Gemi Kaynaklı Deniz Kirliliğine İlişkin Yürütülen Çalışmalar LİMAN BAŞKANLIKLARI KOORDİNASYON TOPLANTISI
ACİL MÜDAHALE MERKEZLERİNİN KURULMASI PROJESİ 2
Projenin Adı: Başlangıç Tarihi Planlanan Bitiş Tarihi Proje Bedeli Kümülatif Harcama Başlangıç Ödeneği 2013 Acil Müdahale Merkezlerinin Kurulması Projesi 2006 2015 100.800.000 TL* 28.661.000 TL 6.000.000 TL * Makine ve teçhizat kalemi üzerinden ihaleye çıkılabilmesi için 142 milyon olan proje bedeli bu yıl için düşük gösterilmiştir. 3 3
2006-2009 yılları arasında TÜBİTAK MAM tarafından tüm risk haritaları, çevresel hassasiyet haritaları, hava fotoğrafları gibi çalışmaların birlikte değerlendirilmesi ile acil müdahale merkezlerinin ve istasyonların yerleri belirlenmiştir. 4 4
ULUSAL DENİZ EMNİYETİ VE ACİL MÜDAHALE MERKEZİ (TEKİRDAĞ) Ulusal Merkez (Ulusal Deniz Emniyeti ve Acil Müdahale Merkezi- Tekirdağ) Bölgesel Merkez (Bölgesel Acil Müdahale Merkezi- Antalya) 16 Müdahale İstasyonu (Ekipman depolama alanları) (KKTC hariç olmak üzere) 5 5
ULUSAL DENİZ EMNİYETİ VE ACİL MÜDAHALE MERKEZİ (TEKİRDAĞ) BÖLGESEL ACİL MÜDAHALE VE EĞİTİM MERKEZİ (ANTALYA) Denizde meydana gelen petrol ve diğer zararlı maddelerin sebep olduğu kirlenmelere müdahale konusunda daha etkin olunacak ve muhtemel çevre zararları en az seviyede yaşanacaktır. Muhtemel zararlara karşı, taraf olduğumuz uluslararası tazmin fonlarından gerektiği gibi faydalanabilmemiz için kurulan sistem sayesinde ulusal bütçenin ve kaynakların kullanılması asgari seviyeye indirilecektir. 6 6
BÖLGESEL ACİL MÜDAHALE MERKEZİ ANTALYA 7 7
DENİZ KİRLİLİĞİNE BÖLGESEL ACİL MÜDAHALE VE EĞİTİM MERKEZİ 2011 OCAK AYINDA İNŞAATA BAŞLANMIŞ OLUP, İNŞAATIN %99 U TAMAMLANMIŞTIR. TESLİM ALIM VE TEFRİŞAT ÇALIŞMALARI YÜRÜTÜLMEKTEDİR. 8 8
Deniz Kirliliğine Bölgesel Acil Müdahale Koordinasyon ve Eğitim Merkezi GÖREVLERİ Hatay, Adana, Mersin, Antalya ve Muğla illeri dahilinde bulunan Liman Başkanlıklarımızın Sorumluluk sahasında deniz kirliliklerine müdahale ve temizlik çalışmalarının koordine edilmesi, Bakanlığımıza ait deniz kirliliğine müdahale ekipmanının bakım ve tutumlarının yapılmasını sağlamak, Ulusal ve Bölgesel Acil Müdahale Planlarının uygulanması kapsamında komisyonların toplanmasını sağlamak, 5312 sayılı Kanun kapsamında yetkilendirilmiş olan firmaların denetimlerinin yapılması, 9 9
Deniz Kirliliğine Bölgesel Acil Müdahale Koordinasyon ve Eğitim Merkezi GÖREVLERİ Tüm kıyı tesislerinin hazırladıkları acil müdahale planlarının uygulanmasının ve ekipman denetiminin yapılması, 5312 sayılı Kanun kapsamında yapılması gereken mal ve hizmet alımlarının gerçekleştirilmesi, Ülkemizin de kullanıcısı olduğu CleanSeaNet sisteminin işletilmesi, kirletici gemilerin belirlenmesi ve gerekli idari yaptırımların uygulanmasının sağlanması, Deniz emniyeti ve çevre kirliliği konularında eğitim, seminer ve toplantılara ev sahipliği yapmak, 10 10
Deniz Kirliliğine Bölgesel Acil Müdahale Koordinasyon ve Eğitim Merkezi GÖREVLERİ a) 5312 sayılı Kanun kapsamındaki eğitimler (17 Hafta/Yıl, 1100 kişi/yıl) Petrol Kirliliğine Müdahale Seviye-1 Petrol Kirliliğine Müdahale Seviye-2 Petrol Kirliliğine Müdahale Seviye-3 Kimyasal Madde Kirliliğine Müdahale Seviye-1 Kimyasal Madde Kirliliğine Müdahale Seviye-2 b) Deniz kirliliğinin tespitinde numune alınması eğitimi, (5 Hafta/Yıl, 100kişi/Yıl) 11 11
