AÇIKLAMALI DEVLET MEMURLARI KANUNU

Transkript

1 AÇIKLAMALI DEVLET MEMURLARI KANUNU 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu İle İlgili Danıştay Kararları Sayıştay Kararları Yargıtay Kararları Devlet Personel Başkanlığı Görüşleri Yönetmelikler Tebliğler Salim KAHRAMANOĞLU Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı İnsan Kaynakları Daire Başkanı 657 SON DEĞİŞMELERİYLE Mehmet ÜNVER Basın - Yayın - Enformasyon Genel Müdürlüğü Personel Daire Başkanı Nezir KARDOĞAN MN Yönetim Kurulu Başkanı eögretim edunet BASIM YAYIN LTD. ŞTİ.

2 AÇIKLAMALI DEVLET MEMURLARI KANUNU Editör / Yazar Nezir KARDOĞAN Mehmet ÜNVER Salim KAHRAMANOĞLU Genel Yayın Yönetmeni Serdar KARATOSUN ISBN Sayfa Düzeni EDU NET E-ÖĞRETİM EĞİTİM BASIM YAYIN LTD. ŞTİ. Baskı EDU NET E-ÖĞRETİM EĞİTİM BASIM YAYIN LTD. ŞTİ. Bu kitap T.C. Kültür Bakanlığı bandrolü ile satılmaktadır. Yazışma Adresi Dr. Mediha Eldem Sk. No: 71/3 Kızılay / ANKARA ( Kocatepe Camii Yanı) Tel: Fax: Kitap İsteme Dr. Mediha Eldem Sk. No: 71/3 Kızılay / ANKARA ( Kocatepe Camii Yanı) Tel: Fax: Copyight Yayım Hakkı Bu kitabın her türlü yayım hakkı EDU NET E-ÖĞRETİM EĞİTİM BASIM YAYIN LTD. ŞTİ. e aittir. Bu kitabın baskısından 5846 ve 2936 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Yasası hükümleri gereğince kaynak gösterilecek bile olsa alıntı yapılamaz, Herhangi bir şekilde çoğaltılamaz, Genel ağ ve diğer elektronik ortamlarda yayımlanamaz. 2

3 Basım Tarihi Mart 2012 Baskı & Grafik EDU NET E-ÖĞRETİM EĞİTİM Baskı ve Yay. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. Meşrutiyet Cad. No: 54/A22 Tel:

4 KISIM- I Genel Hükümler BÖLÜM: 1 Kapsam, Amaç, Temel İlkeler, İstihdam Şekilleri Kapsam: Madde Amaç: Madde Temel ilkeler: Madde İstihdam şekilleri: Madde Dört istihdam şekli dışında personel çalıştırılamayacağı: Madde BÖLÜM: 2 Ödevler ve Sorumluluklar Sadakat: Madde Tarafsızlık ve devlete bağlılık Madde Davranış ve işbirliği: Madde Yurt dışında davranış: Madde Amir durumda olan devlet memurlarının görev ve sorumlulukları: Madde Devlet memurlarının görev ve sorumlulukları: Madde Kişisel sorumluluk ve zarar: Madde Kişilerin uğradıkları zararlar: Madde Mal bildirimi: Madde Basına bilgi veya demeç verme: Madde Resmi belge, araç ve gereçlerin yetki verilen mahaller dışına çıkarılmaması ve iadesi: Madde

5 BÖLÜM: 3 Genel Haklar Uygulamayı isteme hakkı: Madde Güvenlik: Madde Emeklilik: Madde Çekilme: Madde Müracaat, şikayet ve dava açma: Madde Sendika kurma: Madde İzin: Madde Kovuşturma ve yargılama: Madde İsnat ve iftiralara karşı koruma: Madde BÖLÜM: 4 Yasaklar Toplu eylem ve hareketlerde bulunma yasağı: Madde Grev yasağı: Madde Ticaret ve diğer kazanç getirici faaliyetlerde bulunma yasağı: Madde Hediye alma, menfaat sağlama yasağı: Madde Denetimindeki teşebbüsten menfaat sağlama yasağı: Madde Gizli bilgileri açıklama yasağı: Madde

6 KISIM- II Sınıflandırma Sınıf: Madde Kadroların tespiti: Madde Kadroların hazırlanması: Madde Kadro cetvelleri: Madde Tesis edilen sınıflar: Madde Yükselinebilecek derecenin üstünde bir dereceye yükselme: Madde Kademe: Madde Sınıf dışında kadro ihdas edilemeyeceği: Madde Memuriyete girişte yaş: Madde Sınıflandırmada öğrenim unsuru: Madde Yetişme ve deneme süresi: Madde Göstergeler: Madde Çalışma yaş hadleri: Madde Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılamayacağı: Madde KISIM- III Devlet Memurluğuna Alınma BÖLÜM: 1 Usul Atama yapılacak boş kadroların bildirilmesi: Madde Duyurma: Madde BÖLÜM:2 Şartlar Genel ve özel şartlar: Madde Sınavlara katılma: Madde Sınav şartı: Madde

7 Sınav sonuçları: Madde Kurumların memur ihtiyaçlarını karşılama şekli: Madde Özürlü personel çalıştırma yükümlülüğü: Madde BÖLÜM: 3 Adaylık Adaylığa kabul edilme: Madde Adayların yetiştirilmesi: Madde Adaylık devresi içinde göreve son verme: Madde Adaylık süresi sonunda başarısızlık: Madde KISIM-IV Hizmet Şartları ve Şekilleri BÖLÜM:1 Atanma Asli memurluğa atanma: Madde İstisnai memurluklar: Madde İstisnai memurluklara atanmada aranacak şartlar: Madde İstisnai memurluklara atananlara bu kanunun uygulanacak hükümleri: Madde Atamalarda görev yerine hareket ve işe başlama süresi: Madde İşe başlamama halinde yapılacak işlem: Madde BÖLÜM: 2 Devlet Memurluğunda İlerleme ve Yükselmeler Kademe ve kademe ilerlemesi: Madde

8 Kademe ilerlemelerinin toplu onayla yapılması: Madde Derece yükselmesi ve kademe ilerlemesinde onay mercii: Madde Kadrosuzluk sebebiyle derece yükselmesi yapamayanların aylıkları: Madde Derece yükselmesinin usul ve şartları: Madde İdari görevlere atanma: Madde İstisnai memurluklarda derece yükselmeleri ve kademe ilerlemeleri: Madde Bir sınıftan başka bir sınıfa geçme: Madde BÖLÜM: 3 Yer Değiştirme Yer değiştirme suretiyle atanma: Madde Karşılıklı olarak yer değiştirme: Madde Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri: Madde Memurların diğer kurumlardan bu kanuna tabi kurumlara geçmeleri: Madde Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi: Madde Yabancı bir memleket veya uluslararası kuruluşta hizmet alma Madde Bilgilerini artırmak üzere dış memleketlere gönderilme: Madde Bilgilerini artırmak için yabancı memleketlere gönderilenlerin hak ve yükümlülükleri: Madde Bilgilerini artırmak üzere dış memleketlere gönderilme esasları: Madde Silah altına alınma: Madde Terhis edilenlerin görevlerine dönmeleri: Madde Muvazzaf askerliğe ayrılan memurların terhislerinde göreve başlatılmaları ile muvazzaf askerlikte geçen sürelerin kademe ve derece intibaklarında değerlendirilmesi: Madde Muvazzaf askerliğini yaptıktan sonra devlet memurluğuna girenlerin kademe intibakları: Madde Seferde veya talim ve manevra için hazarda silah altına alınanların askerlik Sürelerinin kademe ve derece intibakları: Madde Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları: 8

