politikası ile Devlet gelirleri politikasının uygulanmasında uyumu sağlayıcı tedbirler almak. l) Gelirleri etkileyen her türlü kanun tasarı ve tekliflerini, vergi tekniği ve uygulamaları açısından inceleyerek görüş bildirmek. m) Gelir mevzuatının uygulanmasına ilişkin olarak diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği yapmak, bu amaçla veri alışverişini gerçekleştirmek. n) Görev alanına giren konularda, uluslararası gelişmeleri izlemek ve Avrupa Birliği, uluslararası kuruluşlar ve diğer devletlerle işbirliği yapmak. o) Terkini gereken vergiler ile tahsili zamanaşımına uğrayan Hazine alacaklarının kanunlar gereğince terkin edilmesiyle ilgili işlemlerin yerine getirilmesini sağlamak. p) Nitelikli insan kaynağının kazandırılması, yetkinliklerin geliştirilmesi, kariyer planlarının yapılması ve performanslarının ölçülmesini sağlamak. r) Kamu Görevlileri Etik Kurulunun belirlediği ilkeler çerçevesinde kurumsal etik kurallar düzenleyerek personele ve mükelleflere duyurmak. s) Faaliyet sonuçlarını, düzenli aralıklarla kamuoyuna duyurmak ve yıllık faaliyet raporunu izleyen yıl kamuoyuna açıklamak. t) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak. 22

23 Gelir Müdürlüğü Vergi Dairesi Başkanlığı kuruluncaya kadar, yine Defterdara bağlı olarak eski Gelir Müdürlüğü görevini yürütür. Bulundukları il ve bağlı ilçelerde vergilendirme ile ilgili soruları Defterdar adına cevaplandırmak, Teftişlerde, Defterdar adına verilecek cevap ve emirleri hazırlamak, Vergi Dairelerinden toplanan istatistikî bilgileri il bazında derleyip, Gelir İdaresi Başkanlığı veya ilgili Vergi Dairesi Başkanlıklarına göndermek, Vergi kanunları ve diğer kanunların gelir müdürlüğüne verdiği işleri yapmak. Özelge (Mukteza) Tayini ve Uzlaşma Komisyonu Çalışmaları Milli Emlak Müdürlüğü Hazine mallarının yönetimine ilişkin hizmetleri, gerektiğinde diğer kamu kurum ve kuruluşları ile işbirliği yaparak yürütmek, Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazların satışı, kiralanması, trampası ve üzerinde sınırlı aynî hak tesisi, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ve bu yerler için gerekli görülen hallerde kullanma izni verilmesi işlemlerini yürütmek, Devlete intikali gereken taşınır ve taşınmazlarla hakların Hazineye mal edilmesi işlemlerini yürütmek, taşınmaz malların tescilini, taşınırların tasfiyesini sağlamak, Hazine taşınmazlarından kamu hizmeti için kullanılması gerekli olanları; kamu idarelerine ve köy tüzel kişiliklerine tahsis etmek ve tahsis amacının ortadan kalkması veya amaç dışı kullanılması halinde tahsisi kaldırmak; tahsisi kaldırılan taşınmazların üzerinde Hazine dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapı ve tesislerin tasfiye işlemlerini yürütmek, İl sınırları içindeki Bakanlık ve Defterdarlığa tahsisli kamu konutlarını yönetmek, tahsis etmek, kira tahsilatlarını ve oturma sürelerini takip etmek, bakım ve onarımlarını yapmak, Hazinenin paydaş olduğu taşınmazlar hakkında izale-i şüyu (paydaşlığın giderilmesi) davalarını takip etmek, davaya iştirak edilip edilmeyeceğine karar vermek üzere işlem yapmak, gerekirse satın alma işlemlerini yürütmek, 23

