T.C İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

T.C İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2010 FAALİYET RAPORU

T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2010 MALİ YILI FAALİYET RAPORU STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI GENEL KOORDİNATÖR Mehmet TOKGÖZ Emniyet Genel Müdür Yardımcısı 1.Sınıf Emniyet Müdürü YAYINA HAZIRLAYANLAR Şevket TAŞDELEN Strateji Geliştirme Daire Başkanı 1.Sınıf Emniyet Müdürü Ayşegül ÖZCAN Stratejik Planlama Şube Müdürü 3.Sınıf Emniyet Müdürü Muharrem ÖZYAZICI Strateji Geliştirme ve Destek Şube Müdürü 3.Sınıf Emniyet Müdürü Gökhan DOĞANYİĞİT Analiz Büro Amiri Komiser Yardımcısı

SAYFA TASARIMI Ahmet ÇELİKTAŞ Polis MemuruGenel Müdürlüğü

BAKAN SUNUŞU 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereğince hazırlanan "Emniyet Genel Müdürlüğü 2010 Yılı Faaliyet Raporu" nda Polis Teşkilatımızın faaliyetlerine ilişkin bilgilere yer verilmiştir. Türk Polis Teşkilatı, Ülkemizin her köşesinde vatandaşımızın huzur, güven ve özgürlük içinde yaşamasını sağlamak için gece gündüz demeden, 24 saat hizmet vererek çalışmalarını sürdürmektedir. Suçla mücadele politikasını önleyici polislik, vatandaşla işbirliği ve toplumun memnuniyeti üzerine kuran Polis Teşkilatı, son yıllarda benimsediği projeli çalışma tarzını 2010 yılında da devam ettirmiştir. Bu kapsamda; Özellikle vatandaşa güven veren ve suçlular üzerinde caydırıcı etki yapan MOBESE kameralarının Ülke geneline yayılması amacıyla yürütülen proje kapsamında çalışmalar yapılmıştır. Önleyici polislik açısından çok önem verdiğimiz Toplum Destekli Polislik çerçevesinde vatandaşla birebir irtibata geçme, suç ve suça karşı alınacak önlemler noktasında önceden bilgilendirme, bilinçlendirme, suç mağdurlarını ziyaret etme gibi faaliyetlerde bulunulmuştur. Sunulan hizmetlerin kalitesini artıma yönünde başlatılan projeli çalışmalar sayesinde uluslar arası standartlarda pasaport uygulamasına geçilmiştir. İkinci el araç alım satımlarında, geliştirilen projeyle satışların noterde yapılan işlemle 5 dakikada ve daha az maliyetle yapılması sağlanarak hem vatandaşa hem de devlete çok önemli tasarruflar sağlanmıştır. Polisimizin gerek asayiş ve uyuşturucu madde kaçakçılığı başta olmak üzere her türlü suçla mücadeledeki başarısı gerekse Toplum Destekli Polislik kapsamında yaptığı faaliyetler sonucu, Emniyet Teşkilatı toplumun geniş desteğini alarak, anketlerde en çok güven duyulan kurumlar arasında ilk sıralarda yer almıştır. Polis Teşkilatımızın suçla mücadele alanındaki başarıları özellikle gelişmekte olan ülkeler tarafından ilgiyle takip edilmekte ve yapılan işbirliği anlaşmaları çerçevesinde düzenlenen toplantılar ve eğitim faaliyetleriyle, bu ülke polis teşkilatlarına bilgi ve tecrübeler aktarılmaktadır. Bu vesileyle tüm Teşkilat personelini kutluyor, 2010 Mali Yılı Emniyet Genel Müdürlüğü faaliyetlerini içeren raporun hazırlanma sürecindeki çalışmalarda emeği geçen personele teşekkür ediyorum. Beşir ATALAY İçişleri Bakanı

ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU Emniyet Teşkilatı kendisine, yasalarla verilen güvenlik ve huzuru sağlama görevini, çağımızın tüm bilgi ve teknolojik kaynaklarından yararlanarak, mevcut ekonomik imkanlar çerçevesinde, en kısa sürede, en iyi ve en verimli şekilde yerine getirmenin bilinciyle çalışmalarını aralıksız sürdürmektedir. Teşkilatımız, suçla mücadelede, hukuk devleti ilkelerine bağlı, insan haklarına saygılı, özgürlük ve güvenlik arasındaki hassas dengeyi gözeten, birey memnuniyeti odaklı ve toplum destekli hizmet sunma anlayışını temel ilke olarak benimsemiştir. Şeffaflık ve hesap verme sorumluluğunun gereği olarak, kamuoyunu bilgilendirmek amacıyla hazırlanan "Emniyet Genel Müdürlüğü Faaliyet Raporu" nda 2010 Mali Yılında, önceden belirlenen hedefler doğrultusunda gerçekleştirilen faaliyetler, bir sonraki yıla ait amaç ve hedefler ile mali bilgilere yer verilmiştir. Teşkilat personelimizin özverili çalışmalarıyla başarılı bir şekilde tamamladığımız 2010 yılının ardından, 2011 yılında da aynı azim ve karalılığın gösterileceği inancıyla tüm personelimize teşekkür ediyorum. Oğuz Kağan KÖKSAL Vali Emniyet Genel Müdürü

İÇİNDEKİLER I - Genel Bilgiler 1 A - Misyon ve Vizyon 2 B - Yetki, Görev Ve Sorumluluklar 5 C - İdareye İlişkin Bilgiler 6 Teşkilat Yapısı 6 İnsan Kaynakları 7 Personel Durumu 7 Eğitim Hizmetleri 11 Sunulan Hizmetler 21 Terör Suçları İle Mücadele 23 Kaçakcılık Ve Organize Suçlarla Mücadele 25 Asayiş Suçları İle Mücadele 41 Trafik Hizmetleri 56 Uluslararası İlişkiler 61 Destek Hizmetleri 73 Strateji Geliştirme Hizmetleri 84 Denetim ve Danışma Hizmetleri 88 Diğer Hizmetler 89 Yönetim ve İç Kontrol 90 II- Amaç ve Hedefler 91 III-Faaliyetlere İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler 96 IV- Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirmesi 99 Mali Hizmetler Birim Yöneticisi Beyanı 103 İç Kontrol Güvence Beyanı 105 EKLER 107

GENEL BİLGİLER 1

MİSYONUMUZ Atatürk ilke ve inkılâpları doğrultusunda, demokratik, lâik ve sosyal hukuk devleti ilkeleri çerçevesinde, hukukun üstünlüğü, insan haklarına saygı ve tarafsızlık ilkelerine bağlı kalarak, yasalar ve evrensel değerlerin ışığı altında, bireylerin temel hak ve özgürlüklerinin korunmasına, toplumun düzen, barış, huzur ve güvenlik içerisinde yaşamını sürdürmesine imkân sağlayan bir ortamın oluşturulmasına ve korunmasına katkı sağlamaktır. 2

VİZYONUMUZ Düzen, barış, huzur ve güvenliği bozmak isteyenleri caydıran, bozanları gerekli tüm delillerle hızlı yakalayan, kamu güvenlik politikalarının oluşturulmasına katkı sağlayan, mutlu personeli ve insan merkezli kaliteli hizmetleriyle güven veren örnek bir Teşkilat olmaktır. 3

EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Polis Teşkilatı 10 Nisan 1845 tarihinde Polis Nizamnamesi ile kurulmuş olup, Cumhuriyet in ilanından sonra 4 Haziran 1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu ile bugünkü yapının.temelleri oluşturulmuştur. Polis Teşkilatı 166 yıldır Ülkemizin her köşesinde vatandaşımızın huzur, güven ve özgürlük içinde yaşamasını temin için gece gündüz demeden özverili bir şekilde halkımızın hizmetinde olmaktan gurur duymaktadır. 4

B-YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR Polis Teşkilatının görev ve sorumlulukları yasalarla belirlenmiş olup yetkilerini temel olarak 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu, 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanunundan ve görev veren diğer mevzuattan alır. Türk Polis Teşkilatının görevini düzenleyen 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun ilk maddesi: Polis, asayişi amme, şahıs, tasarruf emniyetini ve mesken masuniyetini korur. Halkın ırz, can ve malını muhafaza ve ammenin istirahatını temin eder. Yardım isteyenlerle yardıma muhtaç olan çocuk, alil ve acizlere muavenet eder. Kanunun ve nizamnamelerin kendisine verdiği vazifeleri yapar. şeklinde düzenlenmiştir. Polisin adli görevleri suçun işlenmesiyle başlar. Suç delillerini toplar, suç işleyenleri tespit ederek yakalar. Cumhuriyet Savcıları adına ve bilgileri dahilinde gereken soruşturmayı yaparak, şüpheli ve suç delillerini yargı mercilerine teslim eder. İdari görevleri ise; genel asayişi ve kamu düzenini sağlamak, korumak, muhtaçlara, yaşlılara, sakat ve güçsüzlere, hastalara ve çocuklara yardım etmek, duran ve akan trafiği düzenlemek, araçların tescil işlemlerini yapmak, belge ve plakalarını vermek olarak sayılabilir. Yine aynı kanunun 2. maddesi; Polisin genel emniyetle ilgili görevleri iki kısımdır. A) Kanunlara, tüzüklere, yönetmeliklere, Hükümet emirlerine ve kamu düzenine uygun olmayan hareketlerin işlenmesinden önce bu kanun hükümleri dairesinde önünü almak, B) İşlenmiş olan bir suç hakkında Ceza Muhakemeleri Usulü Kanunu ile diğer kanunlarda yazılı görevleri yapmak, şeklinde düzenlenmiş olup polisin görevleri adli ve idari olmak üzere iki kısma ayrılmıştır. 5

C- İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER TEŞKİLAT YAPISI Emniyet Genel Müdürlüğü Teşkilatı, merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatlarından oluşur. Taşrada olup da doğrudan merkeze bağlı birimler de mevcuttur. EMNİYET GENEL MÜDÜRÜ TEFTĠġ KURULU BAġKANLIĞI HUKUK MÜġAVĠRLĠĞĠ DAĠRE BAġKANLIKLARI BASIN ve HAKLA ĠLĠġKĠLER MÜD. ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ TRAFĠK ARAġTIRMA MRK. MÜD. DOĞRUDAN MERKEZE BAĞLI POLĠS AKADEMĠSĠ BAġKANLIĞI POLĠS KOLEJĠ MÜDÜRLÜĞÜ PMYO MÜDÜRLÜĞÜ POMEM MÜDÜRLÜĞÜ POLĠS EĞĠTĠM MRK. MÜDÜRLÜĞÜ POLĠS MORAL EĞĠTĠM MRK. MÜD. KPL MÜDÜRLÜĞÜ ĠL ve ĠLÇE TAġRA TEġKĠLATI ĠL EMNĠYET MÜDÜRLÜĞÜ ĠLÇE EMNĠYET MÜDÜRLÜĞÜ ĠLÇE EMNĠYET AMĠRLĠĞĠ 6

İNSAN KAYNAKLARI PERSONEL DURUMU Polis Teşkilatı 229.965 personeli ile ülke nüfusunun % 76 sına hizmet vermektedir. Bir önceki yıla ait personel sayısı karşılaştırıldığında emniyet hizmetleri sınıfında artış oranı % 4,3 dür. 2009 yılında 1 polis memuru ortalama 304 vatandaşa hizmet verirken, 2010 yılı itibariyle bu sayı 296 ya düşmüştür. 229.965 209.694 220.954 2008 2009 2010 Grafik 1: Emniyet Teşkilatı Personelinin Yıllara Göre Dağılımı 7

İNSAN KAYNAKLARI Teşkilat personelinin hizmet sınıflarına göre dağılımı Tablo 1 de gösterilmiştir. 2009 2010 Emniyet Hizmetleri Sınıfı 209.246 218.255 G.Ġ.H Sınıfı 3.442 3.423 Teknik Hizmetler Sınıfı 609 609 Sağlık Hizmetlerı Sınıfı 386 379 Eğitim-Öğretim Hiz. Sınıfı 108 149 Yardımcı Hizmetler Sınıfı 6.325 6.388 Akademik Kadro 178 191 Diğer Hizmet Sınıfları 660 571 TOPLAM 220.954 229.965 Tablo 1: Emniyet Teşkilatı Personelinin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı 8

İNSAN KAYNAKLARI Emniyet Teşkilatı Personelinin 218.255 i (% 95) Emniyet Hizmetleri, 11.710 u (% 5) ise diğer hizmet sınıflarındandır. Emniyet Hizmetleri Sınıfının % 7.5 ini polis amirleri, % 90.5 ini polis memurları ve % 2 sini ise çarşı ve mahalle bekçileri oluşturmaktadır. 2009 2010 Sınıfüstü Emniyet Müdürü 1 1 1/1 Sınıf Emniyet Müdürü 8 9 1/2 Sınıf Emniyet Müdürü 1.037 1.118 2. Sınıf Emniyet Müdürü 848 703 3. Sınıf Emniyet Müdürü 895 1.126 4. Sınıf Emniyet Müdürü 2.020 2.347 Emniyet Amiri 3.085 2.905 BaĢkomiser 1.972 2.085 Komiser 2.045 1.610 Komiser Yardımcısı 3.252 4.413 Polis Memuru 189.213 197.470 ÇarĢı ve Mahalle Bekçisi 4.870 4.468 TOPLAM 209.246 218.255 Tablo 2: Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Rütbelerine Göre Dağılımı Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli cinsiyet yönünden değerlendirildiğinde, personelinin % 6 sı bayan, % 94 ü ise erkektir. % 94 Erkek Kadın % 6 Grafik 2: Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Cinsiyete Göre Dağılımı 9

