Anahtar Kelimeler : Sakatlık indirimi, özür oranı, çalışma gücü kaybı, hastane Özet: Sakatlık indiriminden yararlanabilmek için özür oranının değil çalışma gücü kayıp oranının tespit edilmesi gerektiği hakkında. Temyiz Eden : Karabük Valiliği İl Defterdarlığı - KARABÜK Karşı Taraf :... Vekili : Av.... İstemin Özeti: Davacının sakatlık indiriminden yararlanmak için yaptığı başvurunun reddine ilişkin davalı idarenin 30.12.2011 gün ve 3511 sayılı işleminin iptali istemiyle dava açılmıştır. Zonguldak Vergi Mahkemesi 1.10.2012 gün ve E:2012/118, K:2012/679 sayılı kararıyla; davacı hakkında Karabük Şirinevler Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 7.12.2010 tarihli rapor üzerine Merkez Sağlık Kuruluncayapılan değerlendirmede çalışma gücünün %28'inin kaybedildiğine karar verildiği, daha sonra davacının Karaelmas Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesinden almış olduğu 25.5.2011 tarih ve 265 sayılı raporun Merkez Sağlık Kurulu tarafından incelenmesiyle raporda sakatlıkla ilgili bulgular tam ve ayrıntılı olarak belirtilmediğinden herhangi bir karara varılamaması sonucu, eksikliklerin tamamlatılabilmesini teminen ödevlinin tekrar hastaneye sevkinin sağlandığı, eksiklikleri tamamlatılarak yeniden oluşturulan ve özür oranı % 63 olarak tespit edilen raporun Merkez Sağlık Kurulu tarafından incelenmesi sonucu adı geçenin çalışma gücünün % 24'ünü kaybettiğine karar verildiği, sakatlık indiriminden faydalanılabilmesi için çalışma gücünün asgari % 40'ının kaybedilmiş olma şartının gerçekleşmediği belirtilerek istemin reddedildiğinin anlaşıldığı, ortada birden fazla rapor bulunması nedeniyle, olayın açıklığa kavuşturulması içinmahkemelerince sevk edildiği Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Özürlü Sağlık Kurulu tarafından verilen raporda özür oranı %66 olarak tespit edilen davacının sakatlık indiriminden faydalanmak için gerekli şartları taşıdığı anlaşılmış olup, sakatlık indiriminden faydalanmak talebiyle yapılan başvurunun reddi yolunda tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle işlemi iptal etmiştir. Davalı idare tarafından,merkez Sağlık Kurulunca yapılan değerlendirme sonucunda davacının özürlülük oranının % 24 olduğunun tespit edildiği, 1
yapılan işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek kararın bozulması istenmiştir. Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir. Tetkik Hakimi :... Düşüncesi : Çalışanlar hakkında sakatlık indiriminin uygulanabilmesi için özürlülük oranı yanında, çalışma gücü kaybının da tespit edilmesi gerektiğinden, davacının Mahkemece sevk edildiği Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesine yeniden sevki sağlanarak, yaptığı işle ilgili çalışma gücünün kaybının tespit ettirilmesi ve varılacak sonuca göre yeniden karar verilmek üzere Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Üçüncü Dairesince işin gereği görüşülüp düşünüldü: 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 31'inci maddesinde; çalışma gücünün asgarî % 80'ini kaybetmiş bulunan hizmet erbabı birinci derece, % 60'ını kaybetmiş bulunan hizmet erbabı ikinci derece, % 40'ını kaybetmiş bulunan hizmet erbabının ise üçüncü derece sakat sayılacağı, sakatlık dereceleri itibarıyla belirlenen aylık tutarların, hizmet erbabının ücretinden indirileceği, sakatlık derecelerinin tespit şekli ile uygulamaya ilişkin esas ve usullerin Maliye, Sağlık ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlıklarıncamüştereken hazırlanacak bir yönetmelik ile belirleneceği hükme bağlanmıştır. Söz konusu hükme istinaden hazırlanan ve 28.4.1981 gün 17324 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sakatlık İndiriminden Yararlanacak Hizmet