- (;ENEL KURUL KARARI - TEMYIZ KURULU KARARLARI
(;ENEL KUKUL KAKAKI Kiirar No : 486511 Karar Tari hi : 3 1.10.1996 KONU Genel Idare Hizmetleri Sin~fina diihil kadrolarda giirev yapan Sagl~k Meslek Lisesi Mudur ve Miidiir Yardimcilrmna ijgretim yilina hazirlik ijdene'i ijdenip ijdenemeyecegi hususunda 4 uncii Dairenin 4.10.199 1 tarih ve 27.52 1 sayili tutiina a gijre diizenlenen 30.12.1991 tarih ve 464 snyili ilami ile 8 inci Dairenin 8.5.1991 tarih ve 2419 sayili tutanaga giire diizenlenen 18.11.1991 tarih ve 340 sayili ilriminda yer alan hiikiimler wisinda ayk~r~l~k bulundugundan bahisle iqtihadin birlegtirilmesi istemi. USUL Y~N~~NDEN INCELEME Konya Defterdarlik Muhiisebe Miidurlii~ii 1989 111 hesab~nln 4 uncii Dairece yar ~ilanmasi sonucunda duzenlenen 40.12.19 d 1 tarih ve 464 sayili ilama esas 8 10.1991 wrih ve 27152 sayili tut;inagin 4 iincii maddesinde. "ORretmenlcre Egitim ve Ogretim Tazminutr Odcnmcsi Hukkrrtduki Kaniindu, puruntez icine ulrnun hu hiikiirnlc mii~iiir vc miidiir yurdrmcrlurrttrn.s~zkottr~,su tuznrinuttun yurarlanuhileccgi hclirtildigindcrt, kurtltn kupsuntrnu girctz Sag'lrk Meslck Lisesi Miidiir vc Mudiir Yurdrrncrlurrncl iig'rctim yrlrttu huzrrlrk iidettegi iidenmesinde ilijik hulurtmudrg'rna kurur vcrilcii." Denilmig ve ilhda bu konudri drihil olmak iizere "rnaadasrnln hclgclcrine duyandrgr, kuyrtlurrnu, kunrirt ve tlizantlarrna uygun huliinditg'u uttlugrldr~rndan,sorurnlr~larrn heruutine" karar verilmigtir. Diyarbakir Defterdarlik Muhasebe Miidiirliigii 1989 yili hesabinin 8 inci Dairece yrugilanmasi sonucunda 9.5.1991 tarih ve 2419 sa 111 tutanaga istinaden diizenenlenen 18.11.1991 tarih ve 340 sayili ilrimin 1 h' nci maddesinde, kadrolan Genel Idare Hizmetleri Sinifinda bulunan Saglik Meslek Lisesi Mudiir ve Mudur Yardmcisina ijdenen ogretim yilina hazirlik ijdeneginin, ayni ilrimin 13 uncii maddesinde yazili gerekqeye binaen sorumlulanna ijdettirilmesine karar verilmigtir. Ilrimin sijzu edilen 13 uncu maddesinde ise, "2377 sayrlr ~gretmenlcre Efitim ve 0gretim Tazminatr 0dcrtmesi Hakkrndu Kanunun 1 inci madiesine 342 sayrlr KHK ile eklenen iiquncufikrasrndu aynen, Bu rnadde kapsamrna girenlere her ogrerim yrlrndu hir dcfuya mahsus olmak iizcre ve ijfretim yrlrnln hagladrfr ay i~inde Milli Ejirim Genglik ve Spor Bukanr tarufrndan helirlenecek tarihte 50.000 lira ijtrctim yrlrrza hazrrlrk odenegi odenir. Bakanlar Kurulu bu rniktarr artrrmuya ve azaltmaya jetkilidir." denilrnij, bu mikrar 17.8.1989 gun ve 89114460 sayllr Bakanlar Kurulu Kararryla 1 inci derecede kalkrnmada ijncelikli yiirelcr icin 200.000,2 nci derecede kalk~nmacia ijncelikli yoreler i ~in 150.000, diger jiireler icin de 100.000 liraya jiikseltilrnijtir. "Madde kapsamlna girenler" ise, aynr Kanunun 1 inci muddcsinin 306 sayilr KHK ile degijik birinci fikrasrnda "Kamu kurlunlarrtzda 657 suyr- Ir Devlet Memrtrlarr Kanunrlna tabi Egitirn ve Ogretim Hizmetlcri Srtzlfirla lialtil ojiretmen rinvanlr kadrolarda giiretlli olup, fiilen iigretmcnlik yupan-
lar (ilkbgretim ve okul miidiirleri ile yard~rnczlan, cezaevi okullar~nda alljan o 'remenler, yonetici, egitim uzmanl ve eg'itim uzrnan yard~mc~larz dahil, il f ogretim mufettijleri hari~)... " olarak belirlenmijtir. Madde hiikmiinden apk~anlajzlac~gl iizere, bu odene 'in verilmesi, ilgilinin kadrosunun eg'itim ve ofretim hizritetleri sznlfina dahi f' olmasz ve fiilen og'retmenlik yapmasl (parantez iginde sayilanlar hariq) kojullar~na baglanmlj olup kadrolarl gene1 idare hizmetleri sznlfina dahil bulunun okul rniidiir ve rniidiir yardlmczlarrna bu odenetin verilmesi ongiiriilmemijtir." Denilmigtir. 