İNSAN KAYNAKLARI Teşkilatımızda çalışan Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelin, % 85 i yüksekokul ve üniversite, % 14 ü lise, % 1 i ise ilkokul ve ortaokul mezunudur. Özellikle polis memurlarının çalışırken yüksek öğrenimlerini tamamlaması, polis okullarının Polis Meslek Yüksekokullarına dönüştürülmesi ve üniversite mezunlarının Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınmasıyla, polis memurlarının eğitim seviyesi son yıllarda ciddi anlamda yükselmiştir. Ayrıca Emniyet Teşkilatında 3.157 yüksek lisans, 222 doktora yapmış personel mevcuttur. % 1 % 14 % 85 İlkokul ve Ortaokul Lise Yüksekokul ve Üniversite Grafik 3: Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelin Eğitim Durumu 10

İNSAN KAYNAKLARI EĞİTİM HİZMETLERİ Varlığının temel gayesi halkının huzur ve güvenliğini sağlamak olan Teşkilatımız, görevinin ifası ve kaliteli hizmet sunumunu ancak nitelikli ve eğitimli insan gücüyle yapılabileceğinin bilincinde olarak insan kaynaklarının eğitimine ayrı bir önem vermektedir. Eğitime yapılan yatırım geleceğe yapılan yatırımdır felsefesiyle bu alanda sürekli yatırımlar yapmaktadır. Geleceğin polisini yaratmak amacıyla polisiye alandaki gelişmeler takip edilmekte ve Teşkilat mensuplarının bu yeniliklere adapte olması amacıyla eğitim programları düzenlenmektedir. EĞİTİM KURUMLARIMIZ Teşkilatımız hizmetlerinde görevlendirilmek üzere alınan polis amir ya da memur adayları Teşkilatımız bünyesinde bulunan; Polis Koleji, Polis Akademisi, Polis Meslek Yüksek Okulu, Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüklerinde konumlarına göre mesleki temel eğitim almaktadırlar. 11

İNSAN KAYNAKLARI POLİS KOLEJİ Polis Koleji, Emniyet Teşkilatına amir yetiştiren Polis Akademisine veya Emniyet Teşkilatının ihtiyaç duyacağı branşlarda fakülte ve yüksek okullara kaynak sağlamak amacıyla kurulmuş, parasız yatılı, resmi üniformalı bir eğitim kurumudur. Eğitim süresi 4 yıl olup, Anadolu Liseleri fen bilimleri alanı haftalık ders çizelgesi uygulanır. Polis Kolejinde öğrencilere nezih bir ortamda teknoloji ve yabancı dil destekli eğitim verilmekte ve her türlü sosyal ve spor aktiviteleri yapma imkanı tanınmaktadır. Kolej öğrencileri tarafından 2010 yılında güreş, masa tenisi, atıcılık ve karate gibi spor dallarında Türkiye çapında toplam 20 altın, gümüş ve bronz madalya kazanılmıştır. 2010 yılında Polis Kolejini tercih eden 222.268 adaydan, yapılan sınavlarda başarılı olan 225 öğrenci Ankara Polis Kolejine, 100 öğrenci ise Bursa Polis Kolejine kabul edilmiştir. 12

İNSAN KAYNAKLARI POLİS AKADEMİSİ Polis Akademisi; Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Polis Meslek Yüksek Okulları ve Araştırma Merkezlerinden oluşan bir eğitim kurumudur. Polis Akademisinde altı ayrı karakterde eğitim ve öğretim yapılmaktadır. Bunlar: Ön Lisans Eğitimi, Lisans Eğitimi, Yüksek Lisans ve Doktora Eğitimi, Fakülte ve Yüksek Okullar (FYO) Eğitimi, Araştırma Merkezleri, Yöneticilik Eğitimidir. Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Teşkilatımıza amir sınıfı personel yetiştirmenin yanı sıra, Güvenlik Bilimleri Enstitüsünde kurum içi ve kurum dışından gelen öğrencilere yüksek lisans ve doktora eğitimi de vermektedir. Güvenlik Bilimleri Enstitüsü anabilim dallarında toplam 629 yüksek lisans ve 73 doktora öğrencisi bulunmaktadır. Güvenlik Bilimleri Enstitüsü nde, Suç Araştırmaları, Güvenlik Stratejileri ve Yönetimi, Uluslararası Güvenlik Çalışmaları, Adli Bilimler, Ceza Adaleti, Ulaşım Güvenliği ve Yönetimi olmak üzere 6 anabilim dalı bulunmaktadır. 13

İNSAN KAYNAKLARI Polis Akademisinde öğrenim gören öğrencilerin mesleki bilgi ve becerilerini geliştirmek, her türlü durumda soğukkanlılığını muhafaza edecek bir iradeye; ruhen ve bedenen dayanıklı bir yapıya sahip olmaları, bu kabiliyet ve sağlıklarını devamlı korumaları amacıyla her yıl Aydın-Didim Uygulamalı Eğitim Merkezi Tesislerinde yaz dönemi eğitimleri verilmektedir. Güvenlik Bilimleri Fakültesinin öğrenci kaynağını; Polis Koleji ve lise mezunları ile yabancı uyruklu öğrenciler oluşturmaktadır. Polis Akademisinde, 2010-2011 eğitim öğretim yılında 309 u yabancı uyruklu olmak üzere toplam 1.700 öğrenci öğrenim görmektedir. 14

İNSAN KAYNAKLARI ÜLKELER ÖĞRENCĠ SAYISI ÜLKELER ÖĞRENCĠ SAYISI Arnavutluk 13 Ürdün 24 Azerbaycan 21 Sudan 20 Bosna-Hersek 1 Yemen 16 Filistin 44 B.A.E 10 Gürcistan 1 Etiyopya 14 Afganistan 22 Kosova 9 Kırgızistan 17 Moldova 3 K.K.T.C. 22 Türkmenistan 29 Makedonya 21 Moğolistan 22 TOPLAM 309 Tablo 3: Eğitim Gören Yabancı Uyruklu Öğrenci Sayısı Polis Akademisinde 309 Yabancı Uyruklu Öğrenci 15

İNSAN KAYNAKLARI POLİS MESLEK YÜKSEK OKULLARI Polis Akademisine bağlı Polis Meslek Yüksek Okullarında 2 yıl süreli ön lisans eğitimi verilmektedir. Teşkilatımız bünyesinde faaliyet gösteren 28 Polis Meslek Yüksek Okulunda 14.392 öğrenci öğrenim görmektedir. 16

İNSAN KAYNAKLARI POLİS MESLEK EĞİTİM MERKEZLERİ Polis Meslek Eğitim Merkezleri; Teşkilatımızın personel ihtiyacını karşılamak amacıyla 4 yıllık üniversite mezunu adayların, 6 aylık mesleki temel eğitime tabi tutulduktan sonra polis memuru olmalarına imkân tanıyan eğitim kurumlarıdır. 11 Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüklerinden 8. dönemde 4.678 öğrenci mezun olarak Teşkilatımızda göreve başlamışlardır. 16.08.2010 tarihinde eğitim ve öğretime başlayan 4.678 polis adayının eğitimi devam etmektedir. 17

İNSAN KAYNAKLARI HİZMETİÇİ EĞİTİMLER Hukukun temel ilkeleri ve insan haklarına saygı çerçevesinde daha kaliteli hizmet sunmak amacıyla Teşkilatımız, insan kaynaklarının gelişimine sürekli yatırım yapmaktadır. Bu amaçla, sürekli değişen mevzuata uyum sağlamak, gelişen bilimsel ve teknolojik metotları yakından izlemek ve sunduğu güvenlik hizmetinin standartlarını yükseltmek amacıyla hizmet içi eğitimlerini titizlikle sürdürmektedir. 2010 yılı içerisinde, personelimize yönelik farklı konularda hizmet içi eğitim programı düzenlenmiş olup eğitimlere 105.000 kişi katılmıştır. UZAKTAN EĞİTİM / E-ÖĞRENME olup eğitimlere 105.773 kiģi katılmıģtır. ODTÜ işbirliği ile hayata geçirilen "Uzaktan Eğitim/E-Öğrenme Projesi" sayesinde, 2010 yılında yapılan hizmetiçi eğitim etkinliklerinin %30 luk kısmı teknoloji destekli Akıllı Sınıflar aracılığı ile gerçekleştirilmiştir. 18

İNSAN KAYNAKLARI YABANCI DİL EĞİTİMLERİ Teşkilatımızın, gerek AB ülkeleri ve diğer ülkeler ile yürüttüğü ikili ilişkiler gerekse bölge ülkeleriyle geliştirilen polisiye ilişkiler nedeniyle yabancı dil bilen personel sayısının artırılması ihtiyacı doğmuştur. Bu amaçla Teşkilatımız bünyesinde kurulan Yabancı Diller Eğitim Ünitesi nde İngilizce, Rusça ve Arapça dillerinde toplam 710 personele dil eğitimi verilmiştir. YURTDIŞI EĞİTİMLERİ Teşkilatımız; ihtiyaç duyulan alanlarda bilimsel çalışmalarda bulunmak, yabancı ülke polis teşkilatlarını tanımak, çalışmalarını yerinde görmek, faydalı olabilecek polisiye uygulamaları aktarmak, Teşkilatın geleceğine yön verecek personeli yetiştirmek amacıyla yüksek lisans, doktora, kısa süreli hizmetiçi eğitimler ve staj eğitimi için ABD ve AB ülkelerine personel göndermektedir. Yurtdışında değişik ülkelerde toplam 69 personelimiz doktora ve yüksek lisans eğitimlerine devam etmektedirler. Ayrıca 59 personelimiz ABD ve İngiltere ye kısa süreli hizmetiçi ve staj eğitimine gönderilmiştir. ÜLKE YÜKSEK LĠSANS DOKTORA A.B.D 13 48 Fransa 1 - Ġngiltere 1 5 Almanya - 1 TOPLAM 15 54 Tablo 4: Yurtdışında Eğitime Devam Eden Personel Tablosu 19

SUNULAN HİZMETLER

Teşkilatımız suçla mücadelesinde, hukuk devleti ilkelerine bağlı, insan haklarına saygılı, özgürlük ve güvenlik arasındaki hassas dengeyi gözeten, birey memnuniyeti odaklı ve toplum destekli hizmet sunma anlayışını temel ilke olarak benimsemiştir. 22

TERÖR SUÇLARI İLE MÜCADELE Teşkilatımız, terörle mücadelesini hukuk devleti ilkelerine ve insan haklarına saygı, işkenceye sıfır tolerans politikası çerçevesinde, gerek toplumun tüm katmanlarıyla gerekse terörle mücadele eden birimlerle koordinasyon ve işbirliği içinde sürdürmektedir. 2010 yılında, terörle mücadele kapsamında önceden alınan istihbaratlar ile yürütülen titiz ve başarılı çalışmalar neticesinde, birçok menfur eylemin gerçekleşmesi engellenmiştir. Yakalanan Sayısı 7.047 6.831 Operasyon Sayısı 1.490 1.222 Olay Sayısı 1.381 1.199 2010 2009 Grafik 4: Terör Olayları ve Yakalananlar 23

TERÖR SUÇLARI İLE MÜCADELE Özellikle, bombalı eylem hazırlığında olan teröristlerle birlikte yaklaşık 268 kg patlayıcı madde ele geçirilmesi sayesinde bombalama ve sabotaj türü terörist eylemler gerçekleştirilmeden engellenmiştir. 2010 A4 - RDX -TNT Diğer Patlayıcı Maddeler 51.483 Gr. 217.053 Gr. Uzun Namlulu Silah 41 Tabanca 85 El Bombası 197 Mermi 10.256 Tablo 5: Operasyonlarda Ele Geçirilen Patlayıcı Madde ve Silah Mühimmat Miktarı 24

KAÇAKÇILIK VE ORGANİZE SUÇLARLA MÜCADELE Gelişen teknolojiyle birlikte suç ve suçlu profilleri de değişmekte, suçlular örgütlenmekte, ulusal, bölgesel ve uluslararası boyutlarda yasadışı faaliyetlere girişmektedirler. Teşkilatımız; Bir insanlık suçu olan uyuşturucu madde kaçakçılığı, Ülkemizin toplumsal ve ekonomik dokusunu tahrip ederek ekonominin gelişimini sekteye uğratan mali suçlar, Kamunun barış ve huzurunu ihlal ederek haksız menfaat ve çıkar elde eden organize suçlar, Teknolojik gelişmelerin yasa dışı emellere alet edilmesiyle birlikte artış kaydeden bilişim suçları ile mücadelesini ulusal ve uluslar arası polisiye işbirliği çerçevesinde, teknolojiyi iyi kullanarak ve istihbarı çalışmalara dayanan planlı ve projeli operasyonlar yaparak sürekli artan ve takdir gören bir başarı ile sürdürmektedir. 25

NARKOTİK SUÇLAR İLE MÜCADELE Küreselleşme, bağımlı sayısının artması, terör faaliyetleri, uyuşturucu madde sorununu ülke sorunu olmaktan çıkararak, bölgesel ve uluslararası bir suç türüne dönüştürmektedir. Türkiye, içinde bulunduğu coğrafya nedeniyle çok hassas bir konuma sahip olması Afganistan kaynaklı afyon ve türevleri ile Avrupa kaynaklı sentetik uyuşturucu maddeler ve bunların üretiminde kullanılan kimyasal maddelerin trafiğinden olumsuz etkilenmektedir. 2009 2010 Operasyon Sayısı 14.675 17.124 Yakalanan ġüpheli Sayısı 31.524 36.010 Tablo 6:Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı Suçları Teşkilatımız, narkotik suçlarla mücadelesini, suç organizasyonlarının sürekli geliştirdikleri yeni yol ve yöntemleri deşifre ve bertaraf edecek kabiliyete sahip dinamik bir yapı ve anlayış içerisinde sürdürmektedir. Bu mücadelede teknolojinin sağlamış olduğu imkânlar, analiz programları, kontrollü teslimat uygulamaları gibi polisiye teknik ve taktikleri etkin olarak kullanılmaktadır. 26

