DEVLET MALZEME OFİSİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (DMO)

TÜRKİYE KÖMÜR İŞLETMELERİ KURUMU SINIRLI SORUMLU GÜNEY EGE LİNYİTLERİ İŞLETMESİ MÜESSESESİ 2012 YILI RAPORU DEVLET MALZEME OFİSİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (DMO) 2012 YILI RAPORU

Bu rapor; 03.12.2010 tarih ve 6085 sayılı Kanun ile 08.06.1984 tarih ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca düzenlenmiş, Rapor Değerlendirme Kurulunun 20.09.2013 tarihli ve 73/1 sayılı oturumunda kabul edilmiştir.

Kuruluş adı Merkezi İlgili bakanlık Esas sermaye Ödenmiş sermaye Ödenmemiş sermaye : Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü : Ankara : Maliye Bakanlığı : 130.581.584,45 TL : 82.946.213,63 TL : 47.635.370,82 TL Yönetim Kurulu (Karar Organı) Karar Temsil ettiği Kuruluştaki Görevli bulunduğu süre organındaki Adı ve soyadı bakanlık veya görevi veya Başlama Bitiş unvanı kuruluş mesleği tarihi tarihi 1.Başkan Metin AKDAMAR DMO Genel Müdür V. 04.04.2011 Devam ediyor 2.Üye Şeref ÇOLAK DMO Genel Md. Yrd. 02.02.2011 Devam ediyor 3.Üye Ekrem CANDAN DMO Genel Md. Yrd. 17.11.2011 Devam ediyor 4.Üye Erdoğan SÜLEYMANİYE Maliye Bakanlığı Emekli memur 04.03.2010 04.03.2013 5.Üye Beşir BAYMAZ Maliye Bakanlığı Özel Sektör 14.06.2011 Devam ediyor 6.Üye Hasan CANPOLAT Hazine Müsteşarlığı İçişleri Bakanlığı 05.03.2010 31.12.2011 Müsteşar Yrd. " Edip YILMAZ Hazine Müsteşarlığı Hazine Müs. 19.10.2012 05.03.2013 Genel Md. Yrd.

Raporda yer alan kısaltmalar: BİLGEM : TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri teknoloji Araştırma Merkezi DMO : Devlet Malzeme Ofisi DPB : Devlet Personel Başkanlığı DPT : Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı (03.06.2011 tarih ve 641 sayılı KHK ile Kalkınma Bakanlığı olarak teşkilatlandırılmıştır.) EBYS : Elektronik belge yönetim sistemi EKAP : Elektronik Kamu Alımları Platformu ERP : Enterprise Resource Planning (Kurumsal kaynak planlaması) GSMH : Gayri safi milli hasıla GSYH : Gayri safi yurt içi hasıla HURDASAN : MKEK Hurda İşletmesi Müdürlüğü KDV : Katma değer vergisi MKEK : Makine Kimya Endüstrisi Kurumu MSO : Merkezi satın alma organı KİT : Kamu iktisadi teşebbüsü ÖİB : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı ÖTV : Özel tüketim vergisi ÖYK : Özelleştirme Yüksek Kurulu SPK : Sermaye Piyasası Kurulu TOKİ : Toplu Konut İdaresi Başkanlığı TÜBİTAK : Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu TÜMAŞ : Türk Mühendislik Müşavirlik Müteahhitlik A.Ş. YPK : Yüksek Planlama Kurulu

İ Ç İ N D E K İ L E R Sayfa I. TOPLU BAKIŞ A- Üretilen malın veya hizmetin dünya ekonomisindeki yeri.. I B- Kuruluşun tarihçesi, Türkiye Ekonomisindeki yeri ve gelişimi. II C- Öneriler... VIII II. İDARİ BÜNYE... 1 A- Mevzuat... 1 B- Teşkilat... 7 C- Personel durumu... 17 III. MALİ BÜNYE... 32 A- Mali durum... 32 B- Mali sonuçlar... 37 IV. İŞLETME ÇALIŞMALARI... 40 A- İşletme Bütçesinin genel durumu... 40 B- Finansman... 42 C- Giderler... 45 D- Tedarik işleri... 49 E- Üretim ve maliyetler... 77 F- Pazarlama... 84 G- Sigorta işleri... 101 H- İşletme sonuçları... 102 J- Kalkınma planı ve yıllık programlar... 111 V. BİLANÇO... 118 - Aktif... 118 - Pasif... 130 VI. GELİR TABLOSU... 141 VII. EKLER... 150

I I. TOPLU BAKIŞ A- Üretilen malın veya hizmetin dünya ekonomisindeki yeri: Kamu kuruluşlarının ihtiyaç duydukları kâğıt, karton, kırtasiye gibi sarf malzemeleri ile büro makineleri, bilgisayar ve mobilya gibi demirbaş malzemelerin toplu olarak, tek elden ve uygun fiyatlarla tedarik edilmesi amacıyla pek çok ülkede merkezi satın alma teşkilatı bulunmaktadır. Ülkeler kamu alımlarında toplu alım fırsatlarından ve uzmanlaşmanın gücünden faydalanılarak kurum ve devlet bütçesi için tasarruf sağlanması, ihale süreçlerinin şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkelerine göre açık olarak yapılması için kamu alımlarında düzenlemeler yapmaktadır. Ülkeler kamu alımlarında uygulanacak politikaların belirlenmesinde, kamu kuruluşlarının ihtiyaçlarının tedarik edilmesinin yanında, kamu alımlarını ekonomik ve çevre sorunlarının çözülmesinde bir araç olarak kullanmaktadırlar. Kamu alımları; alımların düzenlenmesi, denetlenmesi ve satın alma fonksiyonlarından oluşmuştur. Kamu alımları organizasyonu konusunda ülkeler farklı politikalar izlemektedir. DMO tarafından, kamu alımları konusunda dünyanın farklı bölgelerindeki 24 ülkeyi kapsayan bir araştırma yapılmış, elde edilen sonuçlar Haziran 2013 tarihinde Kamu Alımları ve Merkezi Tedarik Hizmetlerinde Ülke Uygulamaları Ön Araştırma Raporu olarak yayınlanmıştır. Raporda; ülkelerin bir kısmında merkezi tedarik sistemleri bulunmadığı, tedarik sistemleri merkezi olmayan İngiltere ve İrlanda da da bu konuda ciddi çalışmalar yapıldığı, yarı merkezi tedarik sürecine doğru yönelindiği, yarı-merkezi tedarik sistemine sahip olan Portekiz, Finlandiya ve Slovenya da ise genellikle merkezi yönetim kurumlarının bazı tedariklerin toplu alım platformlarında ya da düzenlenen çerçeve anlaşmalar doğrultusunda yapılması konusunda düzenlemelerde bulunulduğu, Amerika Birleşik Devletleri nde, merkezi satın alma kuruluşu olan GSA, 11 Bölge Ofisi ve Washington D.C. deki Merkez Ofisi ile kamu kuruluşları için mal ve hizmet alımı ile birlikte bina ve araç kiralama hizmetlerini de sunmakta olduğu, ABD, Portekiz, Finlandiya, Slovenya, Letonya gibi ülkelerdeki merkezi idarelerin alımlarının bir kısmını çerçeve anlaşmalar yoluyla karşılaması zorunluluğu bulunduğu, tedarikle görevlendirilen kurumların genel olarak kâr amaçlı olmayıp hizmet için kurulduğu, kendi bütçesine sahip kurumlar olarak faaliyet gösteren kamu tedarik kurumlarının faaliyetlerini tedarikçilerden aldıkları düşük oranlı işlem ve danışmanlık ücretleriyle karşılamakta (yaklaşık %1-2) olanların olduğu gibi, ABD ve Fransa daki (UGAP) merkezî satın alma kurumlarının bütçeleri, sunmuş oldukları mal ve hizmetler üzerinden alınan kâr oranı ile sağlanmakta iken SAE (Fransa) ve CONSIP (İtalya) in giderlerinin devlet bütçesi dâhilinde karşılanmakta olduğu belirtilmiştir. 1 1 -Kuruluş veri tabanı

