TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

Transkript

1 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Süperonline İletişim Hizmetleri A.Ş., Yeni Mah. Pamukkale Sokak No: 3 Kartal/İSTANBUL İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı, Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: Konak/İZMİR BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/12342 İhale Kayıt Numaralı Mpls Vpn İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Mpls Vpn ihalesine ilişkin olarak Süperonline İletişim Hizmetleri A.Ş.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2015/1057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhaleye sundukları belgelerin tam olduğu ve teklif mektuplarının mevzuata uygun olduğu ancak idare tarafından geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin İdari Şartname de düzenlenen şartı karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, firmaları tarafından tarihinde yayımlanan İdari Şartname ye uygun olarak geçici teminat mektubu tedarik edildiği, diğer taraftan tarihinde yayımlanan Zeyilname ile geçici teminat mektubunda değişiklik yapılmış olduğundan, firmalarınca sehven son tarihli geçici teminat mektubunun ihaleye sunulduğu, sunulan geçici teminat mektubunun ihale tarihini kapsadığı ve ihale komisyonunca değerlendirmenin yapıldığı tarih itibariyle geçerli bir teminat olduğu, ihale sonrasında geçici teminat mektubu için bankadan ek süre alınabileceği ya da kesin teminat mektubuna dönüştürülebileceği, bu durumda idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, 2) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla ihalede tek geçerli teklif kaldığı, ihalenin söz konusu tek geçerli teklif üzerinde bırakılmasıyla kamu kaynaklarının verimli kullanılmadığı ve dolayısıyla kamu yararının korunmadığı, ihalede rekabet ortamının 1

2 oluşmadığı, Kamu İhale Kurulunun bu yönde kararlarının bulunduğu, başvuru konusu ihalede firmalarının teklifi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif arasındaki farkın ,08 TL olduğu, kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname nin 2.1 inci maddesinde (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının MPLS VPN olarak belirtildiği, söz konusu maddenin (b) bendinde işin miktarının MPLS VPN hizmeti alımı - 5 hizmet kalemi şekline düzenlendiği görülmüştür. Anılan Şartname nin Teklif ve sözleşme türü başlıklı 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri ve söz konusu Şartname nin Kısmi teklif verilmesi başlıklı 20 nci maddesinde başvuruya konu ihalede isteklilerin işin tamamı için teklif verecekleri düzenlenmiştir. Başvuruya konu ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir. Sıra No A1 İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 1 hizmet alımı (1 mb/s (18 ay) (teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.)) 2 hizmet alımı (2 mb/s (18 ay) (teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.)) 3 hizmet alımı (5 mbps (fiber-optik) (18 ay) (teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.)) 4 hizmet alımı (10 mb/s (fiber-optik) (18 ay) (teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.)) B2 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat adet 38 adet 45 adet 13 adet 52 Tutarı 5 hizmet alımı (150 mb/s metro ethernet (18 ay) (teknik şartnamede belirtilen tüm giderler adet 1 2

3 teklif fiyatına dahil edilecektir.)) TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) İdari Şartname nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7.1 inci maddesinde İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, düzenlemesi, Anılan Şartname nin Geçici teminat başlıklı 26 ncı maddesinde İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır. düzenlemesi bulunmaktadır tarihli Zeyilname ile İdari Şartname nin maddesinin Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Kanunu nun Tekliflerin alınması ve açılması başlıklı 36 ncı maddesinde Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. hükmü bulunmaktadır. Anılan Kanun un Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif 3

4 mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü yer almaktadır tarihli ihale komisyon kararında İdari Şartnamenin 7.1.ç. maddesi gereği sunmuş olduğu Geçici Teminat mektubunun geçerlilik süresinin olduğu ve idari şartnamesinin maddesine (Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir) uygun olmadığından geçersiz sayılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ifadesine yer verilerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin sunduğu tarih ve sayı ile düzenlenmiş olan geçici teminat mektubunun incelenmesinden ilgili geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari Şartname nin 26.3 üncü maddesinde düzenlenen geçerlilik tarihini karşılamayan geçici teminat mektubu sunulması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin, 4734 sayılı Kanun un 37 nci maddesine aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname nin Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi başlıklı 34 üncü maddesinde İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir. düzenlemesi, Anılan Şartname nin Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi başlıklı 35 inci maddesinde Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır Bu madde boş bırakılmıştır Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur Bu madde boş bırakılmıştır. 4

5 35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması: Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır. düzenlemesi, Söz konusu Şartname nin İhale kararının onaylanması veya iptali başlıklı 37 nci maddesinde İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. düzenlemesi yer almaktadır sayılı Kamu İhale Kanun unun Temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü, Söz konusu Kanun un Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali başlıklı 39 uncu maddesinde İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. hükmü, Anılan Kanun un İhalenin karara bağlanması ve onaylanması başlıklı 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrasında İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. hükmü yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede 2 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tarihli ihale komisyon kararında en düşük teklif sahibi Vodafone Net İletişim Hizmetleri Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir. İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında fiyat tekliflerinin esas alındığı görülmüştür. Bununla birlikte tarihli Zeyilname ile Teknik Şartname de değişikliğe gidildiği anlaşılmıştır. Yaklaşık maliyetin söz konusu Zeyilname öncesinde geçerli olan Teknik Şartname esas alınarak oluşturulan fiyat tekliflerine dayalı olduğu ve bu nedenle piyasa fiyatlarını yansıtmadığı anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet altında tek geçerli teklif kaldığı görülmektedir. Piyasa fiyatlarını yansıtmayan yaklaşık maliyet ile ihalenin 4734 sayılı Kanun un temel ilkeleri çerçevesinde sonuçlandırılması mümkün olmadığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır. 5

6 Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi. Kazım ÖZKAN Başkan V. II. Başkan Ahmet ÖZBAKIR Mehmet Zeki ADLI Hasan KOCAGÖZ Hamdi GÜLEÇ Mehmet AKSOY 6