NARKOTİK SUÇLARI İLE MÜCADELE Toplumu zehirleyen uyuşturucu çetelerine yönelik olarak gerçekleştirilen operasyonlarda, sadece uyuşturucu madde tacirleri değil aynı zamanda hırsızlık, adam öldürme, sahtecilik, dolandırıcılık, yağmalama gibi suçları daha önce işlemiş olan şahıslar da yakalanmaktadır. Dolayısıyla bu operasyonlarla asayişe müessir suçların önlenmesine de ciddi katkılar sağlanmaktadır. 2009 2010 Eroin 12.234 Kg. 9.053 kg Esrar 25.778 Kg. 31.197 kg Afyon 189 Kg. 94 kg Kokain 85 Kg. 277 kg Asetik Anhidrit 13.000 Lt. 11.104 lt Sentetik Ecza 42.094 Adet 80.545 Adet Ecstasy 391.770 Adet 826.164 Adet Captagon 2.798.090 Adet 1.050.366 Adet Tablo 7: Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı Suçlarında Ele Geçirilen Maddeler 27

NARKOTİK SUÇLARI İLE MÜCADELE Uyuşturucu madde kaçakçılığına karşı ülkemizde verilen mücadele iki ana hedef doğrultusunda yürütülmektedir. Birincisi, uluslararası alanda faaliyet gösteren uyuşturucu kaçakçılığı gruplarına; ikincisi ise, yurt içinde faaliyet gösteren ülke içi uyuşturucu şebekelerine karşı verilen mücadeledir. Mücadelede bir diğer önemli konu ise, terör örgütlerinin uyuşturucu kaçakçılığı (narko-terör) ve ticaretinden elde ettikleri gelirin önüne geçilmesine yönelik yapılan çalışmalardır. Avrupa genelinde gerçekleştirilen ecstasy yakalamalarına bakıldığında; Ülkemiz, en çok üretilen ve tüketilen ülkeler arasında olmamasına rağmen ecstasy yakalamalarında ilk üçe girmektedir. Teşkilatımız, Güvenlik ve İşbirliği Anlaşması (GİB) imzaladığı ülkelerin, uyuşturucu ile mücadele eden birimleri ve irtibat görevlileriyle karşılıklı operasyonel bilgi değişimi ve kontrollü teslimat uygulamalarında bulunmak ve projeli çalışmalar gerçekleştirmek suretiyle, narkotik suçlarla mücadelesini uluslararası alanda da kararlılıkla sürdürmektedir. İnsanımızı uyuşturucu madde kullanımına yönelten yurt içi uyuşturucu şebekelerine (sokak satıcılarına) karşı da etkili mücadele yürütülmektedir. Bu çerçevede gerçekleştirilen 626 projeli operasyonda 7.529 uyuşturucu sokak satıcısı yakalanmıştır. 28

MALİ SUÇLAR İLE MÜCADELE Yolsuzluk suçları, Ülkemizin siyasal, sosyal ve ekonomik hayatına büyük zararlar vermekte, hukuk ve asayiş düzenini doğrudan veya dolaylı yönde etkilemektedir. Bu suçların işlenmesiyle bütçe açığı artmakta, ekonomik aktörler arasında fırsat eşitsizliği oluşmakta, ekonomik istikrar bozulmakta, gelir dağılımındaki adaletsizlik oranı büyümekte ve toplumun Devlete olan güveni sarsılmaktadır. Ülkemizde, sahtecilik suçu daha ziyade para, pasaport, vize, nüfus cüzdanı, faturalar, sürücü belgesi ve araç ruhsatları üzerinde tahrifat veya bunların tamamının sahtesinin yapılması suretiyle işlenmektedir. Teknolojinin gelişimiyle birlikte farklılaşmanın görüldüğü sahtecilik suçlarında; sahtesi yapılan resmi belgelerin çoğu kıymetli evrak kapsamında olduğundan, ülke ekonomisi olumsuz yönde etkilemektedir. Bu nedenle Teşkilatımız, başta yolsuzluk suçları olmak üzere akaryakıt kaçakçılığı, sigara kaçakçılığı, tarihi eser kaçakçılığı, göçmen kaçakçılığı, insan ticareti vb. tüm mali suçlarla mücadele konusunda gelişen ve değişen şartlara karşı dinamik ve aktif bir yapı geliştirerek ve planlı operasyonlar yaparak mücadelesini sürdürmektedir. 29

MALİ SUÇLAR İLE MÜCADELE SUÇ TÜRÜ 2009 2010 Parada Sahtecilik 3.157 3.131 Belgede Sahtecilik 5.260 5.608 Göçmen Kaçakçılığı 305 332 Ġnsan Ticareti 62 23 Nitelikli Dolandırıcılık 914 1.578 Yolsuzluk 363 435 Akaryakıt Kaçakçılığı 776 1.392 Tütün M. ve Alkollü Ġçki Kaçakçılığı 2.699 10.264 Kültür ve Tabiat Varlığı Kaçakçılığı 385 391 Emtia Kaçakçılığı 1.051 1.480 Tablo 8: Meydana Gelen Bazı Mali Suçlar 2010 yılında 24.634 olaya müdahale edilmiştir. Bu olaylarda ele geçirilen malzemelere ilişkin tablo aşağıdadır. SUÇ UNSURU 2009 2010 Sahte Pasaport 1.189 Adet 1.476 Adet Sahte Vize 121 Adet 226 Adet Sahte Nüfus Cüzdanı 1.051 Adet 2.659 Adet Sahte TL 37.269 Adet 57.155 Adet Sahte Döviz 27.557Adet 17.997Adet Tarihi Eser Sikke 12.670 Adet 32.612 Adet Ġçki (ĢiĢe) 1.215.108 362.731 Sigara (paket) 10.149.605 43.545.267 Akaryakıt (lt) 14.388.204 7.652.838 Tablo 9: Mali Suçlarda Ele Geçirilen Suç Unsurları 30

MALİ SUÇLAR İLE MÜCADELE Göçmen kaçakçılığı ve insan ticareti; Ülkemizin mücadelesine en çok performans harcadığı suç türlerinden biridir. Ülkemiz; coğrafi konumu itibariyle doğu-batı arasında bir köprü ve Karadeniz den açık denizlere tek çıkış kapısı olan Boğazlara sahip olmasının yanında, demokratik ve evrensel hukuk ilkelerini uygulayan bir ülke olması nedeniyle kaynak, transit ve hedef olarak olumsuz yönde en çok etkilenen ülke konumundadır. Göçmen kaçakçılığı ve insan ticareti ile mücadele kapsamında 2010 yılında yapılan 332 göçmen kaçakçılığı operasyonunda, 990 organizatör ile birlikte 2.364 kaçak göçmen hakkında işlem yapılmıştır. 31

ORGANİZE SUÇLAR İLE MÜCADELE Teşkilatımız, toplumda sosyal çözülmelere, ceza adaleti sisteminin etkisiz kalmasına, yolsuzluğun yaygınlaşmasına ve sonunda da demokratik ve parlamenter sisteme inancın kaybolmasına neden olan organize suç örgütleriyle mücadelesine kararlılıkla devam etmektedir. Bu suçlarla mücadelede, gelişmiş risk analizi, profilleme yöntemleri ve modern soruşturma teknikleri ile polis taktikleri kullanılmakta ve tüm kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği ve koordinasyona önem verilmektedir. 2009 2010 Operasyon Sayısı 119 112 Yakalanan ġüpheli Sayısı 2.200 2.252 Tablo 10: Organize Suçlar 32

ORGANİZE SUÇLAR İLE MÜCADELE Organize suçlarla mücadele kapsamında; 2010 yılında yapılan 112 operasyonda 2.252 şüpheli yakalanmıştır. SUÇ UNSURU 2009 2010 Tabanca 297 262 Uzun Namlulu Silah 4 10 Av Tüfeği 117 111 FiĢek 11.965 15.655 Kurusıkı Tabanca 63 72 El Bombası 1 6 Tablo 11: Organize Suçlarda Ele Geçirilen Suç Unsurları 33

SİLAH KAÇAKÇILIĞI İLE MÜCADELE Silah kaçakçılığı suçlarına yönelik olarak planlı operasyonlar yapılmak suretiyle etkili mücadele sürdürülmektedir. 2010 yılında silah kaçakçılığı ile mücadele kapsamında ülke genelinde; 35 ilimizde 149 operasyon yapılmıştır. Bu operasyonlarda yakalanan 509 şahıstan 160 ı tutuklanmıştır. Yakalanan şahıslarla birlikte, 426 adet tabanca, 27 adet uzun namlulu silah, 38 adet av tüfeği ve 15.820 adet fişek ele geçirilmiştir. 2009 2010 Operasyon Sayısı 134 149 Yakalanan ġüpheli Sayısı 576 509 Tablo 12: Silah ve Mühimmat Kaçakçılığı Suçları SUÇ UNSURU 2009 2010 Tabanca 525 426 Uzun Namlulu Silah 44 27 Av Tüfeği 90 38 FiĢek 12.583 15.820 Kurusıkı Tabanca 130 85 Tablo 13: Silah ve Mühimmat Kaçakçılığı Suçlarında Ele Geçirilenler 34

BİLİŞİM SUÇLARI İLE MÜCADELE Son yıllarda ülke genelinde artan internet kullanımı, gelişen bilgisayar teknolojisi ve programlama dilleri nedeniyle özellikle sanal ortamda dolandırıcılık suçlarında artış gözlenmektedir. Teşkilatımız bilişim suçlarının önlenmesine doğrudan veya dolaylı katkı sağlayabilecek kişi ve kuruluşlarla işbirliği yaparak, dünya standartlarında uygulanan yeni teknolojileri kullanarak suç ve faillerinin tespit edilmesi ve yakalanmasına önem vermektedir. 2010 yılında yapılan 2.353 operasyonda 2.900 şüpheli yakalanmıştır. SUÇ UNSURU Kredi Kartı Sahteciliği ve Dolandırıcılığı Olay Sayısı 2009 2010 Yakalanan ġüpheli Olay Sayısı Yakalanan ġüpheli 1.511 2.176 1.131 1.005 Ġnteraktif Banka Dolandırıcılığı 550 1.113 151 300 BiliĢim Suçları ve Sistemleri Dolandırıcılığı 353 534 972 1.346 Ġnternet Aracılığıyla Dolandırıcılık 412 731 71 115 Diğer 45 116 28 134 TOPLAM 2.871 4.670 2.353 2.900 Tablo 14: Bilişim Suçları Tablosu 35

TADOC Sınır aşan uyuşturucu ve organize suçlarla mücadelede bölgesel ve uluslar arası işbirliği kurulması, sürdürülmesi ve geliştirilmesi için uygun zemin oluşturmayı amaçlayan TADOC, 26 Haziran 2000 tarihinde Ülkemiz ile Birleşmiş Milletler Uyuşturucu ve Suç Ofisi arasında imzalanan uluslararası bir metinle kurulmuştur. TADOC ulusal çerçevede; Emniyet Genel Müdürlüğü, Gümrük Müsteşarlığı, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı personeline eğitim vermektedir. Uluslararası çerçevede ise; AB, AGİT, NATO-Rusya Konseyi, UNODC, Karadeniz Ekonomik İşbirliği, Ekonomik İşbirliği Teşkilatı ve Balkan ülkeleri ile ülkemiz arasında ikili güvenlik işbirliği anlaşmasına sahip ülkelerin polis, jandarma, sahil güvenlik ve gümrük görevlilerine TADOC da ortak seminer, konferans ve eğitim programları gerçekleştirilmektedir. TADOC da uygulanan eğitim programları, sınır aşan uyuşturucu ve organize suçlara karşı mücadele stratejisi ve yöntemlerinin standardizasyonuna ve bu suçlara karşı sürdürülen bölgesel ve uluslararası mücadelenin güçlenmesine katkı sağlamaktadır. 36

TADOC Teşkilatımızın uluslararası alanda gurur kaynağı olan TADOC da, 2010 yılı içerisinde 39 farklı ülkeden 630 katılımcıya eğitim verilmiştir. YILLAR Program Sayısı Ulusal Katılımcı Sayısı Program Sayısı Uluslararası Katılımcı Sayısı 2009 60 1.500 51 816 2010 60 1.901 44 630 TOPLAM 120 3.401 95 1.446 Tablo 15: TADOC ta Gerçekleştirilen Ulusal ve Uluslararası Eğitim Faaliyetleri 37

TUBİM TUBİM, madde kullanımı ile mücadele konusunda tüm ulusal verilerin toplanıp değerlendirildiği ve tüm kurumlar arasında koordinasyonun sağlandığı bir merkezdir. Ayrıca EMCDDA (Avrupa Uyuşturucu ve Uyuşturucu Bağımlılığı İzleme Merkezi) ulusal izleme merkezidir. TUBİM 5 ana alanda çalışmalarını sürdürmektedir. Genel Nüfusta ve Gençlerde Madde Kullanım Yaygınlığı Problemli Madde Kullanımı (Ağır uyuşturucu kullanımı) Madde Kullanımı Bağlantılı Bulaşıcı Hastalıklar Madde Kullanımı Bağlantılı Ölümler ve Ölüm Oranları Tedavi Talep Göstergesi TUBİM, Ülkemizdeki madde kullanımı ve bağımlılığı ile ilgili tüm süreçleri izleyebilmek için bu alanda çalışan kamu kurum-kuruluşları ve sivil toplum örgütlerinin temsilcilerinden oluşan Kurumsal Temas Noktası ile birlikte çalışmaktadır. Halen 40 Kurumsal, 81 İl Temas Noktası vardır. Madde ve madde kullanımı ile mücadele alanında yapılacak olan ulusal ve uluslararası çalışmalarda işbirliğinin arttırılması amacıyla, Bilim Kuruluna paralel olarak TUBİM bünyesinde Ulusal Koordinasyon Kurulu kurulmuştur. Bu kurul, TUBİM koordinesinde Bilim Kurulunun aldığı tavsiye kararları doğrultusunda yapılmış ve yapılacak olan çalışmaları değerlendirmektedir. 38