Erbabının Sakatlık Derecelerinin Tespit Şekli ile Uygulanması Hakkındaki Yönetmeliğin 6'ncı maddesinde, bu Yönetmelikte belirtilen sağlık kurulu raporunu düzenlemeye Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmeliğin 5'inci maddesinde belirtilen hastanelerin yetkili olduğu, yetkili sağlık kuruluşlarının adı geçen Yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde rapor düzenleyip sağlık kurulu kararını vermek zorunda oldukları, 8'inci maddesinde, düzenlenen raporların Maliye Bakanlığı Gelirler Genel Müdürlüğüne gönderileceği, 9'uncu maddesinde, bu raporların Merkez Sağlık Kurulunca inceleneceği, 10'uncu maddesinde, Merkez Sağlık Kurulunun, Maliye Bakanlığı Başhekiminin başkanlığında, Sağlık Bakanlığınca görevlendirilecek iki uzman hekim ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca görevlendirilecek bir uzman hekimden ve Gelirler Genel Müdürlügünün bir temsilcisinden oluşacağı, Merkez Sağlık Kurulunun ayda en az iki defa üye tam sayısı ile toplanacağı ve oy çokluğu ile karar vereceği, Merkez Sağlık Kurulunun, yetkili sağlık 2
kuruluşlarınca düzenlenen raporlarda yer alan laboratuvar bulgularını, klinik muayene bulgularını, sakatlık bulgularını, teşhisi inceleyeceği ve rapor formunda kendine ait bir bölüm açarak karar bölümüne Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmeliğe ekli cetvellerde yer alan sakatlık arızalarına göre çalışma gücü kayıp oranlarını dikkate alarak hizmet erbabının sakatlığı nedeniyle çalışma gücünü hangi oranda kaybettiğini rakamla ve yazıyla belirtmek suretiyle karar vereceği, laboratuvar bulguları, sakatlık bulguları, klinik muayene bulguları ve teşhis ile söz konusu cetvellerde belirtilen ve rapora ilgili sağlık kurulunca yazılan oranlar arasında çelişki görülmesi halinde Kurulun, Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmeliğe ekli cetvellerde yer alan sakatlık arızalarına göre çalışma gücü kayıp oranları doğrultusunda re'sen ve nihai olarak karar vereceği, gerek görmesi halinde bu raporu bir daha incelenmek üzere raporu veren hastaneye iade edebileceği veya hizmet erbabının çalışma gücü kayıp oranlarının tespiti için yetkili başka bir sağlık kuruluna gönderilmesini isteyebileceği belirtilmiştir. Sakatlık İndiriminden Yararlanacak Hizmet Erbabının Sakatlık Derecelerinin Tespit Şekli ile Uygulanması Hakkındaki Yönetmelikte bahsi geçen Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmeliğin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönetmeliğin 16.7.2006 gün 26230 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, dava konusu dönem için 16.12.2010 gün ve 27787 sayılı mükerrer sayılı Resmi Gazete'de Özürlülük Ölçütü, Sınıflandırması ve Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmeliğin yayımlanarak yürürlüğe girdiği, söz konusu Yönetmeliğin 8'inci maddesinde, kişinin özür oranının, özürlü sağlık kurulunca bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Özür Oranları Cetvelinde bulunan özür oranlarına göre yüzde (%) olarak belirlenerek özürlü sağlık kurulu raporunun ilgili bölümünde rakam ve yazı ile belirtilileceği düzenlenmiştir. Olayda, davacı hakkında Karabük Şirinevler Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 7.12.2010 tarihli rapor ile % 46 oranında tespit edilen özür oranı üzerine Merkez Sağlık Kuruluncayapılan değerlendirmede çalışma gücünün %28'inin kaybedildiğine karar verildiği, daha sonra davacının Karaelmas Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesinden almış olduğu 25.5.2011 tarih ve 265 sayılı raporun Merkez Sağlık Kurulu tarafından incelenmesiyle raporda sakatlıkla ilgili bulgular tam ve ayrıntılı olarak belirtilmediğinden herhangi bir karara varılamaması sonucu, eksikliklerin tamamlatılabilmesini teminen ödevlinin tekrar hastaneye sevkinin sağlandığı, eksiklikleri tamamlatılarak yeniden oluşturulan ve özür oranı % 63 olarak tespit edilen raporun Merkez Sağlık Kurulu tarafından incelenmesi sonucu davacının çalışma gücünün % 24'ünü 3
