DOĞRUDAN YABANCI YATIRIMLARDA KİLİT PERSONEL İSTİHDAMI * Mustafa ŞEN 75 ÖZ 4875 sayılı Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu çerçevesinde faaliyette bulunan ve özellik arz eden doğrudan yabancı yatırımlar olarak bilinen yerlerde kilit personel istihdam edilmesine yasal bir engel bulunmamaktadır. Bu kapsamda,özellik arz eden doğrudan yabancı yatırımlar ve kilit personel kavramları ile bu kavramlar kapsamında değerlendirilecek personelin istihdam usullerine yazımız içerisinde yer verilecektir. Anahtar Sözcükler: Doğrudan Yabancı Yatırım, Kilit Personel, Çalışma İzni 1. GİRİŞ 5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu na göre yabancı kelimesi, Türkiye Cumhuriyeti Devleti ile vatandaşlık bağı bulunmayan kişiyi ifade eder. Bu kişilerin Türkiye deki çalışmalarını izne bağlamak ve bu yabancılara verilecek çalışma izinleri ile ilgili esasları belirlemek amacıyla 06.03.2003 tarih ve 25040 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 4817 sayılı Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanun hazırlanmıştır. Benzer şekilde 4875 sayılı Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu, doğrudan yabancı yatırımların özendirilmesine, yabancı yatırımcıların haklarının korunması ile yatırım ve yatırımcı tanımlarında uluslararası standartlara uyulmasına, doğrudan yabancı yatırımların gerçekleştirilmesinde izin ve onay sisteminin bilgilendirme sistemine dönüştürülmesine ve tespit edilen politikalar yoluyla doğrudan yabancı yatırımların artırılmasına ilişkin esasları düzenlemek üzere 05.06.2003 tarihinde kabul edilmiştir. 4875 sayılı Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu çerçevesinde faaliyette bulunan şirket, şube ve irtibat büroları kapsamında istihdam edilecek yabancı uyruklu personelin çalışma izinlerine ilişkin usul ve esasları ise 29.08.2003 tarih ve 25214 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Doğrudan Yabancı Yatırımlarda Yabancı Uyruklu Personel İstihdamı Hakkında Yönetmelik ile düzenlenmiştir. Çalışmamız içerisinde anılan yönetmelik kapsamında özellik arz eden doğrudan yabancı yatırımlar ve kilit personel hakkında açıklamalarda bulunulacaktır. 75 * Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Mali Hizmetler Uzmanı Makale Geliş Tarihi: 17.05.2016 Yayın Kurulu Kabul Tarihi: 09.06.2016 255
2. ÖZELLİK ARZ EDEN DOĞRUDAN YABANCI YATIRIMLAR Öncelikle belirtmek gerekir ki, Doğrudan Yabancı Yatırımlarda Yabancı Uyruklu Personel İstihdamı Hakkında Yönetmelik, özellik arzeden doğrudan yabancı yatırımlarda ve irtibat bürolarında istihdam edilecek yabancı uyruklu kilit personele uygulanmaktadır. Özellik arzeden doğrudan yabancı yatırımlarda istihdam edilecek kilit personel dışında kalan yabancı uyruklu personel ile, özellik arzeden doğrudan yabancı yatırımların dışında kalan doğrudan yabancı yatırımlarda istihdam edilecek yabancı uyruklu her türlü personelin çalışma izinlerinde ise 4817 sayılı Kanun ve Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanunun Uygulama Yönetmeliği hükümleri uygulanır. Bir yatırımın özellik arz eden doğrudan yabancı yatırım kategorisine girmesi işçin belli bazı şartlar vardır. Bu kapsamda özellik arzeden doğrudan yabancı yatırımlar, 4875 sayılı Kanun kapsamına giren ve aşağıdaki şartların en az birini sağlayan şirket veya şubeyi ifade eder; a) Yabancı ortakların toplam sermaye payının en az 400 milyar Türk Lirası olması kaydıyla, şirket veya şubenin son yıl cirosunun en az 30 trilyon Türk Lirası olması, b) Yabancı ortakların toplam sermaye payının en az 400 milyar Türk Lirası olması kaydıyla, şirket veya şubenin son yıl ihracatının en az 1 milyon ABD Doları olması, c) Yabancı ortakların toplam sermaye payının en az 400 milyar Türk Lirası olması kaydıyla, şirket veya şubede son yıl içinde Sosyal Sigortalar Kurumu na kayıtlı en az 250 personelin istihdam edilmesi, d) Şirket veya şubenin yatırımda bulunacak olması halinde, öngörülen asgari sabit yatırım tutarının en az 10 trilyon Türk Lirası olması, e) Ana şirketin merkezinin bulunduğu ülke dışında en az bir ülkede daha doğrudan yabancı yatırımı bulunması. 