T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI MĠLLĠ PĠYANGO ĠDARESĠ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (MPĠ) 2013 YILI DENETĠM RAPORU

Transkript

1 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI MĠLLĠ PĠYANGO ĠDARESĠ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (MPĠ) 2013 YILI DENETĠM RAPORU

2 Bu rapor; tarih ve 6085 sayılı Sayıştay Kanunu ve tarih ve 320 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince düzenlenmiş, Rapor Değerlendirme Kurulu nun 29/09/2014 tarih ve 152/5 sayılı oturumunda kabul edilmiştir.

3 Kuruluş adı : Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Merkezi : Ankara Bağlı olduğu bakanlık : Maliye Bakanlığı Karar organı (Yönetim Kurulu) Karar Temsil ettiği bakanlık veya kuruluş Kuruluştaki görevi veya mesleği Görevde bulunduğu süre organındaki Adı soyadı Başlama Bitiş unvanı tarihi tarihi 1-Başkan Recep BİÇER MPİ Genel Müdür Devam ediyor 2-Üye Muammer ÇOLAK Muammer ÇOLAK MPİ MPİ Genel Müdür Yrd. Genel Müdür Yrd Devam ediyor 3-Üye Fuad GÜMÜŞ MPİ Genel Müdür Yrd Devam ediyor 4-Üye Serhat Kemal YILMAZ Serhat Kemal YILMAZ Başbakanlık Başbakanlık 5-Üye Fuad GÜMÜŞ Maliye Bakanlığı Fuad GÜMÜŞ Maliye Bakanlığı Maliye Bakanlığı 6-Üye Vedat ÖZÇELİK Maliye Bakanlığı Vedat ÖZÇELİK Maliye Bakanlığı Avukat Avukat İnşaat Mühendisi İnşaat Mühendisi Yönetici Yönetici Devam ediyor Devam ediyor

4 Raporda yer alan kısaltmalar APK : Araştırma, planlama, koordinasyon APN : Access Point Name (kablosuz iletişim) AYGET : Araştırma, yenileme, geliştirme, eğitim ve teşvik DMO : Devlet Malzeme Ofisi DPT : Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ( tarih ve 641 sayılı KHK ile Kalkınma Bakanlığı olarak teşkilatlandırılmıştır.) EDGE : Enhanced Data Rates for Global Evolution (İletişim servisi) EL : Europian Lotteries (Avrupa Devlet Piyangoları ve Toto Birliği) GPRS : General Packet Radio Service (İletişim servisi) GTECH : GTECH Avrasya AŞ GSGM : Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü KHK : Kanun Hükmünde Kararname MPİ : Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü ÖYK : Özelleştirme Yüksek Kurulu SGK : Sosyal Güvenlik Kurumu STTM : Spor Toto Teşkilat Müdürlüğü ŞOV : Şans Oyunları Vergisi Ta-Vak : Talih, Sosyal Dayanışma ve Yardım Vakfı TİB : Telekomünikasyon İletişim Başkanlığı TOKİ : Toplu Konut İdaresi TRT : Türkiye Radyo Televizyon Kurumu WLA : World Lottery Association (Dünya Piyangolar Birliği) YDK : Yüksek Denetleme Kurulu YPK : Yüksek Planlama Kurulu

5 TABLOLAR LĠSTESĠ Sayfa no Tablo 1: Toplu bilgiler... III Tablo 2: MPİ leh/aleyhindeki dava ve icra takipleri Tablo 3: Personel kadro ve mevcutları Tablo 4: Personele yapılan harcamalar Tablo 5: Personele yapılan sosyal giderler Tablo 6: Mali durum Tablo 7: İşletme bütçesi Tablo 8: İşletme giderleri Tablo 9: Reklam giderleri Tablo 10: Okul inşaatları ve yapılan harcamalar Tablo 11: Alımlar Tablo 12: Hizmet alımları Tablo 13: İlk madde ve malzeme stokları Tablo 14: Milli piyango biletleri Tablo 15: Hemen-kazan biletleri Tablo 16: Sayısal oyunlar Tablo 17: Çeşitli giderler Tablo 18: Şans oyunları Tablo 19: Verilen izinler Tablo 20: Talih oyunları siteleri Tablo 21: Sigorta türleri Tablo 22: Satış sonuçları Tablo 23: Satış sonuçları göstergeleri Tablo 24: Yatırımlar Tablo 25: Aktif hesaplar Tablo 26: Bankalardaki mevduat hesapları Tablo 27: Ticari alacaklar Tablo 28: Diğer alacaklar Tablo 29: Stoklar Tablo 30: Maddi duran varlıklar Tablo 31: Maddi duran varlıklar birikmiş amortismanları Tablo 32: Pasif hesaplar Tablo 33: Ticari borçlar Tablo 34: Satıcılar Tablo 35: Gelir ve giderler Tablo 36: Pazarlama, satış ve dağıtım giderleri Tablo 37: Genel yönetim giderleri... 95

6

7 ĠÇĠNDEKĠLER Sayfa I. TOPLU BAKIġ... I A- Dünyada piyangonun doğuşu ve gelişimi. I B- Türkiye de Piyango İdaresinin kuruluşu ve gelişimi. I C- Öneriler.. VII II. ĠDARĠ BÜNYE... 1 A- Mevzuat... 1 B- Teşkilat... 7 C- Personel durumu III. MALĠ BÜNYE A- Mali durum IV. ĠġLETME ÇALIġMALARI A- İşletme bütçesinin genel durumu B- Finansman.. 24 C- Giderler D- Tedarik işleri E- İdare faaliyetleri F- Sigorta işleri G- İşletme sonuçları H- Yatırımlar V. BĠLANÇO Aktif Pasif VI. GELĠR TABLOSU VII. EKLER