Deniz Kirliliğine Bölgesel Acil Müdahale Koordinasyon ve Eğitim Merkezi GÖREVLERİ c) Gemilerden Kaynaklı Hava Kirliliğine ilişkin olarak yakın zamanda taraf olunması beklenen MARPOL EK-6 kapsamındaki denetim eğitimlerinin yapılması, (5 Hafta/Yıl, 100kişi/Yıl ) d) Gemi Balast suları numune alma eğitimi, (5 Hafta/Yıl, 100kişi/Yıl) e) Ulusal ve uluslararası CleanSeaNet kullanıcıları eğitimi (5 Hafta/Yıl, 60kişi/Yıl) 12 12
13 13 13
14 14 14
15 15 15
16 16 16
17 17 17
18 18 18
19 19 19
20 20 20
21 21 21
Deniz Kirliliğine Bölgesel Acil Müdahale Koordinasyon ve Eğitim Merkezi PERSONEL GEREKSİNİMİ Merkez Müdürü (Daimi-1 kişi) Sekreter (Daimi-1 kişi) İdari Mali İşler Personeli (Daimi 3 kişi) Teknisyen (Daimi-3 kişi) Müdahale Uzmanı (Daimi-2 kişi) Memur (Daimi-2 kişi) Müdahale Personeli (Daimi/Hizmet Alımı-8 kişi) Güvenlik Görevlisi (Hizmet Alımı-4 kişi) Temizlik Görevlisi (Hizmet Alımı-5 kişi) 22 22
TEKİRDAĞ UDEM: ULUSAL DENİZ EMNİYETİ VE ACİL MÜDAHALE MERKEZİ ANTALYA 23 23 23
1990 YILINA KADAR AMERİKA TARAFINDAN LORAN-C İSTASYONU OLARAK İŞLETİLMEKTEYDİ. 24 24 24
Ulusal Deniz Emniyeti ve Acil Müdahale Merkezi nin (Tekirdağ) Görevleri: Ulusal ve uluslararası boyutta deniz kirliliklerine müdahale ve temizlik çalışmalarının koordine edilmesi, Deniz emniyeti ve çevre kirliliği konularında ulusal ve uluslararası eğitim, seminer ve toplantılara ev sahipliği yapmak, Doğu Akdeniz ve Karadeniz Bölgesi için deniz kirliliğine müdahale konularında eğitim merkezi, test ve sertifikalandırma merkezi olmak. 25 25
ACİL MÜDAHALE MERKEZLERİNİN KURULMASI PROJESİ İnşaat Yapım İhalesi KİK tarafından iptal edildi. Tekirdağ ilinin Büyükşehir olması nedeniyle İl Özel İdaresi ne aktarılan ödeneğin iadesi çalışmaları yürütülmektedir. İnşaat Yapımı ve Kontrolörlük Hizmet Alımı ihale çalışmaları 26 yürütülmektedir. 26
LABORATUVAR HANGAR EĞİTİM HAVUZU GEÇİCİ KONAKLAMA ANA BİNA KALICI KONAKLAMA 27 27 27
ENERJİ VE DALGA ÜRETİM BİNASI KİMYASAL KONTEYNER EĞİTİM SAHASI PETROL DEPOLAMA TANKLARI EĞİTİME HAZIRLIK SALONU POMPA TEST KUYUSU YAPAY KIYI KİRLİLİKTEN ARINDIRMA ALANI 28 28
Ekipman Depolama Alanları KARADENİZ İĞNEADA M. EREĞLİSİ MARMARA DENİZİ BÜYÜKDERE (KEGM) İSTİNYE (KEGM) İZMİT K. EREĞLİ İNEBOLU SAMSUN TRABZON HOPA ÇANAKKALE (KEGM) EGE DENİZİ ALİAĞA ANKARA ÇEŞME TURGUT REİS FETHİYE ANTALYA ANAMUR MERSİN İSKENDERUN SAMANDAĞ ULUSAL SEVİYEDE DEPOLAMA BÖLGESEL SEVİYEDE DEPOLAMA YEREL SEVİYEDE DEPOLAMA SINIR HATTI DEPOLAMASI AKDENİZ 29 29
Konteyner İle Yapılacak Depolama Olay Anında Hızlı Transfer İmkanı Sağlayacaktır. Komisyon oluşturulmuş ve Ekipman Şartnameleri Hazırlanmaya Başlamıştır. 2013 Yılı İçinde İhaleye çıkılacaktır. 30 30
31 31
32 32
33 33
34 34
Gemi üzerinde tadilat yapılması gerekli 35 35
36 36
BU DİZAYN BAKANLIĞIMIZIN TALEBİ ÜZERİNE BUNKER TANKERLERİ İÇİN GELİŞTİRİLDİ. 37 37
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile acil durumlarda orto-fotoğraf çekilmesine ilişkin protokol mevcuttur 38 38
