Hizmet Alımı İhaleleri Mevzuatı Eren TOPRAK Kamu İhale Uzmanı Giresun, 13 Haziran 2012
Mevzuatın Kaynakları 1) Ana Kaynaklar 2) Yardımcı Kaynaklar
Mevzuatın Kaynakları Ana Kaynaklar 1) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu 2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 3) Kamu İhale Genel Tebliği 4) Tip Sözleşme ve Şartname Düzenlemeleri
Mevzuatın Kaynakları Yardımcı Kaynaklar 1) 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu 2) 4857 Sayılı İş Kanunu ve İlgili Mevzuat 3) Sosyal Güvenlik Mevzuatı 4) 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun 5) Hizmet Alımına Özel Diğer Düzenlemeler
Hizmet Alımı İhalelerinin Konusu Temel Soru: Hangi alanlarda yürütülen kamu hizmetine ilişkin ihale yapılabilir?
Hizmet Alımı İhalelerinin Konusu Yanıt: 2709 sayılı T.C. Anayasası Md. 128 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Md. 4 ve 62 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu Md. 36 Kanuna Dayanan Özel Düzenlemeler
Hizmet Alımı İhalelerinin Konusu Personel Çalıştırılmasına Dayanan Hizmet Alımları 1) 4734 Sayılı Kanun Md. 62/e 2) Kamu İhale Genel Tebliği Md. 78
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Yaklaşık Maliyet İhale Usulünün Tespiti İdari Şartname Teknik Şartname Diğer İhale Dokümanı İhaleye Katılımda Yeterliğin Tespiti
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Yaklaşık Maliyet - İhtiyacın Tespiti; Hizmet Birimi ya da Personel Sayısı Soru; Hangi hizmete ne kadar ihtiyaç var?
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Yaklaşık Maliyet - Maliyetin Tespiti; Amaç; en uygun fiyat aracını bulmak a) Kamu idarelerinin fiyatları b) Aynı konudaki diğer ihalelerin fiyatları c) Piyasa Araştırması ç) İlgili odaların fiyatları d) BUT ve SUT fiyatları
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Yaklaşık Maliyet KDV ve kar hariç bulunan tutara yüzde 20 yi geçmemek üzere kar ve sözleşme ile genel gider bedeli eklenir. Kısımlara bölünen ihalelerde her bölüm için hesap yapılır. Güncelliğini kaybeden yaklaşık maliyet ÜFE temelli güncellenebilir. (İlan veya davete kadar genel güncelleme; ihale sürecinde ücret güncellemesi)
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Personel Çalıştırılmasına Dayalı İşlerde Yaklaşık Maliyet Hesabı Ücret (Asgari ücret ve işveren payı toplamından az olmamak üzere) Yemek, yol, giyim giderlerinin brüt tutarı Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması İhale Usulünün Tespiti 4734 Sayılı Kanunun ilgili maddelerindeki kurallar EKAP üzerinden ihale kaydı
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması İdari Şartname Kamu ihale sürecinin isteklileri veya adayları ilgilendiren kısımları düzenlenir. EKAP üzerinden kurgulanır. Ana konular; İhalenin konusu, yeterlik, teklif fiyatına dahil masraflar
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Teklif Fiyatına Dahil Masraflar Ücret; Asgari ücret veya yüzde oranında fazlası (Aylık teklif birimi) - Resmi tatil ve bayram günleri - Fazla çalışma Yemek ve yol giderleri (Nakdi veya ayni; gün sayıları) Malzeme ve giyim (Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır) Detay: Kamu İhale Genel Tebliği Md. 78
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Teknik Şartname Sözleşmenin yürütülmesine ilişkin kurallar; Verimli, işlevsel, rekabetçi
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması Diğer İhale Dokümanı Sözleşme Tasarısı İşin özelliğine göre ek teknik belgeler - Birim fiyat tarifleri - Özel teknik şartname vb.
