SAKARYA ÜNİVERSİTESİ Kamu Yönetimi Hafta 10 Yrd. Doç. Dr. Hale BİRİCİKOĞLU Bu ders içeriğinin basım, yayım ve satış hakları Sakarya Üniversitesi ne aittir. "Uzaktan Öğretim" tekniğine uygun olarak hazırlanan bu ders içeriğinin bütün hakları saklıdır. İlgili kuruluştan izin almadan ders içeriğinin tümü ya da bölümleri mekanik, elektronik, fotokopi, manyetik kayıt veya başka şekillerde çoğaltılamaz, basılamaz ve dağıtılamaz. Her hakkı saklıdır 2013 Sakarya Üniversitesi
2 Sakarya Üniversitesi Onuncu Bölüm Büyükşehir Belediye Yönetimi-Köy Yönetimi Hedefler Bu üniteyi çalıştıktan sonra; Büyükşehir belediye yönetiminin nasıl kurulduğunu öğrenmek Büyükşehir belediyelerinin görevlerini öğrenmek Büyükşehir belediye yönetiminin organlarını, örgütsel yapısını ve mali yapısını öğrenmek Köy yönetiminin nasıl kurulduğunu öğrenmek Köy yönetiminin görev ve yetkileri ile organlarını öğrenmek Mahalle yönetiminin Türk kamu yönetiminin örgütsel yapısı içindeki yerini öğrenmek. Anahtar Kavramlar Büyükşehir belediye yönetimi, köy yönetimi, mahalle yönetimi İçindekiler I)Büyükşehir Belediye Yönetimi A) Kuruluşu B) Görev ve Yetkileri C) Organları D) Örgütsel Yapısı E) Mali Yapısı II) Köy Yönetimi A) Kurulması B) Görevleri C) Yetkileri D) Organları III) Mahalle Yönetimi
I. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE YÖNETİMİ Hedef: Büyükşehir belediye yönetiminin nasıl kurulduğunu öğrenmek Büyükşehir belediyelerinin görevlerini öğrenmek Büyükşehir belediye yönetiminin organlarını öğrenmek Büyükşehir belediye yönetiminin örgütsel yapısını öğrenmek Büyükşehir belediye yönetiminin mali yapısını öğrenmek Büyükşehir belediyeleri ilk kez 1984 yılında çıkartılan 195 sayılı Büyükşehir Belediyelerinin Yönetimi Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameyle kurulmuştur. Bu KHK 3030 sayılı Kanun ile değiştirilerek kabul edilmiştir. Daha sonra 2004 tarihe 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu kabul edilmiştir. Bilindiği gibi 1580 sayılı Belediye Kanunu, bir yerde belediye örgütü kurulabilmesi için, o yerin nüfusunun 2.000 ve daha fazla olmasını hükme bağlamıştı. Böylece, nüfusu 2.000 olan yerleşim birimleriyle, nüfusu bir milyon ve daha fazla olan yerler, aynı kanun hükümlerine tabi olmuştu. Oysa nüfusu bir milyonun üzerindeki yerleşim birimlerinin sorunlarıyla küçük belediyelerin sorunları arasında büyük farklar bulunmaktaydı. Bu farklı sorunların çözümü için de, değişik bir örgütlenmeye gitmek kaçınılmazdı. Nitekim Paris, Londra, Tokyo ve Toronto gibi dünyanın büyük şehirlerindeki belediyeler, diğer belediyelerden farklı bir statüye sahip kılınmışlardır. Ayrıca, 1980 den önceki dönemde büyükşehir alanı içerisindeki ilçe, belde, köy ve mahallelerde ayrı ayrı belediye örgütleri kurulmuştu. Her belediye ayrı bir otobüs işletmesine sahipti ve ayrı bir imar ve altyapı politikası izlemekteydi. Bu belediyeler arasında gerekli koordinasyon sağlanamadığı için ortak kamu hizmetlerinin yürütülmesinde bir takım güçlüklerle karşılaşıldı. Bunu çözümlemek amacıyla, Milli Güvenlik Konseyi nce 4.12.1981 tarihinde 2561 sayılı Büyük Şehirlerin Yakın Çevresindeki Yerleşim Yerlerinin Ana Belediyelere Bağlanmaları Hakkında Kanun kabul edildi. Bu kanuna göre, nüfusu 300.000 i aşan büyük şehirlerin çevresinde bulunan belediye ve köyler, şube ya da mahalle haline dönüştürülerek anakent belediyesine bağlandı. Ancak bu düzenlemenin, büyük şehirlerin sorunlarını çözmede yeterli olamadığı anlaşıldı. Yukarıda da görüldüğü gibi 1982 Anayasası nda Büyük yerleşim yerleri için kanunla özel yönetim biçimleri oluşturulabilir hükmü yer almaktadır. Bu düzenleme ülkemizdeki büyükşehir belediyelerinin anayasal dayanağını oluşturmaktadır.
