Döner Sermayeden Yapılacak İhalelerde Uyulacak Esaslar Hakkında Genelge Tarihi:28.12.2001 Sayısı:26980 T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Tarih: 28.12.2001 Sayı : 26980 GENELGE Döner sermayeden yapılacak ihalelerde uyulacak esaslar Bakanlığımıza bağlı Yataklı Tedavi Kurumlarında yapılan Malzemeli Yemek ve Malzemeli Temizlik ihale fiyatları arasında büyük farklar oluştuğundan, 2002 yılı için Malzemeli Yemek ve Malzemeli Temizlik İhalelerinde bir standart oluşturulması için çalışmalar yapılmış ve buna istinaden Bakanlık Makamından alınan 24.12.2001 tarih ve 12366 sayılı Onay ile Malzemeli Yemek İhalelerinde 2002 yılı için öğün başı tavan fiyatlar, Malzemeli Temizlik İhalelerinde 24.12.2001 tarih ve 12365 sayılı Onay ile tavan ve taban fiyatların tespitine esas olacak kriterler aşağıdaki gibi belirlenmiştir. 2002 yılı içerisinde yapılan Malzemeli Yemek ve Malzemeli Temizlik İhaleleri için belirlenen tavan fiyatların üzerine çıkılmaması, malzemeli temizlikte belirlenen taban fiyatın altına inilmemesi ve ihalelerde uyulması gereken ve aşağıda belirtilen diğer hususlarda ihale komisyon üyelerinin, ita amirlerinin ve diğer ilgililerin gereken hassasiyeti göstermeleri gerekmektedir. a) Sözleşme yapma ve İhale tasdik yetkisi: Döner Sermaye Bütçesinden yapılacak ihalelerde; Bakanlık Makamının 28.12.2001 tarih ve 12555 sayılı Onay ı ile İkinci Derece İta Amirlerine sınırsız ihale yapma yetkisi ve tüm ihaleler de 1.500.000.000.000 (Birbuçuktrilyon ) TL ye kadar sözleşme yapma yetkisi ve ihale tasdik etme yetkisi verilmiştir. b) Malzemeli Yemek ve Malzemeli Temizlik İhalelerinde 2002 yılı için belirlenen limitler: 1-Malzemeli Yemek İhalesinde öğün başı tavan limitler; Kahvaltı : 800.000.TL olup, taban limit belirlenmemiştir. Normal Yemek : 1.750.000.TL olup, taban limit belirlenmemiştir. Diyet : 1.850.000.TL olup, taban limit belirlenmemiştir. 2-Malzemeli Temizlik İhalelerinde taban ve tavan limitler aşağıdaki hesaplamaya göre bulunacak rakamlardır.
TABAN FİYAT a) Toplam İşçilik Maliyeti (Ücret+Yol+Yemek+Giyecek) b) Temizlik Malzeme Maliyeti (m2=46.832 TL) c) Amort. Sözleşme vb. Giderler (a + b nin % 2 si) =...TL. =...TL. =...TL. +------------------------------------------------------------------------- Toplam Taban Fiyatı =...TL. TAVAN FİYAT Yukarıda belirtilen hesaplama sonucu bulunan Toplam Taban Fiyatına % 8 Firma Karı Eklenerek Bulunacak Rakam Şartname veya eklerine taban maliyet rakamları mutlaka konulacak, bu rakamların altında tekliflerin değerlendirilmeyeceği belirtilecektir. Malzemesiz temizlik ihalelerinde ise, işçilik maliyetinin altındaki tekliflerin kabul edilemeyeceğinin belirtilmesi gerekmektedir. c) Diğer Hususlar: 1- Yemek ihalelerinde yatak şartı, sadece hastane işi yapıyor şartı, ISO belgesi gibi rekabeti önleyici belgelerin istenmemesi; 2- Yemek ihalelerinde yenilen yemek kadar ücret ödenmesi için elektronik kart sistemine geçilmesi ve şartnamelere bu yönde hüküm konulması; 3- İhalelerde ve bilhassa temizlik ihalelerinde birkaç istekli tarafından aynı fiyat (temizlik ihalelerinde taban limitte birden fazla teklif çıktığında) teklif edildiğinde 84/8213 sayılı Döner Sermayeli Kuruluşlar İhale Yönetmeliğinin 35 nci maddesinde belirlenen prosedüre uygun hareket edilmesi; 4-Temizlik ihalelerinde Maliye Bakanlığınca yayımlanan "Temizlik İhalelerinde Uygulanacak Esaslar" Tebliğinin isteklilerde aranacak belgeler başlıklı III. Maddesindeki hususların dışında rekabeti önleyici nitelikte olan belirli yataktaki hastane temizlik işi yapmış olma şartı, ISO belgesi, WHO belgesi gibi belgeler istenilmemesi ayrıca Tebliğdeki diğer hükümlere de titizlikle uyulması; 5- Temizlik ihalelerinde ihale üzerinde kalan isteklilerin ibraz ettikleri SSK borcu yoktur, SSK pirim bordrosu ve vergi borcu yoktur belgelerinin mutlaka teyidlerinin yapılması ve Bakanlığımıza gönderilecek dosyalara konulması; 6- Temizlik