9 Madde İkinci görev yasağı: Madde İkinci görev verilecek memurlar ve görevler: Madde Ders görevi Madde Birleşemeyecek görevler: Madde Kadroları kaldırılan devlet memurları: Madde Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları: Madde Emeklilerin yeniden hizmete alınması: Madde BÖLÜM: 4 Memurluğun Sona Ermesi Çekilme: Madde Çekilmede devir ve teslim süresi: Madde Olağanüstü yönetim hallerinde çekilme usulü: Madde Çekilen ve çekilmiş sayılanların yeniden atanmaları: Madde Memurluğun sona ermesi: Madde BÖLÜM: 5 Çalışma Saatleri, İzinler Çalışma saatleri: Madde Günlük çalışma saatlerinin tespiti: Madde Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışma saat ve usulünün tespiti: Madde Yıllık izin: Madde Yıllık izinlerin kullanılışı: Madde Mazeret izni: Madde Hastalık ve refakat izni: Madde İyileşme halinde göreve dönüş: Madde

10 Raporları verecek hekim ve sağlık kurulları hakkında yönetmelik: Madde Aylıksız izin: Madde BÖLÜM:6 Özlük Dosyası Memur bilgi sistemi, özlük dosyası: Madde Sicil dosyası: Madde Özlük ve sicil dosyasının önemi: Madde Sicil amirleri: Madde Sicil raporlarında belirtilecek hususlar: Madde Sicil not defteri: Madde Sicil raporlarının doldurulması: Madde Değerlendirme kurulları: Madde Memurların uyarılmaları: Madde İtiraz hakkı: Madde Olumlu ve olumsuz sicil: Madde Olumsuz sicil: Madde Sicil yönetmeliği: Madde Başarı, üstün başarı değerlendirmesi ve ödül: Madde Ödül: Madde BÖLÜM: 7 Disiplin Disiplin amiri ve disiplin cezaları: Madde Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller: Madde Disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullar: Madde Zamanaşımı: 10

11 Madde Karar süresi: Madde Yüksek disiplin kurullarının karar usulü, memurun hakkı: Madde Savunma hakkı: Madde Cezai kovuşturma ile disiplin kovuşturmasının bir arada yürütülmesi: Madde Uygulama: Madde Disiplin cezalarının bir süre sonra özlük dosyasından silinmesi: Madde Disiplin kurulları ve disiplin amirleri: Madde İtiraz: Madde İtiraz süresi ve yapılacak işlem: Madde BÖLÜM: 8 Görevden Uzaklaştırma Görevden uzaklaştırma: Madde Yetkililer: Madde Görevden uzaklaştıran amirin sorumluluğu: Madde Ceza kovuşturması sırasında görevden uzaklaştırma: Madde Görevden uzaklaştırılan veya görevinden uzak kalan memurların hak ve yükümlülüğü: Madde Tedbirin kaldırılması: Madde Memurun göreve tekrar başlatılması zorunlu olan haller: Madde Görevden uzaklaştırma tedbirinin kaldırılmasında amirin takdiri: Madde Süre: Madde KISIM- V Mali Hükümler Kapsam: Madde Deyimler: Madde Gösterge tabloları: Madde

12 Kademe aylığı: Madde Derece aylığı: Madde Derecelerin ilk ve en yüksek kademe aylıkları: Madde Zam ve Tazminatlar: Madde Her sınıfın son aylık derecesi ve en çok aylık miktarı: Madde Katsayı: Madde Memurlara ödenecek aylık tutarları Madde Yurt dışında aylıklar: Madde Dış memleketler aylık katsayısı: Madde Adayların aylıkları: Madde Asaleti onaylanan memurların kademe ilerlemeleri: Madde Kademe ilerlemesinde verilecek aylık: Madde Derece değişikliğinde verilecek aylık: Madde Başka sınıfa geçen memurun alacağı aylık: Madde İstisnai memurluklardan ayrılanların durumu: Madde Aylığın ödeme zamanı ve esasları: Madde Açıktan atamada aylığa hak kazanma: Madde Kademe ilerlemesinde aylığa hak kazanma: Madde Derece değişikliğinde aylığa hak kazanma: Madde Başka bir sınıfa geçmede aylığa hak kazanma: Madde Görev yeri değiştirilen memurların aylıkları: Madde İzin veya geçici görevde iken görev yeri değiştirilen memurların aylıkları: Madde Sayman ve sayman mutemetlerinin devir süreleri ve aylıkları: Madde Görev yeri değiştirilenlerden eski görevlerine devamları tebliğ edilenlerin aylıkları: Madde Vekalet aylığına hak kazanma: Madde

13 Vekalet görevinin fiilen yapılması şartı: Madde Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler: Madde Ders ve konferans ücretleri: Madde Yolluk giderleri ve gündelikleri: Madde Fazla çalışma ücreti: Madde Temsil giderleri ve yönetmeliği: Madde Sürekli görevle yurt dışında bulunan memurların aylıkları: Madde Yurt dışındaki memurlardan geçici görevle merkeze çağrılanların aylıkları: Madde Yurt dışında görevli memurlardan farklı katsayılı memlekete atananların aylıkları: Madde Hazarda eğitim ve manevra için silah altına alınanların aylıklarının ödenmesi: Madde Seferde muvazzaflık hizmeti dışında silah altına alınan memurların aylıklarının ödenmesi: Madde Sefer haline geçişte silah altında bulunan memurların aylıkları: Madde Silah altına alınmazdan önce kadrolarından açıkta bulunanların aylıkları: Madde KISIM- VI Sosyal Haklar ve Yardımlar Emeklilik hakları: Madde Hastalık ve analık sigortası: Madde Yeniden işe alıştırma: Madde Ek sosyal sigorta ve yardımlaşma: Madde Memurların sosyal tesis ihtiyaçları: Madde Devlet memurları için konut kredisi: Madde Devlet memurları için konut: Madde Bazı devlet memurları için konut tahsisi: Madde Mahrumiyet yeri ödeneği: Madde Ödeme usulü ve mahrumiyet yeri derecesi: Madde Miktarı: 13