24 Hazineye ait taşınmazların ve Bakanlık Milli Emlak Birimine ilişkin taşınırların envanter kayıtlarını tutmak, Bakanlık adına yapılacak kamulaştırma işlemlerini yürütmek ve diğer genel bütçeli kuruluşların kamulaştırdığı yerlerin Hazine adına tescilini sağlamak, Kanunlar ve antlaşmalar gereğince muayyen zümrelere izafetle el konulması gereken para, mal ve hakların işlemlerini yapmak ve tasfiyelerini sonuçlandırmak, kapanan siyasi partilerin malvarlıklarını tasfiye etmek, Genel bütçeye dâhil dairelerin hizmet dışı kalan taşınırlarının satışını yapmak, Hazine mallarıyla ilgili diğer mevzuatla verilen görevleri yürütmek, Görev alanına giren konulardaki alacakların süresinde ve mevzuata uygun olarak takip edilerek tahsil aşamasına getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, tahsil edilmesine ilişkin işlemleri yürütmek, Teşkilat ve görev alanına giren işlemleri defterdarlık uzmanları vasıtasıyla incelemek ve denetlemek, Yönetimi kimseye ait olmayan taşınmazlar üzerinde Hazine hak ve menfaatlerinin korunmasını sağlamak, yönetmek, işletmek, bakım ve onarımlarını yaptırmak, işgal ve tecavüzlere karşı korumak, yönetiminden elde edilen gelirleri tahsil etmek ve gerekli diğer işlemleri yapmak, Hazine taşınmazlarında define aramak isteyenler için mevcut mevzuat hükümleri çerçevesinde izinlerin alınması ve yükümlülüklerin yerine getirilmesi kaydı ile muvafakat vermek, arama faaliyetinin izlenmesinde görev yapmak üzere personel görevlendirmek, İmar planları, revizyon ve değişiklikleri ile arsa ve arazi düzenlemelerini izlemek, belediye nezdinde takip edilerek gerektiği taktirde dava açılmasının sağlanması ve takibi işlemlerini yürütmek, Kesinleşmiş imar planlarında, 3194 sayılı İmar Kanununun 11 inci maddesi gereğince kamu hizmetlerine ayrılmış yerlere rastlayan taşınmazların kamuya bedelsiz terk edilmesi ve gerektiğinde tapu kaydı terkin edilmesi işlemlerini yürütmek, Hazine yararını gözeterek taşınmazların ifraz ve tevhit işlemlerini yürütmek, Kiraya verilen, irtifak hakkı kurulan veya kullanma izni verilen taşınmazlardan süresi dolduğu halde tahliye edilmeyen, sözleşmesi feshedilen veya herhangi bir sözleşmeye dayanmaksızın fuzuli olarak işgal edilen Hazine taşınmazlarının tahliye işlemlerini yürütmek, 24

25 Gerçek ve tüzel kişiler tarafından Hazineye yapılacak şartlı veya şartsız ya da mükellefiyetli veya mükellefiyetsiz taşınmaz bağış işlemleri ile bağış amacında kullanılamaması veya mükellefiyetin yerine getirilememesi nedeniyle bağışlayana iadesi gereken taşınmazların iade işlemlerini yürütmek, Düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç kamu idarelerinin, görmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinde kullanılacağına ve amacına uygun kullanılmaması hâlinde geri alınacağına dair tapu kütüğüne şerh konulması kaydıyla, devralınması istenilen taşınmazların devri yerine tahsisinin yapılması suretiyle kamu hizmetlerinin görülmesi sağlanabiliyor ise tahsis yapmak, aksi halde bedelsiz devir işlemlerini yürütmek, Hazine taşınmazlarından Bakanlığa tahsisli olan hizmet binaları ve Bakanlık hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanan hizmet binalarının onarımı işlemlerini yürütmek, Mahkemelerden mirasçısı olmaksızın vefat etmesi veya gaipliği nedeniyle terekesi Hazineye intikal eden şahısların tüm malvarlıklarının Hazineye intikalinin sağlanması işlemlerini yapmak, İdarece ihtiyaç duyulan taşınırların öncelikle diğer idarelerdeki ihtiyaç fazlası taşınırlardan karşılamak suretiyle temin etmek, bu şekilde karşılanamaması halinde, satın alma yoluna gitmek, Gerektiğinde, 2644 sayılı Tapu Kanununun 35 ve 36 ncı maddelerinde sayılan iş ve işlemleri yürütmek, Hazineye ait taşınmazların satışını arttırmaya ve tanıtımına yönelik çalışmalar yapmak, satışa çıkarılan taşınmazlar ve ihalelere ilişkin bilgilendirme ve tanıtım faaliyetlerinin yürütülmesini sağlamak, mevzuat ve işleyiş hakkında vatandaşlara bilgi vermektir. Muhasebe ve Saymanlık Müdürlükleri Muhasebe Müdürlükleri, ildeki veya Bakanlığın görevlendirilmesi halinde il dışındaki genel bütçeli dairelerin saymanlık hizmetlerini yürütürler. Ayrıca, görev alanları içindeki her tür saymanlığın Bakanlığa göndereceği dönem sonu ve diğer hesap bilgilerini toplar, kontrol ederek belirlenen usul ve esaslara göre merkeze gönderirler; saymanlıklar arasında koordinasyonu ve uygulama birliğini sağlamak üzere defterdar adına belirlenecek görüş ve önerileri hazırlarlar. 25

