BAŞVURUYA KONU İHALE: 2016/ İhale Kayıt Numaralı Eşme (Uşak) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi İhalesi

Transkript

1 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Hamdi GÜLEÇ Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ BAŞVURU SAHİBİ: Kanık İnşaat Limited Şirketi, İlkbahar Mah Sok. No: 39/2 Çankaya/ANKARA İHALEYİ YAPAN İDARE: İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı, Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: Çankaya/ANKARA BAŞVURUYA KONU İHALE: 2016/ İhale Kayıt Numaralı Eşme (Uşak) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Eşme (Uşak) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi ihalesine ilişkin olarak Kanık İnşaat Limited Şirketi nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2016/3241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnş. Taah. Mad. Ener. Üret. Tur. Özel Sağlık Hiz. Taş. Ve Pet. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Sürekli İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyaları kapsamında sunmuş oldukları, a) Vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği, b) 4734 sayılı Kanun un 30 uncu maddesi, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 31 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği nin 11 inci maddesi uyarınca, isteklilerin teklifleri ve ortaklığa dair iş deneyim belgelerini sunmaları durumunda, aynı zamanda ortaklık durum belgesini de sunmak zorunda oldukları, bu ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicilinde yer alan bilgilerle doğru olup olmadığının teyit edilmesinin gerektiği,

2 c) Anılan hükümler doğrultusunda ihale uhdesinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teklifin ve ek olarak sundukları evrakın isteklilerin gerçek yetkililerince imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküsü, vekaletname ve/veya teklifteki imzaların aynı olup olmadığı; tekliflerin ekinde sunulan vekaletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ve dolayısıyla imza atmaya yetkili olup olmadıklarının tespiti için vekaletnamedeki sürenin dolup dolmadığı yani vekaletnamenin geçerliliği gibi hususların da teyit edilmesi gerektiği, d) İş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamındaki tanımları karşılamadığı, söz konusu belge tutarlarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgesinin belge kapsamındaki ilgili imalatlar ayrıştırıldığında teklif edilen bedelin %70 ini karşılamadığı, iş deneyim belgesinin ihalenin ilan tarihinden itibaren geriye doğru 15 (onbeş) yıl süreyi aştığı, iş deneyim belgesine sahip ortakların başka bir şirket ya da kurumda görev yapmakta olduğu, iş deneyim belgelerinin başka şirketlerde de kullanıldığı ve bu ortakların ilgili idareden emekliliğinden 2 (iki) yıl, istifasından 3 (üç) yıl süreyi doldurmadığı, e) Teminat mektuplarının sürelerinin ihale sürecinin uzamasından kaynaklı olarak ihale konusu işin süresini kapsamadığı, geçici teminat mektubunun süresi ve tutarının yeterli olmadığı, f) Odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin ihale yılı içerisinde alınmadığı ve belgedeki imzanın odanın yetkili kişisine ait olmadığı, g) Ortaklık durum belgesinin doğruyu yansıtmamakta olduğu, iş deneyim belgesine sahip ortağın ortaklık süresinin ihale tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıldan daha az süreye sahip olduğu, h) Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı, i) Teklif mektubu ve teklif cetvelinde yazım hatası ve aritmetik hata bulunduğu, mektup ve cetveli imzalayan kişinin isminin bulunmadığı, İdari Şartname nin istediği şekil unsurlarına uyulmadığı, teklif cetvelinde para biriminin belirtilmediği, j) Banka referans mektubunun miktar ve şekil yönünden uygun olmadığı; belgenin ihale ilan tarihinden sonra alınması gerekirken önce alındığı, k) Bilançonun yeterli olmadığı; bilanço rasyoları standart formunda yuvarlama yapılmaması gerektiği, belgenin yetkili kişi tarafından usulüne uygun kaşe basılarak imzalanmadığı, bilançonun, gelir tablosunun ve faturaların eksik olduğu; bulunanların da yeterli parasal tutarları sağlamadığı ve İdari Şartname de belirtilen dönemlerden farklı dönemlere ait olduğu, 2) Anılan isteklilerin ve %51 oranında hissedarlarının ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve SGK borcunun bulunduğu, dolayısıyla anılan isteklilerin sunmuş oldukları teklif dosyalarının içerik olarak ilgili ihalenin İdari Şartname si, Yapım İşleri