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması İhaleye Katılımda Yeterlik Kurallarının Tespiti 4734 sayılı Kanun Md. 10 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği İkinci Kısım Md. 28-50 Kamu İhale Genel Tebliği, İlgili Açıklamalar
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Yeterliğin Belirlenmesi Ekonomik ve Mali Yeterlik/Mesleki ve Teknik Yeterlik; Rekabet ve işe uygunluk Belli istekliler arasında ihale usulünde dağılım Kısmi teklifte toplam yaklaşık maliyet üzerinden Yıllara yaygın işlerde özel kurallar
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik İstenecek Belgeler; Üçlü kurgu; İstenemez/İstenebilir/İstenmelidir YM<13/b/2 ile Öğrenci Taşıma Hizmeti 13/b/2< YM<E.D. E.D.<YM YM<13/b/2 olan Danışmanlık Hizmetleri E.D.<YM olan Muhasebe, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlara ilişkin hizmet alımı ihalelerinde Mesleki Faaliyet Belgeleri İSTENMELİDİR. İSTENMELİDİR. İSTENMELİDİR. İSTENMELİDİR. İSTENMELİDİR. İş Deneyimi İSTENEBİLİR* İSTENMELİDİR. İSTENMELİDİR. İSTENMELİDİR. İSTENMELİDİR. Makine, Teçhizat İSTENEBİLİR İSTENEBİLİR İSTENEBİLİR İSTENEBİLİR İSTENEBİLİR Kalite ve Standart İSTENEBİLİR İSTENEBİLİR İSTENEBİLİR İSTENEBİLİR İSTENEBİLİR Ekonomik ve Mali Yeterlik Ölçütleri İSTENEMEZ İSTENEBİLİR İSTENMELİDİR. İSTENEMEZ İSTENEBİLİR
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Ekonomik ve Mali Yeterlik Belgeleri Mali Durumu Gösteren Belge: Banka Referans Mektubu Bilanço ve Eşdeğer Belgeler İş Hacmini Gösteren Belgeler
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Mali Durumu Gösteren Belge: Banka Referans Mektubu - Şekil şartları - Yeterlik şartları; a) Teklif bedelinin yüzde 10 u, b) Yaklaşık maliyetin yüzde 5-15 i arasında parasal tutar. - Birden fazla belgeyle toplanarak sağlanabilir.
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Bilanço ve Eşdeğer Belgeler İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri / eşdeğer belgeler (Yayın zorunluluğu olmayan istekliler için) Yeterlik; a) Cari Oran (dv/kvb) (en az 0.75); b) Özkaynak Oranı (ö/ta) (en az 0.15); c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı (en çok 0.50)
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Bilanço ve Eşdeğer Belgeler Yeterliği sağlamada özel durumlar; son iki yılın belgeleri Serbest meslek kazancı (toplam gelir/toplam gider en az 1.25) Şekil şartları
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik İş Hacmini Gösteren Belgeler a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar İkisinin de istenilmesi zorunludur
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik İş Hacmini Gösteren Belgeler Toplam cironun teklif edilen bedelin yüzde 25 inden az olmaması (BİAİU; 25-35) Taahhüt altındaki işlerin teklif edilen bedelin yüzde 15 inden az olmaması (BİİAİU; 15-25) Güncelleme yapılır.
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Mesleki ve Teknik Yeterlik Belgeleri Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler İş Deneyimini Gösteren Belgeler Organizasyon Yapısı ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler Tesis, Makine, Teçhizat, Ekipman Belgeleri Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler Oda Kayıt Belgesi İmza Beyannamesi Ortaklık Durumuna İlişkin Ticaret Sicil Gazetesi veya İmza Beyannamesi Sicil, izin, ruhsat. (Gerekliyse)
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik İş Deneyimini Gösteren Belgeler Son beş yıl içinde kabulü yapılan hizmet işleri Devredilen işlerde, ilk sözleşme bedelinin yüzde 80 inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü yapılan hizmet işleri Yapımla İlgili Hizmet İşlerine İlişkin Belgeler
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik İş Deneyimini Gösteren Belgeler Teklif edilen bedelin % 25 ile % 50 si arasında idarece belirlenecek bir oranda (parasal limitte; YM x 0.25-0.50) Yıllara yaygın işlerde azalan uygulama İş Ortaklığında; pilot ortak; yüzde 70, özel ortak yüzde 10 (toplam yüzde 30 dan az olamaz) İstisna: Aynı iş ortaklığının katılımı
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Personel Durumuna İlişkin Belgeler Personel sayısı yeterlik ölçütü olamaz İşte çalışacak personel sayısı ihale dokümanında belirtilebilir.
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Makine, Teçhizat, Ekipman Belgeleri Kural; bu tür belgeler sözleşmenin yürütülmesine aşamasına ilişkin istenir. İstisna; işin niteliğine göre yeterlik ölçütü olabilir.