8

9 I I.TOPLU BAKIġ A-Dünyada piyangonun doğuģu ve geliģimi: 1 Piyango kelimesi, köken olarak İtalyanca bianco kelimesinden gelmekte olup, İtalyanca anlamında olduğu gibi, numaralı olarak bastırılan kağıtları satın alanlar arasından, kazananların kura ile belirlendiği talih oyununu ifade etmektedir. Diğer batı dillerinde ise talih oyunları, genel olarak lotarya (lotarie) terimi ile ifade edilmektedir. İnsanların, geleceğe umutla bakmak, kendilerini mutlu sonuçlara ulaştıracak ihtimalleri ve talihleri yaratmak için her devirde çeşitli oyunlar yarattıkları, günlük hayatın her kademesinde bahislere yer verdikleri görülmektedir. Roma İmparatorluğunda, Kral Agustus zamanında büyük ikramiyesi, geniş arazi, yurttaşlık hakkı, köle temini olan piyangoların gösterişli eğlenceler eşliğinde düzenlendiği, iki tekerlekli atlı araba yarışlarında müşterek bahislerin oynandığı, Eski Mısır da ve İbranilerde benzeri faaliyetlerin yapıldığı tarihi kayıtlarda yer almaktadır. Hıristiyanlığın yayılmasından sonra, piyango oyunları kilise tarafından yasaklanırken, Orta Çağda sadece Bizans ta piyango oyunlarının düzenlendiğine dair kayıtlar bulunmaktadır. Talih oyunlarının getirisinin yüksek olması nedeniyle, baştan itibaren kiliselerin ve devletlerin ilgisini çektiğinden çeşitli müdahalelerde bulunma gereği duyulmuş ise de, zaman içinde kamu harcamalarına kaynak yaratma aracı olarak da kullanılmıştır yılında Fransa da, 1568 yılında da İngiltere de başlatılan, gelirinin bir kısmı devlete kalan kamu piyangoları düzenlenme uygulaması zaman içinde giderek yaygınlaşmış ve tüm ülkelerde devlet kontrolünde piyango düzenlenmesi genel bir uygulama halini almıştır. Piyango gelirleri bazı ülkelerde Hazine ye aktarılırken, sosyal ve kültürel amaçlı kamu hizmetlerine de tahsis edilmektedir. B-Türkiye de Piyango Ġdaresi nin kuruluģu ve geliģimi: Osmanlı İmparatorluğu döneminde 1870 ve 1910 yılları arasında Şark Şimendiferleri ve Ergani Bakır İşletmeleri tahvillerinin satışını artırmak amacıyla kazananları kur a ile belirlenen ilk resmi piyango uygulaması başlatılmıştır. Bu piyango dışında; İzmir Islahhanesi ne yardım ve hapishanede bir sanayihane inşası için 1887 yılı başlarında İzmir (Osmanlı) Piyangosu, Osmanlı-Yunan savaşında şehit olanların aileleri ile yaralanarak sakat kalanlara yardım etmek için yıllarında İane (Yardım) Sergisi Piyangosu, Osmanlı-Rus ve 1897 Osmanlı- Yunan savaşlarından sonra ülkeye Kafkaslardan ve daha çok da Balkanlardan gelen Müslüman göçmenlere yardım amacıyla yılları arasında Ziraat Bankası Piyangosu, düzenlenmiştir. Osmanlı Devleti nin son yıllarında (1917) hâsılatı Donanma Cemiyetinin inşa edeceği tersaneye sarf edilmek üzere İtibar ı Milli Bankası vasıtasıyla ve itfa cetvelleri Maliye Nezaretince tasdik edilmek şartıyla birer liralık adet ikramiyeli 1 Kuruluş veri tabanı

10 II Sayıştay piyango tahvili çıkarılmıştır. Bu tahviller uzun vadeli piyango bileti niteliğinde olup, adedini İtibar-ı Milli Bankası almıştır. Donanma Cemiyetinin elinde kalan kadar tahvil ise, Cemiyeti fesheden 2 Mayıs 1919 tarihli Heyet i Vekili Kararnamesiyle Hazineye devredilmiştir. Cumhuriyet döneminde 12 Aralık 1925 tarih ve 689 sayılı Kanunla söz konusu kararname kaldırılarak eski Donanma Cemiyeti nin Hazineye intikal eden parası ve gayrimenkulleri dışındaki hakları Türk Tayyare Cemiyeti ne verilmiştir yılında 710 sayılı Kanunla, karşılığı nakit ödenmek üzere piyango tertip ve keşide etme hakkı Türk Tayyare Cemiyeti ne verilmiş olup, bu cemiyet tarafından, Tayyare Piyangosu adı altında, Türk hava gücüne katkı sağlamak amacıyla düzenlenen çekilişler 1939 yılına kadar devam etmiştir. Bu cemiyetin adı, tarihinde Türk Hava Kurumuna çevrilmiştir. Milli Piyango İdaresi, tarih ve 3670 sayılı Kanunla kurulmuş, tarihinde yürürlüğe giren 320 Sayılı KHK ile yeniden yapılandırılmıştır. İlk çekilişini tarihinde yapan İdareye zaman içinde piyango dışında, hemen-kazan ve sayısal loto oyunları ile eşya piyangoları tertip etme yetkisinin yanı sıra karşılığı nakit olmayan çekilişlere izin vermek ve izlemek, talih oyunları işletmelerini denetlemek görev ve yetkileri de verilmiştir. Bu yetkiler çerçevesinde 1989 yılında hemen-kazan, 1996 yılında sayısal loto, 2001 yılında şans topu, 2002 yılında on numara, 2007 yılında süper loto oyunu oynatılmaya başlanmıştır. Milli Piyango İdaresi, çeşitli ülkelere ait devlet piyango idareleri arasında işbirliği amacıyla kurulan Dünya Piyangolar Birliği (WLA) ile Avrupa Devlet Piyangoları ve Toto Birliği nin (EL) üyesidir. İdare tarafından düzenlenen piyango çekilişlerinden sağlanan gelirler; 3670 sayılı Kanunla doğrudan Türk Hava Kuvvetleri ne tahsis edilmişken, 1971 yılında 1473 sayılı Kanun un 5 inci maddesiyle yapılan değişiklikle Türk Hava Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfına, 1985 yılında 3238 sayılı Kanunla yapılan değişiklikle Savunma Sanayiini Geliştirme ve Destekleme Fonu na aktarılmaya başlanmış, çeşitli tarihlerde çıkarılan özel kanunlarla İdarenin safi ve/veya gayri safi hasılatı veya dönem net kârı üzerinden Tanıtma Fonuna, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna, İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kuruluna da pay verilmiştir yılında yürürlüğe giren 5602 sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanunda; İdarenin net hasılatı ile her ne ad altında olursa olsun elde ettikleri diğer gelirler toplamından, her türlü yatırım ve işletme giderleri düşüldükten sonra kalan tutarın kamu payı olarak Maliye Bakanlığına aktarılması öngörülmüştür. İdare, 320 sayılı KHK nın 40 ıncı maddesi gereğince YDK nın denetimine tabi iken, tarih ve 6085 sayılı Kanun un Geçici 4 üncü maddesiyle YDK nın Sayıştaya devredilmesi ve diğer kanunlarda YDK ya yapılan atıfların Sayıştay a yapılmış sayılması ile Kanunun yürürlüğe girdiği tarihinden itibaren Sayıştay ın denetimine tabi olmuştur. 2 İdarenin son beş yıllık faaliyetine ilişkin toplu bilgiler aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir. 2 Kuruluş veri tabanı