II Sayıştay Çok sayıda ülkede kamu alımları yoluyla KOBİ Destekleme Programları devlet politikası olarak yürütülmekte ve KOBİ lere yönelik kolaylıklar getirilerek kamu alım sürecine dâhil edilmesine önem verilmektedir. Diğer taraftan, olumsuz çevresel değişimler, küresel ısınma, artan enerji ihtiyacı, su-hava-toprak kirlilikleri ve diğer zararlı değişimler hükümetleri «yeşil tedarik politikaları» geliştirmeye zorlamıştır. Ülkeler çevresel faktörleri gözetmenin yanı sıra kamusal alanda enerji ve kaynak tasarrufunun sağlanması için önlemler almaktadır. Avrupa Birliği bu konuya oldukça hassas yaklaşmakta ve kamu alımlarıyla ilgili yönetmeliklerinde Yeşil Alıma geniş yer vermektedir. Çoğu üye devlet ise bu kapsamda AB yönetmeliklerini temel alarak kendi eylem planlarını hazırlamaktadır. AB üyesi ülkelerde kamu alımları, AB Kamu Alımları Mevzuatına göre yürütülmektedir. 2004/18 sayılı AB direktifinde MSO 2 lar kamu kurum ve kuruluşları ile kamu hukukuna tabi kuruluşlarla, bazı ülkelerde özel hastaneler gibi kamu hizmeti gören özel sektör kuruluşlarına hizmet vermektedir. MSO ların faaliyet konuları arasında; ofis malzemeleri, mobilya, bilgisayar, iletişim ürünleri, nakil vasıtaları, akaryakıt, tıbbi cihaz vb. mal alımlarının yanında, temizlik, güvenlik ve seyahat gibi hizmet alımları da bulunmaktadır. e-tedarik sistemini uygulayan MSO lar, yüklenicilerle çerçeve anlaşmalar yapmakta, müşteri daireler tercihlerini belirleyerek doğrudan yüklenicilerden siparişte bulunmakta ve ödemeyi gerçekleştirmektedir. MSO lar sözleşme sürecini yönetip denetlemek ve sözleşmeden kaynaklanan anlaşmazlıkları izlemek ve çözümü için devreye girmekle yükümlüdürler. MSO lar maliye, ekonomi ve hazine bakanlıklarına bağlı birimler olarak veya yine bu bakanlıklara bağlı şirketler şeklinde ya da bağımsız birimler olarak örgütlenmekte ve kamu tarafından denetlenmektedir. 3 Merkezi satınalma uygulamalarının sağlamış olduğu uzmanlaşma, etkinlik ve tasarruf gibi avantajlardan ülkenin yeterince yararlanabilmesi için, kamu kuruluşlarının ihtiyaç duyduğu malzemeleri topluca satın almak, satışını ve dağıtımını yapmak üzere merkezi satın alma kurumu olarak yapılandırılan DMO nun, dünyadaki gelişmeleri de dikkate alarak, AB ülkelerindeki MSO lara benzer bir yapıya dönüştürülmesi için başlatılan çalışmaların sürdürülmesi gerekmektedir. B- Kuruluşun tarihçesi, Türkiye ekonomisindeki yeri ve gelişimi: Kamu kuruluşlarının kırtasiye ve diğer ihtiyaçlarının nasıl karşılanacağı konusunda ilk düzenleme, 1926 yılında Maliye Bakanlığı bünyesinde Kırtasiye Baş Memurluğu kurulmasıyla yapılmış, daha sonraları bu teşkilat Kırtasiye Müdürlüğü ve Devlet Kağıt ve Basım Genel Müdürlüğü adı altında faaliyet göstermiştir. 2- Merkezi satınalma organı 3- AB ülkelerinde merkezi satın alma kuruluşları konusunda daha fazla bilgi için bkz.; DMO 2012 yılı sektör raporu, Ankara

III Devletin kağıt, karton, kırtasiye, büro makineleri yanında diğer ihtiyaçlarının da tek elden, topluca ve uygun fiyatlarla karşılanması gereği, Devlet Kağıt ve Basım Genel Müdürlüğü nün daha bağımsız bir kuruluş şeklinde örgütlendirilmesini gerektirmiş ve 11.03.1954 tarih ve 6400 sayılı Devlet Malzeme Ofisi Kurulması Hakkında Kanun ile DMO; Maliye Bakanlığı na bağlı 100 milyon TL sermayeli bir iktisadi devlet teşekkülü olarak kurulmuştur. 4 Kamu iktisadi teşebbüsleri ile ilgili olarak 1983 yılında yürürlüğe giren 2929 sayılı Kanun çerçevesinde yürürlüğe konulan 121 sayılı Devlet Malzeme Ofisi Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ye göre faaliyetlerini sürdüren DMO, 1984 yılında 233 sayılı KHK nın yürürlüğe girmesi ile 28.10.1984 tarih ve 18559 sayılı Resmi Gazete de DMO nun ana statüsü yayımlanmıştır. DMO nun faaliyet alanlarını ve sunduğu ürün çeşitlerini artırarak, taşra teşkilatını daraltan yeni ana statüsü 04.05.2007 tarih ve 26512 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Devlet Malzeme Ofisi kendisine bağlı 22 Bölge Müdürlüğü ve 2 Müessese Müdürlüğü ile faaliyetini sürdürmekte iken, 31.12.2003 tarihi itibarıyla DMO İmalat Müessesesi, DMO Basım Müessesesine devredilerek tüzel kişiliği sona erdirilmiş, 09.03.2006 tarihinde İzmit ve Balıkesir Bölge Müdürlüklerinin faaliyetine son verilmiş, böylece müessese müdürlüğü sayısı 2 den bire, Bölge Müdürlüğü sayısı da 22 den 20 ye düşürülmüştür. DMO nun 2007 yılında yayımlanan ana statüsünün geçici 2 nci maddesi ile 04.05.2007 tarihi itibarıyla, Basım Müessesesi nin tüzel kişiliği sona erdirilerek İşletme Müdürlüğü haline dönüştürülmüştür. Ana statünün 31 inci maddesi kapsamında DMO Yönetim Kurulunun 23.01.2008 tarih ve 4/12 sayılı Kararı ile taşra teşkilatının 7 adet bölge ve 4 adet irtibat bürosu şeklinde yeniden yapılandırılması benimsenmiş ve mevcut bölge müdürlüklerinden Bursa, Elazığ, Eskişehir, Gaziantep, İstanbul, İzmir, Trabzon Bölge Müdürlüklerinin faaliyetlerine devam etmesi, Diyarbakır, Erzurum, Mersin ve Van Bölge Müdürlükleri yerine irtibat bürosu kurulması ve Ankara, Afyon, Isparta, Kayseri, Konya, Samsun, Sivas, Tekirdağ ve Zonguldak Bölge Müdürlüklerinin kapatılması kararlaştırılmıştır. DMO, taşra teşkilatı olarak 7 Bölge Müdürlüğü, 4 İrtibat Bürosu ve Basım İşletmesi Müdürlüğü ile faaliyetini sürdürmektedir. Kamu kuruluşlarının 2004-2012 yılları arasında gerçekleştirdikleri mal alımlarının sırasıyla %7, %5,6, %5,5, %3,4, %2,4, %3,6, %4,5, %4,9 ve %6,6 sı DMO tarafından karşılanmıştır. DMO nun son beş yıllık faaliyet sonuçlarıyla ilgili toplu bilgiler aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir. 4 - Kuruluş veri tabanı

