Doğrudan Temin Alımlarında (22/f) Belirli Süreli Sözleşmeler

Transkript

1 Doğrudan Temin Alımlarında (22/f) Belirli Süreli Sözleşmeler Mehmet Akif OSMANOĞLU Tedarik Yöntemleri Düzenleme Daire Başkanlığı Mayıs 2013 AFYONKARAHİSAR 1

2 Sunum Planı -1- TANIMLAR a. Doğrudan Temin b. 22(f) maddesi c.doğrudan Temin Süreci -2- MEVCUT UYGULAMADA GENEL OLARAK 22 (F) SATINALMA SÜRECİ -3-22(f) BİRİM FİYAT TİP SÖZLEŞMESİNİN GELİŞİM SÜRECİ -4- KAMU İHALE KURUMU 22 (F) GÖRÜŞÜ -5- SÖZLEŞMENİN İÇERİĞİ a. Amaç b. Yeni Uygulama -6- SÖZLEŞME İÇERİĞİNİN ÖZETİ -7- SONUÇ 2

3 1- Tanımlar ve Doğrudan Temin Süreci: * a. Doğrudan Temin:«Bu Kanunda belirtilen hallerde ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği usulü» olarak tanımlanmaktadır. (4734/ madde 4) *Bu usul ile 22.maddede sayılan bütün bentler için ilan yapılmaksızın, teminat alınmaksızın, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu madde de sayılan yeterlilik koşullarını arama zorunluluğu olmaksızın ihtiyaçların temin edilmesi sağlanmıştır. (İhale usulü değil, temin yöntemi) * b. Madde 22 (f): «Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımları» olarak tanımlanmaktadır. 3

4 c.doğrudan Temin süreci İhtiyacın Tespiti Onay Belgesinin Düzenlenmesi Piyasa Araştırması için Görevlendirme Yapılması Piyasa Araştırması Yapılması Piyasa Araştırmasının Harcama Yetkilisinin Onayına Sunulması Alımın Gerçekleştirilmesi 4

5 Doğrudan Temin Yönteminde; Bu usulde teminat (geçici/kesin) alınması ve ilan yapılması zorunlu değildir. İhale komisyonu kurulması ve ihale kararı alınması zorunlu değildir. İhale dokümanı hazırlanması ve yaklaşık maliyet tespiti zorunlu değildir. Şartname hazırlanması ve sözleşme yapılması zorunlu değildir. Yazılı teklif alınması ve pazarlık yapılması zorunlu değildir Sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerinin aranılması zorunlu değildir. 5

6 2 - Mevcut Uygulamada Genel Olarak 22 (f) Satınalma Süreci *Her vaka için ayrı bir satınalma işlemi gerçekleştirilen 22(f) kapsamındaki alımlarda genel olarak süreç aşağıdaki gibi işlemektedir. Klinik Talep Fiyat Değerlendirme Alım Kararı Sipariş Stok Kontrol Piyasa (Fiyat) Araştırması Muayene Kabul Onay Alınması ile Satınalma İşlemlerinin Başlaması Alımın Duyurulması Hastabaşı Uygulama 6

7 3-22(f) BİRİM FİYAT TİP SÖZLEŞMESİNİN GELİŞİM SÜRECİ Satınalmalardaki 22(f) le alakalı iş yükü bilinmektedir. Bazı hastanelerimizde 22 (f) dosyası yıllık 5000 adeti bulmaktadır. Sadece 22 (f) le alakalı satınalma işlemlerini yürüten 7-8 satınalma çalışanı olan hastanelerimiz mevcuttur. Sahadan gelen 22/f görüş istemleri Satınalmalarda 22/f iş yükü Bu iş yükünün getirmiş olduğu sorunları aşmak için hastanelerden Kurumumuza iletilen görüş istemleri söz konusudur. KİK görüşü Bu görüş istemlerinin ve sahadan gelen mevcut sorunların giderilmesi açısından; Kurumca çözüm arayışı neticesinde 22(f) le alakalı toplu alımların olabileceği ve hatta bazı hastanelerimizde bunun uygulandığı düşünüldüğünde bu uygulamanın yaygınlaştırılması için Kamu İhale Kurumundan görüş istenmiştir. Tip sözleşme için Birlik satınalmalarının görüş ve önerileri alındı 4734 sayılı kanunun 22(f) maddesi Birim Fiyat Tip Sözleşme Tip sözleşme için Uzman Doktorların görüş ve önerileri alındı 7

8 Kanuni Dayanak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Kurumu ndan alınan 17/01/2013 tarihli ve 1250 sayılı görüş yazısı, Bakanlık Makamından alınan 20/05/2013 tarihli ve 2105 Sayılı Onay. 8