11 III Tablo 1: Toplu bilgiler Toplu bilgiler Ölçü Son iki yıl farkı Artış veya azalış % Öz kaynaklar Bin TL (5.688) (17,1) Yabancı kaynaklar " ,0 Maddi duran varlıklar (Edinme değeri) " ,0 Maddi duran varlıklar birikmiş amortismanı " ,4 Yatırımlar için yapılan nakdi ödeme Bin TL (14.062) (83,9) Yatırımların gerçekleşme oranı (Nakdi) % (36) (62,1) Tüm alım tutarı Bin TL ,4 Piyango faaliyeti: -Çekiliş sayısı Adet Satılan bilet miktarı Bin adet (3.633) (5,2) -Satılan bilet tutarı Bin TL ,7 -Ödenen ikramiye " ,5 -Şans oyunları vergisi " ,7 Hemen-kazan faaliyeti: -Satılan bilet miktarı Bin adet ,3 -Satılan bilet tutarı Bin TL ,3 -Ödenen ikramiye " ,3 -Şans oyunları vergisi " ,3 Sayısal loto oyunu: -Oynanan kolon sayısı Milyon ad (19) (2,5) -Oynanan oyun tutarı Bin TL (12.384) (2,6) -Ödenen ikramiye " ,4 -Şans oyunları vergisi " (1.238) (2,6) Şans topu oyunu: -Oynanan kolon sayısı Milyon ad ,2 -Oynanan oyun tutarı Bin TL ,4 -Ödenen ikramiye " ,7 -Şans oyunları vergisi " ,4 On numara oyunu: -Oynanan kolon sayısı Milyon ad ,7 -Oynanan oyun tutarı Bin TL ,2 -Ödenen ikramiye " ,6 -Şans oyunları vergisi " ,2 Süper loto: -Oynanan kolon sayısı Milyon ad ,8 -Oynanan oyun tutarı Bin TL ,8 -Ödenen ikramiye Bin TL ,7 -Şans oyunları vergisi " ,8 Net satış tutarı " ,8 Satışların maliyeti " (267) (0,7) Stoklar " (2.247) (32,7) Memur (Ortalama) Kişi ,3 Personel için yapılan tüm giderler Bin TL ,6 Cari yıla ilişkin: -Memurlar için yapılan tüm giderler Bin TL ,1 -Memurlar için kişi baş. aylık ort. gider TL ,5 Tahakkuk eden vergiler Bin TL ,0 GSYİH'ya katkı (Üretici fiyatlarıyla) " ,3 GSYİH'ya katkı (Alıcı fiyatlarıyla) " ,4 GSMH'ya katkı (Alıcı fiyatlarıyla) " ,0 Faaliyet kârı veya zararı ,5 Bilanço kârı veya zararı " Dönem kârı veya zararı " ,2

12 IV Sayıştay 1988 yılında 320 sayılı KHK ile Maliye Bakanlığına bağlı, tüzel kişiliği haiz, özel bütçeli bir kamu kuruluşu olarak yeniden yapılandırılan İdarenin, faaliyet alanındaki şans oyunlarından elde edilecek hasılat, ödenecek ikramiye, vergi ve kamu paylarının dağıtımı, yatırım ve işletme giderleri tarihinde yürürlüğe giren 5602 sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanunla düzenlenmiştir sayılı Kanun gereğince; elde edilen net hasılat ile her ne ad altında olursa olsun elde edilen diğer gelirler toplamından, her türlü yatırım ve işletme giderleri düşüldükten sonra oluşan dönem kârı, kamu payı olarak Maliye Bakanlığı merkez muhasebe hesabına yatırıldığından, dönem net kârı ve bilanço kârı oluşmamakta, sermayesi bulunmayan İdarenin, toplam kaynaklarının %3,5 i oranındaki öz kaynakları; özel ve geçici bir fon niteliğinde olan yatırım karşılıklarından oluşmaktadır yılında sayısal oyunlarda, oynanan kolon sayısında, sayısal lotada azalış, diğerlerinde artış olmuştur. Milli piyango bileti, hemen-kazan bileti ve tüm sayısal oyunların satış hasılatındaki artış sonucu, brüt satış hasılatı 2012 yılına göre %6,9 oranında 128,9 milyon TL artarak, 2 milyar TL olarak gerçekleşmiştir yılı dönem kârı, önceki yıla göre %8,2 oranında 35, milyon TL artarak 468,2 milyon TL olarak gerçekleşmiş ve tamamı kamu payı olarak Maliye Bakanlığı merkez muhasebe hesabına aktarılmıştır. İdarenin 2013 yılında kamuya aktardığı kaynaklar, 2012 yılına göre %7,8 oranında 49 milyon TL artışla 678,7 milyon TL olarak gerçekleşmiş olup, bunun; 468,2 milyon TL si dönem gelir fazlası, 200,8 milyon TL si şans oyunları vergisi, 9,7 milyon TL si araştırma, yenileme, geliştirme, eğitim ve teşvik karşılığından oluşmuştur. İdare, reklam faaliyetleri çerçevesinde çeşitli illere okul ve yurt yaptırmakta ve bunlara kendi ismini vermektedir yılları arasında; 33 okul, 9 yurt ve 3 adet rehabilitasyon eğitim merkezi ve 348 adet öğretmenler için apart konut faaliyete geçirilmiştir. Bunlardan Bingöl Milli Piyango Pansiyon binası ile Şırnak ta yaptırılan 348 adet apart konutun inşaatları ve donatımları da tamamlanarak 2013 yılında hizmete açılmıştır. İdare tarafından yaptırılan okul, yurt ve eğitim merkezlerine, Milli Piyango İdaresi tarafından yapıldığına dair plaket asılmakta, söz konusu yatırımlar nedeniyle Milli Piyango İdaresinin ve faaliyetlerinin reklamının yapıldığı gerekçesiyle, yapılan harcamalar reklam giderlerinden karşılanmaktadır yılında İdarenin reklam giderleri bir önceki yıla göre %48,8 oranında artarak 52,9 milyon TL olmuştur. Bu tutarın %91,2 si oranında 47,9 milyon TL si okul, yurt vb. inşaat ve donatım harcamalarından oluşmuştur. 320 sayılı KHK ya 2003 yılında 4971 sayılı Kanun la eklenen ek madde 2 de; şans oyunlarına ilişkin lisansın, Bakanlar Kurulunca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde yeni kurulacak bir iktisadi devlet teşekkülüne veya Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş olan anonim şirketlere ayrı ayrı veya topluca verilebilmesi, lisans verilmesi işlemlerinin başlatılmasına ilişkin kararın ÖYK ca alınması öngörülmüştür.