IV Sayıştay Toplu bilgiler Ölçü 2008 2009 2010 2011 2012 Son iki Artış veya yıl farkı azalış % Sermaye Bin TL 50.000 130.582 130.582 130.582 130.582 - - Ödenmiş sermaye Bin TL 50.000 50.000 50.000 82.946 82.946 - - Öz kaynaklar Bin TL 207.537 212.567 233.143 269.220 298.899 29.679 11,0 Yabancı kaynaklar Bin TL 189.916 228.183 356.971 485.500 664.085 178.585 36,8 Maddi duran varlıklar (edinme değeri) Bin TL 141.750 185.246 177.694 181.533 150.369 (31.164) (17,2) Maddi duran varlıklar birikmiş amortismanı Bin TL 68.989 65.781 62.588 64.994 49.376 (15.618) (24,0) Yatırımlar için yapılan nakdi ödemeler Bin TL 2.933 2.537 843 4.932 2.548 (2.384) (48,3) Yatırımların gerçekleşme oranı (nakdi) % 54 54 30 84 33 (51) (60,7) Tüm alım tutarı Bin TL 709.989 741.362 1.021.569 1.575.294 1.525.557 (49.737) (3,2) Başlıca (mal ve hizmet) üretim miktarı: - Baskı Bin m² 43.106 38.532 42.341 28.297 24.005 (4.292) (15,2) - Klasör Bin Adet 1.856 2.086 2.194 2.039 1.646 (393) (19,3) Tüm üretim tutarı Bin TL 15.294 14.658 21.246 20.771 18.632 (2.139) (10,3) Üretım kapasitesi - Baskı Bin m² 92.700 100.600 92.700 93.046 93.046 - - - Klasör Bin Adet 3.570 3.570 3.570 3.570 3.570 - - Kapasiteden yararlanma oranı: - Baskı % 47 38 46 31 26 (5) (16,1) - Klasör % 52 58 61 57 66 9 15,8 Üretim verimliliği: - Baskı m²/h 2.704 2.874 2.820 2.472 2.660 188 7,6 - Klasör Ad/h 1.140 1.195 1.470 1.276 1.303 27 2,1 Net satış tutarı Bin TL 794.393 804.670 1.107.782 1.665.636 1.623.714 (41.922) (2,5) Stoklar: - İlk madde ve malzeme Bin TL 4.048 4.127 4.407 2.863 4.535 1.672 58,4 - Yarı mamuller Bin TL 114 409 395 198 293 95 48,0 - Mamuller Bin TL 828 796 1.655 845 863 18 2,1 - Ticari mallar Bin TL 26.955 24.140 14.331 16.223 33.305 17.082 105,3 - Diğer stoklar Bin TL 7.149 16.560 25.125 50.877 27.611 (23.266) (45,7) Memur (ortalama) Kişi 87 80 83 92 91 (1) (1,1) Sözleşmeli (ortalama) Kişi 588 620 625 623 641 18 2,9 İşçi (Ortalama) Kişi 264 240 229 213 186 (27) (12,7) Personel için yapılan tüm giderler Bin TL 31.236 32.976 33.842 39.326 44.861 5.535 14,1 Cari yıla ilişkin: - Memurlar için yapılan giderler Bin TL 3.115 3.106 3.512 4.447 5.535 1.088 24,5 - Memur başına aylık ortalama gider TL 2.983 3.235 3.526 4.028 5.069 1.041 25,8 - Sözleşmeliler için yapılan gider Bin TL 15.190 17.261 18.271 21.742 25.964 4.222 19,4 - Sözleşmeli başına aylık ortalama gider TL 2.153 2.320 2.436 2.908 3.375 467 16,1 - İşçiler için yapılan giderler Bin TL 9.965 10.029 10.172 10.978 10.394 (584) (5,3) - İşçi başına aylık ortalama gider TL 3.145 3.482 3.702 4.295 4.657 362 8,4 Dönem kârına ilişkin vergi ve diğer yasal yükümlülükler Bin TL 14.486 20.000 13.198 22.754 18.868 (3.886) (17,1) Tahakkuk eden vergiler Bin TL 31.687 27.338 23.942 37.224 35.116 (2.108) (5,7) GSYH'ya katkı (üretici fiyatlarıyla) Bin TL 60.920 62.198 81.999 130.493 94.309 (36.184) (27,7) GSYH'ya katkı (alıcı fiyatlarıyla) Bin TL 68.121 69.536 92.743 144.963 110.557 (34.406) (23,7) GSMH'ya katkı alıcı fiyatlarıyla Bin TL 68.121 69.536 92.743 144.963 110.557 (34.406) (23,7) Faaliyet kârlılığı (öz kaynak yönünden) % 15,5 13,3 20,0 28,2 21,1 (7) (25,2) Mali kârlılık (öz kaynak yönünden) % 39,7 46,7 27,7 41,9 31,1 (11) (25,8) Ekonomik kârlılık % 16,9 22,5 10,9 15,0 9,7 (5) (35,3) Faaliyet kârı veya zararı Bin TL 27.994 28.245 46.663 75.984 63.081 (12.903) (17,0) Dönem kârı veya zararı Bin TL 71.838 99.198 64.485 112.856 92.924 (19.932) (17,7) Bilanço kârı veya zararı Bin TL 90.298 112.144 84.233 90.102 74.056 (16.046) (17,8)

V Devlet Malzeme Ofisi, Ana Statüsünde belirtildiği gibi; Kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyacı olan mal ve hizmetlerin kamu yararı gözetilerek, kamu kaynaklarının etkin ve verimli biçimde kullanılması, savurganlığın önlenmesi, faaliyet alanına giren ihtiyaç konusu malzemenin standart ve kalitesinin azami ölçüde sağlanması, şeffaflık, rekabet, hesap verebilirlik prensipleri doğrultusunda iç ve dış piyasadan tedarik edilmesi ve dağıtımı için kamu kurum ve kuruluşları adına merkezi satın alma işlevini yürütmeyi amaçlayan bir kuruluştur. 2011 yılı konjonktürünün getirdiği imkânlar neticesinde, alımlarını %54,2, net satışlarını %50,4 ve işletme faaliyet kârını %28,1 oranında artıran DMO nun; 2012 yılında alımları %3,2, net satış hasılatı %2,5 ve faaliyet kârı %17 oranında azalmıştır. 2011 yılında yakaladığı düzeyi korumaya çalışan DMO nun, faaliyet kârının diğer göstergelere göre daha büyük oranda düşmesinde, personel ücretlerinde yapılan iyileştirmelerin getirdiği yükler ile bazı mal gruplarına uygulanan kâr oranların düşürülmesi etkili olmuştur. DMO satış fiyatları maliyet + kâr esasına göre belirlendiğinden, faaliyet dönemleri kârla kapanmaktadır. 2012 yılında satışların maliyetine göre, Hazine hasılat payı %2,4, faaliyet giderleri %4,9 ve faaliyet kârı %4,2 oranında olmak üzere, Hazine hasılat payı + faaliyet giderleri + faaliyet kârı toplamı %11,5 düzeyinde gerçekleşmiştir. Hazine hasılat payı ve verilen kârlılık hedefleri DMO nun performansını olumsuz yönde etkilemekte ve kamu alımlarının maliyetini artırmaktadır. DMO, iktisadi devlet teşekkülü statüsünde olmasına rağmen, piyasaya satış yapamamakta, kamu kurum ve kuruluşlarının DMO dan alım yapmak zorunluluğu bulunmamaktadır. DMO, piyasadan temin ettiği malları kamu kuruluşlarına satarken tedarikçi firmalar ile rekabet etmesi gerekmektedir. DMO, kamu kuruluşlarına yapılan satışlardan elde ettiği kârı, Hazineye temettü ve Maliye Bakanlığına vergi olarak aktarmaktadır. Mevzuat gereğince kamu maliyesinin DMO dan sağladığı kaynaklar fiktif nitelikte olup, kamu alımlarında kısmen de olsa referans alınan DMO satış fiyatlarının daha yüksek bir düzeyde dengelenmesine neden olmaktadır. Bu da, kamu kuruluşlarının tedarikçilerden yaptıkları alımların fiyatlarının da daha yüksek bir düzeyde gerçekleşmesine ve kamu maliyesine ilave yükler getirmesine yol açmaktadır. Dolayısıyla, Hazine hasılat payının kaldırılması, kârlılık hedefinin düşürülmesi ve faaliyet giderlerinde tasarruf sağlanması gerekli görülmektedir. Toplam kamu alımlarının DMO tarafından karşılanma oranı, 2008 yılında %2,4 seviyesine kadar gerilemiş iken, 2010 yılında %4,5, 2011 yılında %4,9, 2012 yılında da %6,6 olmuştur. Kamunun toplam mal alımları olan 25,3 milyar TL nin içinde yer alan doğrudan temin yoluyla yapılan 4,9 milyar TL tutarındaki alımlar hariç tutularak yapılan hesaplama neticesinde kalan 20,3 milyar TL nin DMO tarafından karşılanan kısmının %8,1 düzeyinde olduğu görülmektedir. Bu oran dahi, DMO nun kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyaçlarını yeterli ölçüde karşılayamadığını göstermektedir.