14 Madde Mahrumiyet yeri ödeneğinin ödenme usulü: Madde Öğrenim bursları ve yurtları: Madde Sınıfta kalan çocuklar için burs verilemeyeceği: Madde Mahrumiyet yerinden başka yere atanan, ölen, emekliye ayrılanların burs haklarının devamı: Madde Aile yardımı ödeneği: Madde Aile yardımı ödeneğinin ödeme usulü: Madde Aile yardımı ödeneğine hak kazanma: Madde Aile yardımı ödeneği hakkını kaybetme: Madde Çocuk için aile yardımı ödeneği verilmeyecek haller: Madde Doğum yardımı ödeneği: Madde Ölüm yardımı ödeneği: Madde Tedavi yardımı: Madde Cenaze giderleri: Madde Giyecek yardımı: Madde Yiyecek yardımı: Madde Yakacak yardımı: Madde KISIM- VII Devlet Memurlarının Yetiştirilmesi Kurumların memurlarını hizmet içinde yetiştirme esasları: Madde Eğitim birimleri: Madde Eğitim merkezleri: Madde Devlet memurları eğitimi genel planı: Madde Yurt dışında yetiştirme: Madde Rapor Verme: Madde Koordinasyon ve denetleme: 14

15 Madde Devlet memurluğuna eleman yetiştirilmesi: Madde Seçme usulü: Madde Öğrenci okutma şartlarını düzenleyen yönetmelikler: Madde Mecburi hizmet: Madde Mecburi hizmetle ilgili yükümlülükler: Madde KISIM- VIII Çeşitli Hükümler Danışma kurulları: Madde Yüksek danışma kurulu: Madde Kamu personeli yüksek kurulu karar verme usulü: Madde Devlet memurları yüksek kurulu: Madde Diğer personel için kurulacak kurullar: Madde Kamu personeli bilgi sistemi: Madde Türk silahlı kuvvetlerinde çalışan memurlara uygulanmayacak maddeler: Madde Türk Silahlı Kuvvetlerinde çalışan memurlara uygulanmaya devam olunacak hükümler: Madde İktisadi ve Ticari İlimler Akademileri öğretim üyeleri ve yardımcılarına uygulanmayacak maddeler: Madde Dışişleri Bakanlığınca derhal gerekli görülecek kadrolar: Madde Ocak 1962 tarihli ve 1 sayılı kanunun değiştirilmesi: Madde EK MADDELER Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Kurumlar arası geçici süreli görevlendirme: Ek Madde

16 Geçici süreli görevlendirme şartları: Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Kıyafet mecburiyeti: Ek Madde İkamet mecburiyeti: Ek Madde Bazı görevlere atamalar: Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Ek Madde Yurtdışı Eğitim Masraflarının Tahsili: Ek Madde Yurt İçinde Okutulan Öğrencilerin Mecburi Hizmet Yükümlülüğü: Ek Madde Bakanlıklararası Ortak Kültür Komisyonu tarafından yurt dışında görevlendirme Ek Madde Ek Madde Yurt dışı eğitim: Ek Madde Ek Madde Ek Madde Uzman istihdamı Ek Madde Ek Madde KISIM- IX Geçici Hükümler Sınıf hakkındaki tekliflerin iki ay zarfında bildirilmesi: Geçici Madde Düzenlenecek kadroların başbakanlık devlet personel başkanlığı ile maliye bakanlığına bildirilmesi: Geçici Madde

17 İntibak işlemlerinin başlangıç tarihi: Geçici Madde Sınıflara girecek personelin intibakını yapacak merci: Geçici Madde Memurların intibakında mali esaslar: Geçici Madde Daimi hizmetlilerin intibakında mali esaslar: Geçici Madde Geçici hizmetlilerin intibakında mali esaslar: Geçici Madde Kadroya bağlı yevmiyeli personel ile işçilerin intibakında mali esaslar: Geçici Madde Belirli sınıflara döneceklerin kıdem hakkı: Geçici Madde Belirli sınıflara dönecekler: Geçici Madde Öğretmenlik mesleğine döneceklere tanınan kıdem hakkı: Geçici Madde Memuriyet dışında sağlık hizmetleri ve teknik hizmetlerde çalışmış olanların geçmiş hizmetlerinin değerlendirilmesi: Geçici Madde Sağlık hizmetlerinin sosyalleştirilmesinde çalıştırılan personele uygulanacak mali hükümler: Geçici Madde İntibak işlerinde uyulacak esas ve ölçüler: Geçici Madde Eski hükümlerin kimlere uygulanacağı: Geçici Madde Ödeneklerle ilgili eski hükümlerin uygulanma süresi: Geçici Madde Kademelerde ve kademe içinde intibak: Geçici Madde sayılı kanundan faydalananların emekli ikramiyesi: Geçici Madde İntibak hükümlerinin şekil ve şartlarının yönetmelikte belirtilmesi: Geçici Madde Bu kanunda öngörülen tüzük ve yönetmelikler yürürlüğe konuluncaya kadar eskilerinin hükümlerinin uygulanmasına devam olunacağı: Geçici Madde Ödemelerin başlangıç tarihi: Geçici Madde İntibak ve uygulama komisyonu: Geçici Madde Geçici Madde Geçici Madde Geçici Madde Geçici Madde Geçici Madde Geçici Madde Geçici Madde Geçici Madde Geçici Madde

18 Geçici Madde Geçici Madde Geçici Madde Avukatlık vekâlet ücreti Geçici Madde Geçiş hükümleri: Geçici Madde Geçici Madde Geçici Madde Geçici Madde EK GEÇİCİ MADDELER Sınıflara intibak: Ek Geçici Madde Öğrenim durumu değişmeyenlerin derece ve kademelere intibakı: Ek Geçici Madde Öğrenim durumları değişenlerin intibakı: Ek Geçici Madde İntibakta esas alınacak derece ve kademeleri ayrıca tespit olunanlar: Ek Geçici Madde İstisnai memuriyet kadrolarında olanların durumu: Ek Geçici Madde Sonsuz izinli cami görevlilerinin durumu: Ek Geçici Madde Hakimler, hakim yardımcıları, savcılar, savcı yardımcıları, Danıştay ve Sayıştay meslek mensupları: Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde ve 2847 sayılı kanunlar ile bunların ek ve değişikliklerine tabi kurumlar: Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Tiyatro, Opera, Bale Sanatkarları ve Orkestra Teknik Personeli: Ek Geçici Madde Belediye Opera ve Tiyatroları, Şehir ve Belediye Konservatuvar ve Orkestrası: Ek Geçici Madde Cumhurbaşkanlığı senfoni orkestrası üyeleri: Ek Geçici Madde Tiyatro, opera, bale sanatkarları ile orkestra teknik personelinin intibakı: Ek Geçici Madde Devlet Sanatçıları ve Sanatkarlar: Ek Geçici Madde Genelkurmay Başkanlığı Mehteran Bölüğü Sanatkarları: Ek Geçici Madde Bu Kanuna tabi kurumlarda işçi statüsünde çalışanlar ile sözleşmeli personel hakkında uygulanacak hükümler: Ek Geçici Madde Sayılı Kanun kapsamı dışında kalan kurumlar mensuplarına uygulanacak katsayı: Ek Geçici Madde