13 V ÖYK nın tarih ve 2003/62 sayılı kararı ile; şans oyunlarına ilişkin lisans hakkı verilmesi işlemlerinin başlatılmasına karar verilmiş, Şans Oyunları Lisansının Verilmesi, Lisansa Konu Faaliyetlerin Düzenlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Yönetmelik tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış ve söz konusu yönetmelik kapsamında hazırlanan lisans devrine ilişkin şartname ile tarihi itibarıyla şans oyunları lisansı açık artırma usulüyle satışa sunulmuş olmasına karşılık, alınan 2 teklifin açık artırma başlangıç bedelinin altında kalması nedeniyle ihale komisyon tarafından iptal edilmiştir tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6009 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 29 uncu maddesi ile 320 sayılı KHK nın Ek 2 nci maddesinin ikinci fıkrası değiştirilerek; lisans verilmesine ve şans oyunlarının düzenlenmesiyle ilgili iş ve hizmetlerin özel hukuk hükümleriyle Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş anonim şirketlere yaptırılmasına ilişkin usul ve esasların Bakanlık tarafından yürürlüğe konulan bir yönetmelikle belirlenmesi, ihale işlemlerine Bakanlar Kurulu kararı ile başlanması esasının getirilmiş olması, MPİ de farklı bir özelleştirme yöntemi olarak yer almıştır tarih ve 2012/3867 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, şans oyunları lisansının verilmesine ilişkin olarak; -Karşılığı nakit olmak üzere oynatılan Piyango, Hemen-Kazan, Şans Topu, On Numara, Süper Loto ve Sayısal Loto oyunları ile ilgili mevzuat çerçevesinde izin verilebilecek olan benzer şans oyunlarına ilişkin lisansın, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş bir anonim şirkete topluca verilmek suretiyle özelleştirilmesine, -Lisans süresinin, faaliyete geçiş tarihinden itibaren 10 yıllık süre ile verilmesine, sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanun un 5 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan yatırım ve işletme giderlerine ilişkin sınır, lisansın verilmesinden itibaren; hasılat ve diğer gelirler toplamının %28 i olarak belirlenmesine, lisans süresince aylık hasılatın %3 ünün MPİ ye; %25 inin ise lisans sahibine verilmek suretiyle paylaştırılacağına, diğer gelirler toplamının %28 ininde lisans sahibine verilmesine, karar verilmiştir. Özelleştirme Yüksek Kurulunun tarih ve 2012/163 sayılı Kararında; -Özelleştirme Yüksek Kurulunun, Şans Oyunları Lisansının Verilmesine ilişkin olarak almış olduğu tarih, 2003/62 sayılı ve tarih, 2008/62 sayılı kararların iptal edilmesine, -320 sayılı Milli Piyango İdaresi genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname nin Ek 2 nci maddesi hükmü uyarınca, Bakanlar Kurulunun tarih ve 2012/3687 sayılı Kararı ile belirlenen usul ve

14 VI Sayıştay esaslar çerçevesinde, Şans Oyunları Lisansının Verilmesi işlemlerinin başlatılmasına, -Şans Oyunları Lisansının Verilmesi işlemlerinin 2 yıl içinde tamamlanmasına, karar verilmiştir. Söz konusu kararlar sonucunda, ÖİB tarafından İdare ye gönderilen tarih ve 7500 sayılı yazı ile; 320 sayılı KHK nin Ek 2 nci maddesinin (c) bendinde yer alan lisansın verilmesine ilişkin değerleme ve ihale işlemlerinin ÖİB den bir başkan yardımcısı, İdare den bir genel müdür yardımcısı ve bir daire başkanı, Maliye Bakanlığından bir daire başkanı ve Hazine Müsteşarlığından bir daire başkanı olmak üzere toplam beş üyeden oluşturulacak komisyon tarafından yürütüleceği, aynı sayıda yedek üye belirleneceği ve komisyonun Bakan onayı ile göreve başlayacağı hükmüne istinaden, değerleme ve ihale komisyonunda İdare yi temsilen görevlendirilecek asil ve yedek üyelerin bildirilmesi istenilmiş, İdare tarafından ÖİB ye gönderilen tarih ve 2401 sayılı yazı ile lisansın verilmesine ilişkin değerleme ve ihale komisyonunda İdare yi temsil edecek asil ve yedek üyelerin adı, soyadı ile unvanları bildirilmiştir. ÖİB tarafından İdare ye gönderilen tarih ve 199 sayılı yazı ile; Şans Oyunları Lisansının Verilmesi ne yönelik olarak gerçekleştirilecek özelleştirme çalışmaları kapsamında, ihale ilanının yayımlanması öncesinde, Rekabet Kurumu Başkanlığına bildirimde bulunulması ve ön izin alınması gerektiği belirtilerek, şans oyunları sektörüne ve İdare faaliyetlerine ilişkin genel bilgileri içeren bir rapor/bilgi notunun gönderilmesi istenilmiş, İdare tarafından hazırlanan bilgi notu tarih ve 490 sayılı yazı ekinde ÖİB ye gönderilmiştir. Şans Oyunları Lisansının Verilmesi, Lisansa Konu Faaliyetlerin Düzenlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir tarih ve sayılı Resmi Gazete de; Karşılığı nakit olmak üzere şans oyunlarının planlanması, tertibi ve çekilişlerin düzenlenmesi hakkı İdareye ait olan piyango, hemen kazan ve sayısal oyunlar ile ilgili mevzuat çerçevesinde izin verilebilecek olan benzer şans oyunlarının lisansı, topluca verilmek suretiyle özelleştirilmesine ilişkin ihale ilanı yayımlanmıştır. İlanda lisans süresi 10 yıl, geçici teminat 10 milyon ABD Doları, ön yeterlik son başvuru tarihi ve son teklif verme tarihi olarak belirlenmiştir tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan süre uzatım ilanıyla, ön yeterlik son başvuru tarihi tarihi saat 16:00 ya, son teklif verme tarihi de günü saat 16:00 ya uzatılmıştır tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan süre uzatım ilanıyla, ön yeterlik son başvuru tarihi tarihi saat 16:00 ya, son teklif verme tarihi de günü saat 16:00 ya uzatılmıştır.