3 İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen hükümlere aykırılık içermesi sebebiyle her iki istekliye ait teklifin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 3) Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan Ekşi İnş. Taah. Mad. Ener. Üret. Tur. Özel Sağlık Hiz. Taş. ve Pet. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İle Sürekli İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, açıklama istenen EŞME.İÇM.İNŞ.11 poz numaralı DY1 (V=1000 m3) B.A.G Servis Deposu Yapılması, EŞME.İÇM.İNŞ.12 poz numaralı DY2 (V=1000m3) B.A.G Servis Deposu Yapılması, EŞME.İÇM.İNŞ.23 poz numaralı Dış çapı Ø 90 mm PE-100 PN10 boru ile şebeke hattı döşenmesi, EŞME.İÇM.İNŞ.24 poz numaralı Dış çapı Ø 110 mm PE-100 PN10 boru ile şebeke hattı döşenmesi, EŞME.İÇM.İNŞ.26 poz numaralı Dış çapı Ø 160 mm PE-100 PN10 boru ile şebeke hattı döşenmesi, EŞME.İÇM.İNŞ.K01 poz numaralı Ø 200 mm anma çaplı entegre contalı beton boru ile ahşap kaplamalı iksa kullanılarak kanalizasyon şebeke hattı yapılması, EŞME.İÇM.İNŞ.K02 poz numaralı Ø 300 mm anma çaplı entegre contalı beton boru ile ahşap kaplamalı iksa kullanılarak kanalizasyon şebeke hattı yapılması, EŞME.İÇM.İNŞ.K03 poz numaralı Ø 400 mm anma çaplı entegre contalı beton boru ile ahşap kaplamalı iksa kullanılarak kanalizasyon şebeke hattı yapılması, EŞME.İÇM.İNŞ.K05 poz numaralı Ø 200 mm olan buhar kürlü, prefabrik 500 doz lu muayene bacası imalatının ahşap kaplamalı iksa kullanılarak yapılması, EŞME.İÇM.İNŞ.K17 poz numaralı Ø 150 mm iç çaplı entegre contalı buhar kürlü beton boru ile parsel bağlantısının yapılması, EŞME.İÇM.İNŞ.K18 poz numaralı Kanalizasyon parsel bacası yapılması iş kalemlerine ilişkin olarak; a) Teklif fiyatlarını tutturabilme adına analiz girdi miktarlarının ve rayiç birim fiyatlarının idarece verilen miktara ve resmi rayiç birim fiyatlara aykırı olarak değiştirildiği, b) Analizlerde işçilik tutarlarının ve/veya saatlik işçilik ücreti hesaplarında kullanılan günlük/haftalık/aylık azami mesai saatlerinin ve/veya yürürlükteki asgari ücretin dikkate alınmadan hesaplandığı, c) Makine, ekipmanlar ve atölyelere ait saatlik ücretlerin, üçüncü kişi/kuruluşlardan fiyat teklifi alındığı için sıfır yazıldığı veya analiz dışında bırakıldığı, d) Analiz formatında bulunan ancak açıklama istenilmeyen girdilere ait olup ancak alt analizlerinde işçilik girdisi içeren (Y), /2(Y), , (Y), , , (Y), (Y), , (Y), (Y), /3(Y), /4(Y), /2,03.651(Y), (Y), /İB-l poz numaralı kalemler arasında bulunan kalemlere yazılan fiyatlar yürürlükteki asgari ücret dikkate alınmadan hesaplandığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği'nin üncü maddesi gereği ayrıca işbu durumla alakalı olarak analiz toplamlarına ait %3'e eşit veya altında olan ve açıklama istenmeyen poz numaralan dahilinde işçilik girdileri bulunması ancak idare tarafından bu poz numaralarına açıklama istenmediği, bu nedenle, Kamu İhale Genel Tebliği'nin nci maddesinde bulunan Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3 üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. açıklaması gereği iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