832 say1 1 Say1 tay Kanununun 80 inci rnaddesinin birinci fikrasinda, igin gereg ve ibraz e & len belgelerin mahiyetleri bir oldugu halde ayni konu haklunda dairelerce veya Temyiz Kumlunca vepilen ilimlmn birbirine aykin olmasi halinde, Birinci Bagkan~n bu ilimlm i~tihadln birlegtirilmesi i~in Gene1 Kurula vereceli;i belirtilmigtir. Yukanda yer alan daire kararlannan ikisinde de demelerin konusu ve bu odemelerle ilgili belgeler ayni mahiyette oldugu halde, daire kararlan birbirine aykin bulunmaktadis. Buna gore, ign ere@ ve ibraz edilen belgelerin mahiyetleri bir olduu halde, ayni konu h k nda 4 iincu ve 8 inci Dairelerce verilen ilhlar bir- C irine aykin oldugundan, i~tihadin birlegtirilmesi gerektigine Cogunlukla karar verildi. KONU ILE.ILGIL1 MEVZUAT 2377 say111 Ogretmenlere Egitim ve 0gretim Tazminati 0denmesi Hakklnda Kanunun 306 ve 342 say111 Kanun Miikmiinde Kararnameierle degi9ik 1 inci maddesi : K.mu kurumlannda 657 sayili Devlet Memurlan Kanununa tabi Egitim ve Ofjretim Hizmetleri Sinlfina dahil ow f." etmen unvanli kadrolarda gorevli olu, fiilen ofjretmenlik yapanlara (il ogretim ve okul mudurleri ile yardimci F an, cezaevi okullmnda $all an ogretmenler, yonetici, egitim uzman yardimcilan dahil, ilkoij-etim-mu! ettigleri hari~) her ay 400 goster e rakaminin memur ayllklarina uygulanan katsayi ile qarpimi sonucu bu k unan miktarda egitim ve ofjretim tazminati odenir. Bu tazminat~n ijdenmesinde 657 sayili Devlet Memurlan Kanununun ayllklara iligkin hukumleri uygulanlr. Bu madde kapsarnina girenlere her oij-etim yllinda bir defa a mahsus olmak iizere ve Q.$etim ylllnin baglad@ ay i inde Milli Egitim 6enGlik ve S r Bakani tarafindan belirlenecek tanhte 58.000 lira 6gretim yilina hazrlrijdeneg iidenir. Bakanlar Kurulu bu miktan amrmaya ve azaltmaya yetkilidir. 657 sayili Devlet Memurlari Kanununa 527 sayili Kanun Hiikmiinde Kararname ile eklenen ek 32 nci madde : Egitim ve Oj$etim Hizmetleri Sinifina dahil oij-etmen unvanli kadrolarda gorevli olup; fiilen ogretmenlik yapanlara (ilkoij-etim ve okul mudurleri ile yar&mcilan, cezaevi okullmnda ~aligan ofjretmenler, yonetici, egitim uzmani ve egitim uzman yardimcilan dahil ogretim her o$etim ihnda bir defa a mahsus olmak uzere ve dl& ay i~in d' e Milli Egitim 5 akani tarafindan Kurulunca belirlenecek miktarda oij;retim yilina hazirlik odenegi odenir.
ESAS Y~N~~NDEN INCELEME Konu ile ilgili mevzuat incelenerek gere I giiruguldu : Ogretim ylllna hazlrllk iidenegi, ilk defa 2-4..l. 1981 tarih ve 2377 say111 Kanunun 1 incl maddesine 5.9.1988 tarih ve 342 say111 Kanun Hukmunde Kararnameyle ilave edilen fikra hukiimleriyle duzenlenmi~tir. Anllan flkrada, 2377 say111 Kanun kapsamlna girenlere her iigretim illnda bir defaya mahsus olmak uzere ve ii@etim yllinln bagladig1 ay i inde Killi Egitim Genglik ve S or Bakanl tmafindan belirlenecek tanhte 5.O(X) L 8 lira iigretim yilina hazirll iidenegi ijdenecegi ve Bakanlar Kurulunun bu miktan art~rma a veya azaltmaya yetkili oldugu belinilmigtir. 17.8.1989 tarih ve 891144 d sayill Bakanlar Kurulu Karan la da bu mlktrir birinci derecede kalkinmada oncelikli yoreler igin 200.O(X?, ikinci derecede kalkinmada iincelikli yoreler igin 150.o00, diger yiireler iqin de loo.(xx) liraya yukseltilmigtir... Ogretim yllina hazirlik ijdeneginin kimlere ixienece i de, 2377 say111 Kanunun 30.12.1987 tarih ve 306 say111 Kanun Hukmiin d e Karxnameyle degi~ik birinci fikraslnda belirlenmigtir. Bu fikrs hukmune gore siizkonusu ddenegin, kamu kurumlannda 657 say111 Devlet Memurlan Kanununa tabi Egitim ve Ogretim Hizmetleri Sinlfina dahil iisetmen unvanll kadrolarda giirevli olup, fiilen iigretmenlik yapanlwa (ilkogretim ve okul mudurleri ile yardlmcilan, cezaevl okullmnda galqan iigretmenlere,yiinetici, egitim uzman1 ve egitim uzman yardlmcllan dahil, ilkiigretim mufetti~leri harig) iidenmesi rekmektedir. Bilu 1 are 2377 saylll Kanun, 9.4.1990 turih ve 418 suyll~ Kunun HArniinde Kararnarnenin 45 inci rnuddesi ile yiirurliikten kuld~r~lrnlj ve uynl Kunun Hukmunde Kururnumenin 12 nci muddesiyle 657 saylll Kanuna iluve edilen ek 31 inci muddede, "Egitim ve 0b;retim Hizrnetleri Slnrfinu dahil iigretrnen unvanll kudrolurda iirevli o1up;fiilen iigretrnenlik yupanlaru (ilkiigretim ve okul rnudurleri i P e ya~d~mc~larl, cezaevi okullur~nda Calljan iifretmenler, yiinetici, efitirn uzrnunl ve egitirn uzman yurdlrncllarl dahil ilkiitretim rnufettigleri haric) her iifretirn ylllndu hir defayu rnuhsus olmak uzere ve iifretirn ylllnln hajludlgl uy i~inde Milli E 'itirn Bakanl tarafindan helirlenecek turihte Bakanlur Kurluncu belirlenece B rniktardu iigretirn ylllna hazlrllk iidenefi iidenir." hukmu getirilmigtir. 