15 VII Karşılığı nakit olmak üzere şans oyunlarını planlama, tertip etme ve çekiliş düzenleme hakkı Milli Piyango İdaresine ait olan Şans Oyunları Lisansının, 10 yıl süreyle topluca verilmesi suretiyle özelleştirilmesi ihalesine katılmak üzere Cuma günü saat 16:00 ya kadar Özelleştirme İdaresine; Net Şans-Hitay Ortak Girişim Grubu, ERG-Ahlatcı Ortak Girişim Grubu, Turkish Lottery Holding B.V, teklif vermiştir tarihinde yapılan nihai pazarlık görüşmelerinde en yüksek teklif ABD Doları ile Net Şans-Hitay Ortak Girişim Grubu tarafından verilmiştir tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, Özelleştirme Yüksek Kurulunun tarih ve 2014/92 sayılı kararıyla, karşılığı nakit olmak üzere oynatılan Piyango, Hemen-Kazan, Şans Topu, On Numara, Süper Loto, ve Sayısal Loto oyunları ile ilgili mevzuat çerçevesinde izin verilebilecek olan benzer şans oyunlarının 10 yıl süre ile topluca lisansının verilmesi suretiyle özelleştirilmesine, bilahare Kurulun 5/11/2012 tarih ve 2012/163 sayılı Kararı ile de özelleştirme işlemlerinin başlatılmasına karar verilen ve 15/7/2014 tarihinde pazarlık usulü uygulanmak suretiyle ihale ilan metni ile ihale dokümanında belirtilen hususlar dikkate alınarak yapılan ihale sonucunda Değerleme ve İhale Komisyonu tarafından; 1. Şans Oyunlarının Lisans Verilmesi Suretiyle Özelleştirilmesi ihalesinin; (İkimilyaryediyüzellibeşmilyon) ABD Doları bedelle en yüksek teklifi veren Net Şans-Hitay Ortak Girişim Grubu na İhale Şartnamesi çerçevesinde lisansın 10 yıllık süre ile verilmesine, Net Şans-Hitay Ortak Girişim Grubu nun Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca verilen süre içinde istenilen kesin teminatları vermemesi, diğer yükümlülükleri yerine getirmemesi veya lisans sözleşmesini imzalamaması durumunda, alınan geçici teminatların Özelleştirme Fonuna gelir kaydedilmesine, (İkimilyaryediyüzellimilyon) ABD Doları bedelle ikinci teklifi veren ERG-Ahlatcı Ortak Girişim Grubu na İhale Şartnamesi çerçevesinde lisansın 10 yıllık süre ile verilmesine, ERG-Ahlatcı Ortak Girişim Grubu nun Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca verilen süre içinde istenilen kesin teminatları vermemesi, diğer yükümlülükleri yerine getirmemesi veya lisans sözleşmesini imzalamaması durumunda, alınan geçici teminatların Özelleştirme Fonuna gelir kaydedilmesine ve ihalenin iptaline şeklinde alınan Değerleme ve İhale Komisyonu kararının onaylanmasına, 2. Lisans Sözleşmesi ve konu ile ilgili diğer hususların belirlenmesi, Lisans Sözleşmesinin imzalanması ve diğer işlemlerin yerine getirilmesi hususunda Özelleştirme İdaresi Başkanlığı nın yetkili kılınmasına, Karar verilmiştir. C-Öneriler: Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğünün 2013 yılındaki çalışmaları üzerinde, Sayıştay tarafından yapılan incelemeler sonucunda getirilen öneriler aşağıdadır.

16 VIII Sayıştay Yılına iliģkin öneriler: sayılı MPİ Genel Müdürlüğünün kuruluş ve görevleri hakkındaki Kanun Hükmündeki Kararnameyle ilgili olarak, 14 Mart 2006 tarihli sayılı resmi gazetede yayımlanan Sanal Ortamlarda Oynatılan Talih Oyunları Hakkında Yönetmelik in 5, 6 ve 7 inci maddeleri ile MPİ ye verilen, yasa dışı olarak sanal ortam üzerinden oynatılan talih oyunlarının takibi ve denetimini yapması, Telekomünikasyon İletişim Başkanlığı ile Milli Piyango İdaresi arasındaki görüş ayrılığının giderilerek yasadışı bahis oynatan sitelere kısa sürede erişim yasağının sağlanması (Sayfa: 53-54), 2-Raporun ilgili bölümlerinde yer alan ve rapor ekinde (Ek:11) listesi verilen diğer öneri ve tavsiyelerin de yerine getirilmesi. Önceki yıldan devam eden ve izlemede olan konular: yılında sayısal oyun işletme, bakım ve yazılım gideri olarak gerçekleşen 9,8 Milyon TL içinde, yazılım geliştirme yada değişiklik ve data line giderleri dışında kalan hizmetlerin MPİ Bilgi İşlem Daire Başkanlığınca yerine getirilmesi hususunda gerekli çalışmaların başlatılması (Sayfa: 45-46), 2- Haftalık bayi hasılatlarının tahsilindeki aksamaların önlenmesi amacıyla; -Haftalık bayi hasılatları yerine daha kısa süreli (günlük veya 2 günlük gibi) bayi hasılatlarının tahsil edilmesi uygulamasının başlatılması yada kademeli olarak günlük yada haftalık bayi hasılatına göre teminat uygulamasına geçilmesi, -Daha kısa süreli hasılat tahsil edilmesi uygulamasına geçildikten sonra, hesaba yatmayan hasılatları online takip edecek web-servisi yazılımının ilgili banka ile MPİ arasında uygulamaya alınması için çalışma başlatılması, -GTECH firmasının çalışmasından sorumlu olduğu veri tabanından, ERP projesi kapsamında uygulamaya konulan veri tabanları arasında bilgi paylaşımını sağlayacak çalışmanın başlatılması, -GTECH firmasının uhdesinde bulunan uygulama yazılımlarının (hasılatlar, ikramiye ödemeleri gibi) bazı önemli raporları verebilecek ve hasılatları yatmayan bayilerin kullandıkları terminalleri otomatik olarak kapatacak şekilde update (değişiklik) edilmesi hususunda gerekli çalışmaların başlatılması, hususunda gerekli çalışmaların başlatılması (Sayfa: 51-52), 3- Yaklaşık bayiye ait bayi komisyonları ve ikramiye ödeme primleri üzerinden kesilen gelir vergilerinin, bayi bazında elektronik ortamda ödenmesinin sağlanması (Sayfa:63), Sonuç: Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğünün 2013 yılı bilançosu ve ,47 Türk Lirası dönem kârı ile kapanan gelir tablosu tasvibe sunulur.