4 Sakarya Üniversitesi A) KURULUŞU 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu büyükşehir belediyesini, en az 3 ilçe belediyesini kapsayan, bu belediyeler arasında koordinasyonu sağlayan, kanunlarla verilen görev ve sorumlulukları yerine getiren, yetkileri kullanan, idari mali özerkliğe sahip ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzel kişisi olarak tanımlamaktaydı. Kanun un 4. maddesi göre; belediye sınırları içindeki ve bu sınırlara en fazla 10.000 m. uzaklıktaki yerleşim birimlerinin son nüfus sayımına göre toplam nüfusu 750.000 den fazla olan il belediyeleri, fiziki yerleşim durumları ve ekonomik gelişmişlik düzeyleri dikkate alınarak kanunla büyükşehir belediyesine dönüştürülebilir. Bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde bir yerde büyükşehir belediyesi kurulabilmesi için şu ilkeler geçerlidir: O yerin il merkezi olması gerekir. En az üç ilçe belediyesini kapsaması gerekir. Yerleşim birimlerinin son nüfus sayımına göre toplam nüfusunun 750.000 den fazla olması gerekir. İl belediyesi büyükşehir belediyesine dönüştürülürken, fiziki yerleşim durumları ve ekonomik gelişmişlik düzeyleri dikkate alınır. Büyükşehir belediyesi kanunla kurulur. Ancak 12.11.2012 tarih ve 6360 sayılı Kanun ile büyükşehir belediyelerinin kuruluşu, sınırları ve sayılarında değişiklikler oldu. 6360sayılı Kanun büyükşehir belediyesinin tanımını değiştirmiştir. Yeni düzenlemeye göre büyükşehir belediyesi, sınırları, il mülki sınırları olan ve sınırları içerisindeki ilçe belediyeleri arasında koordinasyonu sağlayan, idari ve mali özerkliğe sahip olarak kanunlarla verilen görev ve sorumlulukları yerine getiren, yetkileri kullanan; karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzel kişisidir. 6360sayılı Kanun, büyükşehir belediyesinin kuruluşunu düzenleyen 5216 sayılı Kanun un 4. Maddesini de değiştirmiştir. Buna göre, Toplam nüfusu 750.000 den fazla illerin il belediyeleri kanunla büyükşehir belediyesine dönüştürülür. 6360 sayılı Kanun daki düzenlemelere baktığımızda büyükşehir belediyelerinin kuruluşu ilişkin şu ilkeleri sayabiliriz. O yerin il merkezi olması gerekir. Toplam nüfusunun 750.000 den fazla olması gerekir. Büyükşehir belediyeleri kanunla kurulur.