Kıyı Tesislerinin 5312 sayılı Kanun Kapsamında Denetimleri 5312 Sayılı Kanun Geçici Madde 2 - Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte faal durumda bulunan tesislerden, bu Kanunun 5 inci maddesinin son fıkrasına göre bulundurmak zorunda oldukları personel, malzeme ve ekipmanlara ilişkin eksiklerini yönetmelikte belirtilen süre içinde tamamlamayanların faaliyetleri Bakanlık tarafından durdurulur. 5312 Sayılı Kanunun Uygulama Yönetmeliği MADDE 54 (3) Kıyı tesislerinde Bakanlık tarafından yapılan denetimler sonucunda uygunsuzluk veya eksiklik bulunursa kıyı tesislerine eksikliklerini tamamlamaları için üç aya kadar süre tanınır. Bu süre içerisinde şartları yerine getirmeyen kıyı tesislerinin faaliyetleri bu Yönetmeliğin 56 ncı maddesi kapsamında durdurulur. 39 39
Kıyı Tesislerinin 5312 sayılı Kanun Kapsamında Denetimleri Denetimde göz önünde bulundurulacak hususlar; Kıyı tesisinin acil müdahale planının varlığı ve 24 saat ulaşılabilecek irtibat noktası ve ulaşılabilirlik durumu Kıyı tesisi acil müdahale planında tesisin risk seviyesi ve 2. ve 3. seviye olması durumunda yapmış olduğu sözleşme Kıyı tesisinin acil müdahale planında belirlenen 1. seviye müdahale için planlaması Kıyı tesisi veya kıyı tesisi adına hareket eden yetkili firmanın 1 saat içinde kirliliğe müdahale edebilme durumu (İhbar verildiği andan itibaren kirliliğe bariyerler ile ilk müdahalenin yapıldığı ana kadar geçen süre yazılacak) 40 40
Kıyı Tesislerinin 5312 sayılı Kanun Kapsamında Denetimleri Denetimde göz önünde bulundurulacak hususlar; Kıyı tesisinin acil müdahale planında belirlenen 1. seviye için bulunduracağı ekipmanlar ve depolandığı alan Kıyı tesisinin acil müdahale planında yer alan personelin 2010/4 sayılı genel kapsamında eğitim sertifikaları Diğer Hususlar ve Fotoğraflar (Ekipmanların genel durumunu, depolandığı yerleri ve denize indirileceği yerleri gösteren fotoğraflar ile denetim sırasında tatbikat yapılması durumunda tatbikata ilişkin fotoğraflar) 41 41
Yetkilendirilmiş Firmaların Denetimi 5312 Sayılı Kanun Kapsamında Şirket/Kurum/Kuruluşların Seçimine ve Yetki Belgesi Bulunan Şirket/Kurum/Kuruluşlar İle Kıyı Tesislerinin Çalışma Usullerine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2009/4) MADDE 6 (2) (Değişik:RG-12/11/2010-27757) (11) Yapılan denetimlerde uygunsuzluk tespit edilen kıyı tesislerine denetim esnasında tutulan komisyon tutanağına istinaden 3 aya kadar süre verilir; bu süre sonunda yapılan denetimlerde uygunsuzluklarının devam ettiğinin tespiti halinde, tesisin faaliyetleri Bakanlık tarafından durdurulur ve durum Müsteşarlığa bildirilir. Denetimler Bakanlık ve Müsteşarlıkça müştereken yapılır. 42 42
Denizde Meydana Gelen Kirlenme Olaylarında Koordinasyon Her türlü kirlenme Ana Arama Kurtarma Koordinasyon Merkezine haber verilmek zorundadır. Kıyı tesisleri ve/veya yetki belgesi alan şirket/kurum/kuruluşlar deniz çevresinde meydana gelen kirliliğe seviyesine bakılmaksızın ilk müdahaleyi gerçekleştirir. Kirliliğe müdahalenin yapılmaması ya da yetersiz kaldığı durumlarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı kıyı alanlarında yapılacak temizlik operasyonlarına ilişkin görevlendirmeleri, Bakanlığımız ise deniz alanlarında yapılacak müdahale operasyonlarına ilişkin görevlendirmeleri yapar. 43 43