418 say111 Kanun Hukmunde Kwammeyle getirilen siizkonusu ek 31 inci maddenin 5.2.1992 tarih ve E. 1990122, K. 199216 say111 Anayasa Mahkemesi karanyla iptali uzerine de, aynl hukum, 18.5.1994 tarih ve 527 say111 Kanun Hiikmunde Kararnamenin 11 inci maddesi ile metinde herhangi bir degigikiik yapllmakslzln ek 32 nci madde olarak yeniden duzenlenmigtir. OBetim yllina hazirlik odenegine iligkin olarak 2377 say111 Kanunda yer alan hiikumlerle, 527 sayill Kanun Hukmunde Kararnameyle 657 say111 Kanuna getirilen ve halen yuriirlukte bulunan ek 32 nci maddedeki hukumler arasinda, uygulamanin ya da yapilacak yorumlann degi~mesini gerektirecek bir farklilik bulunmamaktadlr. Gene1 Idare Hizmetleri Slnlfina dahil kadrolarda @rev yapan Sagllk Meslek Lisesi Mudur ve Mudur Yardlmcilanna iigretim ylllna hazirlik Menegi odenmesinin mumkun olup olmadlgl hususundakl iqtihat ayklriligl, esas itibariyle, sozkonusu cidenegin verilecegi kimseleri ve bunlann istisnalannl belirleyen hukmun diizenlenig biqiminden kaynaklanmaktadlr. 4 1
Gerek 2377 sayili Kanunda, gerekse 657 sayili Kanunun ek 32 nci maddesinde, bu iidenegin Egitim ve OBetim Hizmetleri Sinifina dahil ogetmen unvanli kadrolarda gorevli olup fiilen ogretmenlik yapanlara verilecegi belirtilmig, ancak parantez iqinde yer alan bir hukumle, ilkogretim ve okul mudiirleri ile yardimcilm., cezaevi okullarinda qaligan ogretmenler, yonetici, egitim uzmani ve egitim uzman yar&mcilan da deme yapilacaklar arasina dahil edilmigtir. Sozkonusu hukrnun incelenmesinden anlagilacaa uzere, ogretim yilina hazirlik odeneginin verilmesi iki gartin birlikte mevcudiyetine baglanmigtlr. Bu gartlardan birincisi, ilgilinin Eij;itim ve 0gretim Hizmetleri Sinifinda olmasi, ikincisi de fiilen obetrnenlik yapmasidlr. Ancak parantez iqinde yer alan ve istisnalan belirleyen duzenlemeyle, ilkogretim ve okul mudurleri ile yardimcllan, cezaevi okullannda qaligan ogretmenler, yonetici, egitim uzmani ve egitim uzman yar$lmcilmna, failen ogetmenlik yapmasalar dahi bu odenegi alabilme imksni saglanmigtir. Diger bir ifadeyle, 6 ii;retim yllina hazirlik odeneginin verilebilmesi igin, oncelikle ilgilinin kadrosunun EBtirn ve 0gretim Hizmetleri Sinifina dahil olmasi, ikinci olarak da fiilen ogretmenlik yapmasi veya madde metninde parantez iginde sayilan gijrevleri yuriitmesi gerekmektedir. Konuyla dogrudan alilkali olmamakla birlikte, 657 sayili Kanunun 213 uquncu maddesinden sonra gelen ek maddesinin "Egitim, 0geretim Tazminati" baglikli bolumunde benzer bir duzenlemeye yer verilmig, fakat burada parantez iginde yer alan hiikmiinde, ek 32 nci maddeye nazaran daha aqik bir ifade tarzi benimsenmigtir. Anilan madde de, ek 32 nci maddede oldub gibi, once "Egitim ve 0g'retim Hizmetleri Sznlfina duhil og'retmen unvan11 kadrolardafiilen gorev yapanlara" denilmig, daha sonra ise, "(02- retmen unvanli kadrolarda bulunanlardan okul miidiirii ve okul kiidiir yardzmczsz, yonetici ve eg'itim uzma&l olarak gorevlendirilenler ile cezaevi okullarznda ~alzjan iig'retmenler dahil ilkiig'retim miifettijleri hari~)" geklinde bir istisna kiikmu getirilmigtir. Bu hiikrniin igiginda bir yorum yapilmas1 halinde de, okul mudiir ve mudiir yar&mcilanna obetim yilina hazlrllk iidene@ verilebilmesi iqin oncelikle bunlann Egtirn 0Betim Hizmetleri Sinifma dahil o@tmen unvanli kadrolarda bulunmalan gerektigi sonucu ortaya gikmaktadir. Bu itibarla, kadrolan Genel Idare Hizmetleri Sinifinda bulunan Sagllk Meslek Lisesi Miidiir ve Mudiir Yar&mcilanna, obetim yilina hazullk ijdenegi verilmesine imkdn bulunmamaktadir. SONUC Genel Idare Hizrnetleri Sinifina dahil kadrolarda gorev yapan Saglik Meslek Lisesi Mudiir ve Mudiir Yardimcilanna of$-etim yilina hazullk odenegi Menmesinin miimkun bulunmadigina ve igtihahn bu yonde birlegtirilmesine 3 1.10.1996 tarihinde qogunlukla karar verildi.