6360 sayılı Kanun un Büyükşehir belediyeleri ile ilgili getirdiği başka yenilikler de bulunmaktadır. Bu yenilikleri şöyle sıralayabiliriz: 16 olan büyükşehir belediyesine ilave olarak 13 ilde (Aydın, Balıkesir, Denizli, Hatay, Malatya, Manisa, Kahramanmaraş, Mardin, Muğla, Tekirdağ, Trabzon, Şanlıurfa ve Van) daha büyükşehir belediyesi kurulmuştur. Böylece toplam büyükşehir belediyesi sayısı 29 olacaktır. Büyükşehir belediyesinin sınırları tüm il sınırları olmuştur. Bu düzenlemeden önce İstanbul ve Kocaeli dışındaki büyükşehir belediyelerinde, büyükşehir belediyesinin sınırları tüm il sınırını kapsamıyordu. İstanbul ve Kocaeli il mülki sınırları içinde bulunan köylerin tüzel kişiliği kaldırılmıştır. Büyükşehir belediyesi bulunan illerle il özel idaresinin tüzel kişiliği kaldırılmıştır. İstanbul ve Kocaeli dışında, büyükşehir belediyesi bulunan illerdeki bucaklar kaldırılmıştır. Bu yenilikler, henüz yürürlüğe girmemiştir. Yukarıda belirtilen yeniliklerin hepsi ilk mahalli idareler seçiminde yürürlüğe girecektir. Büyükşehir belediyelerinin olduğu yerde iki tür belediye bulunmaktadır. Büyükşehir belediyesi ve büyükşehir ilçe belediyesi. B) GÖREV VE YETKİLERİ Büyükşehir belediyelerinin yetki ve görevleri artırılmıştır. Buna göre, stratejik plan, nazım imar planı, ulaşım ana planı, su ve kanalizasyon, toplu taşımacılık, çevre sağlığı, merkezi ısıtma, itfaiye, yolcu ve yük terminalleri, anayol ve caddelerin yapımı, ağaçlandırma, spor, coğrafi ve kent bilgi sistemlerini kurma, birinci sınıf gayrisıhhî müesseseleri ruhsatlandırma, sağlık merkezleri, hastaneler, eğitim, sosyal ve kültürel hizmetler, kültür ve tabiat varlıkları ile tarihi dokuyu koruma gibi ortak kent hizmetleri, büyükşehir belediyesinin yetki ve sorumluluğundadır. İnşaatlara ruhsat verme, tali yol ve meydanları yapma, sokak temizliği, yeşil alan ve spor tesisleri meydana getirme, yaşlılara, özürlülere, kadınlara, gençlere ve çocuklara yönelik sosyal hizmetler, mesleki eğitim ve beceri kursları, defin hizmetleri, umuma açık dinlenme ve eğlence yerleri ile ikinci ve üçüncü sınıf gayri sıhhî müesseseleri ruhsatlandırma ve denetleme gibi klasik nitelikteki belediye hizmetleri de ilçe belediyelerine bırakılmıştır.
6 Sakarya Üniversitesi C) ORGANLARI Büyükşehir belediyesinin organları da belediye organlarına benzemektedir. Büyükşehir belediye yönetiminin Büyükşehir belediye meclisi, Büyükşehir belediye başkanı ve büyükşehir belediye encümeni. 1) Büyükşehir Belediye Meclisi Büyükşehir belediye meclisi, büyükşehir belediyesinin ve bazı hallerde ilçe belediyelerinin karar organıdır. Meclis, büyükşehir belediyesine bağlı ilçe belediyeleri için tespit edilen belediye meclisi üye sayısının, her ilçe için beşte biri alınmak suretiyle bulunacak toplam sayı kadar üyeden meydana gelir. Büyükşehir belediye meclisi üyeleri, her ilçe için seçilmiş olan asıl üyelerin seçiliş sıralarına göre başlayarak yeter sayıya kadar inilmek suretiyle hesaplanır. ÖNEMLİ Büyükşehir belediye meclisi üyeleri için doğrudan bir seçim yapılmıyor. Doğrudan yapılan seçim yalnızca ilçe belediyeleri meclis üyeleri için yapılıyor. Büyükşehir belediye başkanı büyükşehir belediye meclisinin başkanı olup, büyükşehir içindeki diğer belediyelerin başkanları, büyükşehir belediye meclisinin doğal üyesidir. Büyükşehir belediye meclisi, Büyükşehir belediyesinin karar organıdır ve her ayın ikinci haftası toplanır; bütçe görüşmelerine rastlayan toplantı süresi en çok yirmi, diğer toplantıların süresi en çok beş gündür. Büyükşehir belediye meclisi, üyeleri arasından seçilecek en az beş, en çok dokuz kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Büyükşehir belediye meclisi ve ilçe belediye meclisi kararları, kesinleştiği tarihten itibaren en geç yedi gün içinde mahallin en büyük mülki idare amirine gönderilir. Mülki idare amirine gönderilmeyen kararlar yürürlüğe girmez. Mülki idare amiri, hukuka aykırı gördüğü kararlar aleyhine idari yargı makamlarına başvurabilir. 2) Büyükşehir Belediye Başkanı Büyükşehir belediye başkanı, büyükşehir belediyesinin yürütme organıdır ve büyükşehir sınırları içinde yaşayan seçmenler tarafından çoğunluk usulüne göre doğrudan seçilir. Büyükşehir Belediyesi başkanı, büyükşehir belediye idaresinin başı ve tüzel kişiliğinin temsilcisidir. Büyükşehir belediyesinin en üst amiri olarak belediye teşkilatını sevk ve idare eder.
