T.C. MALİYE BAKANLIĞI Muhasebat Genel Müdürlüğü Sayı :MGM.0.01.112/ 18 ANKARA Konu : İnceleme Raporu Sunulması 01.07.2008 DENETİM BİRİMİ BAŞKANLIĞINA Mahalli idarelerde, yapılan muhasebe denetimleriyle birlikte mahalli idareler personelinin eğitim çalışmalarının nasıl yürütüleceği konusunda düzenlenen 30.06.2008 tarih ve 112/İR.3/3 sayılı İnceleme Raporu ekte sunulmuştur. Bilgi ve gereğini arz ederim. EK : EK 1- İnceleme Raporu (3 Adet) Erkan KARAARSLAN Muhasebat Kontrolörü
T.C. MALİYE BAKANLIĞI Muhasebat Genel Müdürlüğü Kontrolörlüğü Sayı: 112/İR.3/3 İNCELEME RAPORU Kontrolör Erkan KARAARSLAN RAPORUN KONUSU Raporun konusunu, mahalli idarelerde, yapılan muhasebe denetimleriyle birlikte mahalli idareler personelinin eğitim çalışmalarının nasıl yürütüleceği oluşturmaktadır.
I- KONUNUN ÖĞRENİLMESİ Konu, Muhasebat Kontrolörleri ile Dönem Sonu ve Dönem Başı Uygulamaları, Kamu Mali Tablolarının Analizi ve Değerlendirilmesi başlıklı seminerin yürütülmesi ve Denetim Birimi Başkanlığında yapılan mahalli idarelerin eğitimi konulu toplantılara sırasında öğrenilmiştir. II- KONU Mahalli idarelerde, yapılan muhasebe denetimleriyle birlikte mahalli idareler personelinin eğitim çalışmalarının nasıl yürütüleceği, Raporun konusunu oluşturmaktadır. III- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 1- Genel Olarak Çağımızda hızla gelişen bilim ve teknoloji toplum ve bireyi etkilemekte, sosyal kurumların yapı ve fonksiyonlarını değişime zorlamaktadır. İletişim araçları, bilgisayar teknolojisi, uluslar arası ilişkiler, yeni buluşlar, fen ve teknik alanlarındaki gelişimlerle karşı karşıya kalan bireyler meslek yaşantıları veya sonrasında elde ettikleri bilgileri sürekli güncellemek ve yeniden öğrenmek durumunda kalmaktadırlar. Değişen çağa ayak uydurmanın, çağı takip etmenin en etkin ve en temel aracı eğitim dir. Ülkeler, kurumlar ve bireylerin bu gelişmeleri yakından takip etmeleri ve yeniliklerden haberdar olmaları için sistemli eğitim çalışmalarına önem verilmelidir. Örgütlerde personeli yetersizleştiren nedenler, fizyolojik ve teknolojik olarak ikiye ayrılmaktadır. Fizyolojik yetersizlikler insanların yaşlarının ilerlemesi ile ilgili, teknolojik yetersizlik ise bilim ve teknoloji alanında yaşanan hızlı gelişimlere ayak uydurulamamasından kaynaklanan yetersizliklerdir. Uygarlığın her 10 yılda binlerce yıllık geçmişinde aldığı, gelişim düzeyinin bir katına eriştiğini ele alırsak, örneğin doğal bilimlerle ilgilenen bir uzmanın sadece kendi alanındaki gelişmeleri takip etmesi için her yarım saatte bir kitap okuması gerekmektedir ki bu hıza erişmesi imkansızdır. Bilgiye ulaşabilen, ulaştığı bilgiyi kendi amaçlarına, işine uyarlayabilen, bilgi üreten ve bu bilgiyi yayan toplum veya kişiler güçlü olarak kabul edilmektedir. Dünyada hizmet içi eğitim amacıyla birçok kurumda kişi başına yaklaşık 600 dolar civarında eğitim harcaması yapılmaktadır. Hizmet içi eğitime yatırım olarak bakılmakta, geri dönüş süresi hesaplanmakta ve yapılan fayda maliyet analizleri ile eğitime yapılan harcamaların artırılması gerektiği vurgulanmaktadır. Ülkemiz kamu kurumlarında ise eğitime yeterince önem verilmemekte ve eğitime yönelik olarak ayrılan harcamaların miktarı da oldukça düşük kalmaktadır. Mahalli idarelerin, kanunlarla kendilerine verilen görevleri yerine getirebilmeleri bilgi ve beceri açısından yetişmiş, nitelikli insan kaynağına sahip olabilmeleriyle mümkündür. Mahalli