TEMYIZ KUKULU KAKARLARI Tutanak No: 23802 Tutanak Tarihi: 5.3.1996 Konu: Ce~itli toplant~lara kat~lmak iizere yurt d191na geqici giirevle giden memura bireysel ve ozel harcama kapsam~nda miitalaa edilmesi gereken taksi, telefon, otobiis, yemek, konser ve kitap giderlerinin odenemeyecegi hk. Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra geregi giirugiildii: 832 Sayili Sayigtay Kanununun 3162 say111 Kanunla degigik 77. maddesi ile bu maddenin atifta bulundugu 68.maddede yazill temyiz sebeplerinden olan kanuna aykinlik iddiasiyla siiresi iqinde yapilan karar duzeltme istemi usulune uygun bulunarak esasa geqildi. Dilekqinin krar duzeltilmesine iligkin dilek~esine konu itiraz ve iddialannin, temyiz dilekqesine konu itiraz ve iddialara ilive yeni bir bilgi ve belge ihtiva etmedigi, ileri suriilen hususlmn Temyiz Kurulu Kararinda dikkate alinarak degerlendirildigi; Harcama tiirii ve yapllq gekli itibruiyle bireysel ve iizel harcama kapsaminda mutalaa edilmesi gereken taksi, telefon, otobiis, yemek, konser ve kitap giderlerinin giirev ve temsille dogrudan ilgili olmadigl; aynca bu tiir harcamalann kargllanmasi iqin geqici"giirevlilere yeme, yatma ve yo1 masrafi kargiligl olarak 6245 say111 Harcirah Kanununun ilgili maddeleri geregince yo1 masrafi, yevmiye ile ikametgah ya da otel ile terminal ya da istasyori rasinda taksi ucreti iidendiginden anilan Kanun kapsaminda miitalaa edilmesi gereken, yemek, taksi, otobiis ucreti gibi giderlerin temsil ve agirlanla kapsaminda diigiiniilerek kargiliginin odenmesine imklin olmadigi anlagllmaktadir. Bu nedenle, dilekqi iddialannin reddiyle, 845 sayili illimin 4.maddesiyle verilen tazmin hukmiiniin tastikine iligkin 3.5.1994 tarih 23442 tutanak sayili Temyiz Kurulu Kararlnin diizeltilmesine gerek olmadiana, (Temyiz Kurulu ve S.Daire Bagkani F.Yilmaz, ijye N.Giivenq, b.~.culhaci, M.E.$enocak ve E.Kesimlin, yurt diginda yapilan harcamalar, temsilin gerektirdigi ve makam sahibinin takdir yetkisi iqinde yapilan harcamalar oldugundan ve 480 aynnti kodundan kargilanmasinda mevzuata aykinlik bulunmadgindan Temyiz Kurulu Karannln diizeltilerek tazmin hukmiiniin kddnlmasi gerektigi yolundaki ayngik goruglerine kargi) oyqoklugu ile
Tutanak No: 23805 Tutanak Tarihi: 12.3.1996 Konu: 1- a) 110zel Idaresinin iglettigi Petrol Ofisine petrol tag~makta kullanllan tankerin damperli kamyon gibi ig makinasl zlmnlnda degerlendirilmesinde hazinen~n kaybnnln olmayacagl, b) Biitce Uygulama Talimatl hiikmii uyarlnca ve bu talimatln yetki verdigi Valilik makaminca yabancl mengeli binek otosu yerine yine bu konunun verdigi yetkiye dayan~larak cikar~lan Biitce Uygulama Talimatl hiikmii uyarlnca Valilik Makam~nca yerli binek arabas~ al~nmas~nda mevzuata aykir~l~k olrnadlg~, c) 110zel Idaresinin mallar~nlnda gegitli kanunlar ve 110zel Idaresi Kanununun 75 inci maddesi uyarlnca korunmas~ aqslndan Devlet ma11 oldugu aelkca belirtilmektedir. Devlet mall olan otolar~na kasko sigortalar~n~n yapt~rllam~yacagi kk. Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra geregi gorugiildii: 1-237 sayili Tagit Kanununun 2 nci maddesinde: "Traktor, arazoz, motorla igleyen her gegit ziraat ve ingaat makinelen, hava tayitlan munhasiran askeri maksatlar i ~in kullanilan ve ordunun silah ve te~hizatlndan mahdut bulunan tagitlar bu kanun hiikumlerine tabi degildir." denilmektedir. Ayni kanunun 10 uncu maddesinde: "Genel ve Katma Biit~eli dakelerce bu kanuna gore satin alinacak tagitlann cinsi, adedi ve hang hizmetleri iqin satin alinacagi her yil biit~e kanunlanna bag11 (R) igareth cetvelde gosterilir. Genel but eye dahil dairelerin satinalabilecekleri tagitlann bedelleri kendi but~elerin h e ozel bir tertibe konulur. Ancak bu Kanuna bag11 (1) sayili cetvelde yazlli (11 Valileri) tagitlan, f. iglea Bakanliginca luzum goruldiigii takdirde, gelir durumu musait olan 1'1 b zel Idare biit~elerinden de saon alinabilir. Diger kurumlar tarafindan bu kanun geregince tagit satin alinabilmesi ancak satln alinacak tagitin kullanilacagi hizmet, tagitin cinsi ve muhammen bedeli gosterilmek suretiyle onceden alinmig Bakanlar Kurulunun miisaadesine tabidir." denilmektedir. 237 sa 111 Tagit Kanunu uy ulamasiyla ilgili olarak f igleri Bakanliginca butiin i Y lere gonderilen gene f genin 2 nci maddesinde I? anun hukumlenne tabi olmayan tagitlar ele alinmakta, bu maddenin (a) fikrasinda "Traktor, arazoz, motorla igleyen her Ge it ziraat ve ingaat makinasi (Damperli kamyon dahil), hava tagitlan" deni 9 mektedir.