TUBİM FAALĠYETĠN ADI 2009 2010 Konferans 1.859 2.416 Tiyatro / Film 95 139 Basın Yolu Ġle 74 47 TOPLAM 2.028 2.602 Tablo 16: İl Temas Noktaları Tarafından Gerçekleştirilen Faaliyetler 2010 yılı içerisinde madde kullanımı ile mücadele uygulama ve irtibat birimlerinde görevli personel tarafından 2.602 aktivite gerçekleştirilmiştir. Bu aktivitelerde; 19.137 öğretmen, 26.552 öğrenci velisi, 5.880 STK üyesi, 37.409 kamu kurum çalışanı, 448 basın mensubu, 2.597 özel sektör çalışanı, 359.685 lise ve üniversite öğrencisi, 18.008 diğer olmak üzere olmak üzere toplam 469.716 kişiye ulaşılmıştır. 2006 2007 2008 2009 2010 1012 1299 1707 2028 2602 Grafik 5: İl Temas Noktaları Faaliyetleri 39

KÖPEK EĞİTİM MERKEZİ Köpek Eğitim Merkezi, ilk kurulduğunda sadece narkotik, detektör ve asayiş-devriye köpeklerinin ve idarecilerinin eğitimlerini vermekte iken, zaman içerisindeki ihtiyaçlar doğrultusunda eğitim verdiği branş sayısını arttırmıştır. Köpek Eğitim Merkezinde 8 farklı branşta köpek ve köpek idarecisi eğitimi verilmekte olup, Teşkilatımız bünyesinde halen 262 görev köpeği bulunmaktadır. Köpek Eğitim Merkezinde; gerek yurt içinde bulunan ve suçla mücadele eden, Jandarma Genel Komutanlığı, Hava Kuvvetleri Komutanlığı, Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü gibi kurumların, gerekse güvenlik işbirliği anlaşması imzalanan ülkelerin, bu alanda mücadele eden birimlerinin eğitim talepleri karşılanarak, suçla mücadeleye destek sağlanmaktadır. Özellikle, narkotik detektör köpeği marifetiyle gerçekleştirilen uyuşturucu madde yakalama miktarları incelendiğinde; yakalamalarda sürekli bir artış gözlenmekte ve detektör köpeklerin mücadeleye katkısı daha da somutlaşmaktadır. 40

ASAYİŞ SUÇLARI İLE MÜCADELE Suçu önlemenin daha önemli olduğunun ve daha az maliyet gerektirdiğinin bilincinde olan Teşkilatımız, suç önleme ve istihbarat odaklı polislik anlayışını, asayiş suçlarıyla mücadele alanına da uyarlamış, toplum destekli hizmet sunma anlayışına ve teknolojik alt yapıya dayanan bir mücadele stratejisi benimsemiştir. SUÇ TÜRÜ 2006 2010 2006 Yılına Göre Oranı (%) Kapkaç 12.154 2.491-80 Gasp 8.809 5.562-37 Oto Hırsızlığı 31.522 12.364-61 Kasten Öldürme 2.066 1.219-41 Ġnsan Ticareti 104 46-56 Evden Hırsızlık 85.964 85.349-0.7 ĠĢyerinden Hırsızlık 55.967 41.656-26 Yankesicilik 27.612 26.147-5 Öldürmeye TeĢebbüs 563 344-39 RüĢvet 173 160-8 Meskun Mahalde AteĢ Etmek 6.533 3.753-43 Tablo 17: Asayiş Suçları * Daha önce suç sayılmayan ve suç numarası verilmeyen, ancak yeni TCK ile suç olarak tanımlanan fiiller de dahil edilerek hazırlanan format esas alındığından, karşılaştırmalar 2006 yılı verileri baz alınarak yapılmıştır. 40 41

ASAYİŞ SUÇLARI İLE MÜCADELE GÜVEN TİMLERİ ve YILDIRIM EKİPLERİ UYGULAMASI Polisin Asayiş Suçları ile Mücadele Stratejisinin Geliştirilmesi ve Güçlendirilmesi Projesi kapsamında kurulan Güven Timleri ve Yıldırım Ekipleri ile; Polisin sokak hâkimiyeti artırılmış, Suça anında müdahalede artış sağlanmış, Suçlular üzerinde caydırıcılık artırılmış, Şüpheli ve sanıkların yakalanmasında artış kaydedilmiştir. Güven timleri ve yıldırım ekiplerinde görevli personel, halkın yoğun olarak bulunduğu yerlerde sivil ve farklı görünümlere bürünerek kamufle olmuş bir şekilde görev yapmaktadır. Özellikle gasp, kapkaç, yankesicilik, dolandırıcılık, oto hırsızlığı, otodan hırsızlık vb. mala karşı işlenen suçlara anında el koymak ve failleri suçüstü yakalamak amacıyla güven timleri ile koordine ve işbirliği yaparak, vatandaşın huzur ve güveni için çalışmaktadır. 41 42

ASAYİŞ SUÇLARI İLE MÜCADELE SUÇ TÜRÜ Olay Sayısı Yakalanan KiĢi Sayısı Hırsızlık 31.012 25.755 Oto Hırsızlığı 1.489 1.361 Kapkaç 567 717 Yankesicilik 2.780 2.318 Gasp 1.500 2.287 Yaralama 26.610 41.542 Cinsel Taciz 2.184 2.760 6136 Sayılı Kanuna Muh. 12.637 14.905 Dolandırıcılık 3.641 3.338 TOPLAM 82.420 94.983 Tablo 18: Güven Timleri ve Yıldırım Ekiplerinin Faaliyetleri Güven Timleri ve Yıldırım Ekiplerinin müdahale ettiği 82.420 olayda, 94.983 kişi yakalanmıştır. El konulan olaylarda ele geçirilen suç unsurlarına ilişkin bilgiler aşağıda gösterilmiştir. Ruhsatsız Silah 5.663 Delici ve Kesici Alet 11.058 Esrar 911.115 Gr Eroin 60.038 Gr Ecstasy Hap 95.944 Adet Sentetik UyuĢturucu 1.710 Adet Captagon 1.688 Adet Kokain 7.859 Gr Tablo 19 : Güven Timleri ve Yıldırım Ekiplerinin Ele Geçirdikleri Ayrıca; Güven Timleri ve Yıldırım Ekiplerinin yapmış olduğu faaliyetlerde aranan kişilerden 108.786 kişi yakalanmış, 4.254 çalıntı taşıt ise bulunmuştur. 43

ASAYİŞ SUÇLARI İLE MÜCADELE TOPLUM DESTEKLİ POLİSLİK Toplum Destekli Polislik, genel güvenlik hizmetlerinin ve suçla mücadelenin sadece polis hizmeti eksenli sağlanamayacağını, polisin bu alanda diğer kamu kurum ve kuruluşlarının, sivil toplum örgütlerinin, eğitim kurumları ile vatandaşın desteğini almasını ve işbirliği yapmasını zorunlu kılan polislik anlayışıdır. 44

ASAYİŞ SUÇLARI İLE MÜCADELE Toplum destekli polislik hizmetleri kapsamında, sosyal duyarlılığı ve farkındalığı artırmaya, çocukları ve gençleri suçtan ve zararlı alışkanlıklardan korumaya, aileleri çocukların maruz kalabileceği tehlikeler konusunda bilgilendirmeye, bireylerin güvenlik önlemleri konusunda bilgilendirilmesine ve toplumda güveni artırmaya yönelik birçok faaliyet gerçekleştirilmektedir. Bunlardan bazılarına ilişkin bilgiler aşağıdadır. ETKĠNLĠK SAYISI KATILIMCI Mahalle Toplantıları 4.076 143.617 Site-Apartman Toplantıları 10.835 54.073 Okullarda Düzenlenen Bilgilendirme Toplantısı 12.069 436.087 Esnafa Yönelik Toplantı 26.655 156.215 VatandaĢa Yönelik Toplantı 11.582 181.946 Resmi Kurumlara Yönelik Bilgilendirme Toplantısı Özel Güvenlik KuruluĢlarına Bilgilendirme Toplantısı Sivil Toplum KuruluĢlarına Bilgilendirme Toplantısı Tablo 20: Toplum Destekli Polislik Etkinlikleri 45 3.858 47.681 3.025 6.734 2.114 38.719

ASAYİŞ SUÇLARI İLE MÜCADELE 2010 yılı içerisinde toplum destekli polislik kapsamında mahalle ve site/apartman sakinleri, öğrenci ve velileri, kamu kurum ve kuruluşlarından 1.065.072 kişinin katılım sağladığı 74.214 adet sorumluluk alanı huzur, bilgilendirme, okul aile birliği toplantıları ile bireysel irtibat çalışmaları yapılarak toplumu bilinçlendirmeye ve suçla mücadeleye katkı sağlamalarına yönelik faaliyetler yapılmıştır. 2009 2010 Ziyaret Edilen Suç/Olay Mağduru Sayısı 15.942 21.826 Ġntihara TeĢebbüs Mağduru Sayısı 1.320 1.697 Taziye Ziyareti Yapılan Hane Sayısı 3.590 8.144 Tablo 21: Yapılan Destek Ziyaretleri Ayrıca, toplum destekli polislik kapsamında, vatandaş polis işbirliğini geliştirmeye yönelik olarak Teşkilatımızdan alınan hizmetlerde izlenecek süreçler hakkında vatandaşlarımızı bilgilendirmek, suç/olay mağdurlarına, intihara teşebbüs edenlere destek ziyaretlerinde bulunmak gibi faaliyetler de yapılmıştır. 46

ASAYİŞ SUÇLARI İLE MÜCADELE GÜVENLİ OKUL/GÜVENLİ EĞİTİM PROJESİ Çocuklarımızın güven içerisinde öğrenimlerini sürdürmesi ve eğitimi olumsuz etkileyen şiddet içerikli olayların önlenmesi amacıyla, okul yönetimlerinin irtibat kurabileceği ve güvenlik sorunlarını paylaşabileceği 13.140 irtibat görevlisi belirlenmiştir. Ayrıca okullarda meydana gelebilecek ani ve kriz niteliği taşıyan olayları kontrol altına almak amacıyla 6.059 krize müdahale ekibi oluşturulmuştur. Proje kapsamında 2009-2010 Eğitim Öğretim Döneminde; 103.816 servis taşıtı, 44.049 internet kafe / diğer umuma açık yerler denetlenmiştir. 47

ASAYİŞ SUÇLARI İLE MÜCADELE UMUT YILDIZI PROJESİ Önleyici polislik anlayışımız çerçevesinde yürütmüş olduğumuz önemli projelerden biri de Umut Yıldızı Projesidir. Proje ile Ülkemizde 16-18 yaş suça sürüklenmiş ve sokağa itilmiş çocukları suçlardan ve zararlı alışkanlıklardan korumayı amaçlamaktadır. Proje ile bu yaş grubunda bulunan çocukların iletişim ve mesleki becerilerinin geliştirilerek iş sahibi olmaları ve sosyal rehabilitasyonu sağlanması hedeflenmektedir. ÇOCUK SAYILARI TOPLAM Proje Kapsamında Tespit Edilen 6.035 Eğitimi Tamamlayıp Sertifika Alan 1.185 Eğitimi Devam Eden 542 ĠĢ Ġstihdamı Sağlanan 303 Tablo 22: Umut Yıldızı Projesi kapsamında tespit edilen çocuklara İlişkin bilgiler 48

ASAYİŞ SUÇLARI İLE MÜCADELE POLİS MERKEZLERİ Toplumun her kesiminin güvenlikle ilgili talep ve beklentilerini karşılayan ve vatandaşımızın ilk müracaat kapısı olan polis merkezleri, Teşkilatımız için özel bir öneme sahiptir. Ülke genelinde 1.320 ye ulaşan sayısıyla işlevsel bir konuma sahip polis merkezlerinin sunduğu hizmetin kalitesi, vatandaşlarımızın güvenlik memnuniyetini sağlamada ve polis imajının güçlendirilmesinde en önemli etkenlerdendir. Bu gerçekten hareketle İçişleri Bakanımız Sayın Beşir ATALAY tarafından 2009 yılında ilan edilen Polis Merkezleri Yılı kapsamında yapılan çalışmalara 2010 yılında da devam edilmiştir. 2009 ve 2010 yılları içerisinde; Polis Merkezlerinin fiziki şartlarının iyileştirilmesi ve ihtiyacı olan teçhizat, malzeme ve araçların alımı için 81.248.000 TL harcanmıştır. Polis Merkezlerinin yaklaşık % 98 i kamera sistemleriyle donatılmıştır. 34 Polis Merkezinin inşaatına başlanmış olup, bunlardan 15 i tamamlanarak hizmete açılmış, 19 unun inşaatına devam edilmektedir. 1.154 Polis Merkezinin bakım ve onarımı yapılarak tefrişatı yenilenmiştir. 49

TOPLUMSAL OLAYLARA MÜDAHALE Ülkemizdeki demokratik hak ve özgürlüklerin zenginleşmesine katkı sağlayan ve Anayasamız ile güvence altına alınan, toplantı ve gösteri yürüyüşü düzenleme, düşünceyi açıklama ve yayma ile sendikal ve siyasal hakların yasalara uygun bir şekilde kullanımını temin etmek ve diğer vatandaşları rahatsız etmeden bu hakların kullanımını sağlayacak, huzurlu ve güvenli bir ortam yaratmak Teşkilatımızın görevleri arasındadır. Bu çerçevede; 12 Eylül 2010 tarihinde yapılan halk oylaması sürecinin, demokratik bir zeminde huzur ve güven içinde yapılması ve seçmenlerin oylarını özgürce kullanmaları sağlanmıştır. 2010 yılı içerisinde yasadışı olarak düzenlenen 793 etkinliğe müdahale edilmiştir. Müdahaleler esnasında zaman zaman yaşanan olumsuzlukların önlenmesi ve tekrar etmemesi amacıyla 16 farklı konuda 8.992 çevik kuvvet personeli hizmet içi eğitime tabi tutulmuştur. 50