idarelerde eğitim, personele hizmetlerin gerektirdiği bilgi ve becerileri kazandırmanın yanı sıra, personelin kendisini geliştirme ve örgüt içinde daha üst bir konuma yükselme imkanı da sağlayan bir süreçtir. 2- Mahalli İdare Personeline Eğitim Verilmesinin Amacı Eğitimin üç temel amacı vardır; - Mahalli idare personeline, kamu muhasebesinin daha doğru uygulamansını sağlamak üzere, muhasebe konusunda gerekli bilgi ve yeteneği kazandırmak ve geliştirmek, - Personele daha üst görevlere geçebilmesi için gerekli olan yeterliliği ve vizyonu ve mali bilgileri kazandırmak, - Personelin örgüt ve işe karşı davranışlarını olumlu yönde değiştirmektir. 3- Eğitimin Yöntemi Eğitimin temel amacı, personele muhasebe hizmetini daha iyi görebilmesi için gerekli olan bilgi, beceri ve davranışları kazandırmaktır. Bu kazanımların hangi yöntemler uygulanarak verileceği, eğitim programının başarılı ya da başarısız olmasında çok önemlidir. Eğitimde kullanılacak yöntemlerin seçiminde eğitimin amacı, eğitime katılacakların oluşturduğu grubun özelliği, eğitime katılanların sayısı, kullanılabilecek tekniklerin karşılaştırmalı maliyetleri, örgütün olanakları, eğitmenlerin yöntemler karşısındaki durumu belirleyici hususlardandır. Eğitimle ilgili dikkat edilmesi gereken hususlar şunlardır; - Eğitim mahalli idarelerde denetim yapan tüm kontrolörler tarafından verilmelidir. - Eğitim slaytlar üzerinden 3 işgünü olarak aşağıdaki 4 nolu başlıkta belirtilen konularda planlanmalıdır. - Eğitim sonunda mahalli idare personeline yönelik bir anket uygulaması yapılmalıdır. - Eğitim yapılacak tüm illerde eğitim aynı tarihte başlayıp bitirilmelidir. - Eğitime, harcırah vs gibi sorunlarla karşılaşılmadan devam edilebilmesi amacıyla, sadece denetimin gerçekleştiği memuriyet mahallindeki mahalli idare sektöründen temsilciler katılmalıdır. - Eğitim için defterdarlık ve mahalli idarelere ilişkin imkanlar müştereken kullanılmalıdır. - Eğitim sonucu bir Rapor düzenlenerek eğitim sırasında yapılan tespitler, görüş ve öneriler Başkanlığa bildirilmelidir. Belirtilen hususların yanı sıra eğitimin başarılı bir organizasyon şeklinde gerçekleştirilmesi için eğitimin yürütüleceği illerdeki defterdarlıkların eğitim organizasyonundan doğrudan görevli olduklarına ilişkin onaylar alınarak görevlendirmeler yapılmalıdır. Defterdarlıklar eğitim yeri, ses ve slayt düzeni, geliş ve gidişlerin sağlanması, çay ve kahve molalarının dizaynı, yemek araları ve yemek hizmeti gibi konularda gerekli çalışmaları yürütmeli, gerekli olan durumlarda kendilerine ödenek sağlanmalı ve bu hususlarla ilgili hizmet satın almalıdırlar.