9 4- KAMU İHALE KURUMUNUN 22 (F) BİRİM FİYAT USULÜ SÖZLEŞME YAPILMASINA DAİR GÖRÜŞLERİ 4734 sayılı Kanunun 22 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi çerçevesinde, her vaka için ayrı bir satınalma işlemi yapılması yerine, belirli sürede sözleşmeler yapılabileceği, Acil vakalarda kullanılma zorunluluğu bulunan ancak o an için hastanede bulunmayan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünlerinin 4734 sayılı kanunun 22inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi kapsamındaki alımlarında sözleşme süresinin bu ihtiyaçların ihale usulüyle teminine yönelik süre dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, 9

10 4- Kamu İhale Kurumunun 22 (f) Birim Fiyat Usulü Sözleşme Yapılmasına Dair Görüşleri Tedarikçiler tarafından gerçekçi tekliflerin verilebilmesi için 4734 sayılı kanunun 22inci maddesinin birinci fıkrasının (f)bendi çerçevesinde piyasa fiyat araştırmasında tahmini alım miktarlarının belirtilmesinin uygun olacağı, bir başka ifadeyle alıma konu yaklaşık miktarın belirtilerek piyasa fiyat araştırmasının yapılması gerektiği, 4734 sayılı kanunun 22inci maddesinin birinci fıkrasının (f)bendi kapsamında yapılacak alımlara ilişkin sözleşmelerde, sözleşme yapılmış olmasının idareye alım yapma yükümlülüğü getirmeyeceği ile alımın daha az miktarda tamamlanması durumunda yüklenicinin yapmış olduğu gerçek giderlere ilişkin ve yüklenici karına karşılık olarak bir bedel istenemeyeceğine yönelik düzenleme yapılmasının uygun olacağı belirtilmiştir. 10

11 5- SÖZLEŞMENİN İÇERİĞİ Sözleşmenin Konusu: İdarenin bir liste halinde belirtildiği ihtiyaçlarının şartname ve sözleşme dahilindeki hususlar dikkate alınarak Yüklenici tarafından sağlanması işidir. Sözleşmenin Kapsamı: Söz konusu tip sözleşme sadece ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımları nda kullanılacaktır. Anılan bent kapsamında yapılan Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri alımlarında söz konusu tip sözleşme kullanılmayacak olup ilgili mevzuat dahilinde bu alımlar gerçekleştirilecektir. Sözleşmenin Süresi: Sözleşmeler 1 yılı aşmamak şartıyla çeşitli sürelerde (3 aylık, 6 aylık, 9 aylık, 12 aylık gibi) yapılabilecektir. Sözleşmelerin süresi ilgili mevzuatı dahilinde ertesi yıla geçen yüklenmeler şeklinde de yapılabilecektir. 11

12 5- SÖZLEŞMENİN İÇERİĞİ Teslim Şekli: Acil vaka durumlarında ihtiyaç olan malzemenin yükleniciye bildirimi telefonla yapılarak ilgili birime teslimatı sağlanacaktır. Acil vaka durumu dışında bu işlem faks veya yazılı talep edilerek idareye teslim edilecektir. Sözleşmenin Bedeli: Sözleşme birim fiyat sözleşme olup; her bir iş kalemi ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların toplamı sonucu bulunan yekün Sözleşme Bedelini oluşturur. Sözleşmenin devri söz konusu değildir, sözleşme hiçbir şekilde devredilemez. Sözleşme kapsamında doğan alacaklar üçüncü şahıslara temlik edilemez. Kesin Teminat alınmayacaktır. 12

13 5- SÖZLEŞMENİN İÇERİĞİ Tedarikçiler tarafından gerçekçi tekliflerin verilebilmesi için piyasa fiyat araştırması yapılırken tedarikçilere tip sözleşme metni ile birlikte sözleşme süresince alınacak malların tahmini miktarlarının belirtilmesi ve varsa teknik şartnamelerin gönderilmesi gerekmektedir. Ancak Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağında tahmini miktarlar ve toplam tutarlar yazılmayacak olup, sadece ürünlerin birim fiyatları yazılacaktır. Sözleşme ekinde sözleşme kapsamında alınacak ürün adlarının belirtildiği liste yer alacaktır. Anılan bent kapsamında yapılacak alımlarda; alınacak ürüne ilişkin Sağlık Uygulama Tebliği nde (SUT) fiyat belirlenmişse piyasa fiyat araştırması yapılırken SUT fiyatından zorunlu kanuni kesintilerin düşürülmesiyle bulunacak fiyat tavan fiyat olarak esas alınacaktır. (SUT-Kanuni Kesintiler= Tavan Fiyat) Alınacak ürünün fiyat tarifeleri ile belirlenmiş bir fiyatı olmaması durumunda MKYS de yer alan fiyatlar dikkate alınacaktır. Sözleşme imzalandıktan sonra SUT da fiyatların değişmesi veya fiyatı belirli olmayan ürünlerin SUT kapsamına alınması durumunda imzalanan sözleşmeler gözden geçirilerek gerektiğinde ilgili ürüne ilişkin alımdan vazgeçilecektir. 13