Denizde Meydana Gelen Kirlenme Olaylarında Koordinasyon P&I Kulüp tarafından kirliliğe müdahale edilmesi aşağıdaki şartlarda mümkündür; Gemi kaynaklı kirlenmelerde, 5312 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi gereği mevcut sorumluluklarından ötürü, kirleten gemi/gemilerden banka teminat mektubu veya gemi/gemilerin bağlı olduğu kulüp sigortacısı tarafından düzenlenecek teminat mektubu kirliliğin oluştuğu yerin ilgili Liman Başkanlığınca Zarar Tespit Komisyonunun belirlediği miktarda alınır. Zarar tespit komisyonunun her türlü kirlenme olayında acilen toplanması ve zarar miktarı tam olarak belirlenemezse bile öngörülen bir teminat tutarına karar vererek zararların tazmini için bir garanti alınmadan geminin seferine izin vermemelidir. 44 44
Liman Başkanlıklarından Gelen Soru ve Öneriler Çevre Bakanlığı tarafından çoğu tesis kapsam dışı belirlenmiş. Tüm liman tesisleri ve marinalar kapsam içinde düşünülerek acil müdahale planları yapılmalı Kıyı tesisi acil müdahale planlarının onaylanması Çevre ve Şehircilik Bakanlığı nın yetkisinde olup; 223 adet kıyı tesisinin acil müdahale planı onaylanmıştır. 9 adet kıyı tesisinin acil müdahale planı, gerek hazırlayan yetkili firma gerekse diğer nedenlerle hala onay aşamasındadır. Yolcu liman/iskeleleri, tarifeli sefer yapılan iskeleler, marinalar ve balıkçı barınakları ile ilgili çalışma Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından başlatılmamıştır. 45 45
Liman Başkanlıklarından Gelen Soru ve Öneriler Deniz kirliliği suçunun tespiti ve cezai işlem konularında personelin eğitimine ilişkin kurs düzenlenmesi Deniz kirliliği suçunun tespiti ve cezai işlem uygulanmasına ilişkin eğitim açılması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile görüşülmektedir. Çevre kirliliğinin tespiti ve idari yaptırım işlemlerinin uygulanması için, İdare adına denetim yetkisi olan (GS Uzmanı gibi) personelin eğitim almasına gerek yoktur. 46 46
Liman Başkanlıklarından Gelen Soru ve Öneriler Çevre kirliliği oluşması halinde kirliliğin bertarafına yönelik derhal ihale yapılabilmesi ve prosedürün işletilmesi 5312 Sayılı Kanun Kapsamında Mal ve Hizmet Alımına İlişkin Yönetmelik Md.8/(2) Acil Müdahale Birimi veya Bölgesel Acil Müdahale Birimleri altında ihale komisyonları oluşturulabilir veya mevcut ihale komisyonları bu merkezlerle ilişkilendirilebilir. 47 47
Alım konusu mal ve hizmetler Hazırlıklı olma ve müdahale için yetkili firmalardan hizmet alımı, Acil müdahalede ihtiyaç duyulabilecek her türlü malzeme alımı, Acil müdahale birimlerinin müdahalede kullanılması için ihtiyaç duyulacak mal ve hizmet alımları, Acil müdahale merkezleri ve kamuya ait acil müdahale birimlerinin olaya müdahale ve eğitim amaçları için sağladıkları hizmetler, Acil müdahale için geçici olarak görevlendirilecek danışman ve uzmanların sağlayacakları hizmetler, Acil müdahalede ve kirlenen deniz alanları ve kıyıların rehabilitasyonu ve atıkların bertarafı amaçları için sağlanacak mal ve hizmetler. 48 48
Pazarlık usulü b) Yaklaşık maliyeti ikiyüzbin Yeni Türk Lirası kadar olan mal ve hizmet alımları, c) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın bu Yönetmeliğin 9 uncu maddesinin (d) bendi hariç belirtilen mal ve hizmet alımları. 49 49