17 1 A-Mevzuat II. ĠDARĠ BÜNYE 1-Kanunlar ve kuruluģ statüsüne iliģkin mevzuat: tarih ve 3670 sayılı Kanunla Maliye Bakanlığının bağlı kuruluşu olarak kurulan Milli Piyango İdaresinin; kuruluşu ile görev ve yetkilerine ilişkin usul ve esaslar tarih ve 320 sayılı KHK ile yeniden düzenlenmiştir. 320 sayılı KHK nın kaldırılan hükümleri düzenleyen 58 inci maddesinde; 3670 sayılı Kanun un 9, 12 ve 13 üncü maddelerinin 320 sayılı KHK nın kanunlaştığı tarihte yürürlükten kaldırılması öngörülmüştür. 320 sayılı KHK; İdareye piyango dışında hemen-kazan ve sayısal loto oyunları ile eşya piyangoları tertip edebilme yetkisini de tanımıştır. MPİ; kanunlarla belirtilen faaliyetlere kaynak sağlamak, piyango, hemen-kazan, sayısal loto ve benzeri oyunları tertip etmek ve çekiliş düzenlemek, talih oyunları ve işletmelerini denetlemek, karşılığı nakit olmayan her türlü piyangonun tertip ve çekilişine izin vermek ve denetlemek üzere kurulmuş olup, her türlü tasarrufa ehil, tüzel kişiliği haiz, özel bütçeli bir kamu kuruluşudur. MPİ, 320 sayılı KHK ile saklı tutulan hükümler dışında özel hukuk hükümlerine tabi olup, denetim açısından 3346 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri ile Fonların Türkiye Büyük Millet Meclisi nce Denetlenmesi Hakkında Kanun, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu ve 320 sayılı KHK gereğince Sayıştay ın denetimine tabidir. Şans oyunları hasılatından alınacak vergi, fon ve paylar ile kamu payı olarak Hazineye aktarılacak tutarlara ilişkin usul ve esaslar; tarihinde yürürlüğe giren 5602 sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanunla yeniden düzenlenmiştir tarih ve 4971 sayılı Kanun ile 320 sayılı KHK ya Ek 2 nci madde eklenerek şans oyunları lisansının üçüncü kişilere verilebilmesine imkan tanınmıştır. Yine tarihli ve 5793 sayılı Kanun ile 320 sayılı KHK nın Ek 2 nci maddesine lisans hakkı verilmesi ile ilgili olarak bir takım ek düzenlemeler yapılmıştır. Söz konusu Ek madde ile; şans oyunlarına ilişkin lisansın, Bakanlar Kurulunca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde yeni kurulacak bir iktisadi devlet teşekkülüne veya Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş olan anonim şirketlere ayrı, ayrı veya topluca verilebilmesi, lisans verilmesi işlemlerinin başlatılmasına ilişkin kararın ÖYK ca alınması hususları düzenlenmiştir. Ayrıca MPİ, lisansın verilmesine ilişkin yapılacak sözleşmelerin kamu yararına ve tüketici haklarını koruyacak şekilde uygulanmasının sağlanması için gereken tedbirleri almaya, şans oyunları faaliyetlerinin ilgili mevzuat ve sözleşme hükümlerine uygun yürütülmesini izlemeye ve denetlemeye, ilgili mevzuat ve sözleşme hükümlerine aykırılıklarında idari para cezası uygulamaya ve lisansı iptal etmeye yetkili kılınmıştır.

18 2 Sayıştay tarih ve 6009 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 29 uncu maddesi ile 320 sayılı KHK nın Ek 2 nci maddesinin ikinci fıkrası değiştirilerek şans oyunlarının tertibi ile ilgili T. Ticaret Kanunu na göre kurulmuş anonim şirketlere yaptırılabilecek iş ve hizmetler belirtilmiş ve şans oyunlarının tertibine ilişkin iş ve hizmetlerin yaptırılmasına ait usul ve esaslar düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemede; İdare tarafından belirlenen iş ve hizmetlerin, kısımlara bölünmeden ve hasılattan pay verilmesi suretiyle, en fazla 10 yıl süreyle ihale edileceği, ihalede açık eksiltme usulünün uygulanacağı, ceza ve yasaklama hükümleri hariç 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa tabi olmadığı, ihale komisyonunun teşkili ve çalışma usullleri, yükleniciye verilecek yaklaşık oranın tespiti, ilan, ihale dokümanı ve teknik şartnamede bulunacak hususlar, sözleşmenin iptal ve feshi hallerinde yapılacak uygulamalar, oyun ismi, marka ve benzerlerinin İdare adına tescil edileceği gibi hususlar yer almıştır. Aynı düzenlemede, lisansın verilmesine ve şans oyunlarının düzenlenmesiyle ilgili iş ve hizmetlerin özel hukuk sözleşmeleriyle Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş anonim şirketlere yaptırılmasına ilişkin diğer usul ve esasların Bakanlık tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenmesi ve ihale işlemlerine Bakanlar Kurulu kararı ile başlanması öngörülmüştür tarih ve 2012/3867 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, şans oyunları lisansının verilmesine ilişkin olarak; -Karşılığı nakit olmak üzere oynatılan Piyango, Hemen-Kazan, Şans Topu, On Numara, Süper Loto ve Sayısal Loto oyunları ile ilgili mevzuat çerçevesinde izin verilebilecek olan benzer şans oyunlarına ilişkin lisansın, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş bir anonim şirkete topluca verilmek suretiyle özelleştirilmesine, -Lisans süresinin, faaliyete geçiş tarihinden itibaren 10 yıllık süre ile verilmesine, sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanun un 5 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan yatırım ve işletme giderlerine ilişkin sınır, lisansın verilmesinden itibaren; hasılat ve diğer gelirler toplamının %28 i olarak belirlenmesine, lisans süresince aylık hasılatın %3 ünün MPİ ye; %25 inin ise lisans sahibine verilmek suretiyle paylaştırılacağına, diğer gelirler toplamının %28 ininde lisans sahibine verilmesine, karar verilmiştir tarih ve sayılı Resmi Gazete de; Şans Oyunları Lisansının Verilmesi, Lisansa Konu Faaliyetlerin Düzenlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik yayımlanmıştır.