1991 yili Biitqe Kani~nunun 12 nci n~adciesi (b) fikrasind;~: "Bacbakanllk tagit edinilmesi, kullanilmasi ve elden qikar~lmasi konularinda her tiirlii diizenlemeleri ynpm;iya, tedbirleri almnya ve ilgili koruluglrin bu amaqla g6revlendirmeye yetkllidir." denilmektedir. Bu yetkiye d~iyanllarak Maliye ve Giinlriik Bakanligl bu hususlarcia giirevlendirilmigtir. Bu Bakanllgin yayinladigi 12 sira Nolu Biitqe Uygiilama Ta1irn:itinin 1 inci maddesinde: "237 sayili Tagit Kanununa giire emir ve zatliuina verileri bu Kanun;~ ekli (I) sayill cetvelde belinilen (Digigleri Bakanligl Genel Sekreterligi hariq) tagitlru ile (2) say111 cetvelin 1 ve 2 nci sirasinda yer alan Bagbskanligs ait tagitlar digindaki diger yabanci mengeli binek ve statian-wagon cinsi tagitlar satilacaktir." denilmektedir. Aynl Talimatin 10 uncu maddesinde: "11 Ozel Idareleri il belediyelerin ellerinde bulunan yabanci mengeli binek ve station wagon cinsi tagltlarla ilgili uygulama ise, yukarida belirtilen ilkelere giire valiler ve belediye bagkanlarinca yapilacak diizenlemeler dairesinde yiirutulecektir." denilmektedir. 14 sayill Butqe Uygi~lama Talimatin~n 3 ve 4 uncu maddelerinde: "3-11 dzel ldareleri ve belediyelerin ellerinde bulanan yabanci mengeli binek ve station wagon cinsi tagit1:rin satigiyla ilgili olruak 12 sirrt numarali 1990 Mali Yili Butqe Uygulama Talimatinin 10 uncu maddesinde belirtilen duzenlemeleri, il (izel idarelerinde vali, belediyelerde ise, belediye bagkani yapacak ve bu tagitlarin kendi usulleri ile sat,acaklardlr. Satilan bu tagitlann miuka, model ve satig bedelleri belirtilerek Iqi -1eri Bakanllgi kana11 ile Devlet Malzeme Ofisi Genel Mudurlu~une bagvuru 1 acak ve yerlerine bedelleri kargiliginda yerli iiretim tagit satinalinacaktir. 4-3 uncu maddede belirtilen ganlann yerine etirilmesi kaydiyla, mahalli idarelerin tayt ihtiya~lan Devlet Malzeme 0 / isi Gene1 Miidiirlukiince kargllanarak ilgill mahalli idarelerin ismi belirtmek suretiyle satigl yapilan yabanci mengeli tagitlar ile kargilanan tagitlmn adet, mxka, mtxiel ve satlg tutmni giisteren listeler ad1 geqen Genel Mudurluk tamfindan ayllk periyotlar halinde Bakanliglmiz Biitqe ve Mali Kontrol Genel Mudiirliigiine giinderilecektir." denilmektedir. Yukanya alinan mevzuat hiikiimleri ile dosyada mevcut belgelerin birlikte degerlendirilmesi sonucunda: a) 11 0zel Idaresinin is;lettigi Petrol Ofisine petrol ta~lmakta kullanllan tankerin darnperli kamyon gibi ig makinasi zimnlnda degerlendirilmesi her ne kadar klyas yoluyla olmakta ise de hazinenin bu i~lemden bir kaybl olmadig], aksine patrimuaninin mtigi ve kamu hizmetinin yerine getirildigi; b) Biitqe Kanunu geregi yapilan duzenleme ile satilmasi iingiirulen yabanci mengeli binek otosunun yerine yine bu kanunun verdigi yetkiye dayanilarak qikmlan Biitqe Uygulama Talimatl hukmii uyannca ve bu talima-
tin yetki verdigi Valilik makaminca yapilan yerli binek arabasi satinalinmasinda, alinan yasa ve diger duzenlemeler ile hizmetin geregi olarak yapildlgi ve hazinenin de harhangibir zarannin bulunmadigi gozonune alinarak ilimin 1 inci maddesi le verilen tazmin hiikmuniin tamaminin KALDIRIL- MASINA; oybirligi i Y e, 2- Ayn~ ilimin 2 inci maddesiyle qegitli kuruluglara ait 4 adet aracin kasko sigortasi yaptmlarak bedellerinin iidendigi ve bunun mevzuata aylun oldugu gerekqesiyle toplam 5.762.485.- lira hakkinda tazmin hiikmolunmugtur. Ce~itli kanunlgr,.bu meyanda 3330 sayili I1 0zel Idaresi Kanununun 75 inci maddesinde I1 Ozel Idaresinin mallannin korunmasi a~islndan Devlet mali oldugu aqlk a belirtilmektedir. Gene1 Butqe Yasalannda da Devlet mallannin sigorta e b lmernesi esasi getirilmigtir. Bu esas kapsamina, yukanda bahsedilen kanunlar uyannca sadece gene1 ve katma bii~.qeli kuruluglann mallan degil, korunmalan aqisindan Devlet mali sayilan Ozel Idare mallan da girmektedir. Dolayisiyla, Devlet mali olan otolann kanunen zorunlu olmayan sigortalannin aptinlarak giderlerinin odenmesi meyzuata ayk!~ oldugundan 994 say111 i&in 2 nci maddesiyle verilen TAZMIN HUKMU- NUN TASTIKINE, oybirligi ile;