19 Memur Yardımlaşma Kurumu Keseneği: Ek Geçici Madde Ek Geçici 7, 9, 12, 13 ve 14 üncü Maddeler Kapsamına Giren Personele, Bu Kanuna Tabi Memurlara, Ödenenler Dışında Ödeme Yapılamayacağı ve Bunlara Uygulanacak Diğer Hükümler: Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde ncı maddenin (a) bendinin 11 inci fıkrasında sayılan memurlukları özel kanun, tüzük ve yönetmelik hükümlerine dayanarak almış bulunanların durumları: Ek Geçici Madde Doktora, Master ve Uzmanlık yapanların intibaklarında değerlendirilecek süre: Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Bu Kanun kapsamı dışında kalan kurumlar personeline 68 inci maddenin uygulanacağı: Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Memurlardan üst derecede öğrenim sayılmayan mesleki öğrenim görenlere kademe ilerlemesi uygulanacağı: Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde İntibaklar sırasında görevde olmayanlar hakkında uygulanacak işlem: Ek Geçici Madde Mecburi hizmetlilerin yükümlülüklerinin ortadan kalkması: Ek Geçici Madde , 2, 3 ve 4 üncü derece görevlere 1/12/1971 tarihinden sonra atananların bu görevlerde evvelce geçen sürelerinin değerlendirilmesi: Ek Geçici Madde Aylık ve yevmiye tutarları arasındaki farkın tanımı: Ek Geçici Madde İntibak işlemlerini yapacak mercii: Ek Geçici Madde inci madde uyarınca yapılacak atamalarda dikkate alınacak süreler: Ek Geçici Madde Toprak ve Tarım Reformu Müsteşarlığı ile Geliştirilecek Haşhaş İkame Bölgesi Teşkilatında çalıştırılacakların istihdam esasları: Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek geçici 8 inci madde kapsamına girenlerin intibakı: Ek Geçici Madde Ek geçici 40 ıncı madde kapsamına girenlerin intibakı: Ek Geçici Madde

20 Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde Ek Geçici Madde-.360 Ek Geçici Madde-.360 Yürürlükten kaldırılan hükümler: Madde Kanunun yürürlüğe girmesi : Madde Madde I SAYILI CETVEL II SAYILI CETVEL III SAYILI CETVEL..380 IV SAYILI Sayılı Devlet Memurları Kanununa İşlenemeyen Geçici Maddeler Sayılı Devlet Memurları Kanununa İşlenemeyen Kanun Hükümleri 390 EKLER YARGILAMA Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun Sayılı Memurlar Ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun un Bazı Maddelerinin Nasıl Uygulanması Gerektiği Hakkında Danıştay Birinci Dairesinin E.No:2000/29, No:2000/59 Nolu Kararı: sayılı Kanuna ilişkin Danıştay Karar Özetleri ÖZEL DOSYALAR Emekli Aylığı ve İkramiyesinin Hesaplanmasında Dikkate Alınacak Unsurlar. 414 Maaş Hesaplaması Maliye Bakanlığının 1999 Mali Yılı Bütçe Uygulama Talimatı (Yurt Dışı Eğitimi) Memuriyet Dışında Geçen Hizmetlerin Memuriyette Değerlendirilmesi.424 Memurların Nakil İşlemleri..429 İKİNCİL MEVZUAT İSTİHDAM Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik 430 Özürlülerin Devlet Memurluğuna Alınma Şartları İle Yapılacak Merkezi Sınav ve Kura Usulü Hakkında Yönetmelik Yaş Sınırı Nedeniyle Türk Silahlı Kuvvetlerinden Ayrılan Veya Ayrılacak Olan Uzman Erbaşların Millî Savunma Bakanlığı, MSB ANT Başkanlığı Ve Türk Silahlı Kuvvetleri Kadrolarında Devlet Memuru Olarak 20

21 İstihdamına Dair Yönetmelik Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar(4-B) Özelleştirme Uygulamaları Sonucunda İşsiz Kalan ve Bilahare İşsiz Kalacak Olan İşçilerin Diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Geçici Personel Statüsünde İstihdam Edilmelerine İlişkin Esaslar Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Büyük Ölçekli Bilgi İşlem Birimlerinde Sözleşmeli Bilişim Personeli İstihdamına İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik Terör Eylemleri Nedeniyle Şehit ve Malul Olanların Yakınlarının ve Çalışabilecek Durumdaki Malullerin Kamu Kurum ve Kuruluşlarında İstihdamı Hakkında Yönetmelik Korunmaya Muhtaç Çocukların İşe Yerleştirilmesine İlişkin Tüzük. 486 Yurtiçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik.489 Sözleşmeli Sağlık Personeli Atama ve Nakil Yönetmeliği (4924 sayılı Kanuna tabi Sözleşmeli) GÖREVDE YÜKSELME Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik YÖNETMELİKLER (A-Z) Denetim Görevlilerinin Uyacakları Meslekî Etik Davranış İlkeleri Hakkında Yönetmelik.511 Devlet Memurlarının Çekilmelerinde Devir ve Teslim Süreleri Hakkında Yönetmelik Devlet Memurlarının Şikayet ve Müracaatları Hakkında Yönetmelik Devlete ve Kişilere Memurlarca Verilen Zararların Nevi ve Miktarlarının Tespiti, Takibi, Amirlerinin Sorumlulukları, Yapılacak Diğer İşlemler Hakkında Yönetmelik Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına Dair Yönetmelik 541 Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmlik Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmlik Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliği..559 Kadro İhdası, Serbest Bırakma ve Kadro Değişikliği ile Kadroların Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik..567 Kamu Personelinin Yabancı Dil Bilgisi Seviyesinin Tespitine Dair Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik Mal Bildiriminde Bulunulması Hakkında Yönetmelik Yurtdışında Sürekli Görevlendirilecek Personel Hakkında Yönetmelik Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği..593 Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşların Girdikleri Hizmet Kollarının Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik

22 MALİ MEVZUAT 27/1/2000 tarihli ve 4505 sayılı Kanun /06/1989 tarihli ve 375 sayılı KHK Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği (Seri No:161) /07/2001 tarihli ve 631 sayılı KHK Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlar Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği (Seri No: 160) Sürekli Görevle Yurt Dışında Bulunan Memurlara Ödenecek Aylıklara İlişkin Karar..741 Yabancı Dil Tazminatı Miktarlarının Tespitine İlişkin Esaslar EĞİTİM Aday Memurların Yetiştirilmelerine Dair Genel Yönetmelik Devlet Memurları Eğitimi Genel Planı..754 Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik Devlet Personel Başkanlığı Genelge Ve Tebliğleri Hizmet İçi Eğitime İlişkin Genelge (2008/1).774 Kamu Personeli Genel Tebliği (Devlet Memurluğuna Alınma) (Seri No:1) 777 Kamu Personeli Genel Tebliği (Seri No:2) 782 Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği

23 ÖNSÖZ "657", Devlet memurunu tanımlamak için simgesel olarak başvurulan en önemli terimdir. Öyle ki, bu terimi, artık sadece memurlar değil tüm vatandaşlar bilmektedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, devlet memurunun hak, ödev ve yükümlülüklerini düzenleyen ancak zaman içinde ihtiyacı karşılayamadığı için en fazla değişikliğe uğrayan Kanundur. Yapılan madde / fıkra eklemeleri, iptalleri ve değişiklikleri Kanunun son ve güncel halinin teminini imkansız hale getirmiştir. Hem yapılan değişiklikler hem de yargı mercilerinin vermiş oldukları kararlar ise Kanunun anlaşılması için uzmanlık bilgisi gerektirir olmuştur. Elinizdeki kitap, 2011 yılında yürürlüğe giren 6111 sayılı Kanun ve 3 Kasım 2011 tarihli yeni KHK değişikliklerini de içeren 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun son halini, Kanunla ilgili yönetmelik, tebliğ, Danıştay ve Sayıştay kararları ile Devlet Personel Başkanlığının görüşlerini bir arada sunan bir kitaptır. Ayrıca, anlaşılmasında güçlük çekilen veya yorumlanması gereken maddelere dipnotlarla açıklama getirilmiştir. Diğer taraftan, Kanun metni ile dipnotların daha anlaşılabilir olması için Kanunla ilgili yönetmelik ve tebliğler ile bazı maddelere ilişkin geniş açıklamalar kitaba ek olarak verilmiştir. Uygulamanın içinden gelen ve alanlarında 15 yıllık deneyime sahip yazarlar tarafından uzun ve titiz bir inceleme sonucunda hazırlanan bu kitabın, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun anlaşılmasına ve kamu kurumları arasındaki uygulama birliğine katkıda bulunmasını umut ediyoruz. 23

24 KISIM- I 1 Genel Hükümler BÖLÜM: 1 Kapsam, Amaç, Temel İlkeler, İstihdam Şekilleri Kapsam: Madde 1- (Değişik: 30/05/1974-KHK 12/1. madde; Aynen kabul: 15/05/ /1. madde) Bu Kanun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanır. Sözleşmeli ve geçici personel hakkında bu Kanunda belirtilen özel hükümler uygulanır. (Değişik: 19/02/ /5. madde) Anayasa Mahkemesi üye ve yedek üyeleri ile raportörleri; hakimlik ve savcılık mesleklerinde veya bu mesleklerden sayılan görevlerde bulunanlar, Danıştay ve Sayıştay meslek mensupları ve Sayıştay savcı ve yardımcıları, Üniversitelerin, İktisadi ve Ticari İlimler Akademilerinin, Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademilerinin, Devlet Güzel Sanatlar Akademilerinin, Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi Enstitüsünün öğretim üye ve yardımcıları, Cumhurbaşkanlığı Senfoni Orkestrası üyeleri, Genelkurmay Mehteran Bölüğü Sanatkârları, Devlet Tiyatrosu ile Devlet Opera ve Balesi ve Belediye Opera ve tiyatroları ile şehir ve belediye konservatuar ve orkestralarının sanatkar memurları, uzman memurları, uygulatıcı uzman memurları ve stajyerleri; Spor-Toto Teşkilatında çalışan personel; subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erler ile Emniyet Teşkilatı mensupları özel kanunları hükümlerine tabidir 2. 1 Dipnotlar a- 08/06/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 30 uncu maddesi ile Kanunlarda geçen"devlet Personel Dairesi" ibaresi "Devlet Personel Başkanlığı" olarak değiştirilmiştir. b- 29/11/1984 tarihli ve 243 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 55 inci maddesine göre; 657 sayılı Kanun ile ek ve değişikliklerinde, 13/12/1960 günlü ve 160 sayılı Kanunun 4 üncü maddesine yapılan atıflar 08/06/1984 gün ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili maddelerine yapılmış sayılır. c- 22/02/2005 tarihli ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu nda 657 sayılı Kanuna aykırı hükümler bulunması durumunda, 5302 sayılı Kanun hükümleri uygulanır (5302/70 nci madde). 03/07/2005 tarihli ve 5393 sayılı Kanunun 84 üncü maddesinde de benzer hüküm bulunmakta olup, Belediye Kanununda 657 sayılı Kanuna aykırı hükümler bulunması halinde Belediye Kanunu uygulanacaktır. d- 21/05/1986 tarihli ve 3289 sayılı Kanun ile Beden Terbiyesi ve Spor Genel Müdürlüğü kurulmuş, 24/01/1989 tarihli ve 356 sayılı KHK nın 6 ncı maddesi ile adı Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü olarak değiştirilmiştir. En son 03/06/2011 tarihli ve 638 sayılı KHK ile adı Spor Genel Müdürlüğü şeklinde değiştirilmiştir. e- 10/03/2011 tarihli ve 6191 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi ile 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 1 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan uzman çavuş ve uzman jandarmalar ibaresi uzman jandarma, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erler şeklinde değiştirilmiştir. 2 AÇIKLAMALAR 5018 sayılı Kanunla Katma Bütçeli Kurumlar Kaldırılmıştır 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile birlikte katma bütçeli kurumlar kaldırılmıştır. Mezkûr Kanunun 12 nci maddesi şu şekildedir: Genel yönetim kapsamındaki idarelerin bütçeleri; 24