VI Sayıştay DMO nun Ana statatüsünde belirlenen faaliyet konularının 10.000 çeşide yakın malzeme grubunu kapsadığı dikkate alındığında, ürün gruplarına ait standartların belirlenmesi ve alımların bu standartlar çerçevesinde gerçekleştirilmesi DMO nun olduğu kadar kendi alımını yapan diğer kamu kurum ve kuruluşlarının işlerini de daha organize hale getirecektir. Ancak, DMO Ana statüsünün 30 uncu maddesinde, Ana Statüde belirlenen mallarla ilgili standartların belirlenmesinin Başbakanlık, Milli Savunma, İçişleri, Maliye, Milli Eğitim, Bayındırlık ve İskân (TC Çevre ve Şehircilik), Sağlık, Sanayi ve Ticaret (Bilim, Sanayi ve Teknoloji) bakanlıkları ile Türk Standartları Enstitüsü ve DMO tarafından seçilecek birer uzman temsilciden oluşan Standardizasyon Kurulunca yapılması öngörülmüş olmasına rağmen, söz konusu Kurul oluşturulamamıştır. Bu konuda gerekli çalışmalar yapılmalıdır. DMO, kamu kurum ve kuruluşlarınca talep edilen malzemenin mümkün olan en kısa sürede teslimini sağlayabilmek amacıyla, katalog kapsamındaki ürünlerle ilgili olarak yapılan çalışmalardan olumlu sonuçlar elde etmesine karşılık, müteferrik ve ithalata dayalı malzeme ile üretim süreci uzun olan araç, üst yapılı araç, iş makinesi ve diğer malzemelerde teslim süresi yeterince kısaltılamamıştır. Müşteri ihtiyaçlarına yönelik bazı alımların hedeflendiği şekilde hızlı bir şekilde yapılamaması, teslim sürelerinin göreceli uzunluğu veya ürün teslimatlarında muhtelif nedenlerden dolayı yaşanan gecikmeler, satışları olumsuz yönde etkilemektedir. Müşteri taleplerinin daha hızlı ve en kısa sürede karşılanabilmesi için ilave tedbirlere başvurulmalıdır. Satış işlemlerinin elektronik ortamda yürütülmesi iş süreçlerinin kısaltılması bakımından önemli katkılar sağlayacaktır. 2013 yılında Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS) uygulanmasına başlayan DMO nun, ticari alanda faaliyet gösterdiği de dikkate alındığında, elektronik ve bilişim teknolojisini etkin bir şekilde kullanması büyük katkılar sağlayacaktır. Alımların hızlı, en uygun kalite ve fiyatla yapılması konusunda bir denge kurulması gerektiğinden hareketle, tedarik sürecinin buna göre kurgulanması gerekmektedir. Bu konudaki aksaklıkların giderilmesi için, stoktan satışlar dahil mal grupları itibariyle piyasanın ve tedarik süreci yönünden DMO nun incelenmesi ve gerekli analizlerin yapılarak, optimal çözümler üretilmelidir. Diğer kamu kuruluşlarını bağlayıcı bir düzenleme olmayan, DMO Ana Statüsü nün 7/9 uncu maddesinde yer alan; Bu ana statü kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları, katalogda yer alan ürünleri piyasadan temin etmeleri halinde bunların teknik özelliklerini de belirten ayrıntılı listesini ve fiyatlarını on gün içinde Ofise bildirir. hükmünün uygulanması konusunda önceki yılar denetim raporlarında getirilen öneriler, TBMM KİT Komisyonu tarafından izlemeye alınmış ve ilgili kuruluşlardan konuyu değerlendirmeleri istenilmiştir. Bu konuda, Maliye Bakanlığı Bütçe Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından söz konusu önerinin ilgili kurumlar arasında görüşülerek çözüme kavuşturulması maksadıyla 01.08.2013 tarihinde DMO yetkililerinin, Kamu İhale Kurumu yetkilileri ile Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü yetkililerinin katılımının sağlandığı bir toplantı düzenlenmiştir. Toplantıda;

VII DMO, KİK ve diğer ilgili kuruluşların iş birliği ile kurulacak olan sistemin gerçekleştirilen alımlar konusunda referans olabilecek şekilde geliştirilmesinin yararlı olabileceği, böyle bir sistemin hem hesap verebilirliğin ve mali saydamlığın sağlanması, hem de rekabetin geliştirilmesi bakımından fiyat kontrolünün temini, kamu kaynaklarının daha tasarruflu kullanılması bakımından yarar sağlayacağı, ürün sayısallaştırılması neticesinde alımı gerçekleştiren kamu kurum ve kuruluşları için alım sürecinde kullanılmak üzere faydalı bir veri tabanı sağlanmış olacağı ve kamu alımlarında mukayeseli fiyat takibi ve kontrolünün, sadece DMO Genel Müdürlüğünce değil tüm kamu kurum ve kuruluşları, üst yöneticiler, harcama yetkilileri, satınalma ve denetim birimleri, kamuoyu vs. gibi taraflarca yapılabileceği, sonucuna varılmıştır. Konu ile ilgili olarak olumlu gelişmelerin devam etmesi kamu kaynaklarının verimli, etkin ve tasarruflu kullanılması açısından önemli bulunmaktadır. DMO nun (II) sayılı cetvele dahil kadrolarda çalışan sözleşmeli personel ücretlerinin diğer KİT lerdeki aynı görevlerdeki personele göre düşük kalması, bu nedenle personelin kalıcılığının sağlanmasında güçlüklerle karşılaşılması neticesinde, 2011 yılında kamu personeline yapılan yıllık iyileştirmelerin dışında, 2011/T-20 sayılı Yüksek Planlama Kurulu Kararıyla sözleşmeli personel ücretlerinde yapılan iyileştirmenin, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun 29.05.2012 tarih ve 2012/1 sayılı kararıyla, 2012 ve 2013 yıllarında da uygulanmaya devam edileceği öngörülmüş ve 2012 yılında DMO Yönetim Kurulunun Kararıyla, sözleşmeli personel ücretlerinde %5 oranında artış yapılmıştır. 2013 yılında da bu iyileştirmenin devam edeceği öngörülmektedir. DMO nun personel ihtiyacının karşılanması için açıktan atanan sözleşmeli personelin yanı sıra mevcut nitelikli personelin kalıcılığının sağlanabilmesi ve motivasyonu konusunda önemli bir unsur olan ücretlerin iyileştirilmesi önem arz etmektedir. DMO personelinin diğer KİT personeli düzeyine çıkarılması için yapılan çalışmaların sürdürülmesinde yararlı görülmektedir. DMO nun kamu kurum ve kuruluşları adına merkezi satın alma işlevini daha etkin bir şekilde yürütebilmesi ve kamu alımları içindeki payını artırması için; -Kârlılık hedefinin düşürülmesi ve Hazine hasılat payının kaldırılması suretiyle kamuya daha ekonomik girdi sağlanması, -Alım sürelerini kısaltıcı önlemler alınarak, müşteri daire siparişlerinin kısa sürede karşılanması, -Daha iyi hizmet verme çalışmalarının yanı sıra, müşteri dairelerle iletişimin geliştirilerek kamu alımları içinde DMO payının artırılması, -Kamu kurum ve kuruluşlarının piyasadan temin ettikleri ürünlerin teknik özellikleri ile fiyatlarının DMO da toplanmasının sağlanması, gerekli görülmektedir.