4 e) Sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı veya teklifinin ekinde teklife konu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin faaliyet belgesi veya üretmekte olduğu ürüne ait kişi/kuruluş adına alınmış TSE tarafından düzenlenen ilgili belgenin bulunmadığı, f) Teknik şartnamelerde Türk Standartlarına uygun olması gerektiği belirtilen ürünlere ilişkin tekliflerin/tutanakların/fatura örneklerinin ekinde TSE Belgelerinin bulunmadığı, g) Sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların veya isteklilerin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yaptığı ve idarece kabul edildiği duruma ilişkin söz konusu satışın fatura örneklerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerekmesine rağmen tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan- Mayıs-Haziran 2016" ve bir önceki geçici vergi beyanname dönemi "Ocak-Şubat-Mart 2016" iken ilgili belgelerin farklı vergi beyanname dönemlerine ilişkin olduğu, h) Maliyetler dayanak alınarak yapmış oldukları açıklamalara ilişkin alım yapmış oldukları mal miktarının ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının yarısından az olduğu, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği'nin ve üncü maddeleri gereği iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, i) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ve Kamu İhale Tebliği nin inci maddesinde bulunan ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte olmasına rağmen isteklilerin savunmasında sunduğu üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinde ilgili ibare ile meslek mensubunun kaşe/mühür ve imzasının bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin hangi beyanname dönemine ait olduğunun da belirtilmediği, j) Fiyat teklifi sunularak yapılan açıklamalarda rayiçlerin ve piyasa fiyatlarının çok altında fiyatların öngörüldüğü, söz konusu fiyatlarla piyasadan malzeme temin edilmesinin mümkün olmadığı, piyasa şartlarında gerçeği yansıtmadığı, ihale komisyonunca fiyat tekliflerini düzenleyen meslek mensuplarından EK-0.5 ve EK-0.6 fiyat tespit tutanakları istenilmediği, anılan isteklinin aşırı düşük savunmasının kabul edilebilmesi için bu belgelerin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tespit tutanakları talep edilip incelendiği takdirde sunulan proforma fatura/fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğu, faturalara dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağında yer alan paçal fiyat analizlerinin mevzuata aykırı olduğunun görüleceği, k) Esaslı işçilik gerektiren söz konusu kalemlere ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, alınan fiyat tekliflerinde işçilik maliyetlerinin düşürüldüğü, işçilik maliyetlerinin saatlik asgari ücretten daha düşük bir miktar üzerinden hesaplandığı, l) Analiz girdilerindeki miktarlarda azaltma yoluna gitmek suretiyle analiz fiyatlarının düşürüldüğü, m) Analizlerdeki kâr oranlarının çok düşük alındığı, bu kâr oranlarının sözleşme