Tutanak No: 23839 Tutanak Tarihi: 9.4.1996 Konu : Muvazzaf Takdir Komisyonu ba~kanlna komisyon toplantllarlna katllmas~ asli giirevinden olmas~ nedeniyle huzur iicreti iidenemeyecegi h k. 657 sayill Devlet Memurlari Kanununun 87.maddesinde, bagliginda da belirtildigi uzere ikinci gijrev yasagi duzenlenmig ve son fikrasinda "Ancak, bu Kanunun memurlara ikinci gorev verilmesini ongiiren hukumleri ile hakem, tasfiye memuru ve bilirki ilere takdir olunan, I1 Gene1 Meclisi ve 11 Daimi Encumeni bagkanlan, iizel t anunlarla kurulan ve asli giirevlerinin devamr nitelginde olmayan qegitli kurul, komisyon,.heyet ve juri qaligmalarina, Universiteler, Akademiler, Ortadogu Amme Idaresi Enstitusu ve Ozel Kanunlarla kurulan aragtirma kurumlan truafindan idareyle ilgili olarak yapilan inceleme ve aragtirma qaligmalanna katilanlar iqin iizel kanunlarinca gijsterilen veya bu kanunlara dayanilarak tesbit edilen ucretlerin iidenmesine ili~kin hukumler saklidir." hukmune yer verilmek suretiyle ikinci giirev asagina istisnalar getirilmig bu qer eve diger istisnalann yanisira 657 sayili ianunun ikinci giirev verilmesine i 1 igkin hiikiimleri ile bazi (izel kanunlarin ongordugii ucretlerin devlet memurlanna &a Menmesine imkan sa%lamigtir. 213 sayili Vergi Usul Kanunu da, anilan maddede ozel kanun olarak belirtilen kanunlardan biridir. 213 sayili Kanunun 92.maddesinde belirtilen komisyonlann bagkan ve uyeleri iqin (in oriilen iicretlerin bu komisyonlarda gorev alan devlet memurlanna o B enebilmesi 657 sayili Kanunun 87.maddesi hukmu uyannca mumkun olabilmektedir. 657 sayili Kanunun 87.maddesine gore, asli iirevlerinin devami niteli inde olmayan komisyon aligmalanna katilan r B ar iqin 213 sa 111 Vergi up sul Kanunun komisyon top antilan iqin iingiiriilen ucrete iligkin i ukumleri sakli tutulmug olmaktadir. Muvazzaf Takdir Komisyonu bagkanlan ise miinhasiran bu gorevler igin tahsis edilen kadrolara atanmak suretiyle gorev yaptiklanndan ve komisyon toplantilanna katilmalari asli gorevlerinden oldugundan bu memurlara komisyon toplantilan iqin huzur ucreti Menmesi kanuna aykin olmaktadir. Muvazzaf Takdir Komisyonu Ba~kanlanna huzur ucreti ijdenmesine yasal olarak imkan bulunmamasl nedeniyle 213 sayili Vergi Usul Kanunu'nun 92.maddesiyle Maliye Bakanligina taninan yetki sadece ijdenecek ucretlerin miktanni tayinle sinlrli oldugundan Kanuna aykin bir hususu yetkisini agarak duzenleyen Maliye Bakanliginin sozkonusu Genelgedeki konuya ili~kin duzenlemesinin muteber addedilmesi de mumkun bulunmamaktad~r. Bu nedenle dilekqi iddiasinin reddi ile... sayili ilrimin I.maddesiyle verilen... liraya iligkin tazmin hukmuniin TASDIKINE.
'I'utanak No: 23853 I'utitnak 'I'arihi: 7.5. 1996 Konu : Tapuya haline ad~na tescili gcrcken arsa isin karnula$t~rma kdcli iidenemeyecegi hk.... Devlet Hastitnesi ya milk uzcre. 1996 yilinda kitmulaytirma karm alinan, bedeli bankadit blo r,e edilen, fakat ka~nulagtini~a iglemleri tamamlanmadan iizerine alind~gi, idltrece tebli at ile itkit ve tcscil iglemleri yiiriitiilmedigi, 683 sayili K;tnunun 16.mitd h esi hiikiirnleri yerine getirilmedigi iqin ta uda halen maliklcri adina kayitli giirunen arsanin mirasqlan aragtinlma 6:an, veraset ilarni aranmadan, mirascilitrdan birine yersiz olarak kamulagtirma bedeli ixlendigi gerek~esiyle... s;iylll ilirn~n 2 inci maddesiyle... liraya taznliri hiikmolunmuytur. Dilek~ilerden Sayman... 1996 ve 1974 yillarinda kamula~tirma iglemi apllmig olmasina ragmen bunlim his yapilmamig gijsterip eniden evnk d'uzenlenmesinde saymanln kusumnun aranmamasi gerektig; Devler Harcama Belgeleri yiinrtmeliginin 46 inci maddesinde yiizili belgelerin verile emrine ekli oldugunu Saymanln bu belgeler diginda kmulagtlnlan arsanin daha once kamulagtinl~p kamulagtinlmadigini ve kamula~tinlmlysa bedelinin banka a bloke edilip edilmedigini aragtirmak zorunda olmahgini; hak sahibinin Zirnligi konusunda ise vc,rile emrine ekli belgelerde... oglu... mirascisi......i a ait arsa" ifadesine yer verilmek suretiyle