19 3 2-Tüzükler: 2013 yılı içerisinde MPİ nin görev ve yetkileriyle ilgili herhangi bir tüzük çıkartılmamıştır. 3-Bakanlar Kurulu kararları: 190 sayılı KHK uyarınca diğer kamu kurum ve kuruluşlarında olduğu gibi MPİ ye ait personel kadrolarının sınıf, unvan ve derecelerinde tarih ve 2013/4717 sayılı Bakanlar Kurulu Kararlarıyla değişiklik yapılmıştır tarih ve 2013/5589 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 190 sayılı KHK ya bağlı cetvellerin İdare ile ilgili bölümüne, 7 adet araştırmacı, 10 adet müfettiş, 2 adet mühendis, 2 adet tekniker ve 3 adet teknisyen olmak üzere toplam 24 kadro eklenmiştir. 4-Uluslararası antlaģmalar: MPİ; çeşitli ülkelere ait devlet piyango idareleri arasında işbirliği amacıyla kurulan Dünya Piyangolar Birliği (WLA) ile Avrupa Devlet Piyangoları ve Toto Birliği nin (EL) üyesidir. İdare nin söz konusu iki birliğe üyeliği devletlerarası değil, devlet piyango kurumları arasındaki anlaşmalara dayalı bulunmaktadır. 5-Yüksek Planlama Kurulu kararları: 320 sayılı KHK nın 44 üncü maddesi uyarınca, MPİ nin yönetim kurulu başkanı olan genel müdür ile yönetim kurulu üyesi olan genel müdür yardımcıları, kamu iktisadi teşebbüsleri yönetim kurulu üyeleri için belirlenen ödemelerden yararlanmaktadır tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun tarih ve 2012/1 karar numaralı 2013 yılı personel ödemelerine ilişkin kararı İdarede de uygulanmıştır. 6-ÖzelleĢtirme Yüksek Kurulu ve ÖzelleĢtirme Ġdaresi BaĢkanlığı kararları: tarih ve 4971 sayılı Kanunla 320 sayılı KHK ya eklenen Ek 2 nci madde ile şans oyunlarına ilişkin lisans verilmesinin usul ve esasları belirlenmiş, lisansın Bakanlar Kurulu tarafından belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde yeni kurulacak bir iktisadi devlet teşekkülüne veya Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş olan anonim şirketlere ayrı ayrı veya topluca verilebileceği, lisansın verilmesi işlemlerinin başlatılmasına ilişkin kararın ÖYK ca verileceği hükme bağlanmıştır tarih ve 2003/62 sayılı ÖYK Kararı ile şans oyunlarına ilişkin lisans hakkı verilmesi işlemlerinin başlatılmasına karar verilmiştir. Kanunda öngörülen, lisans verilmesine ilişkin değerleme ve ihale işlemlerini yürütmek üzere oluşturulan komisyonun yapmış olduğu çalışmalar sonunda;

20 4 Sayıştay özelleştirme uygulamasında hasılattan pay almayı esas alan bir modelin benimsenmesi üzerine, tarih ve 5793 sayılı Kanunla 320 sayılı KHK nın Ek 2 nci maddesinde lisans hakkı verilmesi ile ilgili olarak bir takım ek düzenlemeler yapılmıştır tarih ve 2008/62 sayılı ÖYK Kararıyla, şans oyunları lisansının verilmesine ilişkin olarak; -Karşılığı nakit olmak üzere oynatılan piyango, hemen-kazan, şans topu, on numara, süper loto, ve sayısal loto oyunlarını içeren ve ilgili mevzuat çerçevesinde izin verilebilecek olan benzer şans oyunlarının lisans verilmesi suretiyle bir bütün olarak özelleştirilmesine, -Şans Oyunları lisansının, faaliyete geçiş tarihinden 10 yıllık süre ile verilmesine, sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanun un 5 inci maddesinin 1 inci bendinde yatırım ve işletme giderleri adı altında ayrılan payın, lisansın verilmesinden itibaren; hasılat ve diğer gelirler toplamının %20 si olarak belirlenmesine, lisans süresi için aylık hasılatın %3 ünün MPİ ye; %17 sinin ise lisans sahibine, aynı dönemde elde edilen diğer gelirler toplamının %20 sinin lisans sahibine, %80 inin ise kamu payı olarak dağıtılmak üzere Maliye Bakanlığına verilmesi suretiyle paylaştırılmasına, karar verilmiştir. MPİ ye ait olan piyango, hemen-kazan ve sayısal oyunlar ile ilgili mevzuat çerçevesinde izin verilebilecek olan benzer şans oyunlarını içeren lisansın, bir bütün olarak verilmek suretiyle özelleştirilmesine ilişkin açılan ihale tarihinde yapılmıştır. Açık artırmada tekliflerin açık artırma başlangıç bedeli olarak belirlenen tutarın altında kalması nedeniyle, ihale komisyon tarafından iptal edilmiştir tarih ve 2012/3867 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, şans oyunları lisansının verilmesine ilişkin olarak; -Karşılığı nakit olmak üzere oynatılan Piyango, Hemen-Kazan, Şans Topu, On Numara, Süper Loto ve Sayısal Loto oyunları ile ilgili mevzuat çerçevesinde izin verilebilecek olan benzer şans oyunlarına ilişkin lisansın, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş bir anonim şirkete topluca verilmek suretiyle özelleştirilmesine, -Lisans süresinin, faaliyete geçiş tarihinden itibaren 10 yıllık süre ile verilmesine, sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanun un 5 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan yatırım ve işletme giderlerine ilişkin sınır, lisansın verilmesinden itibaren; hasılat ve diğer gelirler toplamının %28 i olarak belirlenmesine, lisans süresince aylık hasılatın