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler İşin niteliğine göre; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeri yeterlilik belgesi ile deneyanaliz-kalibrasyon laboratuarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. (Tebliğ Md. 74) İdarenin hizmet binasında yürütülen işler Kapasite Raporu (Tebliğ Md. 73)
Hizmet Alımı İhalesinin Kurgulanması; Katılımda Yeterlik Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri Kamu İhale Genel Tebliği Md. 67 - Faaliyet İzin Belgesi - Sorumluluk Sigortası
İhale Onayı ve İhale Komisyonu Yaklaşık maliyet hesap cetveli, şartnameler, sözleşme tasarısı ve diğer doküman ihale onay belgesine eklenir ve bu belge ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi İlk oturum; 4734 sayılı Kanun Md. 36 Teklif Mektubu ve Teminat Değerlendirilmesi Zarf Açma ve Kontrol Tutanağı
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi İkinci Oturum; Detaylı Teklif Değerlendirmesi Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif Tespiti
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Belgelerin Sunuluş Şekli Kural: Belgenin aslı İstisna: Noter onayı, aslının idare tarafından görülüp onaylanması, fatura örnekleri Yabancı ülkelerde düzenlenen belgelere ilişkin özel düzenlemeler Elektronik ortamdaki teyit edilebilen belgeler
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Detaylı Teklif Değerlendirmesi Ekonomik ve Mali Yeterlik Değerlendirmesi Mesleki ve Teknik Yeterlik Değerlendirmesi
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Ekonomik ve Mali Yeterlik Değerlendirmesi Usule uygun sunulmuş banka referans mektubu, bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerdeki asgari tutarların sağlanması gereklidir. Güncellemeler yapılmalıdır.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Mesleki ve Teknik Yeterlik Değerlendirmesi Mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; Doküman düzenlemeleri aranır. İş ortaklığında ayrı ayrı sunulmalıdır.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi İş Deneyimi Belge düzenleyebilecek kurumlar Belge düzenleme koşulları İş deneyim tutarı; son hakediş veya kesin hakediş tutarı Özel hukuk kişilerine yapılan işler; sözleşme, fatura, (personele ilişkin e- sgk belgeleri)
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi İş Deneyimi Belge sahibi tarafından kullanılır; istisna: tüzel kişinin ortakları (iş bitirme bir yıl, iş denetleme beş yıl) Belge tutarı güncellenerek nihai tutar hesaplanır. Benzer iş dikkate alınır. Kapsam dışı işler hesaplanmaz.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Makine Teçhizat ile Kalite Standarda İlişkin Belgeler Şekle uygun sunulmuş ve ilgilinin konuyla ilgili yeterliğini gösteren belgeler geçerli kabul edilir.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi Yeterlik ölçütü değildir. İşin teklif fiyatıyla yapılabilirliği araştırılır. Aşırı düşük teklif kural olarak reddedilir. İstisna olarak kabul edilir.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi Hizmet alımlarında aşırı düşük teklifin tespiti; idarenin takdir yetkisi. Bağlı yetki; personel çalıştırmasına dayalı işlerde karsız yaklaşık maliyetin üstündeki teklifler. Diğer durumlarda teklifin düşüklüğünü komisyon takdir eder.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi Üç unsur; ekonomiklik/avantajlı koşullar/özgünlük Ekonomik sunumun detaylı açıklaması Tebliğ de düzenlenmiştir.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi Proforma fatura (tedarikçi ya da üreticiden) Fiyat teklifleri Kamu idareleri tarafından ilan edilen fiyatlar Zincir mağaza fiyat katalogları Borsa idaresi fiyatları Toptancı hali fiyatları İsteklinin üretimine ilişkin maliyet tespit tutanağı Tebliğ Md. 79.4.2.4 vd.
Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi Usule uygun sunulmuş açıklamaların geçerli kabul edilmesi zorunluluktur. Ticari hayat çerçevesinde çok düşük fiyat içeren teklifler ilgili vergi dairesine bildirilir.
İhalenin Sonuçlandırılması Geçerli, aşırı düşük olmayan (veya açıklaması uygun) isteklilerin teklifleri belirlenir. Fiyat avantajı uygulaması yapılır. Eşit teklif durumunda, iş deneyim tutarları dikkate alınır. İhale yetkisi onayı, kesinleşen ihale kararı bildirimi ve sözleşme daveti.
İlginiz için teşekkür ederim. Eren TOPRAK Kamu İhale Uzmanı erentoprak@kik.gov.tr