VIII Sayıştay Öneriler: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünün 2012 yılı çalışmaları üzerinde, Sayıştay tarafından yapılan incelemeler sonucunda getirilen öneriler aşağıdadır. 1-Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin, Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığının 29.02.2012 tarih ve 331 sayılı yazısının 2 nci maddesinde yer alan yönetmeliğin ek 1 ve geçici 2 nci maddesiyle ilgili olarak bildirmiş olduğu görüşü ile gerek Danıştay 5. Dairesi gerekse Ankara 8. ve 14. İdare Mahkemelerinin kararları dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi (Sayfa: 13-17), 2-Satınalma komisyonları marifetiyle satın alınacak mal ve hizmetler konusunda uzman olan personelin katılması suretiyle satın alma kararlarının daha sağlıklı bir şekilde alınmasını temin etmek için, Satınalma Yönetmeliğinin 8 inci maddesinin yeniden düzenlenmesi (Sayfa:52-53) 3-Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünün Temel İlkeler başlıklı 7 nci maddesinin 9 uncu fıkrasında; Bu ana statü kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları, katalogda yer alan ürünleri piyasadan temin etmeleri halinde, bunların teknik özelliklerini de belirten ayrıntılı listesini ve fiyatlarını on gün içinde Ofise bildirir hükmünün tüm kamu alımlarını da kapsayacak şekilde uygulanabilmesini sağlamaya yönelik bir düzenleme yapılması için, ilgili merciler nezdindeki girişimlerin sürdürülmesi (Sayfa:67-69) 4-Devlet Malzeme Ofisi tarafından satın alınan özellikle bilgisayar yazılımları, bilgisayar ve sarf malzemeleri, beyaz eşyalar ve elektronik malzemeler gibi malzemelerin alım sürecinden sonra belli bir süre garanti kapsamında olduğu dikkate alındığında, müşteri dairenin satın aldığı malzeme ile ilgili olarak garanti süresi içerisinde her hangi bir mağduriyete uğramaması açısından, özellikle müteferrik alım sonrasında firmalarla yapılan sözleşmelerde, kesin teminat ile ilgili hükmün garanti teminatını da içerecek şekilde yeniden düzenlenmesi (Sayfa:69-71) 5-Raf ömrü ve kullanım alanı sınırlı olan malzeme alımlarının, müşteri dairelerin taleplerine göre gerçekleştirilmesi ve stok maliyetleri de dikkate alınarak hareket görmeyen malzeme birikimine meydan verilmemesi, elde kalmış stoklar ile ilgili olarak başlatılan çalışmaların bir an önce sonuçlandırılması (Sayfa: 99-101), 6-Devlet Malzeme Ofisinin, kuruluş amacına daha uygun hizmet verebilmesi için; belirlenen satış fiyatlarının kamu alımlarında kısmen de olsa referans fiyatları oluşturduğu dikkate alınarak, satış fiyatlarının yüksek tespit edilmesine neden olan Hazine hasılat payı uygulamasının kaldırılması ve kârlılık hedefinin asgari düzeye çekilmesi konusunda ilgili merciler nezdindeki girişimlerin sürdürülmesi (Sayfa: 104-106), 7-Raporun ilgili bölümlerinde bulunan ve rapor ekinde (Ek:15) listesi verilen diğer öneri ve tavsiyelerin de yerine getirilmesi. Sonuç: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünün 2012 yılı bilançosu ve 92.924.292,04 Türk Lirası dönem kârı ile kapanan gelir tablosu tasvibe sunulur.

1 A-Mevzuat: II. İDARİ BÜNYE 1-Kanunlar ve kuruluş statüsüne ilişkin mevzuat: 1926 yılında Maliye Bakanlığı bünyesinde Kırtasiye Baş Memurluğu adı altında, daha sonra Kırtasiye Müdürlüğü ve Devlet Kâğıt ve Basım Genel Müdürlüğü adları altında faaliyet gösteren teşkilat, 11.03.1954 tarih ve 6400 sayılı Devlet Malzeme Ofisi Kurulması Hakkında Kanunla, Maliye Bakanlığı na bağlı, tüzel kişiliği haiz, faaliyetlerinde özerk, sorumluluğu sermayesi ile sınırlı bir iktisadi devlet teşekkülü olarak yeniden yapılandırılmış ve aynı yıl içerisinde DMO adı ile faaliyetlerine başlamıştır. 28.10.1983 tarih ve 18205 mükerrer sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 121 sayılı KHK ile 6400 sayılı DMO Kuruluş Kanunu yürürlükten kaldırılmış ve DMO yeniden yapılandırılmış olmasına karşılık, 1984 yılında yürürlüğe giren 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname nin eki listede DMO iktisadi devlet teşekkülleri içinde yer almış ve 233 sayılı KHK gereğince hazırlanan Ana Statüsü 28.10.1984 tarih ve 18559 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. DMO nun, 29.11.2006 tarih ve 52/589 sayılı Yönetim Kurulu kararı ile kabul edilen yeni Ana Statüsü, YPK nın 07.02.2007 tarih ve 2007/T-4 sayılı kararı ile onaylanmış ve 04.05.2007 tarih ve 26512 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Ana Statünün 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde Bilgi İşlem Daire Başkanlığı kurulması ile Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının görevleri ve Ana Statü eki (I) sayılı cetvele Bilgi İşlem Daire Başkanlığı eklenmesine dair Ana Statü değişikliği, 09.06.2011 tarih ve 27959 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur. DMO Genel Müdürlüğü tüzel kişiliğe sahip, faaliyetlerinde özerk ve sorumluluğu sermayesi ile sınırlı bir iktisadi devlet teşekkülüdür. 233 sayılı KHK ve Ana Statüde saklı tutulan hususlar dışında özel hukuk hükümlerine tabidir. İlgili olduğu bakanlık Maliye Bakanlığı olup, genel müdürlük merkezi ise Ankara dadır. Ana Statü nün 6 ncı maddesinde; DMO nun amaç ve faaliyet konuları özetle; Kamu hukukuna tabi olan veya kamunun denetimi altında bulunan ya da kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının mal ve hizmet ihtiyaçlarının tedarik ve dağıtımını sağlamak için gerekli faaliyetlerde bulunmak olarak belirlenmiştir. DMO bu kapsamda, kamu hukukuna tabi olan veya kamunun denetimi altında bulunan ya da kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının her çeşit kırtasiye ve büro malzemesi ile mefruşatı, büro makineleri, aydınlatma cihazları ve ısıtmasoğutma araçları, basılı formlar, sağlık karnesi, bildirim ve beyanname çeşitleri, temizlik malzemeleri ile temizlik araç ve ekipmanları, taşıt ve iş makineleri, bunların

2 Sayıştay iç ve dış lastikleri, akaryakıt, akü, tıbbi malzeme türünden benzer mal ve hizmet ihtiyaçlarının tedarik ve dağıtımını temin etmektedir. DMO da hizmetler; memur, sözleşmeli personel ve işçiler tarafından yürütülmektedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu na tabi olarak çalışan memurlar ile 399 sayılı KHK ya tabi olarak çalışan sözleşmeli personel, emeklilik ve sosyal güvenlik yönünden Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatına tabi olup; işçiler hakkında özlük ve sosyal hakları yönünden 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile 2821 sayılı Sendikalar Kanunu ve 2822 sayılı Toplu İş Sözleşmesi Grev ve lokavt Kanunu uygulanmaktadır. DMO, 72 ve 233 sayılı KHK ler gereğince mali, idari, hukuki ve teknik yönden Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu nun sürekli denetimine tabi iken, 19.12.2010 tarihli Resmi Gazete de yayımlanan 03.12.2010 tarih ve 6085 sayılı Kanun ile Sayıştay ın denetim kapsamına alınmıştır. Kuruluş, TBMM nin denetimini düzenleyen 3346 sayılı Kanuna da tabi bulunmaktadır. 2-Tüzükler: 2012 yılı içerisinde Devlet Malzeme Ofisi nin görev ve yetkileriyle ilgili her hangi bir tüzük çıkartılmamıştır. 3-Bakanlar Kurulu kararları: 2012 yılında tüm kamu kurum ve kuruluşlarını ilgilendiren Bakanlar Kurulu kararları, DMO Genel Müdürlüğü ile ilgili birimlerinde de uygulanmıştır. Yine, Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarına ait; 399 sayılı KHK nin eki I ve II sayılı cetvellerin ilgili bölümlerinde değişiklik yapılmasına dair 20.10.2012 tarih ve 2012/3777 sayılı Bakanlar Kurulu Kararlarıyla, DMO ya ait merkez ve taşra personel kadrolarının unvanlarında iptal ve ihdas değişikliği yapılmıştır. Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarına ait; 399 sayılı KHK nin eki I ve II sayılı cetvellerin ilgili bölümlerinde değişiklik yapılmasına dair 02.07.2013 tarih ve 2013/5077 sayılı Bakanlar Kurulu Kararlarıyla, DMO ya ait merkez ve taşra personel kadrolarının unvanlarında iptal ve ihdas değişikliği yapılmıştır. 4-Uluslararası anlaşmalar: DMO nun, uluslararası anlaşmalardan dolayı herhangi bir yükümlülüğü bulunmamaktadır. 5-Yüksek Planlama Kurulu kararları: 2012 yılında DMO ile ilgili Yüksek Planlama Kurulu Kararı bulunmamaktadır. 6-Özelleştirme Yüksek Kurulu ve Özelleştirme İdaresi Başkanlığı kararları: ÖYK nın 28.04.2010 tarih ve 27565 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 27.04.2010 tarih ve 2010/26 sayılı kararıyla; DMO ya ait İstanbul İli, Kadıköy İlçesi,