kaybettiğine karar verildiği ve sakatlık indiriminden faydalanılabilmesi için çalışma gücünün asgari % 40'ının kaybedilmiş olma şartına haiz olmadığından bahisle isteminin reddedildiği, açılan davada, davacı hakkında verilmiş iki farklı rapor olması nedeniyle Mahkemelerince sevk edildiği Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Özürlü Sağlık Kurulu tarafından verilen raporda davacının özür oranının %66 olarak tespit edildiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre çalışanlar hakkında sakatlık indiriminin uygulanabilmesi için özürlülük oranının tespit edilmesi tek başına yeterli olmayıp, çalışma gücü kaybının da tespit edilmesi gerekmektedir. Vücut fonksiyon kaybını ifade eden özürlülük oranı ile iş göremezlik halini ifade eden çalışma gücü kayıp oranı aynı anlamı taşımamaktadır. Çalışma hayatında yapılan işe göre farklı olmakla birlikte çalışanın özür oranı yüksek olmasına rağmen, söz konusuözrün yapılan işe bir engelinin bulunmaması da mümkün olabileceğinden, yapılacak tespitlerde her işle ilgili ayrı değerlendirilmek üzere çalışanın çalışma gücünün kaybının belirlenmesi gerekmektedir. Bu durumda, Mahkemelerince davacının sevk edildiği Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesince "Sakatlık İndiriminden Yararlanacak Hizmet Erbabının Sakatlık Derecelerinin Tespit Şekli ile Uygulanması Hakkındaki Yönetmelik" çerçevesinde davacının çalışma gücü kaybının tespit ettirilmesi ve varılacak sonuca göre yeniden karar verilmek üzere Mahkeme kararının bozulması gerekmiştir. Açıklanan nedenlerle, temyiz isteminin kabulü ile Zonguldak Vergi Mahkemesinin 1.10.2012 gün ve E:2012/118, K:2012/679 sayılıkararının bozulmasına, 492 sayılı Harçlar Kanununun 13'üncü maddesinin (j) bendi parantez içi hükmü uyarınca alınması gereken harç dahil olmak üzere yargılama giderlerinin yeniden verilecek kararda karşılanması gerektiğine, 9.10.2014 gününde oyçokluğuyla karar verildi. Başkan Üye Üye Üye Üye X. K A R Ş I O Y: Davacının sakatlık indiriminden yararlanmak için yaptığı başvurunun reddine ilişkin davalı 4
idarenin 30.12.2011 gün ve 3511 sayılı işlemini iptal eden vergi mahkemesi kararı temyiz edilmiştir. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun vergi uyuşmazlıklarında yetkiyi düzenleyen 37'nci maddesinde, uyuşmazlık konusu vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümleri tarh ve tahakkuk ettiren, zam ve cezaları kesen, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanununuygulanmasında ödeme emrini düzenleyen, diğer uyuşmazlıklarda dava konusu işlemi yapan dairenin bulunduğu yerdeki vergi mahkemesinin vergi uyuşmazlıklarında yetkili mahkeme olduğu kurala bağlanmıştır. Davacının Karaelmas Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından verilen, özür oranının % 63 olduğunun tespitine ilişkin 25.5.2011 tarih ve 265 sayılı Özürlü Sağlık Kurulu Raporunun ve bu raporun dayanağı bilgi ve belgelerin Merkez Sağlık Kurulunca değerlendirilmesi sonucu, iş gücü kaybının % 24 olarak belirlenmesi nedeniyle başvuru vergi dairesine yapılmış olsa dahi, aslında ihtilaf konusunun Merkez Sağlık Kurulunun söz konusu işlemi olduğu anlaşıldığından, davanın görüm ve çözümünde işlemi yapan Maliye Bakanlığının bulunduğu Ankara ilindeki vergi mahkemeleri yetkili olduğundan, 2577 sayılı Kanunun 49'uncu maddesinin 1'inci fıkrasının (a) bendi uyarınca kararın bozulması gerektiği oyuyla karara katılmıyorum. Üye 5