3) Büyükşehir Belediye Encümeni Büyükşehir belediye encümeni, belediye başkanının başkanlığında, belediye meclisinin kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği beş üye ile biri genel sekreter, biri malî hizmetler birim amiri olmak üzere belediye başkanının her yıl birim amirleri arasından seçeceği beş üyeden oluşur. Büyükşehir Belediye Encümeninin Üye Sayısı Büyükşehir belediye başkanı (başkan)+büyükşehir belediyesinin kendi üyeleri arasından seçeceği 5 üye+ Büyükşehir belediye başkanının birim amirleri arasından seçeceği 5 üye=11 D) ÖRGÜTSEL YAPISI Büyükşehir belediyesinde, diğer belediyelerden farklı olarak, hizmetlerin başkan adına, onun direktifi ve sorumluluğu altında mevzuat hükümlerine, belediyenin amaç ve politikalarına, stratejik planına ve yıllık programlarına uygun olarak yürütülmesini sağlamak üzere bir genel sekreter ve nüfus durumuna göre en çok beş genel sekreter yardımcısı bulunur. Genel sekreter, büyükşehir belediye başkanının teklifi üzerine İçişleri Bakanı tarafından; genel sekreter yardımcıları, daire başkanları, müdürler ve diğer personel, büyükşehir belediye başkanınca atanmaktadır. Büyükşehir belediyesinin yönetim örgütü, genel sekreterlik, daire başkanlıkları ve müdürlüklerden teşekkül etmektedir Sözleşmeli ve işçi statüsünde çalışanlar hariç belediye memurlarına, başarı durumlarına göre toplam memur sayısının %10 unu geçmemek üzere yılda en fazla iki kez ikramiye ödenebilmektedir. Bu ödüllendirme yöntemi, performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş yönünde atılmış önemli bir adım olarak değerlendirilebilir. Belediyenin, ana hizmet birimleri dışında, bazı hizmetleri yürütmek üzere tüzel kişiliğe sahip bağlı kuruluşları da bulunmaktadır. Belediye bütçesi dışında ayrı bütçesi bulunan bu kuruluşlara, Büyükşehir belediyelerinde su ve kanalizasyon idareleri, İstanbul Elektrik, Tramvay ve Tünel İşletmesi (İETT), Ankara Elektrik, Havagazı ve Otobüs İşletmesi (EGO) örnek olarak gösterilebilir. Bunların dışında belediye meclisi kararı ile kurulan işletmeler de bulunmaktadır. Büyükşehir belediyesine bağlı kuruluşlar içinde en önemlisi, su ve kanalizasyon idaresidir. Bu idare, büyükşehir belediyesine bağlı, müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğine haiz bir kuruluştur. Su ve Kanalizasyon İdaresi, ilk olarak 1981 yılında, 2560 sayılı kanunla İstanbul da kurulmuştur. Daha sonra, 5.6.1986 tarih ve 3305 sayılı Kanunla diğer büyükşehir belediyelerinde de kurulması sağlanmıştır. Su ve
8 Sakarya Üniversitesi Kanalizasyon İdaresinin yönetimi, genel kurul, yönetim kurulu, genel müdürlük ve denetçiler olmak üzere dört organ tarafından sağlanmaktadır. Büyükşehir belediye meclisi, aynı zamanda su ve kanalizasyon idaresinin genel kurulu olarak görev yapmaktadır. Yönetim kurulu, bir başkanla beş üyeden oluşmaktadır. Büyükşehir belediye başkanı, yönetim kurulunun da başkanıdır. Genel müdürle, en kıdemli genel müdür yardımcısı, yönetim kurulunun tabii üyesidir. Genel müdür ve yönetim kurulunun diğer üç üyesi, büyükşehir belediye başkanının teklifi üzerine İçişleri Bakanı nın onayı ile atanmaktadır. Su ve kanalizasyon idaresinin işlemleri, iki denetçi tarafından denetlenmektedir. E) MALİ YAPISI Büyükşehir belediyelerinin en önemli gelir kaynağını, büyükşehir belediye sınırları içinde yapılan genel bütçe vergi gelirleri tahsilâtı toplamı üzerinden ayrılan %5 lik