3 Merdivenköy Mahallesinde bulunan 54.476 m 2 yüzölçümlü 1270 ada, 10 no lu parsel ile aynı ilçenin Bulgurlu Mahallesinde bulunan 83.892 m 2 yüzölçümlü 1059 ada, 5 no lu parselin özelleştirme kapsam ve programına alınmasına, söz konusu taşınmazların satış yöntemiyle özelleştirilmesine, özelleştirme işlemlerinin bir yıl içinde tamamlanmasına karar verilmiştir. ÖYK nın 02.08.2011 tarih ve 28013 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 04.07.2011 tarih ve 2011/66 sayılı kararıyla; 1-Kurulumuzun 28.02.2007 tarih ve 2007/15 sayılı, 14.07.2008 tarih ve 2008/43 sayılı, 27.04.2010 tarih ve 2010/26 sayılı kararları ile özelleştirme kapsam ve programına alınan mülkiyeti Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü adına kayıtlı, İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesi, 194 pafta, 1059 ada, 4, 5 no lu parseller ve mülkiyeti Maliye Hazinesi adına kayıtlı İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesi, 194 pafta, 1059 ada, 6 no lu parsele yönelik Üniversite Alanı, Ortaöğretim Tesis Alanı, Kültürel Tesis Alanı, Teknik Altyapı Alanı, Park Alanı, İstasyon Alanı, Yol Emsal:3.00 ve Hmax: Serbest kullanım kararları getirilmesine ilişkin 2 (iki) paftadan oluşan 1/1.000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve 1 (bir) paftadan oluşan 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin onaylanması, 2-Onaylanan imar planlarının Resmi Gazete de yayımlanmasını müteakip, bilgi ve gereği için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Üsküdar Belediye Başkanlığı na gönderilmesi, kabul edilmiştir. ÖYK nın 27.01.2012 tarih ve 28186 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 24.01.2012 tarih ve 2012/09 sayılı kararıyla; 1-Kurulumuzun 28.02.2007 tarih ve 2007/15 sayılı, 27.04.2010 tarih ve 2010/26 sayılı Kararları ile özelleştirme kapsam ve programına alınan, mülkiyeti Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü adına kayıtlı, İstanbul İli, Kadıköy İlçesi, Merdivenköy Mahallesi, 1270 ada, 7, 10 ve 11 no lu parsellere yönelik Üniversite alanı (Emsal: 3.00 ve Hmax:Serbest), Park Alanı, Metro İstasyonu Alanı, Kentsel Hizmet Alanı, Dere, Trafo Alanı, Yol kararları getirilmesine ilişkin Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanan 4 (dört) paftadan oluşan 1/1.000 ölçekli uygulama imar planı ve 1 (bir) paftadan oluşan 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin onaylanması, 2-Onaylanan imar planlarının Resmi Gazete de yayımlanmasını müteakip bilgi ve gereği için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Kadıköy Belediye Başkanlığı na gönderilmesi, kabul edilmiştir. ÖYK nın 08.02.2012 tarih ve 28198 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 06.02.2012 tarih ve 2012/21 sayılı kararıyla;

4 Sayıştay 1-Mülkiyeti Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü adına kayıtlı, İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesi, 194 pafta, 1059 ada, 4, 5 no lu parseller ve mülkiyeti Maliye Hazinesi adına kayıtlı İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesi, 194 pafta, 1059 ada, 6 no lu parsele yönelik Üniversite alanı, Ortaöğretim Tesis Alanı, Kültürel Tesis Alanı, Teknik Altyapı Alanı, Park Alanı, İstasyon Alanı, Yol Emsal:3.00 ve Hmax: Serbest kullanım kararları getirilmesine ilişkin 2 (iki) paftadan oluşan 1/1.000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve 1 (bir) paftadan oluşan 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliği Kurulumuzun 04.07.2011 tarih ve 2011/66 sayılı Kararı ile onaylanarak 02.08.2011 tarih ve 28013 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Söz konusu nazım imar planı değişikliği paftaları İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığınca 26.09.2011-26.10.2011 tarihleri arasında askıya çıkarılmış olup, Üsküdar Belediye Başkanlığınca 27.10.2011 tarih ve 47 sayılı yazı ile yapılan itiraz, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı na iletilmiştir. Üsküdar Belediye Başkanlığınca yapılan itiraz, ilgili yasalar kapsamında değerlendirilmiş olup, Kurulun 04.07.2011 tarih ve 2011/66 sayılı Kararı ile onaylanan 1/1.000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinde; plan değişikliğinin çerçevesindeki plan kararları ile bütünleşmesini sağlamak adına meri planın üzerine yapılmasına ilişkin itiraz kabul edilmiş, 25 metre olarak belirlenen yola ilişkin itiraz reddedilmiş, 2-İstanbul VI Numaralı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun 26.05.2011 tarih ve 3628 sayılı Kararı ile belirlenen; 1059 ada, 4 no lu parselin güneyindeki şevli alanda; işaretli alanın imar planına Kazı Alanı olarak işlenmesi, 3-Yapılan itiraz sonucu yeniden düzenlenen 1/1.000 ölçekli imar planı değişikliği ve 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin onaylanması, 4-Onaylanan imar planlarının Resmi Gazete de yayımlanmasını müteakip bilgi ve gereği için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Üsküdar Belediye Başkanlığı na gönderilmesi, kabul edilmiştir. ÖYK nın 09.02.2012 tarih ve 2012/27 sayılı kararıyla; 1-Devlet Malzeme Ofisi ne ait iken Kurulumuzun 28.02.2007 tarih ve 2007/15 sayılı Kararıyla özelleştirme kapsam ve programına alınan İstanbul İli, Kadıköy İlçesi, Merdivenköy mahallesi, 1269 ada, 1 parselde bulunan taşınmazın eğitim öğretim hizmetlerinde kullanılması kaydıyla Milli Eğitim Bakanlığına tahsis edilmek üzere Maliye Hazinesine devredilmesi, 2-Taşınmazın devir işlemlerinin DMO Genel Müdürlüğü tarafından yerine getirilmesi, 3-Tarafların devir işlemleri ile ilgili lüzum gördükleri sair konuları düzenleyecekleri bir protokol ile tespit etmeleri, kabul edilmiştir. ÖYK nın 12.06.2012 tarih ve 2012/83 sayılı kararıyla;

5 1-Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü adına kayıtlı iken, Kurulumuzun 28.02.2007 tarih ve 2007/15 sayılı Kararıyla özelleştirme kapsam ve programına alınan İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesinde bulunan 25.056 m2 yüzölçümlü 1059 ada, 4 no lu parsel, Kurulumuzun 27.04.2010 tarih ve 2010/26 sayılı Kararıyla özelleştirme kapsam ve programına alınan İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesinde bulunan 83.871 m2 yüzölçümlü 1059 ada, 5 no lu parsel, 2-Maliye Hazinesi adına kayıtlı iken Kurulumuzun 14.07.2008 tarih ve 2008/43 sayılı Kararıyla özelleştirme kapsam ve programına alınan İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesinde bulunan 91.589 m2 yüzölçümlü 1059 ada, 6 no lu parsel ile üzerindeki binaların mütemmim cüzleriyle birlikte Üniversite alanı olarak kullanılmak üzere, 4046 sayılı Kanun un 2/i maddesine istinaden, devir nedeninin tapuya derci suretiyle İstanbul Medeniyet Üniversitesine bilabedel devri, 3-Taşınmazların devir işlemlerinin DMO Genel Müdürlüğü ve Maliye Hazinesi tarafından yerine getirilmesi, 4-Tarafların devir işlemleri ile ilgili lüzum gördükleri sair konuları düzenleyecekleri bir protokol ile tespit etmeleri, kabul edilmiştir. ÖYK nın 04.07.2012 tarih ve 28343 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 02.07.2012 tarih ve 2012/100 sayılı kararıyla; 1-Mülkiyeti Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü adına kayıtlı, İstanbul İli, Kadıköy İlçesi, Merdivenköy Mahallesinde bulunan, 33.995 m2 yüzölçümlü 1.270 ada, 7 no lu, 54.476,62 m2 yüzölçümlü 10 no lu ve 19.373,38 m2 yüzölçümlü 11 no lu parsellere yönelik Üniversite alanı (Emsal: 3.00 ve Hmax:Serbest), Park Alanı, Metro İstasyonu Alanı, Kentsel Hizmet Alanı, Dere, Trafo Alanı, Yol kararları getirilmesine ilişkin Kurulun 24.01.2012 tarih ve 2012/09 sayılı Kararı ile onaylanan, 27.01.2012 tarih ve 28186 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan nazım ve uygulama imar planına yapılan itirazların değerlendirilmesi sonucunda; İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.12.2011 tarihli Kararı ile belirlenen Fikirtepe ve çevresinde bina yüksekliklerinin 80 m 2 yi aşamayacağına ilişkin plan notunun eklenmesine ilişkin itiraz kabul edilmiş, diğer itirazlar reddedilmiş, 2-Bu doğrultuda Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanan 4 (dört) paftadan oluşan 1/1.000 ölçekli uygulama imar planı ve 1 (bir) paftadan oluşan 1/5.000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin onaylanması, 3-Onaylanan imar planlarının Resmi Gazete de yayımlanmasını müteakip bilgi ve gereği için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Kadıköy Belediye Başkanlığı na gönderilmesi, kabul edilmiştir.