25 merkezi yönetim bütçesi, sosyal güvenlik kurumları bütçeleri ve mahalli idareler bütçeleri olarak hazırlanır ve uygulanır. Kamu idarelerince bunlar dışında herhangi bir ad altında bütçe oluşturulamaz. Merkezi yönetim bütçesi, bu Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin bütçelerinden oluşur. Genel bütçe, Devlet tüzel kişiliğine dahil olan ve bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinin bütçesidir. Özel bütçe, bir bakanlığa bağlı veya ilgili olarak belirli bir kamu hizmetini yürütmek üzere kurulan, gelir tahsis edilen, bu gelirlerden harcama yapma yetkisi verilen, kuruluş ve çalışma esasları özel kanunla düzenlenen ve bu Kanuna ekli (II) sayılı cetvelde yer alan her bir kamu idaresinin bütçesidir. Düzenleyici ve denetleyici kurum bütçesi, özel kanunlarla kurul, kurum veya üst kurul şeklinde teşkilatlanan ve bu Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan her bir düzenleyici ve denetleyici kurumun bütçesidir. Sosyal güvenlik kurumu bütçesi, sosyal güvenlik hizmeti sunmak üzere, kanunla kurulan ve bu Kanuna ekli (IV) sayılı cetvelde yer alan her bir kamu idaresinin bütçesidir. Mahalli idare bütçesi, mahalli idare kapsamındaki kamu idarelerinin bütçesidir. Kefalet Sandığı Personeli 02/06/1934 tarihli ve 2489 sayılı Kefalet Kanununun 1 inci maddesinde şu hüküm yer almaktadır; 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlarda para, menkul kıymet ve ayniyatı alıp veren ve elinde tutan; memur, sözleşmeli personel ve işçiler (geçici işçiler hariç) için müteselsil kefalet usulü kabul edilmiş ve bu maksatla tüzel kişiliği haiz Kefalet Sandığı kurulmuştur. Bu Kanundaki memur ve müstahdem ibarelerinden bu fıkrada geçen kefalete tabi personel anlaşılır. Sandık, Maliye Bakanlığının bağlı kuruluşudur. Sandık, Bakanlıkta görevli yöneticilerden Maliye Bakanınca seçilen üç kişiden oluşan idare heyeti tarafından yönetilir. İdare heyeti üyeleri, 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 34 üncü maddesi uyarınca kamu iktisadi teşebbüsleri yönetim kurulu başkanı ve üyeleri için Yüksek Planlama Kurulu tarafından belirlenen aylık ücretten aynı şekilde yararlandırılır. Kanunlarla Kurulan Fonlar Kamusal anlamda fon; bir kanunla veya kanunla verilmiş bir yetkiye dayanılarak kurulan, belirli bir amaç ve iş için gerektikçe kullanılmak üzere ayrılıp işletilen para ve likit değerler olarak tanımlanmaktadır. Kamu kesiminde fon uygulamasının başlatılmasının başlıca nedenleri, çabuk karar alabilmek, kolay ve daha az formalite ile harcama yapabilmek, hizmetlerin planlanmasına daha çok etkinlik kazandırabilmek şeklinde gösterilmiştir. Fonlar, 1930 lu yıllardan bugüne kadar, bazı kamusal faaliyetlerin bütçe dışı kaynaklarla finansmanı ve yönlendirilmesini sağlayan bir mali politikanın sonucu olarak ortaya çıkmıştır. Çeşitli kanun, KHK, BKK ve yönetmeliklerle oluşturulmuş bulunan fonların kuruluş amaçları, her türlü gelir kaynakları, ödenek ve kullanımlarına ilişkin esas ve usuller; kendi kuruluş mevzuatlarında, mali yıl bütçe kanunlarında, ilgili kararnamelerde, Maliye Bakanlığı bütçe uygulama talimat ve tebliğlerinde düzenlenmiştir. Fonların faaliyetleri kısmen kendi personeliyle, kısmen de bağlı oldukları bakanlık veya birimlerin personeli eliyle yürütülmektedir. Özelleştirme Fonunun faaliyetleri, özelleştirme işlemlerini yürütmek üzere kurulan ÖİB personeliyle yürütülmektedir. ÖİB personelinin ücretleri Özelleştirme Fonundan yapılan aktarmalardan oluşan İdare bütçesinden karşılanmıştır. Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Fonunun faaliyetleri 2004 yılı sonuna kadar Fon sekreterliğinin bir örgüt yasası bulunmadığı için diğer kamu kuruluşlarından görevlendirilen geçici personel ve SYD Vakıflarında istihdam edilen sözleşmeli personel tarafından yürütülmüştür. İşsizlik Sigortası Fonu ise 08/09/1999 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu ile kurulmuştur. Diğer taraftan, 3/3/2001 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 4629 sayılı Bazı Fonların Tasfiyesi Hakkında Kanunda bazı düzenlemeler yapılmıştır. Döner Sermayeler 5018 sayılı Kanun un geçici 11 inci maddesinde; genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine bağlı olarak kurulan döner sermaye işletmeleri ve fonların bütçelerinin ilgili idarelerin bütçeleri arasında yer alması ve bu Kanun 25

26 kapsamındaki kamu idarelerinde kurulmuş döner sermaye işletmeleri ile fonların 31/12/2007 tarihine kadar tasfiye edilmesi, bu süre sonuna kadar döner sermaye işletmeleri ile fonların borç ve yükümlülüklerinin tasfiyesi için ilgili idarelerce gerekli tedbirlerin alınması, bu sürenin sonunda döner sermaye işletmeleri ile fonların varlıkları ve kadrolarının ilgili kamu idaresine devredilmesi, tasfiyeye ilişkin esas ve usullerin Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenmesi hükmü yer almıştır. 24/12/2005 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5436 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi (a) fıkrasının 24 numaralı bendiyle, 5018 sayılı Kanun un geçici 11 inci maddesinin; -İkinci fıkrasında yer alan Bu Kanun kapsamındaki kamu idarelerinde kurulmuş döner sermaye işletmeleri ile fonlar, 31/12/2007 tarihine kadar tasfiye edilir hükmü "Bu Kanun kapsamında kamu idarelerinde kurulmuş döner sermaye işletmeleri tarihine kadar yeniden yapılandırılır", -Üçüncü fıkrasındaki Bu süre sonuna kadar döner sermaye işletmeleri ile fonların borç ve yükümlülüklerinin tasfiyesi için ilgili idarelerce gerekli tedbirler alınır. Bu süre sonunda varlıkları ve kadroları ilgili kamu idaresine devredilir hükmü "Döner sermaye işletmeleri yeniden yapılandırılıncaya kadar bunların bütçelerinin hazırlanması, uygulanması, sonuçlandırılması ve muhasebesi ile kontrol ve denetimi Maliye Bakanlığınca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir. Fonların muhasebesi de bu Kanunun öngördüğü muhasebe sistemine göre yürütülür" şeklinde değiştirilerek, fonların tasfiyesi ne ilişkin hüküm kaldırılmış, döner sermaye işletmelerinin tasfiyesi ne ilişkin hüküm yeniden yapılandırılması şeklinde değiştirilmiş olmasına karşılık, 4 üncü fıkrada yer alan Döner sermaye işletmeleri ve fonların tasfiyesine ilişkin esas ve usuller, Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir hükmünde herhangi bir değişiklik yapılmamıştır. Sulama Birliklerinin İstihdam Yapısı Değişti tarihli ve 6172 sayılı Kanunla sulama birliklerinin istihdam yapısı değiştirilmiştir. Buna göre; Birliğin amacına uygun idari, teknik ve yardımcı teknik personel 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalıştırılır. Çalıştırılan personelin işvereni birliktir. Birliklerde istihdam edilecek teknik personel; sulama işletmeciliğinin gerektirdiği amaca yönelik eğitimin verildiği fakülte veya yüksekokul mezunları arasından çerçeve ana statüde belirlenen esaslar dahilinde seçilir. Birliğin toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin her takvim yılı başından geçerli olmak üzere o yıl için 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranı ile çarpımı sonucu bulunan miktarın % 30'unu aşamaz. Bu oran ihtiyaç olması halinde birliğin talebi üzerine Bakan onayı ile % 40 a kadar artırılabilir. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucu personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda; cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı sebebiyle bu oranın aşılması halinde oluşan kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanarak kanuni faiziyle birlikte başkandan tahsil edilir. Birlikler, 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine tabidir. Birliklerde istihdam edilen en üst yöneticinin görevine son verilebilmesi için DSİ bölge müdürünün uygun görüşünün alınması zorunludur. Birlik organlarına seçilmiş olmak, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu kapsamında zorunlu sigortalılık ilişkisi kurulmasını gerektirmez ve bunlara ödenen huzur hakkı tutarları prime esas kazanca dâhil edilmez. Kurulmuş olan sulama birliklerinde 657 sayılı Kanuna tabi olarak çalışan personel, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde Devlet Personel Başkanlığınca tespit edilecek ihtiyaca göre kadroları ile mükteseplerine uygun olarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredilir. Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce kurulmuş olan birliklerde sözleşmeli personel statüsünde çalışanlar, mevcut statüleri ile istihdam edilmeye devam olunur. Birlikler, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren mevcut statüleri devam edenler dışında yeni sözleşmeli personel istihdam edemezler. Özel Kanun Hükümlerine Tabi Olanlar ve Yasal Mevzuatı a- Anayasa Mahkemesi Üye ve Yedek Üyeleri ile Raportörleri: 30/03/2011 tarihli ve 6216 Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu Ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun. 26