pay oluşturmaktadır. Bakanlar Kurulu, bu payın oranını, iki katına kadar arttırmaya veya kanuni haddine indirmeye yetkili kılınmıştır. Bu payın %70 i, doğrudan ilgili Büyükşehir belediye hesabına, kalan %30 luk kısmı ise Büyükşehir belediyeleri arasında nüfus esasına göre dağıtılmaktadır. Büyükşehir belediyelerinin ikinci önemli gelir kaynağı, genel bütçe vergi gelirleri tahsilatı toplamı üzerinden büyükşehir ilçe belediyelerine ayrılan payların (bu pay %2.50 dir) %30 u Büyükşehir belediye payı olarak anakent belediyesine verilmektedir. Eğlence vergisinin bir kısmı ile Büyükşehir belediyelerine bırakılan sosyal ve kültürel tesisler ile spor, eğlence ve dinlenme yerleri ve yeşil alanlar içinde tahsil edilecek her türlü belediye vergi, resim ve harçları; büyükşehir belediyesinin yetkisindeki meydan, bulvar, cadde ve anayollar ile bu alanlara cephesi bulunan binalar üzerindeki her türlü ilan ve reklamların vergileri ile, asma, tahsis ve bakım ücretleri, büyükşehir belediyesinin gelirleri arasında yer almaktadır. Ayrıca harcamalara katılma payları, yapılacak hizmetler karşılığı alınan ücretler, taşınır ve taşınmaz mal gelirleri, diğer gelir kalemlerindendir. Büyükşehir bütçesi ile ilçe belediyelerinin bütçeleri, büyükşehir belediye meclisinde, aynı toplantı döneminde birlikte görüşülür, aynen veya değiştirilerek kabul edilir, tek bütçe halinde bastırılır. Büyükşehir belediye meclisi, ilçe belediyelerinin bütçelerini kabul ederken; Mevzuata aykırı madde ve ibareleri çıkarmaya veya değiştirmeye, Tahsile yetkili olmadığı gelirleri çıkarmaya, Vergi ve harçların oran ve miktarlarını kanunda öngörülen sınırlarına çekmeye, Borçlarla ilgili konulmamış ödeneği eklemeye,
Ortak yatırım programına alınan yatırımlar için gerekli ödeneği eklemeye yetkilidir. II. KÖY YÖNETİMİ Hedef: Köy yönetiminin nasıl kurulduğunu öğrenmek Köy yönetiminin görev ve yetkilerini öğrenmek Köy yönetiminin organlarını öğrenmek Ülkemizdeki üçüncü yerel yönetim birimi köy yönetimidir. 442 sayılı Köy Kanunu köyü üç açıdan tanımlamıştır. Nüfusu 2000 den aşağı olan yerleşim yeri köydür (Köy Kanunu, köylerin asgari nüfus kriterini ise 150 olarak belirlemiştir). Cami, mektep, otlak, yaylak gibi orta malları bulunan ve toplu veya dağınık evlerde oturan insanlar, bağ, bahçe ve tarlalarıyla birlikte bir köy teşkil ederler. Köy, bir yerden bir yere götürülebilen veya götürülemeyen mallara sahip olan ve işbu kanun ile kendisine verilen işleri yapan başlı başına bir varlık, yani bir tüzel kişidir. A) KURULMASI Bir yerde köy kurulması için o yerin nüfusunun en az 150 en çok 2000 olması gerekmektedir. Nüfusu 150 yi aşan oba, kom ya da mezra denilen yerlerde, il idare kurulu ve il genel meclisinin kararları ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının görüşü ile İçişleri Bakanlığının Kararı ile kurulur. B) GÖREVLERİ Köyün görevleri zorunlu ve isteği bağlı olmak üzere ikiye ayrılmaktadır. Zorunlu görevler: Sağlık, eğitim ve güvenliğe ilişkin vb. görevler İsteğe bağlı görevler: Köyün güzelleştirilmesi ve kalkındırılması vb. görevler C) YETKİLERİ Köy bir kamu tüzel kişisidir. Dolayısıyla tüzel kişilik sıfatından kaynaklanan tüm hak ve yetkilere sahiptir. Köy, kamu gücüne dayanarak tek taraflı işlem yapabilir ve bunları re sen icra edebilir. Örneğin; Kamulaştırma yapabilir Kolluk faaliyetinde bulunabilir. İsteğe bağlı görevleri zorunlu hale getirebilir.