kendilerinin aniltildis, aynca demenin yasal dayanag, olitn istimlak karan ile kamu$igtinna klymet takdir komisyonu karanni duzenleyen ve onaylayan kiyilerinde sorumlu tutulmadigini ileri siinnektedir. Tahakkuk memuru 0p.E.... ise istimlak iglerinin giireve baglamadan once ele alindigini, rniili konulardrt bilgisinin yeterli olmadigini, ddemeyi yapan muhasebe niiidiirliigiiniin dosyayi incelernig olmasi gerektigini, esasen parayi alan......i a kiu~;i hazine tariifindan aq~lan davanin... Asliye Hukuk Mahkemesinde karxa baglaniuitk ad1 geqenden paranin tahsiline karar verildigini ileri siirerek tazmin hukrnuniin kaldinlmasini talep etrnektedir. Verile emri ve ekleri arasinda yer alan 22.12.1996 giin ve 810 kiuiu sayili... fl fdare Kurulunun Kiuannda 50 yatakli... Devlet Hastanesi in~aanna planlanan arsanin istimlitki igin kamu yaran kium alindigi, aynl kurulun 28.3.1974 giin ve 336 sayili kwan ile ise 1966 yilinda kiunulagtma karan alinan arsanin sahiplerinden bir kisminin dogru tespit edilernemesi nedeniyle takdir edilen kiymet ~izerinden bderne yapilamadi~i, ilk karann tashihi suretiyle yeni tespit edilen rniilk sahipleri adina kayitli yerlerin kamulagtlnlmasi kararlagtinlmigtir. Daha sonra kiyrnet takdiri komis~~onunun 4.1 1.1991 giinlii kitran ile maliki... adina tapuda Nisan 1237 tarih, No:'). Cilt No: 37.
S;iyt';i No: 37 de kayltll 1838 m2 ausay;) topl;~m 145.202.000.-TL. ciecer tespit edilmigtir. Snglik Bakanliginin 14.1.1992 tarihli oluru ile de I1 idare Kurulun~i~i 28.3.1974 gun ve 336 sayili Kamu nlenfrinti k;unrin;i ragmen ve Kamulagtlrma bedeli bankaya bloke edilen ancak tebligat ve akit tescil iylemleri yiiriitiilniedigi gibi 6830 sayili Istimlak K;inunu'nun 16.maddesi hiikniii de yerine getirilmeyerek Idare adina tapu tescili yapilniayan, tapu k;iyitlarinn giire halen nialikleri adina kayitli giiriinen t;iginniazin k;iniulagtirilarak bedelinin 1992 ylli biitqe iideneginden kary1anm;isi onaylanmigtir. Diger yandan... Devlet Hiistanesi Bagtabipliginin 6.11.1991 giiri ve 1008 say111... Saglik Miidiirliigiine gijriderdigi yiizida "Dahs iirice yapilan istirnlak karari ile ilgili... Ziraat Bankasina bloke edileri kamulngtirma bedelinin yatlr~ldlglna d;iir makbuzun aragtirilmasinin uygiirl olacagl, bulunniasi halinde 2942 sayili Kamu1;igtirrna Knnunu uyarlnc;\ mahkemeye tevdi edip delil tespiti yoluyla tescilinin sa~1an;ibilmesi niiirnkiindiir." denilrnek suretiyle 1966 ve 1974 yil1;irinda yiiriirliikte bulunan vt. ilimin gerekqesinde yer verilen 6830 say111 Kanunun 16 lnci miiddesi hiikmiine giire mahkeme karari ile tapu tescil iglemi yapilabilecegi hususu vurgulnnmlgt~r. 6830 sayili Kanunun 16 inci maddesi, mahkeniede dava aqild~gi ve d;iva neticesi beklenmeksizin istimlak olunan gayrinienkule hemen elkonulmasina zaruret g(jriildii%ii takdirde, kamulsgtimia bedelinin bankayn yatirilank mahkeme karari ile tapu tescil igleminin yapilabilecegini (jngiimektedir. Ayni Kanunun 17 nci madde6nde ise, takdir olunan bedele kanuni miiddet iqinde mahkemeye miiracaat ile itiraz edilmedigi ve tapu dairesinde riza ile ferag muamelesi yaptirilmadigi halde de kamulagtirnia bedelinin bankaya yatin1;uak mahkeme karari ile tapu tescil igleminin yapilabilecegi ifiide olunmaktadir. Goriildiigii gibi 6830 say111 yasanin kamulagtlrma bedelinin bankad~i bloke edilme durumu 16 ve 17 inci rnsddelerde yer almakta olup, kamulagtlrmri bedelinin bankaya yatinlmasini takiben tapir tescil iyleminin delil tespit yoluyla mahkemeden istenmesi gerekirdi. Bu yo1 izlenmeden 1991 yilinda yeniden kiymet takdiri yapilarak tespit edilen yeni bedelin 1992 yilinda maliklere iidenmesi yukarida a~lklanan mevzuat hiikiimlerine aykiridir. Bu ayklrili@n 1992 yilinda ijdemeyi yapan tahakkuk memuru ve sayman tarrdindan tesbiti 1050 say111 Kanun hiikiimlerinin getirdigi bir yiikiimliiliik olup, iiderne evrakinda da bu hususlr~in anlaylrnasini saglayan belgeler nievcuttur. Bu nedenle saymnn ve tahakkuk memuninun (jdemeden sorurnlu turulrnamasi gerektigi yolundaki iddialarinin reddi gerekir.