5 giderlerini karşılamadığı, n) Aşırı düşük teklif savunmalarının esas birim fiyatları, proforma faturaları, teklif alma yazıları, alış-satış faturaları, birim maliyet cetveli ve maliyet tespit raporlarının Kamu İhale Genel Tebliği nin üncü maddesine göre yeniden incelenmesi gerektiği, o) İhale uhdesinde bırakılan istekliye ait savunma istenilen pozlara ilişkin olarak alt analizlerde ve analizlerde bazı değişiklikler yapmak suretiyle savunma verdiği hususunda taraflarında kuvvetli şüphe oluştuğu, özellikle, savunmaya esas analiz ve yardımcı analizlerle eki proforma fatura ve diğer belgelerinin Kamu İhale Genel Tebliği ne göre yeniden incelemesinin yapılması gerektiği, p) Sunulan proforma faturalarda; faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin, gerek analiz olarak gerekse fiyat teklifinde ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı, söz konusu proforma faturaların ihale tarihi esas alınmak suretiyle yapılacak bir değerlendirme ile ihale konusu yapım işini tevsik edecek nitelikte ve güncel olmadığının görüleceği, faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin, gerek analiz olarak gerekse fiyat teklifinde ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı, bu hususta yapılacak hizmet için alınan teklifler, personel çalıştırılmasına dayalı işlemler olduğundan sunulan teklifteki işin yapılabilmesi için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personelin sayısının belirtilmediği, asgari işçilik maliyetinin belirlenemediği q) Analizlerde kullanılan ve proforma faturalarda yer verilen birimlerin birbirinden farklılık teşkil ettiği, r) Akaryakıt birim fiyatı için EPDK fiyatları esas alınması gerekirken bu fiyatlardan daha düşük bedelli fiyat teklifi alınması mevzuata aykırı olduğu, s) Açıklama istenen ve istenmeyen tüm girdilerin poz numaraları, tanımları, birimleri, birim fiyatlarıyla bir arada listelenmediği, t) Açıklama istenen farklı iş kalemlerine ait analizlerde; gerek açıklama istenilen gerekse de açıklama istenilmeyen aynı poz numaralı girdilere farklı fiyatlar verildiği, u) Birim fiyat teklif cetvelinde bulunan tüm iş kalemlerinin oluşturduğu bir genel icmal veya hesap tablosunun bulunmadığı, v) Sözleşme imzalanması için gerekli yasal giderler olan damga pulu, karar pulu, KİK payı toplam %1,567 lik oranın ilgili istekliler tarafından yapılan açıklamalarda ihale bedeli üzerinden yapılması gerekirken KİK payı, damga vergisi ve karar pulu bedeli için yeterli miktarda genel gider öngörülmediği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

6 Başvuru sahibinin 1 inci iddiasının (a), (b) ve (c) bentlerinde yer verilen hususlara ilişkin inceleme birlikte yapılmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ in İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları başlıklı 11 inci maddesinde (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir. açıklaması, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri; 1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri. e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi, h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge. ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasının (a), (b) ve (c) bentlerinde yer alan Vekaletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicilinde yer alan bilgilerle doğru olup olmadığının teyit edilmesinin

7 gerektiği, tekliflerin ekinde sunulan vekaletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ve dolayısıyla imza atmaya yetkili olup olmadıklarının tespiti için vekaletnamedeki sürenin dolup dolmadığı yani vekaletnamenin geçerliliği gibi hususların da teyit edilmesi gerektiği ne yönelik taleplerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ in yukarıda yer verilen 11 inci maddesinin son fıkrasında açıklama çerçevesinde, bir iddia niteliğinde olmadığı ve sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenerek teyit edilmesi talebini içeren söz konusu iddialar 4734 sayılı Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince uygun bulunmamıştır. d) İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39 uncu maddesinde (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80 i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80 i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80 inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

8 (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50 sinden az ve % 100 ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50 sinden az ve % 80 inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80 ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20 sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40 ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. (15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80 inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir. hükmü, Anılan Yönetmelik in Belge düzenleme koşulları başlıklı 44 üncü maddesinde (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt

9 edilen; a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, yüklenici iş bitirme belgesi, ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80 i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere iş denetleme belgesi veya iş yönetme belgesi, d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80 i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere iş denetleme belgesi veya iş yönetme belgesi olarak düzenlenir. (2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80 i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir. hükmü, Aynı Yönetmelik in İş deneyim tutarının tespiti başlıklı 46 ncı maddesinde (1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dâhil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden, belirlenir. hükmü, Değerlendirmeye ilişkin esaslar başlıklı 48 inci maddesinin altıncı fıkrasında iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde, iş bitirme ve iş durum belge tutarlarının tam olarak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının ise beşte bir oranında dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır. İş deneyim tutarının güncellenmesi başlıklı 49 uncu maddesinde (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. (3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