ihalelerinde işçi sayısının tespitinde; Bakanlık Makamından alınan 06.12.2001 tarih ve 11706 sayılı Onaya istinaden, 26.10.1994 tarih ve 22093 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Yatak ve Kadro Standartları Yönetmeliğinde belirtilen Yardımcı Hizmetli standardının uygulanması ve bu sayılara halen uygulanmakta olduğu gibi Eğitim Hastaneleri ile 300 ve daha yukarı yatak kapasiteli Kurumlar için % 75 oranında, diğer kurumlar için % 50 oranında arttış yapılarak ilave edilmesine devam edilmesi, ayrıca Vardiya uygulayan hastanelerde bu oranlara % 30 ilave edilmesi;
7- Bakanlığımız Müfettişlerince yapılan incelemelerde; Bakanlığımıza bağlı İl ve İlçe Hastanelerince yapılan Temizlik ihalelerinde işçilere "Yol Bedeli" verileceğine dair Şartnamelere hüküm konulduğu, İl ve İlçelerde işçilerin hastaneye toplu taşım aracı ile gitmediği ve yol bedelinin firmalara ödenerek haksız kazanç sağlamalarına neden olunduğu tespit edilmiştir. Bunun önlenmesini teminen, bazı küçük İl ve İlçe Hastanelerinin yapacağı Temizlik ihalelerinde işçi maliyeti belirlenirken, hastanenin ilçe merkezine olan uzaklığı ve toplu taşım araçlarının bulunup bulunmadığının tespit edilmesinden sonra "Yol Bedeli" nin işçi maliyet hesaplarına eklenmesi ve buna göre Şartnamelere hüküm konulmasına dikkat edilmesi; 8- Bakanlığımıza intikal eden şikayetlerde bazı firmaların işçi ödentilerini şartnamede veya eki tahmini bedel formunda öngörülen maliyetlerden kesinti yaparak ödedikleri belirtilmektedir. Bu durumun önüne geçilmesi için işçilere bu ödemelerin Muayene Komisyonu veya bu komisyon üyelerinin birinin nezaretinde ödenmesinin sağlanması, bu yönde de şartnamelere hüküm konulması; 9- Temizlik ihalelerinde asgari ücret artışından doğan farkın ve bu artıştan dolayı meydana gelen SSK işveren primi ile işsizlik sigortası işveren primi farklarının ödenmesinin, eğer Şartnamelerde bu farkların ödeneceğine dair açık hüküm varsa yapılması, şartnamelerde bu yönde hüküm konulmadığı takdirde bu farkın ödenmemesi; 10- Bilindiği gibi, alet ve yüzey dezenfektanları üretim ve ithal izinleri Bakanlığımız Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü nce değerlendirilmekte ve gerekli izinler verilmektedir. Bu kapsamda izinli alet ve yüzey dezenfektanları listesi çeşitli tarihlerde yenilenerek anılan Genel Müdürlükçe yapılan Genelgelerle (06.06.2001 tarih ve 9818 sayılı Genelge ve Eki liste) Valiliklere duyurulmaktadır. Bu nedenle hastanelerde kullanılacak dezenfektanlarda mutlaka Bakanlığımız izninin aranması; 11- İhale komisyonlarında Hastane Müdürünün görevlendirilmemesi; 12-04.01.2001 tarih ve 166 sayılı (Genelge-2001/8) Genelgemizde de belirtildiği üzere ihale dosyasının karar tarihinden itibaren en geç 3 (üç) gün içinde Bakanlığımızda olacak şekilde gönderilmesi gerekirken, bazı hastanelerin bu uyarılarımıza karşın hala geç gönderdikleri tespit edilmiştir. Bakanlığımızca ihaleler teknik komisyon ve ihale inceleme komisyonunca incelendiğinden yeterli süre kalmamaktadır. Zamanında gönderilmeyen ihalelerin geç tasdikinden dolayı doğabilecek sorumlulukların tümü ihale dosyasını geç gönderen kurum yetkililerine ait olacağından, bu hususta gereken hassasiyetin gösterilmesi ve ihale dosyalarının mutlak suretle ihale karar tarihinden itibaren en geç 3 (üç) gün içerisinde Bakanlığımızda olacak şekilde APS veya kurye marifetiyle gönderilmesi, 13- Et ve ürünlerinin alımlarında şartnamelere; "Kasaplar Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ndan ruhsatlı kombina ve mezbahalardan elde edilen etler ile ihalelere katılabilir" hükmünün konulması, fakat bu etlerle ihalelere katılan ve uhdesinde kalan kasapların etleri nereden sağladığının Muayene Komisyonu tarafından çok sıkı bir şekilde denetlenmesi gerekmektedir. Ayrıca 11.09.2000 tarih ve 24167 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "Kırmızı Et ve Et ürünleri Üretim Tesislerinin