Diger yandan dilek~i sayman tarafindan odemenin yasal dayanagi olan istimlak karan ile kiymet takdir komisyonu karanni diizenleyen ve onaylayan kigilerin de sorumluluga dahil edilmesi gerektigi talep olunmakta ise de, 1992 yilinda yapilan odeme ile ilgili olarak yeni bir istimlak karan alinmamig olup, kiymet takdir komisyonunun bedel tespitine iligkin karan vardir. Bu karar yukanda belirtilen mevzuata aykin geligmelerin iistiinde odemeye esas tegkil eden bir belge mahiyetinde olmadigindan 1050 sayili Muhasebe-i Umumiye Kanunu'nun 22E maddesi kapsaminda goriilmesi miimkiin degildir. Aynca, gerek miilga 6830 sayili Istimlak Kanunu'nun 5 inci maddesinde gerekse 4.1 1.1983 tarihli Kamulagarma Kanunu'nun 5 inci maddesinde Devlet yaranna kamu yaran karan verilmek suretiyle kamulagtirma yapilmasinin I1 fdare Kurulu'nun yetkisinde oldugu belirtilmig olup Saglik Bakanli&'nin onayini kamulagma karan olarak degerlendirmek miimkiin 01- ma&& ve yeni bir kamulagtirma karan da alinmachgi cihetle sorumlulugun genigletilmesi yolundaki talebin reddi gerekir. Diger yandan 1966 yilinda kamulagtirma karan alinan arsa ile ilgili olarak malikler tarafindan... Kadastro mahkemesinde 15.7.1991 tarihinde hazine'ye kargi a~ilan kadastro tespitinin iptali davasi, 16.5.1995 tarihinde karara baglanmig ve mahkeme ilhinda; dava konusu 1327 tarih 9 no.lu tapulu arsanin kendi hudutlan i~inde oldugu oysa kadastro tespiti slra- sinda 327 ada 1 no.lu parse1 olarak hazine adna tespitinin yapildgi iddiasina kargi, taginmazin tamaminin kamulagtinlip kamulagtirma bedelinin de... Ziraat Bankasina bloke edildigi, bu duruma gore miilkiyetin istimlakin tamamlanmasi ile istimlak eden kuruma geetigi,... Valiligi 11 Idare Kurulu'nun 22.12.1966 tarih" 8 10 no.lu karan ile taginmazin bulundugu yerde devlet hastanesi yapilmasi iein kamu menfaati karan alindigi ve bu amaca uygun olarak iizerine tesis yapildigi, kamu menfaati karan alinmasindan itibaren geeen 20 yil siire i~inde tapuda kayitli malikleri tarafindan dava aplmadib ve Istimlak Kanunu'nun 38. maddesi uyannca da dava agma haklannin kalmachgi anlagilmakla, dava konusu... il~esi Soguksu Mahallesi 327 ada 1 parse1 no.lu taginmavn tapulama tespitinde oldugu gibi hazine adina tapuya kayit ve tesciline hiikmolunmugtur. Gijriildiigii gibi mahkeme karanni 4.11.1983 gun ve 2942 sayili Kamulagtma Kanunu'nun 38 inci maddesinde yer alan; "Kamulagtinna yapilmig, ancak iglemleri tamamlanmamig veya kamulagtirma hi^ yapilmamig iken kamu hizmetine aynlarak veya kamu yaranna yonelik bir ihtiyaca tahsis edilerek iizerinde tesis yapilan taginmaz malin malik, zilyed, veya mirasgilannin bu taginmaz ma1 ile ilgili her tiirlii dava hakki yinni yil ge~mekle diiger. Bu sure taginmaz mala el koyma tarihinden baglar." hiikrniine dayandinlmig olup, bu hiikiim kargisinda sorumlulann tespit edilen yeni bedel iizerinden odeme yapmalan mezuata aykmdir.
Yukanda yapilan aqiklamalar muvacehesinde 6830 sayili Kanunun 16 veya 17 inci maddeleri uygulanmak suretiyle deli1 tespiti yoluyla tapu tescil iglemi yapilmasi gereken taginmazin, esasen 4.11.1983 giin ve 2942 say111 Kamulagtirma Kanunu'nun 38 inci maddesi geregi malik zilyed veya mirasq~lannin her turlu dava haklu 20 yillrk zarnan agimi nedeniyle dugmiig oldugundan, alinan kamu menfaati karan uyannca kullanildigi husus da gozonunde bulundurularak tapuya hazine adina tescili gerekirken kamulagtirma bedeli odenmesi mevzuata aykindir. Aynca, Devlet Harcama belgeleri Yonetmeliginin 7 inci maddesinde; "odeme, alacakliya veya durumuna gore vekiline, velisine, vasisine veya mutemedine yapilir... Vekaletname Defterine kaydedilerek Saymanliklarda aqilacak dosyalarda saklanir. Ilgilinin durumu her odemeden once kontrol edildikten sonra odeme yapilir..." denilmig ve iideme belgeleri arasinda mirasqiya odeme yapilacagi zikredilmig olmasina kargin veraset iliimi aranmaksizin... a bedelin tamaminin odendigi;... Asliye Hukuk Mahkemesinin 6.10.1994 gun ve 19941134 Karar sayili ilhi ile ad1 geqenin bahse konu taginmazin sadece 4500122380 kisminin varisi oldugunun anlagillgi; esasen yukanda belirtilen nedenlerle kamulagtirma bedeli odenmemesi gereken taginmaz iqin yapilan odemede veraset ilaminin aranmamasi nedeniyle ikinci bir yanli~ligin yapillgi tesbit edilmig oldugundan,... sayili iliimin 2 nci maddesiyle verilen... liraya iligkin tazmin hukmunnun TASDIKINE.