4- Eğitim Programı Denetim yapılan memuriyet mahallinde bulunan mahalli idare personeline 3 işgünü olarak aşağıdaki eğitim programı uygulanmalıdır. 1.Ders 09:30-10:15 Giriş, Amaç, Muhasebat Kontrolörlerinin ve Maliye Bakanlığının Tanıtımı 2.Ders 10:30-11:15 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu (Genel Olarak) 3.Ders 11:30-12:15 5018 sayılı Kanuna Bağlı Olarak Ortaya Konulan İkincil Mevzuat 1. GÜN Öğle Yemeği 4.Ders 14:00-14:45 Bütçe Kavramı ve Bütçe Sınıflandırması 5.Ders 15:00-15:45 Devlet Muhasebesi Kavramı, Devlet Muhasebesinde Reform İhtiyacı 6.Ders 16:00-16:45 Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği 17:00-17:30 Değerlendirme, Soru-Cevap 7. Ders 09:30-10:15 Dönen Varlık Hesap Grubuna Ait Hesapların Çalışması 8.Ders 10:30-11:15 Dönen Varlık Hesap Grubuna Ait Hesapların Çalışması Duran Varlık Hesap Grubuna Ait Hesapların Çalışması, Amortisman ve Yeniden 9.Ders 11:30-12:15 Değerleme İşlemleri 2. GÜN Öğle Yemeği 10.Ders 14:00-14:45 Kısa Vadeli Yabancı Kaynak Hesap Grubuna Ait Hesapların Çalışması 11.Ders 15:00-15:45 Uzun Varlık Yabancı Kaynak Hesap Grubuna Ait Hesapların Çalışması 12.Ders 16:00-16:45 Gelir ve Gider Hesaplarının Çalışması 17:00-17:30 Değerlendirme, Soru-Cevap 13.Ders 09:30-10:15 Bütçe Hesaplarının Çalışması 14.Ders 10:30-11:15 Ödenek ve Nazım Hesapların Çalışması 15.Ders 11:30-12:15 Dönem Sonu İşlemleri 3. GÜN Öğle Yemeği 16.Ders 14:00-14:45 Mali Raporlama 17.Ders 15:00-15:45 Denetimlerde Tespit Edilen Önemli Hata ve Noksanlıklar 18.Ders 16:00-16:45 Denetimlerde Tespit Edilen Önemli Hata ve Noksanlıklar 17:00-17:30 Yapılacak İşler Kapanış ve Temenniler Denetim Birimi Başkanlığının, tüm birimlerde yeknesak bir sunum yapılması konusunda bir görüşü ortaya çıkarsa, anılan konuların tamamını içeren sunumların, kontrolörlüğümüzce hazırlanarak bir Cd içinde Başkanlık makamına sunulması da mümkündür.
IV- SONUÇ 2008 Yılı Yaz Turne Programında, etkinliği ve verimliliği artırmak; mahalli idare personelinin, kamu muhasebesini daha doğru uygulamasını sağlamak; denetim yapılan personele muhasebe konusunda gerekli bilgi ve yeteneği kazandırmak; personelin daha üst görevlere geçebilmesi için gerekli olan yeterliliği ve vizyonu kazandırmak; personelin örgüt ve işe karşı davranışlarını olumlu yönde değiştirmek amaçlarıyla, III- İnceleme ve Değerlendirme Ana Başlığı altında detayları belirtilen konularda, denetim yapılan memuriyet mahallinde bulunan mahalli idare personeline, 3 işgünü olarak toplam 18 saat süren bir eğitim programı uygulanması gerektiği, sonuç ve kanaatine varılmıştır. 30.06.2008 ANKARA Erkan KARAARSLAN Maliye Bakanlığı Muhasebat Kontrolörü