3. KİLİT PERSONEL İSTİHDAMI Söz konusu yönetmeliğe göre, Türkiye de kurulu bulunan ve tüzel kişiliğe sahip bir şirketin, aşağıdaki şartlardan en az birini sağlayan personeli Kilit Personel sayılır; Şirketin üst yönetiminde ya da yürütme pozisyonunda çalışmak, Şirketin tamamını veya bir bölümünü yönetmek, Şirketin denetçilerinin, idari veya teknik personelinin işlerini de- 256 MAYIS - HAZİRAN
netlemek veya kontrol etmek, Şirkete yeni personel almak ya da mevcut personelin işine son vermek veya bu konularda teklif yapmak, Alanlarından en az bir tanesinde görev alan veya bu konularda yetki sahibi; şirket ortağı, yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyesi, genel müdür, genel müdür yardımcısı, şirket müdürü, şirket müdür yardımcısı ve benzeri mevkilerde görev yapan kişi, Şirketin hizmetleri, araştırma cihazları, teknikleri ya da yönetimi için temel sayılan bilgiye sahip kişi, İrtibat bürolarında, yurt dışındaki ana şirket tarafından adına yetki belgesi düzenlenen en fazla bir kişi. Özellik arzeden doğrudan yabancı yatırımlarda istihdam edilecek kilit personelin çalışma izni Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca verilir. Aynı şekilde, 4875 sayılı Kanun kapsamında faaliyet gösteren irtibat bürolarında, yetki belgesi sahibi en fazla bir kişiye; büro faaliyetleri için son yıl içinde yurt dışından en az 200.000 ABD Doları veya karşılığı döviz getirilmiş olması kaydıyla, Bakanlıkça çalışma izni verilir. Özellik arzeden doğrudan yabancı yatırımlarda istihdam edilecek kilit personel statüsündeki yabancılar, yurt dışında çalışma izin başvurularını uyruğunda bulundukları veya daimi ikamet ettikleri ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti temsilciliklerine yapabilirler. Temsilcilikler başvuruları doğrudan Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına bildirirler. Başvuruda gerekli olan belgeler, yatırımın özellik arz eden doğrudan yabancı yatırım ve personelin kilit personel olup olmamasında göre iki farklı şekilde talep edilir. a) Şirket veya şubenin özellik arzeden doğrudan yabancı yatırım olduğuna ilişkin bilgi ve belgeler: 1) Yabancı ortakların toplam sermaye payının en az 400 milyar Türk Lirası olduğuna ilişkin belgeler (Defter kaydının şirket onaylı sureti, şirket onaylı bilançosu, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi fotokopisi gibi belgeler), 2) Şirket veya şubenin yaptığı son yıl ihracat tutarının en az 1 milyon ABD Doları olduğuna ilişkin belgeler (İhracat bedeline ilişkin banka dekontu, banka yazısı, döviz alım belgesi fotokopisi, şirket onaylı gelir tablosu gibi belgeler), 257
3) Şirket veya şubenin son yıl cirosunun en az 30 trilyon Türk Lirası olduğuna ilişkin belgeler (Şirket onaylı gelir tablosu gibi belgeler), 4) Şirket veya şubede son yıl içinde Sosyal Sigortalar Kurumu na kayıtlı en az 250 personelin istihdam edilmesi durumunda, bu durumu belgeleyen Sosyal Sigortalar Kurumu bordrosu gibi belgeler, 5) Şirket veya şubenin yatırımda bulunacak olması halinde, öngörülen asgari sabit yatırım tutarının en az 10 trilyon Türk Lirası olduğunu belgeleyen Yatırım Teşvik Belgesi, Turizm Teşvik Belgesi gibi belgeler, 6) Ana şirketin, merkezinin bulunduğu ülke dışında en az bir ülkede daha doğrudan yabancı yatırımı bulunduğunu gösteren Faaliyet Belgesi veya Faaliyet Raporu veya ilgili