26 Muhasebe Müdürlüğünde bir müdürün yönetimi altında yeterli sayıda müdür yardımcısı ile şef ve diğer personel çalıştırılır. Muhasebe müdürleri, sayman sıfatını taşırlar ve Sayıştaya hesap verirler. Ancak, Bakanlıkça belirlenecek esaslar çerçevesinde müdür yardımcılarına saymanlık yetki ve sorumluluğu devredilebilir. Bu durumda da muhasebe müdürleri sayman sıfatı ile saymanlığın hesaplarını bir bütün olarak Sayıştay a vermeye devam ederler Saymanlık Müdürlükleri, bulundukları yerde bölge müdürlüğü ve başmüdürlük şeklinde örgütlenmiş olan daireler ile askeri birimlerin ve diğer dairelerin saymanlık hizmetlerini ve Bakanlıkça verilen diğer görevleri yerine getirirler. Kadroları Maliye Bakanlığına ait olan döner sermaye ve fon saymanlıkları da bulundukları illerdeki defterdarlıklara bağlıdırlar. Saymanlık müdürlüğünde, bir müdürün yönetimi altında yeterli sayıda müdür yardımcısı ile şef ve diğer personel çalıştırılır. Saymanlık müdürleri sayman sıfatı ile Sayıştay'a hesap verirler. Saymanlık yetkisi ve sorumluluğu Bakanlıkça belirlenecek esaslar çerçevesinde müdür yardımcılarına devredilebilir.bu durumda da saymanlık müdürleri sayman sıfatı ile saymanlığın hesabını bir bütün olarak Sayıştay'a vermeğe devam ederler. Muhakemat Müdürlüğü Muhakemat birimleri, muhakemat müdürlükleri ve müdürlük olmayan yerlerde Hazine avukatlığı servisinden oluşur. Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün görevlerinin il ve ilçeye ilişkin olanlarını Muhakemat Müdürlükleri ve Hazine avukatlıkları yürütür. Personel Müdürlüğü Personel müdürlüklerinin görevleri şunlardır: İl atamalı personelin atama, nakil, özlük ve emeklilik işlemlerini yapmak, İl kadrolarının; dağıtım, tahsis, tenkis ve değişiklikleri ile ilgili tekliflerde bulunmak, Aday memurların eğitim programlarını hazırlamak ve uygulamak; il teşkilatının hizmet içi eğitim planının hazırlanmasını koordine etmek ve uygulanmasına yardımcı olmak, Defterdarlık personelinin her türlü mali ve sosyal haklarına ilişkin işlemleri yürütmek, Bakanlıkça (Personel Genel Müdürlüğü) verilecek benzeri görevleri yapmak. 26

27 DEFTERDAR DEFTERDAR YARDIMCISI VERGİ DAİRESİ MÜDÜRLÜKLERİ MİLLİ EMLAK MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL MÜDÜRLÜĞÜ BAĞIMSIZ SAYMANLIKLAR MUHAKEMAT MÜDÜRLÜĞÜ MUHASEBE MÜDÜRLÜĞÜ MAL MÜDÜRLÜKLERİ NİĞDE VERGİ DAİRESİ MÜDÜRLÜĞÜ BOR VERGİ DAİRESİ MÜDÜRLÜĞÜ NİĞDE ÜNİVERSİTESİ DÖN.SER.SAY. MÜD. SAĞLIK KURUMLARI DÖN.SER. SAY.MÜD. ALTUNHİSAR MALMÜDÜRLÜĞÜ BOR MALMÜDÜRLÜĞÜ ÇAMARDI MALMÜDÜRLÜĞÜ ÇİFTLİK MALMÜDÜRLÜĞÜ ULUKIŞLA MALMÜDÜRLÜĞÜ 27