TOPLUMSAL OLAYLARA MÜDAHALE Ülkemizde organize edilen ulusal ve uluslararası spor müsabakalarında güvenlik önlemlerinin uluslararası standartlar çerçevesinde alınarak, spor olaylarının huzur ve güven içerisinde geçmesini sağlamak, fanatik ve holiganlar yüzünden meydana gelen olayları toplumsal bir olay haline gelmeden bertaraf etmek amacıyla güvenlik tedbirleri alınmaktadır. Ülkemizin tanıtımı, prestiji ve saygınlığı açısından büyük öneme sahip olan 2010 Dünya Basketbol Şampiyonasında alınan güvenlik tedbirleri sayesinde herhangi bir sorun yaşanmamıştır. Holiganlar konusunda diğer ülke polis teşkilatlarının ulusal bilgi merkezleri ile haberleşme sağlanmakta ve Teşkilatımız bünyesinde oluşturulan Ulusal Bilgi Merkezi sıfatıyla Ülkemiz uluslararası düzeyde temsil edilmektedir. SUÇ UNSURU OLAY SAYISI YAKALANAN ġüphelġ YARALI POLĠS VATANDAġ YasadıĢı Toplantı ve Gösteri YürüyüĢü 690 2279 189 93 YasadıĢı Basın Açıklaması 103 583 65 35 TOPLAM 793 2862 254 128 Tablo 23: Ülke Genelinde Meydana Gelen Toplumsal Olaylar 51

FİKRİ VE SINAİ HAK İHLALLERİ İLE MÜCADELE Ülkemizin ekonomik gelişiminde yeni teknolojiler geliştirmenin, yaratıcılığı teşvik etmenin ve bu amaçla izlenecek stratejinin temelinde, fikri ve sınaî hakların etkin olarak korunduğu bir ortam oluşturmanın önkoşul olduğu inancını taşıyan Teşkilatımız, taklit ürünler ve korsan yayıncılıkla mücadele etmektedir. Teşkilatımız, fikri mülkiyet suçlarına yönelik yürütmekte olduğu mücadelede ilgili kurum/kuruluşlar, meslek birlikleri ve sivil toplum örgütleri arasındaki koordinasyonu başarılı bir şekilde yerine getirmektedir. Bu mücadele çerçevesinde 2010 yılında yapılan operasyon ve yakalanan şüpheliler ile ele geçirilen materyallere ilişkin bilgiler aşağıdadır. YILLAR Operasyon Sayısı ġüpheli Sayısı Kitap-CD Kaset 2009 3.168 3.413 4.648.087 2010 3.203 3.865 22.580.284 Tablo 24: Fikri ve Sınai Hak İhlalleri Tablosu 52

KRİMİNAL POLİS HİZMETLERİ Suçla mücadele ederken benimsediğimiz, delilden sanığa ulaşma prensibi kapsamında, adli ve idari soruşturmalar sırasında elde edilen maddi delillerin, bilimsel usullerle incelenmesi ve değerlendirilmesi suretiyle, suç ve suçlunun tespit ve ispatında teknik hizmet yürüten Kriminal Polis Laboratuarlarında, DNA analizi, parmak izi, balistik inceleme, sahte belge, biyolojik ve kimyasal delillerin incelenmesi, ses, görüntü ve dataların incelenmesi uluslararası standart ve kalitede en son teknikler kullanılarak yapılmaktadır. 2010 yılı içerisinde Kriminal Polis Laboratuarlarında; Balistik alanında; 53.272 inceleme yapılmıştır. Ateşli silah kullanılan 8.139 olaya ait 18.218 adet kovan ve 2.009 adet mermi çekirdeğinin hangi silahlarla atılmış oldukları tespit edilmiştir. Belge incelemeleri alanında; 35.514 adet inceleme raporu düzenlenmiştir. 2009 yılı içerisinde; Yapılan bu incelemeler esnasında toplam 203.961 adet belge ve 305.741 mukayese belge üzerinde inceleme gerçekleştirilmiştir. 30.844 olayın aydınlatılmasına yönelik katkıda bulunulmuştur. Biyolojik incelemeler alanında; 18.988 adet ekspertiz raporu düzenlenmiştir. Yapılan analizler sonucunda; soruşturmacı birimler tarafından tespit edilen 4.795 şüpheli arasından 2.583 ünün olaylarla bağlantılı oldukları ortaya çıkartılmıştır. Kimyasal incelemeler alanında; 105.598 adet ekspertiz raporu tanzim edilmiştir. Uyuşturucu maddeler, atış artıkları, yangın artıkları, patlayıcı madde ve diğer analiz grupları adı altında gerçekleştirilen çalışmalar sonucunda, 92.641 olayın aydınlatılmasına yönelik katkıda bulunulmuştur. 53

KRİMİNAL POLİS HİZMETLERİ 2010 yılında Bomba Bilgi Merkezine 887 olay intikal etmiştir. Bunlardan; 317 olay patlamış bomba olayı, 337 olay patlamamış bomba olayıdır. 67 olayda bomba yapım malzemeleri ele geçirilmiş olup, 198 olayda molotof kokteyli kullanılmıştır. Söz konusu olaylarla ilgili olarak 443 şüpheli yakalanarak adli makamlara sevk edilmiştir. Tanımlayıcı numaraları yönüyle incelenen 2.239 adet araçtan 1.044 adedinin change (motor ya da şase numarasının değiştirilmiş) olduğu tespit edilmiştir. Ses görüntü ve data incelemeleri alanında 1.228, İz incelemeleri alanında 6.572 adet rapor tanzim edilmiştir. 54

KORUMA HİZMETLERİ Hava meydanları, deniz limanları, sınır kapıları gibi stratejik ve ülke vizyonuna doğrudan etki eden tesislerdeki güvenlik önlemlerini, uluslararası sözleşmelere uygun olarak tesis etmek ve bu alanlarda koruma görevi yapan kamu ve özel sektör çalışanlarını bilinçlendirmek ve eğitmek Teşkilatımızın temel görevlerindendir. Ayrıca devlet büyüklerini, Ülkemizi ziyaret eden yabancı devlet adamlarını, stratejik önemi bulunan diğer bina ve tesisleri koruma hizmetleri de Teşkilatımızca yürütülmektedir. 2010 yılında Ülkemizi ziyaret eden toplam 550 yabancı heyet ve devlet adamına koruma hizmeti verilmiştir. Aşağıda verilen tabloda 4 başlıkta verilen koruma hizmetlerinde toplam 8.736 personel görev yapmaktadır. YILLAR 2009 2010 Kamu Kurum ve KuruluĢu 1.814 2.352 Büyükelçilik, Konsolosluk, Yabancı Temsilcilik 173 247 Siyasi Parti Binası 53 96 Özel Koruma Kararı Olan ġahısların Ġkametleri 119 152 TOPLAM 2.159 2.847 Tablo 25: Koruma Hizmeti Verilen Yerler Tablosu 55

TRAFİK HİZMETLERİ Yapılan istatistiklere göre ülkemizde yük taşımacılığının % 92 si, yolcu taşımacılığının ise % 95 i karayolu ile yapılmaktadır. Karayollarında yaşanan yoğunluk nedeniyle meydana gelen trafik kazalarında her yıl birçok insanımız hayatını kaybetmekte, yaralanmakta veya sakat kalmaktadır. Teşkilatımız bu olumsuzlukları asgariye indirmek ve kademeli olarak ortadan kaldırmak, rahat ve huzur içerisinde seyahat edilecek, güvenli bir trafik ortamının sağlanması için trafik konusunda sorumlu diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği halinde, 23.061 trafik polisi ile 7 gün 24 saat faaliyetlerini yürütmektedir Trafik kazalarının önlenmesi, trafik kurallarına uyma alışkanlığının geliştirilmesi, her yaştan vatandaşlarımızda trafik bilincinin oluşturulması ve trafikle ilgili iş ve işlemlerin kolaylaştırılması amacıyla, 2008 yılında uygulamaya konulan Trafik Güvenliğinde Yeni Açılımlar, Hedefler ve Çözüm Projeleri kapsamında geniş bir yelpazede çalışmalara 2010 yılında da devam edilmiştir. 56

TRAFİK HİZMETLERİ Projenin başlamasından önceki dönem ile 2010 yılı karşılaştırıldığında araç sayılarında artış olmasına rağmen; Ölümlü kazalarda % 19.1 Ölü sayısında % 19.3 düşüş görülmüştür. Maddi Hasarlı Trafik Kazalarında Uzlaşma Mekanizması Trafik alanında yaptığımız yeniliklerin başında, maddi hasarla sonuçlanan trafik kazalarında tarafların trafik polisi beklemeden uzlaşarak tutanak tutmalarına imkân sağlayan düzenleme gelmektedir. 01 Nisan 2008 tarihinde hayata geçirilen yeni düzenlemeden günümüze kadar meydana gelen 2.573.650 maddi hasarlı trafik kazasından 2.039.011 inde taraflar anlaşarak kendileri tutanak düzenlemişler, 534.639 kazaya ise trafik ekiplerimiz müdahale etmişlerdir. Bir başka ifade ile kazaların % 79.2 si anlaşma ile sonuçlanmıştır. Böylece, vatandaşlarımızın gereksiz işgücü ve zaman kaybı önlenmiş, diğer taraftan da personelimizin kaza tahkiki ile ilgili iş yükü azaldığından, asli görevi olan denetim hizmetlerine daha fazla ağırlık verme imkânı bulunmuştur. KAZALARDA ANLAŞMA ORANII % 79.2 57

TRAFİK HİZMETLERİ ARAÇ VE SÜRÜCÜ BİLGİ SİSTEMİ PROJESİ Araç tescil ve sürücü belgesi düzenleme sistemimizin güvenilir, Avrupa Birliği ve e-devlet normlarına uygun bir yapıya kavuşturulması ve bu işlemlerin elektronik ortamda on-line olarak yapılması, tescil belgesi ve sürücü belgelerinin ilgililerin adreslerine gönderilmesi amacıyla Araç Tescil ve Sürücü Belgesi İşlemlerinin Elektronik Ortamda Online Olarak Yapılması Projesi başlatılmıştır. Genel Müdürlüğümüz Pol-Net sistemi aracılığıyla; Maliye Bakanlığı, Ulaştırma Bakanlığı, Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü, Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketleri Birliği (TRAMER) ve Türkiye Noterler Birliği bilgisayar veri tabanlarının güvenli bir şekilde on-line olarak birbirleri ile irtibatlanması sağlanmıştır. Noterde satış işlemi tamamlanan aracın tescil belgesi, vatandaşlarımızın talebine bağlı olarak en yakın trafik tescil kuruluşundan elden teslim alınabildiği gibi, PTT (APS) yoluyla ikamet adreslerine gönderilebilmektedir. 58

TRAFİK HİZMETLERİ Araç satış, devir ve tescil işlemleri önceki uygulamada ortalama 3 iş günü içerisinde tamamlanırken, bu yeni uygulama ile en fazla 5 dakikada sonuçlandırılmaktadır. Araç satın alacak vatandaşlarımızın önceki uygulamada, satış ve tescil işlemleri için birçok kurum ve kuruluşa (Vergi Daireleri, Noterler, Şoförler Odaları, Trafik Müşavirleri, Trafik Tescil Kuruluşları) gitmeleri gerekirken, bu yeni uygulama ile bu işlemler için başka bir kurum veya kuruluşa müracaat etmeksizin, e-devlet hizmetlerine uygun şekilde tek noktada, en az masrafla ve en kısa sürede sonuçlandırılması sağlanmıştır. Eskiden aylık ortalama 142.000 ikinci el araç tescili yapılırken, yeni uygulamada %114 lük bir artışla aylık ortalama 304.000 aracın tescili yapılmaya başlanmıştır. Projenin yeni (sıfır) araçların tescil işlemleri ile sürücü belgesi verilmesi işlemleri bölümlerinin de 2011 yılı içerisinde faaliyete geçirilmesi hedeflenmektedir. 59 59

TRAFİK HİZMETLERİ 2010 yılında yol kullanıcılarının eğitimine yönelik gerçekleştirilen faaliyetler çerçevesinde; 1.136.658 yaya, 411.291 sürücü olmak üzere toplam 1.547.949 kişiye sürücü ve yaya eğitim semineri verilmiş, 19 televizyon ve radyo programı düzenlenmiş, 250.000 afiş bastırılmış, 340.000 adet broşürün il emniyet müdürlüklerimize dağıtımı yapılmış, ödüllü trafik yarışması ve çeşitli eğitim etkinlikleri gerçekleştirilmiştir. Diğer taraftan, trafikte toplumsal duyarlılıkların artırılması ve daha geniş kitlelere birçok alanda ulaşılması amacıyla, şans oyunları, elektrik, su, doğalgaz ve telefon faturaları ile banka ekstrelerine trafik bilincini oluşturmaya yönelik spot sözler eklenmesi için gerekli koordinasyon sağlanmış ve iletişim araçlarında bu uyarılara yer verilmiştir. KIRMIZI IŞIK PROJESİ Bu proje ile, trafik kazaları yıkımlarını vurgulamak ve caydırıcılığı ön plana çıkararak toplumumuzda düzenli, güvenli bir trafik ortamı oluşturmak, trafik kurallarına uymaya alışkanlık kazandırmak, dolayısıyla trafik kazalarını azaltmak amaçlanmıştır. Bu kapsamda, TRT ile ortaklaşa hazırlanan Kırmızı Işık isimli 26 bölümlük dizinin yayımlanmasına devam edilmiştir. 60

ULUSLARARASI İLİŞKİLER Teşkilatımız suçla daha etkin mücadele edebilmek ve bu alanda karşılıklı bilgi ve tecrübe paylaşımı yapmak, barışın tesisine katkıda bulunmak, suçun ve suçlunun sınırları aştığı bir dünyada yerini almak için diğer ülke polis teşkilatları ve INTERPOL, EUROPOL, SECI, AGIT, BM, CEPOL, FRONTEX gibi uluslararası kuruluşlar ile sürekli işbirliği içindedir. Bu kuruluşların pek çoğunda yer alan görevlilerimiz Ülkemizi ve Teşkilatımızı uluslararası arenada başarıyla temsil etmektedir. 61