6 Sayıştay ÖYK nın 06.08.2012 tarih ve 2012/121 sayılı kararıyla; -İstanbul ili, Kadıköy ilçesi Merdivenköy mahallesinde bulunan 33.995 m2 yüzölçümlü 1270 ada, 7 no lu parsel, -İstanbul ili, Kadıköy ilçesi Merdivenköy mahallesinde bulunan 54.476,62 m2 yüzölçümlü 1270 ada 10 no lu parsel, -İstanbul ili, Kadıköy ilçesi Merdivenköy mahallesinde bulunan 19.373.38 m2 yüzölçümlü 1270 ada 11 no lu parsel ile üzerindeki binaların mütemmim cüzleriyle birlikte Üniversite Alanı olarak kullanılmak üzere 4046 sayılı Kanunun 2/i maddesine istinaden, devir nedeninin tapuya derci suretiyle İstanbul Medeniyet Üniversitesine bilabedel devrine karar verilmiştir. Özelleştirme İdaresi Başkanlığının DMO ya gönderdiği 01.11 2012 tarih ve 7341 sayılı yazıda, ÖYK kararıyla devredilmesine karar verilen taşınmazlardan İstanbul ili, Kadıköy ilçesi Merdivenköy mahallesinde bulunan 1270 ada, 7 no lu parsel ile üzerindeki binaların İstanbul Medeniyet Üniversitesine devrinin iptal edilmesi amacıyla hazırlanan ÖYK Karar Taslağı Kurula sevk edildiği, 1270 ada 7 nolu parsel hariç diğer 10 ve 11 nolu parsellerin devrinin gerçekleştirilmesi istenilmiştir. DMO tarafından ÖİB na gönderilen 27.11.2012 tarih ve 2253 sayılı yazı ile 1270 ada, 7 no lu parsel hariç diğer 10 ve 11 nolu parsellerin 16.11.2012 tarihinde İstanbul Medeniyet Üniversitesine devir işlemlerinin tamamlandığı bildirilmiştir. İstanbul Bölge Müdürlüğü ve Basım İşletme Müdürlüğü, açıklanan gelişmeler çerçevesinde, Eylül/2011 ayında Gebze/Kocaeli ye taşınmıştır. 7-Yönetmelikler: DMO da faaliyetlerin yürütülmesinde; 9 adet yönetmelik, 14 adet yönerge uygulanmaktadır. 19.12.1993 tarih ve 21793 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan, Devlet Malzeme Ofisi Teftiş Kurulu Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, Yönetim Kurulunun 07.07.2011 tarih ve 21/168 sayılı, 09.02.2012 tarih ve 6/34 sayılı ve 22.03.2012 tarih ve 11/62 sayılı kararları ile kabul edilmiş ve 06.04.2012 tarih ve 28256 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 18.02.2009 tarih ve 27145 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan, Devlet Malzeme Ofisi Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, Yönetim Kurulunun 18.12.2012 tarih ve 51/633 sayılı kararı ile kabul edilmiş ve 08.02.2013 tarih ve 28553 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

7 B-Teşkilat: 1-Teşkilat yapısı: 2007 yılında yürürlüğe giren Ana Statüsünde; DMO teşkilatı genel müdürlük merkezi Ankara olmak üzere, 7 bölge müdürlüğü ve 4 irtibat bürosu olarak yapılandırılmıştır. a)genel müdürlük teşkilatı (Merkez teşkilatı): Genel müdürlük teşkilatı; ana hizmet birimleri, danışma ve denetim birimleri ile yardımcı hizmet birimlerinden oluşmaktadır. Ana hizmet birimleri; I Nolu Satınalma Daire Başkanlığı, II Nolu Satınalma Daire Başkanlığı, III Nolu Satınalma Daire Başkanlığı, Katalog Daire Başkanlığı, Pazarlama Daire Başkanlığı, Muhasebe Daire Başkanlığı ve Kalite Kontrol Daire Başkanlığından oluşmaktadır. Danışma ve denetim birimleri; Hukuk Müşavirliği, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve Teftiş Kurulu Başkanlığı şeklinde belirlenmiştir. Yardımcı hizmet birimleri; Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı ve Bilgi İşlem Daire Başkanlığından oluşmaktadır. DMO Genel Müdürlüğünün 28.05.2012 tarih ve 425 sayılı emrinde 9 daire başkanlığı ve Basım İşletme Müdürlüğü ile bölge ve irtibat müdürlükleri mevcut iki genel müdür yardımcısına bağlanmış, Hukuk Müşavirliği ve Teftiş Kurulu Başkanlığı dışında İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı ile Katalog Daire Başkanlığı doğrudan Genel Müdüre bağlanmıştır. Söz konusu değişiklik, Ana Statünün, Genel müdür yardımcıları başlıklı 13 üncü maddesinin (2) numaralı bendinde yer alan; genel müdür yardımcıları arasındaki iş bölümü Teşekkül Genel Müdürü tarafından belirlenir, hükmüne göre yapılmış olmakla birlikte, İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı ile Katalog Daire Başkanlığının genel müdür yardımcılarından birine bağlanmayıp, doğrudan Genel Müdüre bağlanmış olması konusunun yeniden değerlendirilmesi gerekli görülmektedir. Ana Statü ye ve 28.05.2012 tarih ve 425 sayılı Genel Müdürlük emrine göre hazırlanan teşkilat şemasına, rapor ekleri arasında (Ek:1) yer verilmiştir. b)taşra teşkilatı: DMO nun taşra teşkilatı: İstanbul Basım İşletme Müdürlüğü, Bursa, Elazığ, Eskişehir, Gaziantep, İstanbul, İzmir, Trabzon bölge müdürlükleri ile Diyarbakır, Erzurum, Mersin ve Van irtibat bürolarından oluşmaktadır. İstanbul Bölge Müdürlüğü ve Basım İşletme Müdürlüğünün üzerinde bulundukları taşınmazın özelleştirme kapsam ve programına alınması üzerine, ÖYK nın 28.02.2007 tarih ve 2007/15 sayılı Kararıyla özelleştirme kapsam ve programına alınan İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesinde bulunan 25.056