14 5- SÖZLEŞMENİN İÇERİĞİ a. Amaç : Mevcut hasta bazlı 22(f) alımlarını belirli süreli sözleşmelerle almak. Bu sayede; Bağlı sağlık tesislerinin satınalma iş yükünün azaltılması ve satınalma giderlerinin düşürülmesi, Ankara Numune Hastanesinde yıllık ile arası 22(f) dosyası düzenlenmektedir. ) (Örneğin; 22(f) kapsamında satınalma birimlerinde çalışan insan gücü sayısının azaltılması, Belirli süreli sözleşmeler ile birim fiyatların düşeceği düşünülmektedir. Talep eden birimlerin (Klinikler gibi) satınalma süreci takibinin önüne geçilecektir. İmzalanan Sözleşme ile malzemenin temin edilme süresi kısalacaktır. Hasta yatış ve bekleme süreleri kısalacaktır. 14

15 b. Yeni Uygulama Belirli Süreli Klinik Talep Stok Kontrol Satınalma Birimi Alımın Duyurulması Piyasa (Fiyat) Araştırması Belirli Süreli Sözleşme Alım Kararı Fiyat Değerlendirme Mevcut uygulamada her hasta için ayrı ayrı uygulanan bu süreç, belirlenen süredeki toplu klinik talepler neticesinde sözleşme süresince 1 kez uygulanır. Sözleşme neticesinde acil vakalarda telefonla, diğer durumlarda ise yazı/faks ile bildirimle ihtiyaç duyulan malzemenin temin süreci kısalarak 4 aşamaya kadar çekilebilmekt edir. Hasta bazlı klinik talep Satınalma birimi/ İlgili firmadan Sipariş Muayene Kabul Hastabaşı Uygulama 15

16 6- SÖZLEŞME İÇERİĞİNİN ÖZETİ Belirli Süreli Sözleşme İle; Her vaka için ayrı bir satınalma işlemi yapmak yerine toplu halde alıma çıkılmasıyla sadece siparişle alım gerçekleştirilebilecek, Birim Fiyat üzerinden sözleşme imzalanacak, Alımları Genel Sekreterlik yapabileceği gibi yetki devri yapmak suretiyle bağlı sağlık tesisleri de yapabilecek, SUT-Kanuni Kesintiler fiyatı tavan fiyat olacak, SUT dışı fiyatlarda MKYS fiyatları dikkate alınacak, En fazla 12 aylık sözleşme yapılabilecek, Şartnameye uygun en avantajlı teklif verenle sözleşme yapılacak, Sözleşme alım garantisi getirmiyor, alım mecburiyeti yok, Teminat alınmayacak. 16

17 7-SONUÇ Anılan bent kapsamında yer alan ürünlerin temin edilmesinde belirli süreli sözleşmelerin imzalanmasında her hangi bir zorunluluk bulunmamaktadır. Ancak bu türdeki ürün alımlarında aşırı iş yükünün ortadan kaldırılması ve ihtiyaçların uygun zamanda ve şartlarda karşılanması açısından belirli süreli sözleşmelerin yapılmasının uygun olacağı düşünülmektedir. Birim Fiyat Tip Sözleşmesi oluşturulmasındaki amaçların Birlik yada Sağlık Tesisi nezdinde ne ölçüde gerçekleştiğinin Kurumumuzca takibi açısından; Mali Hizmetler Başkanlıklarınca sözleşmeden önceki durum ile sözleşme sonrasındaki durumun takibi yapılarak bu durumun ortaya koyulduğu ve amaçlardaki kriterleri barındıran faaliyet raporları hazırlanacak ve talep edildiğinde Kurumumuza gönderilecektir. Uygulama esnasında karşılaşılan sorunlar gerekli değişikliklerin yapılabilmesi amacıyla çözüm önerileriyle birlikte Kurumumuza bildirilecektir. 17

18 TEŞEKKÜRLER Mehmet Akif OSMANOĞLU Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Finans Hizmetleri Başkan Yardımcılığı Tedarik Yöntemleri Düzenleme Daire Başkanlığı Tel: (312) Faks: (312) E-Posta: 18