ULUSLARARASI İLİŞKİLER BM BARIŞ MİSYONLARIKORUMA MİSYONLARI Birleşmiş Milletler Barış Operasyonlarına katkımız ilk defa 1 Nisan 1996 yılındaki Bosna görevi ile başlamış olup, her geçen yıl hem ülke hem de görevli personel bazında artarak devam etmektedir. Bu konuda esas politikamız; Birleşmiş Milletlerin görev aldığı ve bundan sonra da görev alacağı dünyanın sıkıntılı birçok bölgesinde, Türkiye olarak yerimizi almak ve Birleşmiş Milletlere sağlamış olduğumuz katkı payını artırarak, saygınlığımızı ve uluslararası alandaki tecrübelerimizi artırmaktır. 9 ayrı ülkede Birleşmiş Milletler barışı koruma misyonlarında 162 personelimiz görev yapmaktadır. 62. 62

ULUSLARARASI İLİŞKİLER Halen yurtdışında; Birleşmiş Barış Misyonları ile birlikte dış temsilciliklerimizi koruma misyonları, Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT), Avrupa Birliği Polis Misyonu, Yurtdışı Teşkilatı vs. çeşitli görevlerde 943 mensubumuz Ülkemizi başarıyla temsil etmektedir. Suçla mücadelede günün gelişen ve değişen şartlarına uyum sağlamak, işbirliği içinde olduğumuz ülkelerdeki başarılı uygulamaları yerinde görebilmek, karşılıklı bilgi ve fikir alışverişinde bulunmak amacıyla, yurtdışında gerçekleştirilen güvenlik, terör, uluslararası organize suçlar, narkotik, kaçakçılık ve kriminalistik konularında düzenlenen toplantı, gezi ve seminer gibi etkinliklere katılmak üzere toplam 2.304 personel kısa süreli olarak görevlendirilmiştir. FİLDİŞİ SAHİLLERİ LİBERYA HAİTİ SUDAN KONGO DOĞU TİMOR SUDAN DARFUR AFGANİSTAN KOSOVA Birleşmiş Milletler Barış Misyonlarındaki Görevli Personel Sayısı 63

ULUSLARARASI İLİŞKİLER YABANCI ÜLKE POLİS TEŞKİLATLARINA YÖNELİK VERİLEN EĞİTİMLER Teşkilatımızın suçla mücadele alanındaki bilgi birikimi, deneyimleri ve kullanmakta olduğu polisiye teknik ve taktikleri gerek AB ülkeleri gerekse bölgedeki diğer ülkeler tarafından ilgi ve uluslararası raporlara yansıyan bir övgü ile takip edilmektedir. Sahip olduğu bu bilgi ve deneyimleri, diğer ülke polisleri ile paylaşmak amacıyla yürütülen eğitim işbirliği çalışmaları son yıllarda hız kazanmıştır. Bu çerçevede; toplam 30 ülke polisinden 2.437 kişiye 103 farklı alanda eğitim verilmiş olup, söz konusu eğitimlere katılmak üzere 779 yabancı uyruklu kursiyer Ülkemize gelmiştir. Ayrıca yurtdışında gerçekleştirilen 62 ayrı kurs programında eğitici olarak görevlendirilen personelimiz tarafından 1.658 kursiyere eğitim verilmiştir. 64

ULUSLARARASI İLİŞKİLER Eğitim verdiğimiz ülkeler: Almanya, Fransa, Arnavutluk, Afganistan, Bosna Hersek, Filistin, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti, Sudan, Malta, Mısır, Suriye, Ürdün, Etiyopya, Kırgızistan, Moğolistan, Mali, Nijerya,Irak, Karadağ, Kazakistan, Özbekistan, Pakistan, Kosova, Fildişi Sahili, Suudi Arabistan, Tacikistan, Tanzanya, Türkmenistan, Ukrayna. Ayrıca 2010 yılı içerisinde; 19 ülke ile 3 adet anlaşma, 3 adet mutabakat zaptı, 4adet protokol, 11 adet toplantı tutanağı ve 2 adet görüşme tutanağı olmak üzere toplam 25 adet hukuki metin imzalanmış, 28 ülkeden toplam 54 heyet ile 237 kişi Ülkemizi ziyaret etmiştir. 65 65

ULUSLARARASI İLİŞKİLER AVRUPA BİRLİĞİ UYUM ÇALIŞMALARI Ülkemizin Avrupa Birliği uyum sürecinde, Ulusal Programdaki taahhütlerimiz ve İlerleme Raporlarında belirtilen hususlar ışığında, Teşkilatımızca yerine getirilmesi gereken başta insan hakları, yasadışı göç, örgütlü suçlar, uyuşturucu ile mücadele, kara paranın aklanması ve yolsuzlukla mücadele, terörizmin finansmanı gibi konularda çalışmalar yapılmaktadır. Bu kapsamda; AB nin en iyi uygulamalarından faydalanarak suçla mücadelede Teşkilatımızın adli ve idari kapasitesinin arttırılması adına çeşitli projeler yürütülmektedir. Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı (IPA) Programlaması kapsamında hazırlık çalışmaları veya uygulaması devam eden 14 adet proje bulunmaktadır. Halen devam eden 4, hazırlık aşamasında olan 2 adet Matra (Katılım Öncesi Projeler Programı) proje vardır. Tamamlanan, yürütülen ve hazırlık çalışmaları yapılan projelerin toplam bütçesi 212.308.995 Avro ya ulaşmıştır. Ayrıca, 6 Leonardo da Vinci Projesi ve 13 Gençlik Projesi Ulusal Ajans tarafından kabul edilmiş olup, halen uygulanmaktadır. 66

ULUSLARARASI İLİŞKİLER ULUSLARARASI ETKİNLİKLER RİSK ALTINDA VE KORUNMASI GEREKEN ÇOCUKLAR SEMPOZYUMU TBMM Başkanlığı himayelerinde, Risk Altında ve Korunması Gereken Çocuklar Uluslararası Sempozyumu nun ikincisi 24-26 Nisan 2010 tarihleri arasında Ankara da düzenlenmiştir. Sempozyuma Ülkemizden TBMM, Milli Eğitim Bakanlığı, üniversiteler, kamu kurumları, yerel yönetim ve STK temsilcileri ile uluslararası düzeyde ABD, Almanya, İngiltere, Fransa, Belçika, Avusturya, Danimarka,Rusya, Azerbaycan, Arnavutluk, Gürcistan, Filistin, Karadağ, Kırgızistan, Sudan, Moldova, Etiyopya, Romanya, Ukrayna, Moğolistan ve UNİCEF ten temsilciler katılmıştır. 67 67

ULUSLARARASI İLİŞKİLER 1. UYUŞTURUCU İLE MÜCADELE BÖLGESEL ÇALIŞTAYI 2. 15-17 Haziran 2010 tarihleri arasında İstanbul da Uyuşturucuyla Mücadele Bölgesel Çalıştayı gerçekleştirilmiştir. Çalıştaya Ülkemizin yanı sıra, Lübnan, Ürdün, Suriye ve Suudi Arabistan dan toplam 20 üst düzey yönetici katılmıştır. ASYA DA İŞBİRLİĞİ VE GÜVEN ARTTIRICI ÖNLEMLER KONFERANSI 26-27 Mayıs 2010 tarihlerinde Antalya da Asya da İşbirliği ve Güven Arttırıcı Önlemler Konferansı (CICA) 1.Polis Şefleri Toplantısı gerçekleştirilmiştir. Toplantıya ülkemizden, Ürdün, Moğolistan, ABD, Pakistan, Tacikistan, Kazakistan, Rusya, İran, Filistin, Birleşmiş Milletler, Arap Devletleri Ligi ve AGİT ten üst düzey 55 temsilci katılmıştır. Toplantıda terörizmle mücadele, kaçakçılık ve organize suçlarla mücadele, sınır kontrolü ve yönetimi gibi konular ele alınmıştır. 68

ULUSLARARASI İLİŞKİLER SINIR AŞAN ORGANİZE SUÇLAR VE UYUŞTURUCU KAÇAKÇILIĞI TOPLANTISI SECI Merkezi ve Orta Asya Bölgesel Bilgi ve Koordinasyon Merkezi (CARICC, Central Asian Regional Information and Coordination Centre) tarafından 05-06 Ekim 2010 tarihlerinde ülkemizin ev sahipliğinde SECI üyesi diğer 12 ülke temsilcisinin katılımıyla İstanbul da Sınıraşan Organize Suçlar ve Uyuşturucu Kaçakçılığı konulu toplantı düzenlenmiştir. Sınır aşan polisiye işbirliği konularında yapılmış olan ortak toplantılar değerlendirilmiş ve toplantı sonunda ortak bir İstanbul Deklarasyonu hazırlanarak bölgede istikrarın ve sürdürülebilir ekonomik kalkınmanın devamı için bölgeyi tehdit eden terör, uyuşturucu kaçakçılığı, insan ticareti gibi sınıraşan suçlarla ortak mücadele edilmesi hususunda kararlar alınmıştır. II. ULUSLARARASI TERÖRİZM VE SINIRAŞAN SUÇLAR SEMPOZYUMU Teşkilatımız tarafından 7-9 Aralık 2010 tarihlerinde Antalya da 2. Uluslar arası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Sempozyumu düzenlenmiştir. Sempozyumda, terörizm, terörle mücadele, örgüt ve örgütçü profili, organize suçlar, terör ve organize suç ilişkisi konularında 25 oturumda 125 bildiri sunulmuştur. Sempozyuma 18 farklı ülkeden 410 katılımcı iştirak etmiştir. NATO Barış ve Güvenlik İçin Bilim Programı, sempozyumu terör örgütlerinin eleman kazanma sürecinin önlenmesi, önlemeye yönelik strateji ve taktiklerin geliştirilmesi başlıklarına yapacağı katkı nedeniyle desteklemiştir. 69 69

ULUSLARARASI İLİŞKİLER İNTERPOL HİZMETLERİ Avrupa Ülkeleriyle Suçluların İadesine Dair Avrupa Sözleşmesi, diğer ülkelerle ise İkili Adli Yardımlaşma Anlaşmaları çerçevesinde; 2010 yılında toplam 45 şahsın Ülkemize iadesi gerçekleştirilmiştir. 45 33 2009 2010 Grafik 6: Ülkemize İadesi Gerçekleşen Şahıs Sayıları 2010 yılında Hükümlülerin Nakline Dair Avrupa Sözleşmesi çerçevesinde; toplam 41 şahsın Ülkemize transferi sağlanmıştır. 41 33 2009 2010 Grafik 7: Ülkemize Transferi Sağlanan Şahıs Sayıları 2010 yılında Ülkemizden İnterpol e üye diğer ülkelere 11 şahsın iadesi, 2 şahsın transferi gerçekleştirilmiştir. 70

ULUSLARARASI İLİŞKİLER YABANCILAR VE HUDUT İLTİCA HİZMETLERİ Yabancılar ile ilgili her türlü vize, ikamet, çalışma, seyahat ve pasaport işlemleri ile mülteci ve göçmenlerle ilgili işlemler kapsamında 2010 yılında; Ülke genelinde bulunan 130 hudut kapısından toplam 71.856.665 yolcunun giriş ve çıkış işlemleri yapılmıştır. 128.889 vize ve sınırdışı işlemi yapılmıştır. 71

ULUSLARARASI İLİŞKİLER PASAPORT HİZMETLERİ Ülkemiz namına verilen pasaportların uluslar arası standartlara uygun olarak makinede okunabilir ve e-pasaport olarak tanzim edilmesi için yapılan çalışmalar tamamlanarak, günde 10.000 pasaport verilecek sistem kurulmuştur. Yeni tip e-pasaportlar 01 Haziran 2010 tarihinde yürürlüğe konmuştur. Yeni tip pasaportlarda sahteciliğe karşı alınan önlemlerin yanında tanziminin de daha güvenli hale getirilmesi için merkezi bir tanzim sistemi kurulmuştur. Vatandaşlarımızın bulunduğu il/ilçe pasaport biriminde vermiş olduğu müracaat aynı gün içerisinde tanzim merkezi tarafından tanzim edilmekte ve vatandaşımızın müracaat sırasında verdiği adresine en geç 3-4 gün içerisinde teslim edilmektedir. Vatandaşlarımızın bulunduğu yerleşim merkezinden pasaport başvurusunu yapabilmesi için 370 pasaport birimi hizmet vermektedir. Yeni tip pasaportların yürürlüğe konduğu 01 Haziran 2010 tarihinden bu güne kadar 1.112.973 adet yeni tip pasaport tanzim edilmiştir. 5682 sayılı Pasaport Kanunda yapılan değişiklikle; Yeni tip pasaportların uluslar arası dolaşıma girmesiyle yine uluslar arası kurallar gereği bu pasaportlarda refakat kayıt işlemi ve temdit işleminin kaldırılması yönünde yasal düzenlemeye gidilmiştir. Diğer yandan Değerli Kâğıtlar Kanunu Genel Tebliği ve Harçlar Kanunu Genel Tebliğinde değişiklik yapılarak 20.06.2010 tarihinden itibaren Pasaport Harçları ve Cüzdan bedellerinde ortalama % 50 ye yakın bir indirim sağlanmıştır. Ayrıca, önceden en fazla 5 yıl süreli pasaport alma imkânı var iken, bu süre 10 yıla çıkarılmak suretiyle hem vatandaşlarımızın daha uzun süreli pasaport alma imkanı sağlanmış hem de pasaportların maliyeti ucuzlatılmıştır. 72

DESTEK HİZMETLERİ Teşkilatın verdiği hizmetler için ihtiyaç duyduğu; Silah, teçhizat ve malzemenin temin edilmesi, Teknik alt yapı ve cihazların temin edilmesi, Kara ve hava taşıtlarının temin edilerek, bakım onarım ve akaryakıt ikmallerinin yapılması, Hizmet binalarının yapılması, kiralanması, bakım ve onarımı ile işletilmesi, Bilgisayar ve teknolojik malzemelerin temin edilerek faal durumda tutulmaları, Haberleşme cihazlarının ve sistemlerinin temin edilerek faal durumda tutulmaları, Mali kaynakların temin edilerek, planlı bir şekilde birimlere gönderilmesi destek birimleri tarafından yapılmaktadır. 73