28 B Ö L Ü M l l 3. DURUM ANALİZİ 3.1 Paydaş Analizi Katılımcılık stratejik planlamanın temel unsurlarından biridir. Kuruluşun etkileşim içinde olduğu tarafların görüşlerinin dikkate alınması, stratejik planın sahiplenilmesini sağlayarak uygulama şansını artıracaktır. Diğer yandan, kamu hizmetlerinin yararlanıcı ihtiyaçları doğrultusunda şekillendirilebilmesi için yararlanıcıların taleplerinin bilinmesi gerekmektedir. Bu nedenle paydaş analizinin yapılması önem arz etmektedir. Defterdarlığımızda da de stratejik planlama çalışmaları kapsamında Birim Müdürlüklerimizle gerekli çalışmalar yapılarak stratejiler belirlenmiştir. Paydaş analizi ile stratejik planlama sürecinin ilk aşamalarında paydaşlarla etkili bir iletişim kurularak, bu kesimlerin ilgi ve katkısının sağlanması, paydaşların görüş ve beklentilerinin tespit edilmesi, kuruluşun faaliyetlerinin etkin bir şekilde gerçekleştirilmesine engel oluşturabilecek unsurların saptanması ve bunların giderilmesi için stratejiler oluşturulması, paydaşların birbirleriyle olan ilişkilerinin ve olası çıkar çatışmalarının tespit edilmesi, paydaşların kuruluş hakkındaki görüşlerinin alınmasıyla kuruluşun güçlü ve zayıf yönleri hakkında fikir edinilmesi, paydaşların hangi aşamada katkı sağlayacağının tespit edilmesi, paydaşların görüş, öneri ve beklentilerinin stratejik planlama sürecine dahil edilmesiyle, planın bu kesimlerce sahiplenilmesi ve planın uygulanma şansının artması amaçlanmaktadır. Defterdarlığımızda doğrudan ilişki içinde bulunarak onun varlığını devam ettirmesine katkıda bulunan ana paydaş grubunun yanında, üniversitemizle dolaylı ilişki içerisinde bulunan, onun faaliyetlerinden etkilenen ve ayrıca ona dolaylı etkide bulunabilen ikincil paydaş grupları da bulunmaktadır. Stratejik planlamanın temel unsurlarından biri olan katılımcılık, kurumun etkileşim içinde olduğu paydaşların görüş ve beklentilerinin dikkate alınmasını gerekli kılmaktadır. Defterdarlığımız stratejilerini, paydaşların durum ve konumlarını dikkate alarak belirlemiştir. Paydaşları sınıflandırmak, farklı paydaş grupları arasındaki ilişkilerin doğru kurulabilmesini olanaklı kılmaktadır. Paydaşları incelerken iç ve dış paydaş ayrımı yapmak önemlidir. 28

29 İç Paydaş Kurumdan etkilenen ve kurumu etkileyen kurum içindeki kişi, grup veya bağlı kurumlardır. Çalışanlar, iç paydaşlar grubunun alt unsurudur. Kurumun misyonunu gerçekleştirmesi için görev alırlar. Defterdarlığın vatandaşlara sunmakta olduğu hizmetlerden memnun musunuz? Memnun değilim 16% Kararsızım 19% Memnunum 65% Birim amirleri ile olan iletişimden memnun musunuz? Memnun değilim 26% Kararsızım 17% Memnunum 57% 29

30 Defterdarlıkta teknolojik donanım ve bilgi işlem hizmetlerinden memun musunuz? Memnun değilim 30% Kararsızım 6% Memnunum 64% Çalışma ortamınızın fiziki koşullarından memun musunuz? Memnun değilim 40% Memnunum 55% Kararsızım 5% 30