ülke resmi makamlarından alınacak yazı ile istihdam edilecek kilit personelin yurt dışındaki ana şirket tarafından görevlendirildiğine ilişkin görevlendirme yazısı. b) Yabancı personelin kilit personel olduğuna ilişkin bilgi ve belgeler: 1) Kilit personelin tanımının yapıldığı 4 üncü maddenin (a) bendinde yer alanlar için imza sirküleri fotokopisi, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi fotokopisi, yönetim kurulu veya ortaklar kurulu kararı fotokopisi gibi belgeler, 2) Kilit personelin tanımının yapıldığı 4 üncü maddenin (b) bendinde yer alanlar için bonservis ve tercümesi, diploma sureti ve tercümesi ile bu kapsamdaki personelin istihdam edileceği alana yönelik diğer belge ve bilgiler ve tercümesi (Örneğin ihracat elemanları için ülkeler bazında ihracatı gösteren ilgili bankaca onaylı banka dekontu, banka yazısı, döviz alım belgesi fotokopisi, şirket onaylı gelir tablosu gibi belgeler), Bunların dışında ayrıca: c) İrtibat bürosu faaliyetleri için, son yıl içinde yurt dışından en az 200.000 ABD Doları veya karşılığı döviz getirilmiş olduğuna ilişkin belgeler (Büro yetkilisi için yetki belgesi ve döviz transferi ile ilgili banka dekontu, banka yazısı, döviz alım belgesi fotokopisi gibi belgeler), d) Her biri eksiksiz ve okunaklı biçimde doldurulmuş, işveren kaşesi ve yabancı personelin orijinal imzasını ve yabancı personelin vesikalık fotoğrafını içeren, Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanunun Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Yabancı Personel Bildirim Formu (4 adet), 258 MAYIS - HAZİRAN
e) Yabancı Personel Bildirim Formunda işveren ve yabancı personelin her ikisinin de orijinal imzasının olmadığı durumlarda taraflar arasında yapılmış bireysel akit sözleşmesi veya işverence yapılan iş teklifinin işçi tarafından kabul edildiğine dair işe kabul belgesi veya onaylı sureti, f) Yabancı personelin ilgili Türk Konsolosluğundan veya noterden onaylı ve geçerlilik süresi dolmamış pasaport sureti ve tercümesi, g) Yabancı personelin Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanunun Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan özgeçmiş formatı na uygun olarak doldurulacak özgeçmiş formu, h) İşveren tarafından hazırlanacak çalışma izni talep dilekçesi. 4. SONUÇ Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmayan yabancıların Türkiye de çalışabilmelerine ilişkin Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanun düzenlenmiş iken, yukarıda tanımlamaları yapılan özellik arzeden doğrudan yabancı yatırımlarda çalışacak kilit personele istihdamına ilişkin Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu ve Doğrudan Yabancı Yatırımlarda Yabancı Uyruklu Personel İstihdamı Hakkında Yönetmelik düzenlenerek yürürlüğe konulmuştur. Bir yatırımın özellik arz eden doğrudan yabancı yatırım kategorisine girmesi ve yine Türkiye de Kurulu bir şirkette çalışan personelin kilit personel olarak sayılması için belli bazı şartlar vardır. Ayrıca özellik arzeden doğrudan yabancı yatırımlarda istihdam edilecek kilit personelin çalışma izni Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca verilir. KAYNAKÇA Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı (29.08.2003). Doğrudan Yabancı Yatırımlarda Yabancı Uyruklu Personel İstihdamı Hakkında Yönetmelik. Ankara : Resmi Gazete (25214 sayılı) T.C. Yasalar (06.03.2003). 4817 sayılı Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanun. Ankara : Resmi Gazete (25040 sayılı) T.C. Yasalar (12.06.2009). 5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu. Ankara : Resmi Gazete (27256 sayılı) T.C. Yasalar (17.06.2003). 4875 sayılı Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu. Ankara : Resmi Gazete (25141 sayılı) 259