10 döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. hükmü, İhale komisyonlarının inceleme yetkisi başlıklı 50 nci maddesinde İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. (2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır. hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5 inci maddesinde İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. düzenlemesi, Anılan Şartname nin Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler başlıklı 7.6 ncı maddesinde Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III, A/IV veya A/XI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. A/III grubu işler: 1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri, 2) Su isale hatları, A/IV grubu işler: 1) Kanalizasyon şebekeleri,

11 2) Yağmur suyu şebekeleri, 3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri, 4) Mikrotünel işleri, A/XI grubu işler: 1)Kanalizasyon arıtma tesisleri, 2)Atıksu arıtma tesisleri, 3)Su arıtma tesisleri, 4)İçmesuyu arıtma tesisleri b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri de sunulabilecektir. c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği" dir. düzenlemesi bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnş. Taah. Mad. Ener. Üret. Tur. Özel Sağlık Hiz. Taş. ve Pet. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında Mustafa İlter adına Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından Kayseri Atıksu Arıtma Tesisi Yapılması işine ilişkin tarih ve 4942-Y-KK-41-1 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. İş deneyim belgesinde belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin m3/gün kapasiteli, bünyesinde çamur çürütme ve enerji geri kazanma bulunan uzun havalandırmalı ileri biyolojik atıksı arıtma tesisinin anahtar teslimi proje, inşaat, mekanik elektrik işlerinin yapımı ve 12 ay süreyle işletilmesi şeklinde tanımlandığı görülmüştür. İş deneyim belgesi üzerinde Mustafa İlter in meslek unvanının inşaat mühendisi, görev unvanının ise proje müdürü, ilk sözleşme bedelinin ,00 DEM, toplam sözleşme bedelinin ,00 DEM, sözleşme tarihinin , geçici kabul tarihinin , ilgilinin görev yaptığı tarihlerin olarak belirtildiği, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının % 100,00 olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarının ,00 DEM olduğu tespit edilmiştir. Teklif dosyası kapsamında ayrıca Mustafa İlter in belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca Ekşi İnş. Taah. Mad. Ener. Üret. Tur. Özel Sağlık Hiz. Taş. ve Pet. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak % 50 den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun beyan edildiği tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ortaklık durum belgesinin SMMM Halit Yıldırım tarafından onaylandığı belirlenmiştir. Yapılan incelemede, anılan belgeye konu işin atıksu arıtma tesisi yapılması işine ilişkin olduğu ve İdari Şartname de belirlenen benzer iş gruplarından A/XI grubu işler listesinin 2 inci sırasında yer alan atıksu arıtma tesisleri işleriyle birebir uyumlu olduğu dolayısıyla, belge tutarının tamamı üzerinden hesaplama yapılması gerektiği ve anılan belgenin iş yönetme belgesi olması sebebiyle belge tutarının ise beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği ayrıca, başvuruya konu ihalenin Türk Lirası üzerinden teklif verilen bir ihale olması sebebiyle DEM cinsinden sözleşmeye bağlanan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin belge tutarının, belgeye konu işin sözleşme tarihinde ( ) Resmî Gazete de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmek suretiyle güncellenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