31 Dış Paydaş Kurumdan etkilenen ve kurumu etkileyen kurum dışındaki kişi, grup veya bağlı kurumlardır. Hizmet alanlar, dış paydaşlar grubunun bir alt unsunudur. Hizmet alanlar, kurumun sunduğu ürün ve hizmetlerden yararlananlardır. Defterdarlığımıza bağlı birimlerden memnuniyet Vergi Dairesi Müdürlüğü Gelir Müdürlüğü Muhasebe Müdürlüğü Muhakemat Müdürlüğü Personel Müdürlüğü Milli Emlak Müdürlüğü Sağlık Kurumları D.S.S.Md. N.Ü. Döner S.S.Md. Temel Ortak Kurumun misyonunu yerine getirirken işbirliği içinde olduğu, kurumun yaşamını sürdürebilmesi ve sürdürülebilir rekabet üstünlüğü sağlamasına yardımcı olacak ana kişi, grup veya kurumlardır. Stratejik Ortak Kurumun belirli varlık ve yeteneklerini bir araya getirerek, belirli stratejik amaçları gerçekleştirmek üzere işbirliği yaptığı diğer kişi, grup veya kurumlardır. Nitekim Defterdarlığımızın ilişkide olduğu gerçek ve tüzel kişiler; hizmetlerimizden faydalananlar, çalışanlarımız, temel ortaklarımız ve stratejik ortaklarımızdır. Ancak, ilişkide olduğumuz gerçek ve tüzel kişilerin her zaman sadece bir grupta değerlendirilmesi mümkün olmayabilmektedir. Bazen bir kurum, hem Defterdarlığımızdan hizmet alan konumunda, hem de stratejik ortağımız veya temel ortağımız konumunda ya da hem temel ortağımız hem de stratejik ortağımız olabilmektedir. Temel ortak ya da Stratejik ortak ayrımını yaparken hiçbir zaman yolumuzu ayıramayacağımız kurumlar temel ortak olarak öngörülürken, stratejik planımız doğrultusunda vizyonumuza ulaşırken yola birlikte devam etmek zorunda olduğumuz kurumlar stratejik ortak olarak ele alınmıştır. 31

32 3.1.1 Paydaşların tespit edilmesi PAYDAŞLAR DIŞ/İÇ TEMEL STRAJİK HİZMET ORTAK ORTAK ALANLAR Vatandaşlar Dış Personel İç Valilik Dış Belediye Başkanlığı Dış Cumhuriyet Başsavcılığı Dış Niğde Ün. Rektörlüğü Dış İl Emniyet Müdürlüğü Dış İl Müftülüğü Dış Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Müdürlüğü Dış S.G.K Müdürlüğü Dış İl Çevre Ve Şehircilik Müdürlüğü Dış Tapu Sicil Müdürlüğü Dış Tapu Kadastro Müdürlüğü Dış MEPAŞ Dış Tarım Gıda Ve Hayvancılık İl Müdürlüğü Dış Sanayi Ticaret İl Müdürlüğü Dış İl Özel İdare Sekreterliği Dış İl Nüfus Ve Vatandaşlık Müdürlüğü Dış Kültür Turizm İl Müdürlüğü Dış İl Afet Ve Acil Durum Müdürlüğü Dış İl Milli Eğitim Müdürlüğü Dış Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dış İl Sağlık Müdürlüğü Dış İl Telekom Müdürlüğü Dış PTT Başmüdürlüğü Dış Bankalar Dış Özel Sektör Kuruluşları Dış Kaymakamlıklar Dış Belediyeler Dış 32

33 Birim amirleri ile olan iletişimden memnun musunuz? Memnun değilim 26% Kararsızım 17% Memnunum 57% Defterdarlıkta teknolojik donanım ve bilgi işlem hizmetlerinden memun musunuz? Memnun değilim 30% Kararsızım 6% Memnunum 64% Çalışma ortamınızın fiziki koşullarından memun musunuz? Memnun değilim 40% Memnunum 55% Kararsızım 5% 33

34 3.1.2 DEFTERDARLIĞIMIZIN YAPISI İnsan Kaynakları Defterdarlığımızda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa bağlı olarak 126 personel görev yapmakta olup; kadro dağılımı aşağıda gösterilmiştir. U n v a n ı A d e t Defterdar 1 Defterdar Yardımcısı 1 Müdür 4 Müdür Yardımcısı 6 Hazine Avukatı 3 Defterdarlık Uzmanı 15 Gelir Uzmanı 21 Şef 5 VHKİ 39 Memur 2 Bilgisayar İşletmeni 1 Teknisyen 2 Teknisyen Yardımcısı 1 Koruma Güvenlik 3 Şoför 4 Bekçi 2 Hizmetli 12 Kaloriferci 1 Geçici Personel 3 T O P L A M