10 Sakarya Üniversitesi D) ORGANLARI Köy yönetiminin, Köy Derneği, Köy İhtiyar Meclisi ve Muhtar olmak üzere üç organı bulunmaktadır. 1) Köy Derneği Köy Derneği, köyde ikamet eden bütün seçmenlerden oluşur. Köy Derneği, doğrudan demokrasinin uygulandığı bir yönetim organıdır. 5 yılda bir muhtar ve ihtiyar heyetini seçmek, köyün isteğe bağlı işlerini zorunlu işler haline getirmek ve köy imamını seçmek gibi yetkileri vardır. ÖNEMLİ Bu organın adının dernek olması Dernekler Kanunu na göre kurulan dernekleri çağrıştırabilir. Köy Derneği nin isim benzerliği dışında diğer derneklerle hiçbir ilgisi yoktur. 2) Köy İhtiyar Meclisi Köy ihtiyar meclisi, köy yönetiminin yürütme, denetleme ve karar organıdır. İhtiyar meclisi, seçimle gelen ve tabii olmak üzere iki tür üyeden oluşmaktadır. Seçimle gelen üyeler: Köy derneği tarafından tek dereceli ve çoğunluk usulüne göre yapılan seçimle, beş yıllık bir süre için belirlenmektedir. Tabii üyeler: Köy okulunun müdürü ve köy imamı 3) Muhtar Köy idaresinin başı muhtardır.muhtar aynı zamanda devletin köydeki temsilcisidir. Muhtar Köy Derneği tarafından 5 yıllık bir süre için seçilir. Muhtarlık seçimine siyasi partiler aday gösteremez. Muhtar köy idaresinin yürütme organı olması dolayısıyla köyle ilgili görevleri, devletin köydeki temsilcisi olması dolayısıyla da devletle ilgili işlevleri bulunmaktadır. Muhtar seçimle göreve gelen bir yönetici olmasına karşın maaşını köy bütçesi yerine devletten almaktadır.
III. MAHALLE YÖNETİMİ Hedef: Mahalle yönetiminin Türk kamu yönetiminin örgütsel yapısı içindeki yerini öğrenmek. Mahalle; il, belediye ve köy gibi bir yerel yönetim birimi değildir. Mahallenin tüzel kişiliği yoktur. Mahalle yönetimi, hizmet ve sorumluluk bakımından, belediye ve mülki makamlarla (vali ya da kaymakam) ilişkilendirilmiştir. Mahalli mülki makamların, mahalle muhtarları üzerinde hiyerarşik denetimi andıran yetkileri bulunmaktadır. Bununla beraber mahalle, organlarının seçimle işbaşına gelmesi bakımından yerel yönetim birimlerine benzemektedir. Yeni Belediye Kanunu ile birlikte mahalle, belediyenin bir parçası haline getirilmiştir. Bu çerçevede belediye, mahallenin ve muhtarlığın ihtiyaçlarının karşılanması ve sorunlarının çözümü için bütçe imkânları ölçüsünde gerekli ayni yardımı ve desteği sağlamak; kararlarında mahallelinin ortak isteklerini göz önünde bulundurmak ve hizmetlerin mahallenin ihtiyaçlarına uygun biçimde yürütülmesini sağlamakla ödevlidir. Mahalle yönetiminin organları, muhtar ve ihtiyar heyeti dir. İhtiyar heyeti, dört üyeden oluşmaktadır. Mahalle muhtarı ve ihtiyar heyetinin seçimi, yerel yönetim organlarının seçimleriyle birlikte yapılır. Mahallede oturan seçmenler, il genel meclisi, belediye başkanı ve belediye meclisi için oy kullandıkları gibi, mahalle muhtarı ve ihtiyar heyeti için de oy verirler. ÖNEMLİ Mahalle bir yerel yönetim birimi değildir. KAYNAKLAR ERYILMAZ, Bilal (2011), Kamu Yönetimi, Okutman Yayıncılık, Ankara. GÖZLER, Kemal ve Gürsel Kaplan (2011), İdare Hukukuna Giriş, Ekin Yayınevi, Bursa. 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu 420 sayılı Köy Kanunu