27 Raportör yardımcıları ve raportör yardımcı adayları 657 sayılı Kanundaki genel idare hizmetleri sınıfına dâhil olup, raportörlük sınıf ve derecelerine dâhil değildirler. Bunlara 657 sayılı Kanunun bu Kanuna aykırı olmayan hükümleri uygulanır. b- Hakimlik ve Savcılık Mesleklerinde veya Bu Mesleklerden Sayılan Görevlerde Bulunanlar: 24/02/1983 tarihli ve 2802 sayılı Kanunla düzenlenmiştir. Mezkur Kanunun 7 nci maddesine göre; hakim ve savcı adayları, Devlet Memurları Kanunundaki Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil olup, hakimlik ve savcılığın sınıf ve derecelerine dahil değildirler ve haklarında, Devlet Memurları Kanununun 2802 sayılı Kanuna aykırı olmayan hükümleri uygulanır. c- Danıştay Meslek Mensupları: 06/01/1982 tarihli ve 2575 sayılı Danıştay Kanununda düzenlenmiştir. Danıştay meslek mensupları Danıştay Başkanı, Danıştay Başsavcısı, Danıştay başkanvekilleri, daire başkanları ile üyelerdir. d- Sayıştay Meslek Mensupları, Sayıştay Savcı ve Yardımcıları: 03/12/2010 tarihli ve 6085 sayılı Sayıştay Kanunu nda düzenlenmiştir. Sayıştay meslek mensupları; Sayıştay Başkanı, Daire Başkanları ve Üyeler, Sayıştay Denetçileridir. e- Üniversitelerin, İktisadi ve Ticari İlimler Akademilerinin, Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademilerinin, Devlet Güzel Sanatlar Akademilerinin, Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsünün Öğretim Üye ve Yardımcıları: 04/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 11/10/1983 tarihli ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu ile düzenlenmiştir. Öğretim üyeleri sınıfı: Bu sınıf, profesörler, doçentler ve yardımcı doçentlerden oluşur. B) Öğretim görevlileri ve okutmanlar sınıfı: Bu sınıf, öğretim görevlileri ile okutmanlardan oluşur. C) Öğretim yardımcıları sınıfı: Bu sınıf, araştırma görevlileri ile uzman, çevirici ve eğitim-öğretim planlamacılarından oluşur sayılı Kanunun 20 nci maddesinde ise, Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleri uygulanır hükmü yer almaktadır. f- Cumhurbaşkanlığı Senfoni Orkestrası Üyeleri: 25/03/1957 tarihli ve 6940 sayılı Riyaseticumhur Senfoni Orkestrasının Kuruluşu Hakkında Kanun ile 28/01/1970 tarihli ve sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Senfoni Orkestrası Yönetmeliğinde düzenlenmiştir. g- Devlet Tiyatrosu ile Devlet Opera ve Balesi ve Belediye Opera ve Tiyatroları ile Şehir ve Belediye Konservatuar ve Orkestralarının Sanatkâr Memurları, Uzman Memurları, Uygulatıcı Uzman Memurları ve Stajyerleri: sayılı Kanunun ek geçici ncı maddeleri. -10/06/1949 tarihli ve 5441 sayılı Devlet Tiyatroları Kuruluşu Hakkında Kanunu. -14/07/1970 tarihli ve 1970 sayılı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Hakkında Kanun. -20/07/1960 tarihli ve 37 sayılı Belediye Opera ve Tiyatroları Sanatkâr, Mütehassıs, Hizmetli ve Stajyerlerine Verilecek Ücretler Hakkında Kanun. -10/10/2009 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğünde Sözleşmeli Olarak Görev Yapan Sanatkâr Memur, Uygulatıcı Uzman Memur ve Uzman Memurlar Hakkında Sınav Yönetmeliği h- Spor-Toto Teşkilatında Çalışan Personel: 26/01/1994 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Spor Toto Teşkilat Müdürlüğü Personel Yönetmeliği ile düzenlenmiştir. ı- Subay-Astsubay: 27/07/1967 tarihli ve 926 sayılı Kanun: Diğer taraftan 13/06/2001 tarihli ve 4678 sayılı Kanunla; Türk Silâhlı Kuvvetlerinde ihtiyaç duyulan sınıflarda istihdam edilmek üzere sözleşmeli olarak alınacak subay ve astsubayların teminini, yetiştirilmelerini, sınıflandırılmalarını, hizmet şartlarını, yükselmelerini, atama ve yer değiştirmelerini, görev ve yükümlülüklerini, özlük ve sosyal haklarını, muvazzaf subaylık veya muvazzaf astsubaylık statüsüne geçmelerini, ayırma ve ayrılma esasları düzenlenmiştir. i- Uzman Çavuşlar: 18/03/1986 tarihli ve 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu 27

28 Amaç: Madde 2- (Değişik: 23/12/1972- KHK 2/1. madde) Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler. (Mülga birinci cümle: 13/2/ /117 md.) Bu Kanunda öngörülen yönetmelikler Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur 3. Temel ilkeler: Madde 3- Bu Kanunun temel ilkeleri şunlardır: Sınıflandırma: A) (Değişik: 31/7/ /2. madde) Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır. Kariyer: B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânını sağlamaktır. Liyakat: C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır. Uzman Jandarmalar: 28/05/1986 tarihli ve 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu Sözleşmeli Erbaş ve Er:10/03/2011 tarihli ve 6191 sayılı Kanun k- Emniyet Teşkilatı Mensupları: 04/06/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu 3 AÇIKLAMALAR 24/05/1984 tarihli ve 3011 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun a göre; Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin; -İşbirliğine, yetki ve görev alanlarına ait hükümleri düzenleyen, -Kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan, -Kamuyu ilgilendiren, Yönetmelikler Resmi Gazete'de yayımlanır. Ancak, milli emniyet ve milli güvenlikle ilgili olan ve gizlilik derecesi taşıyan yönetmelikler yayımlanmaz. Mahalli idarelerce düzenlenen ve bu idarelerin yetki ve görev alanlarına giren yönetmelikler, mahallinde çıkan gazete veya diğer yayın yolları ile ilan olunur. Danıştay Karar Özetleri Milli Eğitim Gençlik ve Spor Bakanlığındaki kamu görevlileri ile ilgili genel hükümleri düzenleyen, ancak Resmi Gazetede yayınlanması gerekirken yayınlanmaması nedeniyle hukuki varlık kazanmayan Milli Eğitim Gençlik ve Spor Bakanlığı Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümlerine dayanılarak yer değiştirme işlemi yapılamayacağı hakkında (5. Daire, E:1987/88, K:1987/397, T:16/03/1987). Yönetmelikle yargı kısıntısı getirilemeyeceği, Resmi Gazetede yayınlanmaması nedeniyle yürürlüğe girmemiş olan personel yönetmeliği esas alınarak disiplin cezası verilemeyeceği hakkında (10. Daire, E:1986/1113, K:1988/806, T: 04/05/1988). 28