35 Personelin Cinsiyet Durumuna Göre Dağılımı Cinsiyet Sayı Oranı Bayan 33 % 26 Erkek 93 % 74 Cinsiyet Dağılım Tablosu Kadın 27% Kadın Erkek Erkek 73% 35

36 Personelin Eğitim durumuna Göre Dağılımı Eğitim Düzeyi Sayısı Lisans 70 Ön lisans 17 Lise 32 İlköğretim 7 Eğitim Dağılım Tablosu İlköğretim 6% Lise 25% Lisans 56% Lisans Ön lisans Lise İlköğretim Ön lisans 13% 36

37 Personelin Yaş Durumuna Göre Dağılımı Yaş Aralığı Sayısı yaş yaş yaş ve üzeri 35 Yaş Dağılım Tablosu 51 ve üzeri 28% yaş 6% yaş 29% yaş yaş yaş 51 ve üzeri yaş 37% 37

38 Personelin hizmet yılına göre dağılımı Hizmet Yıl Sayısı 1-5 yıl yıl yıl yıl yıl yıl ve üzeri 16 13% 15% 20% 5% 11% 1-5 yıl 6-10 yıl yıl yıl yıl yıl 31 ve üzeri 17% 19% 38

39 Fiziksel Kaynaklar Bina Defterdarlık binası betonarme olup; bodrum katında arşiv bulunmaktadır. Defterdarlığın birinci katında Defterdarlık Makamı, Defterdar Yardımcısı Odası, Denetim Odaları, Toplantı Odası ve Vergi Dairesi Müdürlüğü, Zemin katta ise Milli Emlak Müdürlüğü, Personel Müdürlüğü, Gelir Müdürlüğü ve Muhasebe Müdürlüğü görev yapmaktadır. 39

40 lojman Defterdarlığımıza ait Bor caddesi üzerinde 12 daireli Defterdarlık Lojmanları; 40

41 Yukarı Kayabaşı Mahallesinde bulunan 32 daireli devlet lojmanlarından 10 daire; 41

42 Kumluca Mevkiinde bulunan 50 Daireli devlet lojmanlarından 7 daire; 42

43 Yenice Mahallesinde 9 daireli sobalı devlet lojmanlarında 9 daire; 43

44 Araç DEFTERDARLIK CİNSİ MARKASI MODELİ Defterdarlık Personel Müdürlüğü Otomobil Renault-Megan 2008 Defterdarlık Personel Müdürlüğü Otomobil Tofaş-Şahin 1990 Defterdarlık Personel Müdürlüğü Otomobil Renault-12 TSW 1987 Defterdarlık Personel Müdürlüğü Kamyonet Ford-Connect 2012 Defterdarlık Milli Emlak Müd. Kamyonet Mazda 2000 Defterdarlık Gelir Müdürlüğü Kamyonet Ford-Connect 2011 Defterdarlık Vergi Dairesi Müd. Minibüs Ford-Connect

45 D U R U M A N A L I Z I (GZFT) Stratejik plan çalışmaları kapsamında en önemli aşamalardan biri durum analizidir. Bu bölümde, Defterdarlığımızın sürekliliğinin sağlanması ve geleceğini görebilmesine yardımcı olacak olan durum analizine yer verilmiştir. Durum analizinde kullanılan başlıca tekniklerden biri GZFT (Güçlü yönler, Zayıf yönler, Fırsatlar, Tehditler) analizidir. G Z F T A N A L İ Z İ G Ü Ç L Ü Y Ö N L E R Tecrübe ve bilgi birikimi Nitelikli ve uzmanlaşmış insan kaynağına sahip olmamız (Defterdarlık ve Gelir Uzmanlığı yapısı) Güçlü teknolojik altyapı Mali yönetim ve kontrol alanında yetkinlik Köklü bir tarihe ve saygın bir kurumsal imaja sahip olunması Vergi bilincinin yerleştirilmesi konusunda sosyal medyanın gücünden etkin bir şekilde yararlanma Defterdarlık çalışanlarının büyük bir çoğunluğunun yerel memur olması, bazı iş ve işlemleri kolaylaştırıyor olması 45