8 Sayıştay m2 yüzölçümlü 1059 ada, 4 no lu parsel ile ÖYK nın 27.04.2010 tarih ve 2010/26 sayılı Kararıyla özelleştirme kapsam ve programına alınan İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesinde bulunan 83.871 m2 yüzölçümlü 1059 ada, 5 no lu parsel ve Maliye Hazinesi adına kayıtlı iken, ÖYK nın 14.07,2008 tarih ve 2008/43 sayılı Kararıyla özelleştirme kapsam ve programına alınan İstanbul İli, Üsküdar İlçesi, Bulgurlu Mahallesinde bulunan 91.589 m2 yüzölçümlü 1059 ada, 6 no lu parsel araziler ile üzerindeki binaların mütemmim cüzleriyle birlikte Üniversite alanı olarak kullanılmak üzere, 4046 sayılı Kanun un 2/i maddesine istinaden, devir nedeninin tapuya derci suretiyle, İstanbul Medeniyet Üniversitesine bilabedel devri sonrasında, Eylül/2011 ayında Gebze/Kocaeli ye taşınmıştır. 2-Karar organı: DMO nun karar organı olan yönetim kurulu, bir başkan ve beş üyeden oluşmakta olup, genel müdür aynı zamanda yönetim kurulunun da başkanıdır. 21.04.2009 tarihinden itibaren vekâleten yürütülen Genel Müdür ve Yönetim Kurulu Başkanlığına, 02.04.2011 tarih ve 27893 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan atama kararı ile asaleten atama yapılmıştır. DMO Genel Müdürlüğünce; Maliye Bakanlığına gönderilen; 11.02.2013 tarih ve 432 sayılı yazı ile bir yönetim kurulu üyesinin görev süresinin 04.03.2013 tarihinde sona ereceği, Hazine müsteşarlığına gönderilen, 11.02.2013 tarih ve 433 sayılı yazı ile de yönetim kurulunda bulunan temsilcilerinin 31.12.2011 tarihinde istifa ederek ayrılması nedeniyle boşalan üyeliğe kalan süreyi tamamlamak üzere, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 6 ncı ve 8 inci maddeleri gereğince 01.10.2012 tarih ve 2012/665 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile atanan üyenin görev süresinin 05.03.2013 tarihinde sona ereceği bildirilmiştir. Yapılan incelemelerde; 04.03.2013 ve 05.03.2013 tarihlerinde boşalan iki yönetim kurulu üyeliğine, inceleme tarihi (Temmuz/2013) itibarıyla atama yapılmadığı görülmüştür. DMO Genel Müdürlüğü Ana Statüsü nün 10 uncu maddesinin (5) nolu alt bendinde; yönetim kurulu, üye tam sayısının salt çoğunluğu olan en az dört üyeyle toplanır ve kararlarını üye tam sayısının salt çoğunluğuyla alır, hükmü gereğince karar yeter sayısı 4 kişidir. Yönetim Kurulu kararlarının alınmasında boşalan üyelikler nedeniyle sorunlarla karşılaşılmaması için, üye atamalarının zamanında yapılmasını sağlamak üzere, ilgili merciler nezdinde girişimlerin sürdürülmesi önerilir. Yönetim Kurulu, 2012 yılında yaptığı 55 toplantıda, çeşitli konularda 693 adet karar almıştır. 3-Yürütme organı: Yürütme organı; merkezde genel müdür ile üç genel müdür yardımcısı ve bunlara bağlı birimlerden oluşurken, taşrada bir genel müdür yardımcısına bağlı 7

9 bölge müdürlüğü, diğer genel müdür yardımcısına bağlı 4 irtibat bürosu ve 1 işletme müdürlüğünden oluşmaktadır. Genel müdür yardımcısı kadrolarından biri boş bulunmaktadır. Boş bulunan bir genel müdür yardımcılığı ve iki yönetim kurulu üyeliğine atama yapılmamıştır. Doğrudan genel müdüre bağlı teftiş kurulu başkanlığı, hukuk müşavirliği, insan kaynakları daire başkanlığı, katalog daire başkanlığı ve genel müdür müşavirleri bulunmaktadır. 2011 yılında 3 kişi olan genel müdür müşaviri sayısı, 2012 yılında dörde yükselmiştir. 4-Servisler: Genel Müdürlüğe bağlı alt birimleri oluşturan servislerin görevleri DMO Görev ve Teşkilat Yönergesinde belirlenmiştir. Faaliyetleri, raporun ilgili bölümlerinde yer almayan ve teşkilat şemasında danışma ve denetim birimlerini oluşturan servisler hakkında, aşağıda bilgi verilmiştir. a)strateji Geliştirme Daire Başkanlığı: Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı; 1 daire başkanı, 1 şube müdürü, görevlendirilmiş 1 şube müdürü, 3 uzman, 8 uzman yardımcısı, 2 mütercim ve 1 memur olmak üzere toplam 17 personelden oluşmakta, 2 uzman ve 2 uzman yardımcısı daire başkanlığı dışında proje koordinatörlüğü biriminde görev yaptığından, daire başkanlığı 13 personelle görevini yürütmektedir. DMO nun 2010-2014 dönemi stratejik planı taslağı 05.03.2010 tarih ve 80/5540 sayılı yazı ekinde Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına gönderilmiş ve DPT nin 05.04.2010 tarih ve 1288 sayılı yazı ile uygun bulunmuştur. 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkında Kanun uyarınca; bilgi edinme hakkı ile ilgili olarak yapılan başvurular değerlendirilerek cevaplandırılmış ve anılan Kanunun 30 uncu maddesi ile Bilgi Edinme Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usuller Hakkında Yönetmeliğin 44 üncü maddesinde belirtilen usul ve esaslar dahilinde önceki yıl faaliyetleri, Maliye Bakanlığına bildirilmiştir. Maliye Bakanlığı nca istenilen Haftalık Faaliyet Raporları ile Aylık Faaliyet Raporları, Bakanlığın 30.12.2009 tarihli ve B.07.0.SGB.0.40.02/2168 sayılı yazısı üzerine hazırlanarak, Bakanlığa gönderilmiştir. DMO 2010-2014 Stratejik Planı kapsamında hazırlanan 2011 Performans Programı 15.07.2011 tarihinde, 2012 Performans Programı ise 29.12.2011 tarihinde Kalkınma Bakanlığı, Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı ve Maliye Bakanlığına gönderilmiş ve her iki program DMO internet sitesinde yayınlanmıştır. 07.01.2011 tarihli ve 27808 sayılı Resmi Gazetede yayımlan 2011 Yılı Genel Yatırım ve Finansman Programının Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esasların

10 Sayıştay Belirlenmesine Dair Tebliğin 18 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca hazırlanan Ofisin 2010 yılı Sektör Raporu; 30.03.2011 tarihinde Kalkınma Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Maliye Bakanlığına gönderilmiş ve DMO internet sitesinde yayınlanmıştır. 30.12.2011 tarihli ve 28158 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 2012 Yılı Genel Yatırım ve Finansman Programının Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esasların Belirlenmesine Dair Tebliğ in 18 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca hazırlanan 2011 Yılı Sektör Raporu; 15.06.2012 tarihinde Kalkınma Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Maliye Bakanlığına gönderilmiş ve DMO internet sitesinde yayınlanmıştır. 2013 yılında Teftiş Kurulu Başkanlığına; DMO nun Mevcut Kontrol Süreçlerinin İncelenmesi, Değerlendirilmesi, Uluslararası Standartlar ve Kamu İç Kontrol Standartları Çerçevesinde Yeni Bir İç Kontrol Sisteminin Tasarlanmasına Yönelik Öneriler Geliştirilmesi konulu inceleme ve araştırma görevi verilmiştir. Kamu satın alımlarının geliştirilmesi amacıyla, Güney Kore Cumhuriyeti Merkezi Satınalma Kurumu ile Türkiye Cumhuriyeti Kamu İhale Kurumu koordinasyonunda başlatılan çalışmalar devam etmektedir. Söz konusu çalışmalar kapsamında, Kamu İhale Kurumu ve Devlet Malzeme Ofisi ile Güney Kore Cumhuriyeti Strateji ve Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Servis yetkililerinin katılımı ile Türkiye Cumhuriyeti ile Güney Kore Cumhuriyeti arasında tedarik, pazarlama ve ilgili pazarlarda yer alma yolları konularının yer alacağı Türkiye-Güney Kore İşbirliği Semineri 11.07.2012 tarihinde yapılmıştır. Kurumlar arası işbirliği ve bilgi paylaşımı ile küçük ve orta ölçekli sanayinin gelişimine katkı amacıyla, DMO ile Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı arasında Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmelerin kamu alımlarındaki payının arttırılması, özellikle kamu kurum ve kuruluşlarının DMO aracılığıyla yaptıkları alım süreçlerine dahil edilmesi amacıyla, DMO tedarikçisi olabilmelerine yönelik yeni stratejiler ve yöntemler geliştirilmesi ve bu doğrultuda bilişim sistemlerinin karşılıklı olarak paylaşılma için ortak çalışmalar yürütülmüş ve işbirliğine ilişkin taslak protokol hazırlanmış olup, KOBİ Kataloğuna ve diğer hususlara ilişkin modelleme ve hukuki alt yapının oluşturulmasına yönelik çalışmalar ise sürdürülmektedir. Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan protokol ile DMO tedarikçi firmalarının çeşitli bilgilerine ulaşılarak, daha sağlıklı bir tedarik zinciri oluşumu meydana getirmek amaçlanmıştır. Maliye Bakanlığı ile Maliye SGB Net Yazılımının kullanımına ilişkin imzalanan protokolle; demirbaş kayıtlarının daha sağlıklı ve güncel olarak takibi amacıyla, Maliye SGB net sisteminin DMO da kurulmasına çalışılmaktadır.