29 İstihdam şekilleri: Madde 4- (Değişik:30/5/1974-KHK 12/1. madde; Değiştirilerek Kabul:15/5/ /1. madde) Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür. A) Memur: Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır. Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır 4. 4 Karar Özetleri Sayıştay Karar Özeti 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi uyarınca aslî ve sürekli kamu hizmetleri olan genel sekreterlik, genel sekreter yardımcılığı, daire başkanlığı, şube müdürlüğü, doktor, mimar ve mühendislik görevlerinde, işçi kadrosunda bulunan personelin çalıştırılması ve söz konusu personel için tek taraflı olarak belediye başkanınca ücret belirlenmesi sonucu fazla ödenen tutarın sorumlulara ödettirilmesi hakkında. (5. Daire, Tarih:17/06/2003, No:10421) Danıştay Karar Özetleri Belediyenin sürekli hizmetlerini memurlar eliyle yürütmesi gerekirken işe almış olduğu geçici işçiler eliyle yürütmesinin TCK nın da öngörülen görevi kötüye kullanma suçunu oluşturduğu hakkında. (2. Daire, E:1994/352, K:1995/1186) Sağlık Bakanlığı Genelgesinin dava konusu düzenlemesinde, idarenin doğrudan genel idare esaslarına göre yürüttüğü sağlık hizmetinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevlerin, hizmet satın alınması yoluyla gördürülmesi şeklinde Yasada öngörülmeyen bir yöntem benimsenmekte olup; bu genelgeye dayalı olarak yapılan dava konusu ihalenin idarî şartnamesinde de ; 7 gün 24 saat hizmeti için gerekli sayı ve nitelikteki kendi bünyesinde en az iki radyoloji uzmanı, yeteri kadar röntgen teknisyeni, sekretarya ve temizlik elemanı çalıştıracağına dair noter onaylı taahhütname ve çalıştırılacak personelin eğitim durumlarını gösteren belgelerin aslı ve/veya noter onaylı suretleri verilecektir şartına yer verilmek suretiyle, yukarıda genel ilkeleri belirtilen yasal düzenlemelere aykırı kurallar getirilmiş bulunmaktadır (13. Daire, 08/01/2007 tarihli ve YD E. No: 2006/3097). Yargıtay Karar Özeti Mevcut kanuni düzenleme ve yargısal kararlar karşısında, memurlar ya da sözleşmeli personel eliyle yürütülmesi gereken asli ve sürekli kamu görevi niteliğindeki Daire Başkanlığı ve Müdürlük kadrolarına işçi statüsündeki çalışanların vekâleten de olsa atanması olanaksızdır (Ceza Genel Kurulu, E:2004/4MD-27, K:2004/53, Tarih: 24/02/2004). DPB Mütalaa Özetleri İstanbul Polis Hizmetlerini Geliştirme ve Destekleme Derneği tarafından ücretleri ödenmek suretiyle, İstanbul Emniyet Müdürlüğüne ait poliklinikte personel istihdam edilemeyeceği hakkında (25 Sayılı Bülten, 8. sayfa). 233 sayılı KHK nın 6 ncı maddesine göre atanan yönetim kurulu üyelerinin belli süreli atanmaları, belli süre sonra görevlerinin sona ermesi ve 399 sayılı KHK ya ekli (I) sayılı cetvelde sayılan unvanlar arasında yer almamaları sebebiyle, statü hukukuna tabi olarak asli ve sürekli görev yapan ve 657 sayılı Kanunun 4/A maddesinde sayılan memurlar kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı hakkında (15 Sayılı Bülten, 25. sayfa). Şube müdürlüğü görevi genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli nitelikte bir kamu görevi olduğundan, bu görevin 657 sayılı Kanunun 4/A maddesi kapsamında kadrolu personel eliyle yürütülmesi gerektiği hakkında (17 Sayılı Bülten, 34. sayfa). 29

30 B) Sözleşmeli personel: Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Bakanlar Kurulunca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde kurumun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca vizelenen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir. (Mülga ikinci paragraf: 4/4/ /4. madde) Ancak, yabancı uyrukluların; tarihi belge ve eski harflerle yazılmış arşiv kayıtlarını değerlendirenlerin; mütercimlerin; tercümanların; Milli Eğitim Bakanlığında norm kadro sonucu ortaya çıkan öğretmen ihtiyacının kadrolu öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde öğretmenlerin 5, dava adedinin azlığı nedeni ile kadrolu avukat istihdamının gerekli olmadığı yerlerde avukatların, kadrolu istihdamın mümkün olamadığı hallerde, tabip veya uzman tabiplerin; Adli Tıp Müessesesi uzmanlarının; Devlet Konservatuarları sanatçı öğretim üyelerinin; İstanbul Belediyesi Konservatuarı sanatçılarının; bu Kanuna tabi kamu idarelerinde ve dış kuruluşlarda belirli bazı hizmetlerde çalıştırılacak personelin de zorunlu hallerde sözleşme ile istihdamları caizdir. 6 (Ek paragraf: 4/4/ /4. madde) Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir. (Ek Cümle: 26/06/ /47. madde) Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler. (Ek fıkra: 5/7/1991- KHK 433/1. madde; Mülga:27/12/1991- KHK 475/11. Madde) 7 5 Danıştay 12. Dairesinin, günlü, 5473 sayılı Kanun un 3. maddesiyle eklenen Millî Eğitim Bakanlığında norm kadro sonucu ortaya çıkan öğretmen ihtiyacının kadrolu öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde öğretmenlerin; ibarenin iptaline ve yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesi istemi ile Anayasa Mahkemesine yaptığı E:2008/54 sayılı başvuru, Anayasa Mahkemesinin 10/03/2011 tarihli toplantısında davanın esasına girilerek düzenlemenin Anayasaya aykırı olmadığına karar verilmiştir. 6 Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar 06/06/1978 tarihli ve 7/15574 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulmuş olup, 28/06/1978 tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. 7 4/B de yapılan değişiklikler 1- Birinci paragrafta yer alan kurumun teklifi üzerine Devlet Personel Başkanlığı ve Maliye Bakanlığının görüşleri alınarak Bakanlar Kurulunca geçici olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir. (36 ncı maddenin II-Teknik Hizmetler Sınıfında belirtilen görevlerde yukarıdaki fıkra uyarınca çalıştırılanlar için, işin geçici şartı aranmaz.) ibaresi, 25/6/2009 tarihli ve 5917 sayılı Kanunun 47 nci maddesiyle Bakanlar Kurulunca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde kurumun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca vizelenen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir şeklinde değiştirilmiş ve metne işlenmiştir. 2-21/3/2006 tarihli ve 5473 sayılı Kanunun 3 üncü maddesiyle; "tercümanların;" ibaresinden sonra gelmek üzere "Millî Eğitim Bakanlığında norm kadro sonucu ortaya çıkan öğretmen ihtiyacının kadrolu öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde öğretmenlerin;" ibaresi eklenmiş ve metne işlenmiştir bu Kanunun 196 ncı maddesi uyarınca tespit edilen mahrumiyet yerlerinde şeklindeki ibare, 12/2/1982 tarihli ve 2595 sayılı Kanunun 19-a maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır. 30