DESTEK HİZMETLERİ BİLGİ İŞLEM HİZMETLERİ Teşkilatımız adli ve idari görevlerini en iyi şekilde yerine getirebilmek amacıyla bilgi teknolojilerinden en üst düzeyde yararlanan, bu teknolojileri araştıran, etkin bir şekilde kullanan ve e-devlet uygulamalarını hayata geçiren çalışmalarını devam ettirmektedir. İNTERNET HİZMETLERİ Teşkilatımızca verilen hizmetlerin internet yoluyla hızlı ve etkin şekilde vatandaşa ulaşmasını sağlamak amacıyla Online İhbar, Kayıp Şahıslar, Kimliği Belirsiz Cesetler, Cep Telefonları, Pasaport işlemleri, İhale İlanları, Hizmet Satışları, Bilgi Edinme, Basın Bildirileri, Kütüphane gibi konularda internet üzerinden hizmet sunmaktadır. Daha önce internet sitemizden online olarak yürütülen; Araç Sorgulama, Ehliyet Ceza Sorgulama, Ehliyet İptal Sorgulama projeleri E-Devlet kapsamında www.turkiye.gov.tr sitesinden vatandaşımıza hizmet vermeye devam etmektedir. 74

DESTEK HİZMETLERİ POLNET Teşkilatımız tarafından yürütülen hizmetlere bilişim desteği vererek görevin süratli, etkin ve güvenilir bir şekilde yerine getirilmesini ve polisin ihtiyaç duyduğu bilgiye Türkiye nin her yerinden hızlı ve kesintisiz şekilde erişmesini sağlayan, yeni teknolojilere tamamıyla açık, bilgisayar ve iletişim altyapısı üzerinde tüm Teşkilatın bilgi otomasyonunu ve ortak veritabanı kullanımını içeren bilgi sistemidir. 2010 sonu itibariyle, Pol-Net ağı ülke genelinde 254 sunucu bilgisayar ve 33.689 kullanıcı bilgisayarı ile 241.080 kullanıcıya, 69 uygulama/servis alanında hizmet vermektedir. E-Devlet uygulamaları kapsamında geliştirilen, Pol-Net Bilgi Sistemi sayesinde 24 farklı kurum ve kuruluşun bilgi sistemleri ile çevrim içi (online) veri alışverişi yapılmaktadır. 75

DESTEK HİZMETLERİ MOBESE MOBESE (KENT GÜVENLİK YÖNETİM SİSTEMİ) Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Pol-Net (Polis Bilişim Ağı) ile desteklenen ve mevzuata uygun görüntü, ses ve konum verilerinin elde edilmesine işlenerek anlamlı sonuçlar üretilmesine yarayan, modüler olarak geliştirilmiş bir bilişim sistemidir. Bu sistem sayesinde kişi hak ve hürriyetlerine dokunulmadan genel asayiş ve huzurun temin edilmesi mümkün olmaktadır. KENT GÜVENLİK YÖNETİM SİSTEMİ BİLEŞENLERİ Görüntüleme sistemleri Çağrı yönetim sistemleri, Mobil uygulama sistemleri 76

DESTEK HİZMETLERİ MOBESE MOBESE GÖRÜNTÜLEME SİSTEMLERİ 1. Güvenlik Kameraları 2. Plaka Tanıma Sistemleri 3. Kırmızı Işık ve Hız İhlal Tespit Sistemlerinden oluşmaktadır. Bu sistemler sayesinde; Adli Olaylar (Kapkaç, Hırsızlık vb.) karşısında anında önlemler alınarak suç ve kimlik tespitine yönelik çalışmaların yapılması, Toplumsal olaylardaki gelişmelerin izlenilmesi ve gerekli tedbirlerin alınabilmesi, Sıcak takip yapılması gereken durumlarda saha ekiplerinin yönlendirilmesi, Trafikte seyir halinde bulunan araçların çalıntı ve aranan araç olup olmadığının otomatik olarak sistem tarafından tespit edilmesi, Kişi hak ve özgürlüklerine dokunmadan etkin bir şekilde denetim faaliyeti yapılması, Trafik kuralı ihlallerinin tespit edilmesi mümkün olmaktadır. ÇAĞRI YÖNETİM VE MOBİL UYGULAMA SİSTEMLERİ Çağrı yönetim ve mobil uygulama sistemleri ile de adres bilgileri ile Pol-Net üzerinde çalışan veri tabanlarına erişebilme ve sorgulama yapabilme, ekip ve yaya devriyelerin sayısal harita üzerinden takibi ve yönlendirilmesi, çağrıların kaydı, takibi ve seviyelendirilmesi konularında da bu sistemler sayesinde yapılmaktadır. 77

DESTEK HİZMETLERİ MOBESE Grafik 8 : Türkiye Geneli İl Merkezleri Mobese Durumu 2010 yılı sonu itibariyle 75 il merkezi ile 33 büyük ilçemizde MOBESE kurulum faaliyetleri tamamlanarak hizmete sunulmuştur. 5 ilimizde ise kurulum çalışmalarına devam edilmektedir. 89 birimimizde ise kuruluma esas olmak üzere ihale ile ilgili resmi işlemler devam etmektedir. 2009 2010 Grafik 9: Mobese Kurulumu Tamamlanan Birim Sayısı 78

DESTEK HİZMETLERİ MOBESE 2006 2007 2008 2009 2010 2010 yılında genel bütçeden Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (MOBESE) için 50.048.000 TL harcanmıştır. Grafik 10: Mobese Bütçe Durumu. Grafik 10: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre 2009 Mali Yılı Bütçemiz 79

DESTEK HİZMETLERİ HABERLEŞME HİZMETLERİ Suçla mücadele birimlerimizin etkinliğini artırmak ve teknik destek sağlamak amacıyla haberleşme sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmek ve bununla ilgili mühendislik hizmetleri Teşkilatımız bünyesinde sunulmaktadır. POLİS RADYOSU Polis Radyosunda sunulan programlarda Vatandaşlarımızın trafik konusunda bilinçlendirilmeleri amacıyla trafik mevzuatındaki yenilikler, trafik kuralları ve kazalarla ilgili bilgiler verilmekte, Emniyet Hizmetleri tanıtılmakta ve vatandaşlarımızın merak ettiği konulara açıklık getirilmektedir. Polis Radyosu, Türksat 2A (Euraisasat) uydu sistemi üzerinden ve www.polisradyosu.net internet adresinden Ülkemiz ve tüm dünyadan dinlenebilmektedir. 80

DESTEK HİZMETLERİ HAVACILIK HİZMETLERİ Teşkilatımız polisiye olaylarda yetişmiş uçuş personeli ile hizmet vermektedir. Polisiye olaylarda suç öncesi, suç sonrası ile suçluların tespiti-takibinde ve yakalanmasında uçuş hizmetlerinden faydalanılmaktadır. Bu amaçla havadan trafik denetimi, toplumsal olayların izlenmesi, olaylara karışarak kaçan kişilerin tespiti, kontrol altına alınarak takip ve yakalanmaları, gibi konularda hava araçlarımızdan yararlanılmaktadır. Ülkemizde meydana gelen sel, deprem gibi doğal afetlerde arama-kurtarma, afet bölgelerindeki hasta ve yaralıların en yakın hastaneye ulaştırılması, tıbbi malzeme ve sağlık ekibinin afet bölgesine nakli konularında helikopterlerimiz görev yapmaktadır. 81

DESTEK HİZMETLERİ LOJİSTİK HİZMETLERİ Taşıt Durumu 5-10 YaĢ Arası 10 YaĢ ve Üzeri % 20 % 24 % 56 0-5 YaĢ Arası Grafik 11: Teşkilatımızdaki Taşıtların Yaş Grafiği Teşkilatımızda 30.611 adet taşıt bulunmaktadır. Taşıtların, % 24 lük kısmı 10 yaş ve üzeri, % 20 lik kısmı 5-10 yaş arası, % 56 sı 0-5 yaş arası araçlardan oluşmaktadır. 1110 884 69 273 TPTGV MÜBADELE HĠBE BÜTÇE Grafik 12: Araç Alım Şekilleri 82

DESTEK HİZMETLERİ BİNA VE TESİS DURUMU Emniyet Teşkilatı, faaliyetlerini yürütürken çağdaş normlara uygun hizmet binaları ve eğitim kurumları hazırlanması ve planlanması çalışmalarını da ön planda tutmaktadır. Teşkilatımız bünyesinde kiralık, hizmet binası üzerinde ve müstakil blok halinde olmak üzere toplam 45.230 adet lojman mevcuttur. Lojmanlaşma oranı (lojman / personel) % 20.89 dur. TESĠSĠN ADI TOPLAM (ADET) Hizmet Binası 3.289 Moral Eğitim Merkezi 6 Eğitim ve Dinlenme Tesisi 9 Polisevi 70 Misafirhane 21 Lokal 43 TOPLAM 3.438 Tablo 26: Bina ve Tesis Durumu 83

STRATEJİ GELİŞTİRME HİZMETLERİ Teşkilatımız, 2009 2013 Stratejik Planını www.egm.gov.tr internet adresinden kamuoyuna duyurarak, 01.01.2009 tarihinden itibaren uygulamaya geçirmiştir. Teşkilatımız faaliyetlerine ilişkin mali saydamlık ve hesap verilebilirliğin sağlanması amacıyla 2009 yılı Faaliyet Raporu hazırlanarak kamuoyu ile paylaşılmıştır. Stratejik plan doğrultusunda yürütülmesi gereken faaliyetler, bu faaliyetlerin kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren 2011 yılı Performans Programı hazırlanarak Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayınlanmıştır. STRATEJİ GELİŞTİRME KURULU ÇALIŞMALARI Merkez ve taşra birimlerinin üretmiş olduğu proje ve çözüm önerilerini, kurumun ihtiyaç ve öncelikleri ile toplumun beklentilerini de dikkate alarak incelemek, değerlendirmek, birimler arası koordinasyonu sağlamak ve Teşkilatın hizmet alanlarına ilişkin politikalarına yön vermek amacıyla Strateji Geliştirme ve Planlama Grupları oluşturulmuştur. 84 85

STRATEJİ GELİŞTİRME HİZMETLERİ Bu gruplar; Önleyici ve Adli, Destek, STRATEJĠ GELĠġTĠRME KURULU ANALĠZ GRUBU İnsan Kaynakları, Danışma ve Denetim, Uluslararası İlişkiler, Trafik Hizmetleri olmak üzere (6) farklı alanda çalışmalarını sürdürmektedir. PROJE TASLAKLARI STRATEJĠ GELĠġTĠRME VE PLANLAMA GRUPLARI Strateji Geliştirme ve Planlama Grupları çalışması neticesinde ortaya çıkarılan projeler, Teşkilatımız açısından bütüncül bir nitelik kazanabilmesi amacıyla Analiz Grubunda tartışıldıktan sonra öneri veya proje olarak merkez teşkilatındaki tüm üst yöneticilerin katılımıyla oluşturulan Strateji Geliştirme Kuruluna sunulmaktadır. Strateji Geliştirme ve Planlama Gruplarının kuruluşundan bugüne kadar 15 proje değerlendirilmek üzere Strateji Geliştirme Kuruluna sunulmuştur. 86 85

STRATEJİ GELİŞTİRME HİZMETLERİ STRATEJİK YÖNETİMİ YAYGINLAŞTIRMA ÇALIŞMALARI Stratejik Yönetim çalışmaları kapsamında; Stratejik yönetim modeli konusunda gerek teşkilat mensuplarının farkındalığını artırmak gerekse bu alanda elde ettiğimiz deneyimleri işbirliği içinde olduğumuz ülke polisleri ile paylaşmak amacıyla Stratejik Yönetim Eğitim Kitabı hazırlanmıştır. Söz konusu kitap Uluslararası Eğitim Kataloğu nda yayınlanmıştır. İlk kez yapılan çalışmalar daha ilk günden meyvesini vermiş ve gelen talepler doğrultusunda iki dönem halinde Kosova Polis Teşkilatı üst düzey yöneticilerinden oluşan 26 kişilik heyete ve Karadağ Polis Teşkilatına yönelik eğitim programları düzenlenmiştir. PROJE ÇALIŞMALARI Teşkilatımız tarafından Avrupa Birliği, Üniversiteler ve TÜBİTAK gibi kuruluşlarla yapılan projelerin takibini sağlamak amacıyla Proje Takip Programı oluşturulmuştur. Bu programda yer alan bazı projeler aşağıdaki tabloda yer almaktadır. YÜRÜTÜLEN AB PROJELERİ Geri Gönderme Merkezinin Kurulması Projesi Kabul, İzleme ve Barındırma Merkezlerinin Kurulması Projesi Uyuşturucu ve Uyuşturucu Bağımlılığı İzleme Merkezi nin (TUBİM) Güçlendirilmesi Projesi Havaalanlarında Uyuşturucu Madde Kaçakçılığına Karşı Etkin Mücadele Projesi Siber Suçlarla Mücadele Projesi Para Sahteciliği ile Mücadele Projesi 86