Kuruluş, Açılış, Çalışma ve Denetleme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik" hükümlerine göre mezbahalar ve kombinalar mensup oldukları sınıfın özelliğine bağlı olarak tüm ülke geneline veya bulundukları il ve ilçe sınırları dahilinde et sevkedebilmektedir. Aynı yönetmelikte, bu mezbahalardan karkas et olarak parçalanma veya mamül madde üretimi yapan tesislerin de ticaret alanlarında paralel bir sınırlandırma olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle ihaleler sonucu ihale uhdesinde kalan kombina ve mezbahaların, karkas et olarak parçalanma veya mamül madde üretimi yapan tesislerin hangi sınıfta olduğuna ve kasapların da hangi sınıf mezbaha veya kombinadan sağladığı etleri teslim ettiğine muayene komisyonlarınca
dikkat edilmesi; bu sınıflar hususunda Tarım ve Köyişleri Bakanlığı www.kkgm.gov.tr internet adresinden veya Tarım İl Müdürlüklerinden bilgi alınması; 14- İhalelerde Bakanlığımızdan alınması gereken izinlerin (tıbbi cihazlar için birim fiyatı 10.000 $ üstünde olanların Döner Sermayeden alım izni, 40.000 $ üstünde olanların da Bakanlık Daimi İhtisas Komisyonundan alınacak izni gibi.) mutlaka alınması ve ihale dosyalarına konulması; 15- Bilindiği üzere, kamu kurumu olan Türk Standartları Enstitüsü nün görevleri arasında "her türlü standartları hazırlamak, Türk Standardı kabul etmek, bunlarla ilgili her türlü ürün, hizmet ve sistem belgelendirme çalışmaları yapmak" vardır. Ancak Enstitüden alınan 02.07.2001 tarih ve 19617 sayılı yazıda ; son zamanlarda bu tür hizmetleri sunan özel kuruluşlarca Enstitünün hizmetlerine yönelik bir karalama kampanyasının yürütüldüğü belirtilmiştir. Ayrıca aynı yazıda Enstitünün her ne kadar Devlet İhaleleri Genelgesinde TSE nin Genel Uygun Görüş Verilen Kuruluş ve İşler Listesinde bulunmadığı gözükse bile bu listeye ilavelerinin Maliye Bakanlığı nca yapılacağı, ancak geçen süre içerisinde kamu kurum ve kuruluşlarınca 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 71 inci ve 84/8213 sayılı Döner Sermayeli Kuruluşlar İhale Yönetmeliği nin 61 inci maddesi hükümleri çerçevesinde TSE den hizmet almaları halinde Maliye Bakanlığı nca uygun görüş verileceği belirtilmiştir. 16- Kamu kurum ve kuruluşlarınca müteahhit firmalara 2886 sayılı Kanunun 84 üncü maddesinin 3 üncü fıkrası gereğince verilen ve Resmi Gazete de yapılan ilanlardan sadece cezayı veren kurum ihalelerine katılmaktan men eden ihalelerden yasaklama cezasının diğer idareleri kapsamayacağı açık ve bu yönde kesinleşmiş yargı kararları mevcut iken, bu firmaların tüm kamu ihalelerinden yasaklı imiş gibi ihalelere kabul edilmedikleri görülmektedir. Anılan Kanun un 84 üncü fıkrası uyarınca sadece cezayı veren kuruma münhasıran ihalelerden yasaklandığı belirtilen firmaların ihalelerden elenmemesi; 17- Firmalara ihaleden yasaklama cezası verilmesi gerektiği durumlarda gereğinin yapılması için bu durumun Bakanlığımıza bildirilmesi Kanun gereğidir. Kurumlarca yapılacak bu bildirimle birlikte firmanın ticaret odası belgesinin, açık tebligat adresinin, teminatın irad kaydedildiğine dair belgenin ve Kanun gereğince firmaya çekilmesi gereken ihtarın/tebligatın onaylı suretlerinin de Bakanlığımıza gönderilmesi; 18- Kurumlar tarafından yapılıp Bakanlığımıza tasdik için gelen ihalelerin sonuçlarının ve Genel Müdürlüğümüz Döner Sermayeli İşletmeler Daire Başkanlığınca yapılan genelgelerin Bakanlığımız internet sayfasında yayımlanması için çalışmalar devam etmektedir. İhalelerin sonuçlarının ve genelgelerin Bakanlığımız internet sayfasında Genel Müdürlüğümüz Döner Sermayeli İşletmeler Daire Başkanlığı adına açılacak olan sayfadan takip edilmesi gerekmektedir. Yukarıda belirtilen hususlara gereken hassasiyetin gösterilmesini ve gereğini önemle rica ederim. Doç.Dr.Sefer AYCAN Bakan a. Müsteşar DAĞITIM : Gereği İçin : -81 İl Valiliğine Bilgi İçin : -Teftiş Kurulu Başkanlığına
-Hukuk Müşavirliğine