Doğrudan temin Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilan yapılmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir. İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi, Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması, Kara, deniz ve hava vasıtası satın alınması ve kiralanması, Özelliğinden dolayı stoklama imkânı bulunmayan ve acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, tıbbi sarf malzemeleri ile test ve tetkik sarf malzemesi alımları, Yaklaşık maliyeti ellibin Yeni TürkLirasını aşmayan mal ve hizmet alımları, Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın Yönetmeliğin 9 uncu maddesinin (d) ve (ğ) bentlerinde belirtilen mal ve hizmet alımları. 50 50
MARPOL Ek-3 ve Ek-4 e Taraf Olunması Ocak 2013 tarihi itibariyle T.B.M.M. Dış İlişkiler Komisyonu ndan geçmiştir. Komisyonda, taraf olma yetkisinin Bakanlar Kuruluna verilmesi metne eklenmiştir. Ek-3 ve Ek-4 Bakanlar Kurulu kararı ile uygulamaya aktarılacaktır. MARPOL Ek-3: Paketlenmiş Durumlarda veya Yük Konteynerlerinde, Taşınabilir Tanklarda veya Karayolu ve Demiryolu Tank Vagonlarında Deniz Yoluyla Taşınan Zararlı Maddelerden Kaynaklanan Kirliliğin Önlenmesine İlişkin Kurallar MARPOL Ek-4: Gemilerden Kaynaklanan Pis Su Kirliliğinin Önlenmesine İlişkin Kurallar 51 51
MARPOL Ek-6 Eğitimi Çoğu GS Uzmanı olan, Dnz. Uz. Yrd. ve Kılavuz un da bulunduğu 140 denetim personeli eğitilecektir. İstanbul da 2 adet, İzmir de 2 adet olmak üzere toplam 4 adet eğitim düzenlenecektir. İlk eğitim İstanbulda 12-14 Şubat 2013 tarihlerinde DTO da düzenlenecektir. Eğitimle ilgili davet yazıları Pazartesi günü Liman Başkanlıklarına fakslanacaktır. Denetim elemanlarına, Marpol Ek-6 kapsamında EEDI (enerji verimliliği tasarim indeksi), SEEMP (gemi enerji verimliliği yönetim planı) gibi Ek-6 revizyonları dahil olmak üzere tüm Ek- 6 gereklilikleri (SOx, NOx, ozon inceltici gazlar vs) üzerine hem teorik ders hem de gemide uygulamalı ders yapılarak eğitim verilecektir. 52 52
11. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Şurası Deniz Çevresi ve Turizmi çalışma grubu oluşturulmuştur. Deniz Çevresi Alt Çalışma Grubu nda, gemi kaynaklı kirliliğe ilişkin detaylı incelemeler yürütülmektedir. 30 Ocak 2103 te düzenlenen çalıştaya kamu kurum/kuruluşlarının yanı sıra, üniversiteler, sivil toplum kuruluşları ve özel sektör temsilcileri katılım sağlamıştır. 53 53
Çevre Bakanlığı ile Planlanan Çalışmalar Kıyı tesislerinin çevresel denetimlerinin birlikte yapılması, Gerek duyulan mevzuat değişikliklerine ilişkin çalışma yapılması, Ulusal Deniz Emniyeti ve Acil Müdahale Merkezi nin işletilmesinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından gelir getirici faaliyetlerin yönlendirilmesi 54 54
Çevre Bakanlığı ile Çözüme Kavuşturulamayan Konular Kesilen çevre cezalarının Bakanlığımızca çevre denetim faaliyetleri amacıyla harcanması hususunda gerekli düzenlemenin yapılması ( Maliye Bakanlığı kanun değişikliği talep ediyor) Numune analiz ücretlerinin gemi tarafından ödenmesi (2872 sayılı Kanun a göre şüphelenilen birim öder) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, kaza sonucu oluşamayan kirliliklerde 5312 sayılı Kanun un işletilmesine karşı görüş veriyor. Konu Kocaeli 1. İdari Mahkemesine intikal etmiştir. (Grande Napoli gemisinden kaynaklı kirlilik) 55 55
TEŞEKKÜRLER