STRATEJİ GELİŞTİRME HİZMETLERİ TEŞKİLATIMIZCA YÜRÜTÜLMEKTE OLAN PROJELER Polisin Asayiş Suçları İle Mücadele Stratejisinin Geliştirilmesi Ve Güçlendirilmesi Projesi Polis Merkezlerinin Geliştirilmesine Ve Hizmet Kalitesinin Artırılmasına Yönelik Yeni Tasarım, İşletim Ve Bilişim Modelleri Projesi Suç Analiz Merkezi Projesi Eğitim Ortamlarında Güvenliğin Sağlanmasına Yönelik Bilimsel Analizler Yapılması Ve Koruyucu Önleyici Faktörlerin Güçlendirilmesinde İşbirliği Projesi Kayıp Çocuklar Ulusal Bilgi Sisteminin Oluşturulması, İlgili Kurum Ve Kuruluşlar Arası İşbirliği Ve Koordinasyon Sağlanarak Kayıp Çocukların Bulunmasında Etkinlik Sağlama Projesi Toplum Destekli Polislik Projesi Hırsızlık Suçları İle Etkin Mücadele Stratejisinin Geliştirilmesi Projesi Suça Sürüklenmiş Risk Altındaki Çocukların Mesleki Beceri Edinmeleri İle Topluma Sağlıklı Bireyler Olarak Kazandırılmasında Kurumlar Arası İşbirliği Projesi Kriminal Laboratuvar Hizmetleri İçin Elektronik Performans Yönetimi Destekli Öğrenen Organizasyon Yapılandırılması Projesi Uçuş Eğitim Organizasyonu Projesi Polise Görev, Yetki Ve Sorumluluk Veren Mevzuat Uygulamalarına İlişkin Eğitim Projesi Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Projesi Otomatik Denetim Sistemlerinin Trafik Güvenliğini Ve Denetimini Sağlamadaki Etkinliği Araştırması Projesi Trafik Kazalarının Mekansal Analizi Projesi E-Kurumsal Posta Projesi Asayiş Hizmetlerinde Örgütsel Performans Yönetimi Projesi Emniyet Teşkilatı İnsan Kaynakları Yönetim Sisteminin Geliştirilmesi Projesi İlkyardımda Polis Projesi Elektronik Arşiv (E-Arşiv) Yönetim Sistemi Projesi Performans Tabanlı Kaynak Yönetim Sistemi İle Trafik Denetleme Ve Kaza Bilirkişilik Hizmetlerinin Yeniden Yapılandırılması Ve Bölge Trafik İstasyonlarının Lokasyonlarının Belirlenmesi Projesi 87

DENETİM VE DANIŞMA HİZMETLERİ Teşkilatın amaç ve görevlerini gerçekleştirme derecesini artırmak, eksiklik, aksaklık DENETİM VE DANIŞMA HİZMETLERİ ve sapmaları sebepleriyle belirlemek, önleyici ve geliştirici çalışmalarla hizmetlerin amaca uygun yürütülüp yürütülmediğini anlamak ve Teşkilat personelinin eylem ve işlerinin ortaya çıkardığı hukuki ve idari durumlarının tespiti amacıyla yapılan teftiş ve soruşturmalar ile Teşkilatın ve personelin önleyici, caydırıcı, düzenleyici, koruyucu ve / veya adliye ile ilgili görev ve hizmetlerinin ifası sırasında veya bu görevlerinden dolayı sanık durumuna düşmüş olması durumunda ihtiyacı olan danışma hizmetleri ilgili birimler eliyle yürütülmektedir. 2010 yılında genel teftişlerde 515, inceleme araştırma ve soruşturma görevlerinde 320 Polis Başmüfettişi görevlendirilmiştir. 88

DİĞER HİZMETLER SİLAH RUHSAT İŞLEMLERİ Teşkilatımzca 2010 yılı içerisinde ; SİLAH RUHSAT İŞLEMLERİ 32.945 Taşıma Ruhsatı, 37.273 Bulundurma Ruhsatı, 779 Yivli Av Tüfeği Ruhsatı olmak üzere toplam 70.997 ruhsat verilmiştir. DİĞER HİZMETLER Teşkilatımzca 2009 yılı içerisinde ; 33.387 Taşıma Ruhsatı, ÖZEL GÜVENLİK İŞLEMLERİ 35.453 Bulundurma Ruhsatı, 5188725 sayılı Yivli Özel Av Güvenlik Tüfeği Ruhsatı Hizmetlerine olmak Dair Kanun çerçevesinde İçişleri Bakanlığı adına özel üzere güvenlik toplam şirketleri 69.565 ve eğitim ruhsat kurumları ile özel güvenlik görevlisi olacaklarla ilgili tüm iş verilmiştir. işlemler Teşkilatımız tarafından yürütülmektedir. ÖZEL GÜVENLİK İŞLEMLERİ Polislik eğitimi gerektirmeyen nöbet, devriye hizmetleri, konser, spor müsabakaları ve benzeri sosyal etkinliklerde alınan güvenlik tedbirleri gibi rutin koruma ve güvenlik hizmetlerinin özel güvenlik marifetiyle yerine getirilmiş AVM ler gibi yerler, kamuya açık alanlar önemli bir güvenlik standardına kavuşturulmuştur. Bu projenin önemli sonuçlarından bir tanesi de bu hizmetleri daha öncesinde ifa eden Emniyet Teşkilatı personelinin asli görevine dönmesine sağlanmış olmasıdır. 2010 5188 sayılı Özel Özel Güvenlik Görevlisi Hizmetlerine Sayısı Dair Kanun çerçevesinde 170.967 İçişleri Bakanlığı adına özel güvenlik şirketleri ve eğitim kurumları ile özel güvenlik görevlisi olacaklarla Özel Güvenlik Şirketi 1.294 ilgili tüm iş ve işlemler Teşkilatımız tarafından yürütülmektedir. Özel Güvenlik Eğitim Kurumu 718 Tablo 27: Sertifikalı Özel Güvenlik Personeli 89

YÖNETİM VE İÇ KONTROL İÇ KONTROL 4- YÖNETİM VE İÇ KONTROL 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda İç Kontrol; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür. İç Kontrol sistemi mali ve mali olmayan tüm konuları kapsar. İç Kontrol sisteminin sahibi yönetimdir. Yıl da en az bir kez yapılan değerlendirmeler sonucunda iç kontrol sisteminin işlerliği ve hedeflere ulaşma da riskli alanlar dikkate alınarak gözden geçirilir. İç kontrol düzenleme ve uygulamalarında mevzuata uygunluk, saydamlık, hesap verebilirlik ve ekonomiklik, etkinlik, etkililik gibi iyi malî yönetim ilkeleri esas alınır. ÖN MALİ KONTROL SONUÇLARI İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole ilişkin Usul ve Esasların 17 nci maddesine göre 2010 yılında Merkez ve Taşra Teşkilatından intikal eden 83 adet ihale dosyası incelenmiştir. Harcama birimlerince düzenlenen 1.434 adet ödenek gönderme belgesi ve 299 adet tenkis belgesi ayrıntılı harcama programına göre incelenmiştir. Maliye Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığı tarafından vize edilen ve 6 adet kadro dağılım ve tenkis cetveli ile seyyar görev tazminatı adam/gün sayısı kontrolü yapılmıştır. Yan ödeme cetvelleri; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesine dayanılarak her yıl yürürlüğe konulan Bakanlar Kurulu Kararıyla, zam ve tazminat ödemesi yapılacak personelin kadro veya görev unvanları, sınıfları, dereceleri, sayıları ve hizmet yerleri ile bunlara uygun olarak ödenecek zam ve tazminatın miktarlarını gösteren ve serbest kadro üzerinden hazırlanan cetvel ile bunların birimler itibarıyla dağılımını gösteren listeler kontrol edilmiştir. 90

AMAÇ VE HEDEFLER AMAÇ VE HEDEFLER

STRATEJİK HEDEF : Asayiş suçları ile etkin mücadele ederek kamu düzenini, toplumun huzur ve güvenliğini sağlamak. Uyuşturucu madde kaçakçılığı, silah kaçakçılığı, her türlü yolsuzluk suçları, göçmen ve insan kaçakçılığı, örgütlü mali suçlar, terörizm, bilişim suçları ve organize suçlarla etkili mücadeleye devam etmek. STRATEJİK AMAÇ 1 SUÇ ÖNLEME VE AYDINLATMA ORANLARINI ARTIRMAK STRATEJİK AMAÇ 1 SUÇ ÖNLENME VE AYDINLATMA ORANLARINI ARTIRMAK STRATEJİK HEDEF : Asayiş suçları ile etkin mücadele ederek kamu düzenini, toplumun huzur ve güvenliğini sağlamak. STRATEJİK AMAÇ 2 Uyuşturucu madde kaçakçılığı, silah kaçakçılığı, her türlü yolsuzluk suçları, göçmen MÜKTESEBATINA STRATEJİK UYUM ÇALIġMALARINA AMAÇ 2 KATILMAK ve insan kaçakçılığı, örgütlü mali suçlar, terörizm, bilişim suçları ve organize suçlarla etkili mücadeleye devam etmek. ULUSLARARASI ĠġBĠRLĠĞĠNĠ ARTIRARAK, AB STRATEJİK HEDEF : ULUSLARARASI ĠġBĠRLĠĞĠNĠ ARTIRARAK, AB MÜKTESEBATINA UYUM ÇALIġMALARINA KATILMAK Uluslararası ve bölgesel düzeyde yabancı ülke polislerine yönelik eğitim programlarını artırmak ve Ülkemiz ile diğer ülke polisleri arasındaki işbirliğini geliştirmek. STRATEJİK HEDEF : Uluslararası ve bölgesel düzeyde yabancı ülke polislerine yönelik eğitim programlarını artırmak ve Ülkemiz ile diğer ülke polisleri arasındaki işbirliğini geliştirmek. 93

STRATEJİK AMAÇ 3 ĠNSAN KAYNAKLARININ NĠTELĠKLERĠNĠ GELĠġTĠRMEK VE EĞĠTĠM ALTYAPISINI STRATEJİK GÜÇLENDĠRMEK AMAÇ 3 STRATEJİK HEDEF : ĠNSAN KAYNAKLARININ NĠTELĠKLERĠNĠ GELĠġTĠRMEK VE Güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan nitelikli işgücünü yetiştirmek. EĞĠTĠM ALTYAPISINI GÜÇLENDĠRMEK STRATEJİK HEDEF : Güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan nitelikli işgücünü yetiştirmek. STRATEJİK AMAÇ 4 TRAFĠK HĠZMETLERĠNDE CAN VE MAL KAYBINI ÖNLEMEYE YÖNELĠK UYGULAMALARI STRATEJİK YAYGINLAġTIRARAK AMAÇ 4 TOPLUMSAL BĠLĠNCĠ GELĠġTĠRMEK TRAFĠK HĠZMETLERĠNDE STRATEJİK CAN VE HEDEF MAL : KAYBINI ÖNLEMEYE YÖNELĠK UYGULAMALARI YAYGINLAġTIRARAK TOPLUMSAL BĠLĠNCĠ GELĠġTĠRMEK Karayollarında trafik güvenliğini en üst seviyelere çıkarmak ve çağımızın gerektirdiği bilgi ve teknolojileri de kullanarak hızlı ve kaliteli hizmet sunmak. STRATEJİK HEDEF : Karayollarında trafik güvenliğini en üst seviyelere çıkarmak ve çağımızın gerektirdiği bilgi ve teknolojileri de kullanarak hızlı ve kaliteli hizmet sunmak. 94

TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER Teşkilatımız halkın can ve mal güvenliğini sağlamak, bireylerin anayasal temel hak ve TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER özgürlüklerini huzur ve güven içerisinde kullanmalarını temin edecek bir ortam oluşturmak için daha önce özveriyle yaptığı hizmetleri bundan sonra da kalkınma planları, orta vadeli program ve hükümet programları doğrultusunda yapmaya devam edecektir. Bu doğrultuda; Bireyi merkeze alan, özgürlük ve güvenlik arasındaki hassas dengeyi koruyan, toplum destekli asayiş hizmeti sunulmasına, Terörle etkili bir şekilde mücadeleye, Yasa dışı göç ve insan ticaretiyle etkin mücadeleye, Uyuşturucu madde ticareti ve kullanımıyla etkin mücadeleye, Organize ve mali suçlar ile etkin mücadeleye, Delilden sanığa ulaşılması amacıyla kriminal altyapının güçlendirilmesine, Trafik güvenliği için yapılan çalışmaların aynı kararlılıkla yerine getirilmesine, MOBESE uygulamasının yaygınlaştırılmasına, AB müktesebatına uyum çerçevesinde teşkilatımızca yapılması gerekli düzenlemelere, Sınır aşan suçlarla mücadele için diğer ülke polisleri ile işbirliğine, Uluslararası barış misyonlarında daha üst pozisyonlarda Türk Polisi olarak var olmaya devam edilecektir. 95

FAALİYETLERE İLİŞKİN DEĞERLENDİRMELER

MALİ BİLGİLER harcanmıģtır. 2010 yılında Emniyet Genel Müdürlüğü faaliyetleri için genel bütçeden 9.402.741.238,49 TL MALİ BİLGİLER Bütçe giderleri ekonomik sınıflandırmaya göre incelendiğinde ödeneğin büyük çoğunluğunun Personel Giderleri için tahsis edildiği görülmektedir. 2010 yılında harcamaların; % 71 ini Personel Giderleri, % 10 u Mal ve Hizmet Alım Giderleri oluģturmaktadır. PERSONEL GĠDERLERĠ; % 71 % 71 ünü Personel Giderleri, % 15 ünü Mal ve Hizmet Alım Giderleri oluşturmaktadır. SERMAYE GĠDERLERĠ %5 MAL VE HĠZMET ALIM GĠDERLERĠ % 10 SOS.GÜV.KUR. DEVLET PRĠMĠ GĠD.; % 14 Grafik 13: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre 2010 Mali Yılı Gerçekleşme Grafik 11: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre 2009 Mali Yılı Gerçekleşme 97

MALİ BİLGİLER Fonksiyonel sınıflandırmaya göre yapılan giderler 152.925.329TL Genel Kamu MALİ BİLGİLER Hizmetlerinden, 6.398 TL Savunma Hizmetlerinden, 8.877.568.727 TL Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetlerinden, 3.200.370 TL Sağlık Hizmetlerinden ve 369.040.415 TL Eğitim Hizmetlerinden gerçekleşmiştir. Fonksiyonel sınıflandırmaya göre yapılan giderler 150.870.886 TL Genel Kamu Hizmetlerinden, 245.099 TL Savunma Hizmetlerinden, 7.558.428.566 TL Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetlerinden, 2.793.242 TL Sağlık Hizmetlerinden ve 299.532.976 TL Eğitim Hizmetlerinden gerçekleşmiştir. Grafik 14: Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre 2010 Yılı Harcama Grafik 12: Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre 2009 Yılı Harcama 98