12 Bu bağlamda anılan belge tutarının güncellemesi için belgeye konu işin sözleşme tarihinde yayımlanan ve adresi üzerinden erişilen tarihli Resmî Gazete de Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası DEM alış kurunun TL olduğu görülmüştür. Söz konusu döviz kuruna göre hesaplama yapıldığında belge tutarının ( ,00 x ) TL olduğu, altı sıfır atıldığında söz konusu tutarın ,98 TL ve bu tutar güncellendiğinde belge tutarının ,64 TL olduğu ve anılan iş deneyim belgesinin iş yönetme belgesi olması sebebiyle 1/5 oranında dikkate alınması gereken tutarının ( ,64 TL /5) ,728 TL olduğu ve İdari Şartname de düzenlenen teklif tutarının %70 inden ( ,00 TL x 0.7= ,00 TL) az olmama ve geçici kabulden itibaren 15 yıl şartını sağladığı tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında isteklinin adına İller Bankası Anonim Şirketi Altyapı Uygulama Dairesi Başkanlığı tarafından Kağızman (Kars) İçme Suyu İnşaatı işine ilişkin tarih ve 2652-Y-KK-51-2 sayılı yüklenici-iş bitirme belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. İş deneyim belgesinde belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin İçme Suyu İnşaatı (Kaptaj, Drenaj, İsale Hattı, m 3 lük B.A.G. Depolar, 400 (2 Adet), m 3 lük Depo Onarımları, Proje Yapımı, Koruma Duvarı ve Şebeke Hatları şeklinde tanımlandığı görülmüştür. İş deneyim belgesi üzerinde ilk sözleşme bedelinin ,00 TRY, toplam sözleşme bedelinin ,00 TRY, sözleşme tarihinin , geçici kabul tarihinin , belge tutarının ,80 TRY olduğu görülmüş, ve geçici kabulden itibaren 15 yıl şartını sağladığı tespit edilmiştir. Anılan belgeye konu işin ihale konusu iş ve benzer işle uyumlu olduğu ve belge tutarının tamamı üzerinde güncelleme yapılması gerektiği, yapılan güncelleme sonucunda belge tutarının ,88 TL olduğu ve İdari Şartname de düzenlenen teklif tutarının %70 inden ( ,30 TL x 0.7= ,21 TL) az olmama şartını sağladığı tespit edilmiştir. Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnş. Taah. Mad. Ener. Üret. Tur. Özel Sağlık Hiz. Taş. ve Pet. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerine sahip ortakların başka bir şirket ya da kurumda görev yapmakta olduğu, iş deneyim belgelerinin başka şirketlerde de kullanıldığı ve bu ortakların ilgili idareden emekliliğinden 2 (iki) yıl, istifasından 3 (üç) yıl süreyi doldurmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun İhalelere yönelik başvurular başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

13 hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik in Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8 inci maddesinde (1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile ( ) faks numarası. b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası. c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi. hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ in İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları başlıklı 11 inci maddesinin son fıkrasında Yönetmelik in 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmelik in 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir. açıklaması yer almaktadır. Bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddialarına bakıldığında isteklilerin hangi ortaklarının hangi kurum veya şirkette görev yapmakta olduğunun, sunulan iş deneyim belgesinin hangi şirketlerde kullanıldığının ve bu ortakların hangi idareden emekli olduktan ya da istifa ettikten sonra gerekli süreyi doldurmadığı hususlarının belirtilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının soyut ve mesnetsiz olduğu anlaşıldığından, söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır. e) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun Teminat mektupları başlıklı 35 inci maddesinde Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez. hükmü, İdari Şartname nin Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi başlıklı 21 inci maddesinde Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası)'dır. Ödemelerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası) dir. düzenlemesi,

14 Anılan Şartname nin Tekliflerin geçerlilik süresi başlıklı 24 üncü maddesinde Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günüdür. Bu süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır. düzenlemesi, Aynı Şartname nin Geçici teminat başlıklı 26 ncı maddesinde İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır. düzenlemesi bulunmaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, geçici teminat olarak sunulan mektupların geçerlilik süresinin tarihinde önce olmayacağı anlaşılmaktadır. Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen tarihli ,00 TL tutarında ve geçerlilik tarihi olan, T.C. Ziraat Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen tarihli, ,00 TL tutarında ve geçerlilik tarihi olan, Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen tarihli ,00 TL tutarında ve geçerlilik tarihi olan 3 adet geçici teminat mektubu ile İller Bankası A.Ş.ye ait tarihinde düzenlenen ve ,00 TL tutarında tahsil fişinin sunulduğu, bahse konu tahsil fişi üzerinde EŞME (UŞAK) İÇMESUYU, KANALİZASYON VE YAĞMURSUYU İNŞAATI YAPIM İŞİ İÇİN GEÇ. TEM. ALIMI ibaresinin bulunduğu görülmüştür. Bununla birlikte, Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tarihli dilekçe ile ,00 TL tutarındaki nakit teminatın banka geçici teminat mektubu karşılığı iade edilmesinin talep edildiği ve anılan istekli tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen

15 tarihli ,00 TL tutarında ve geçerlilik tarihi olan geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından söz konusu iş için teklif edilen bedelin ,00 TL olduğu göz önüne alındığında sunulan ,00 TL tutarındaki geçici teminatın ihale kapsamında istenilen teklif bedelinin %3 ünü karşıladığı, geçici teminat mektuplarındaki geçerlilik tarihinin de ihale dokümanında yapılan Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. düzenlemesi ile uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Sürekli İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ise teklif dosyası kapsamında T.C. Ziraat Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen tarihli ,00 TL tutarında ve geçerlilik tarihi olan geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından söz konusu iş için teklif edilen bedelin ,30 TL olduğu göz önüne alındığında sunulan ,00 TL tutarındaki geçici teminatın ihale kapsamında istenilen teklif bedelinin %3 ünü karşıladığı, geçici teminat mektuplarındaki geçerlilik tarihinin de ihale dokümanında yapılan düzenleme ile uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. f) İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler başlıklı 38 inci maddesinde (1) İhalelerde aday veya isteklilerden; a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin, b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin, c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.. hükmü, İdari Şartname nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

16 başlıklı 7 nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi; 1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. düzenlemesi bulunmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemesinden isteklilerin ihaleye katılabilmek için ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkâr odası veya ilgili meslek odası belgesini sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnş. Taah. Mad. Ener. Üret. Tur. Özel Sağlık Hiz. Taş. ve Pet. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İle ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Sürekli İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyaları kapsamında sunmuş oldukları odaya kayıtlı olduklarını gösterir belgelerin ihale yılı içerisinde alınmadığı ve belgedeki imzanın odanın yetkili kişisine ait olmadığı iddia edilmektedir. Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında Kayseri Ticaret Odası tarafından düzenlenen sicil kayıt sureti/ faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan belgenin tarihinin olduğu ve Kayseri Ticaret Odasının mührünü taşıdığı ve genel sekreter Murat Yerlikhan tarafından imzalandığı görülmüş, Sürekli İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında Ankara Ticaret Odası Tarafından düzenlenen oda kayıt sicil suretinin sunulduğu, anılan belgenin tarihinin olduğu ve Kayseri Ticaret Odasının mührünü taşıdığı ve memur Hacer Uyanık tarafından imzalandığı görülmüştür. Yapılan incelemede her iki istekli tarafından sunulan oda sicil kayıt sureti/faaliyet belgelerinin ihalenin yapıldığı yıl olan 2016 yılına ait olduğu, imzalı ve mühürlü olduğu, anılan isteklilerin sunmuş olduğu oda kayıt belgelerinin kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip mesleki kuruluşlar olan ticaret odaları tarafından düzenlenen resmi belgeler olduğu, resmi nitelikteki belgelerin aksi ispat edilinceye kadar doğruluğunun kabul edilmesi gerektiği, kaldı ki başvuru sahibi tarafından öne sürülen iddiada somut bir delile yer verilmediği dikkate alındığında, konu ile ilgili olarak herhangi bir inceleme yapılamayacağı anlaşılmıştır. g) İhale ilan tarihi itibariyle yürüklükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

17 Yönetmeliği nin İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39 uncu maddesinde (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği nin Ortaklık durum belgesi başlıklı 11 inci maddesinde İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur. açıklaması, Anılan Tebliğ in Ortaklık durum belgesi başlıklı 44 üncü maddesinde Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda; a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun, düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir. açıklaması bulunmaktadır. İhaleye ait İdari Şartname nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge. düzenlemesine yer verilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden isteklilerin iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait iş