21 5 %3 ünün MPİ ye; %25 inin ise lisans sahibine verilmek suretiyle paylaştırılacağına, diğer gelirler toplamının %28 ininde lisans sahibine verilmesine, karar verilmiştir. Özelleştirme Yüksek Kurulunun tarih ve 2012/163 sayılı Kararında; -Özelleştirme Yüksek Kurulunun, Şans Oyunları Lisansının Verilmesine ilişkin olarak almış olduğu tarih, 2003/62 sayılı ve tarih, 2008/62 sayılı kararların iptal edilmesine, -320 sayılı Milli Piyango İdaresi genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname nin Ek 2 nci maddesi hükmü uyarınca, Bakanlar Kurulunun tarih ve 2012/3687 sayılı Kararı ile belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde, Şans Oyunları Lisansının Verilmesi işlemlerinin başlatılmasına, -Şans Oyunları Lisansının Verilmesi işlemlerinin 2 yıl içinde tamamlanmasına, karar verilmiştir. Söz konusu kararlar sonucunda ÖİB tarafından İdare ye gönderilen tarih ve 7500 sayılı yazı ile; 320 sayılı KHK nin Ek 2 nci maddesinin (c) bendinde yer alan lisansın verilmesine ilişkin değerleme ve ihale işlemlerinin ÖİB den bir başkan yardımcısı, İdare den bir genel müdür yardımcısı ve bir daire başkanı, Maliye Bakanlığından bir daire başkanı ve Hazine Müsteşarlığından bir daire başkanı olmak üzere toplam beş üyeden oluşturulacak komisyon tarafından yürütüleceği, aynı sayıda yedek üye belirleneceği ve komisyonun Bakan onayı ile göreve başlayacağı hükmüne istinaden, değerleme ve ihale komisyonunda İdare yi temsilen görevlendirilecek asil ve yedek üyelerin bildirilmesi istenilmiş, İdare tarafından ÖİB ye gönderilen tarih ve 2401 sayılı yazı ile lisansın verilmesine ilişkin değerleme ve ihale komisyonunda İdare yi temsil edecek asil ve yedek üyelerin adı, soyadı ile unvanları bildirilmiştir. ÖİB tarafından İdare ye gönderilen tarih ve 199 sayılı yazı ile; Şans Oyunları Lisansının Verilmesi ne yönelik olarak gerçekleştirilecek özelleştirme çalışmaları kapsamında, ihale ilanının yayımlanması öncesinde, Rekabet Kurumu Başkanlığına bildirimde bulunulması ve ön izin alınması gerektiği belirtilerek, şans oyunları sektörüne ve İdare faaliyetlerine ilişkin genel bilgileri içeren bir rapor/bilgi notunun gönderilmesi istenilmiş, İdare tarafından hazırlanan bilgi notu tarih ve 490 sayılı yazı ekinde ÖİB ye gönderilmiştir. Şans Oyunları Lisansının Verilmesi, Lisansa Konu Faaliyetlerin Düzenlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir tarih ve sayılı Resmi Gazete de; Karşılığı nakit olmak üzere şans oyunlarının planlanması, tertibi ve çekilişlerin düzenlenmesi hakkı İdareye ait olan piyango, hemen kazan ve sayısal oyunlar ile ilgili mevzuat çerçevesinde izin

22 6 Sayıştay verilebilecek olan benzer şans oyunlarının lisansı, topluca verilmek suretiyle özelleştirilmesine ilişkin ihale ilanı yayımlanmıştır. İlanda lisans süresi 10 yıl, geçici teminat 10 milyon ABD Doları, ön yeterlik son başvuru tarihi ve son teklif verme tarihide olarak belirlenmiştir tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan süre uzatım ilanıyla, ön yeterlik son başvuru tarihi tarihi saat 16:00 ya, son teklif verme tarihi de günü saat 16:00 ya uzatılmıştır tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan süre uzatım ilanıyla, ön yeterlik son başvuru tarihi tarihi saat 16:00 ya, son teklif verme tarihi de günü saat 16:00 ya uzatılmıştır. Karşılığı nakit olmak üzere şans oyunlarını planlama, tertip etme ve çekiliş düzenleme hakkı Milli Piyango İdaresine ait olan Şans Oyunları Lisansının, 10 yıl süreyle topluca verilmesi suretiyle özelleştirilmesi ihalesine katılmak üzere Cuma günü saat 16:00 ya kadar Özelleştirme İdaresine; Net Şans-Hitay Ortak Girişim Grubu, ERG-Ahlatcı Ortak Girişim Grubu, Turkish Lottery Holding B.V, teklif vermiştir tarihinde yapılan nihai pazarlık görüşmelerinde en yüksek teklif ABD Doları ile Net Şans-Hitay Ortak Girişim Grubu tarafından verilmiştir tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, Özelleştirme Yüksek Kurulunun tarih ve 2014/92 sayılı kararıyla, karşılığı nakit olmak üzere oynatılan Piyango, Hemen-Kazan, Şans Topu, On Numara, Süper Loto, ve Sayısal Loto oyunları ile ilgili mevzuat çerçevesinde izin verilebilecek olan benzer şans oyunlarının 10 yıl süre ile topluca lisansının verilmesi suretiyle özelleştirilmesine, bilahare Kurulun 5/11/2012 tarih ve 2012/163 sayılı Kararı ile de özelleştirme işlemlerinin başlatılmasına karar verilen ve 15/7/2014 tarihinde pazarlık usulü uygulanmak suretiyle ihale ilan metni ile ihale dokümanında belirtilen hususlar dikkate alınarak yapılan ihale sonucunda Değerleme ve İhale Komisyonu tarafından; 1. Şans Oyunlarının Lisans Verilmesi Suretiyle Özelleştirilmesi ihalesinin; (İkimilyaryediyüzellibeşmilyon) ABD Doları bedelle en yüksek teklifi veren Net Şans-Hitay Ortak Girişim Grubu na İhale Şartnamesi çerçevesinde lisansın 10 yıllık süre ile verilmesine, Net Şans-Hitay Ortak Girişim Grubu nun Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca verilen süre içinde istenilen kesin teminatları vermemesi, diğer yükümlülükleri yerine getirmemesi veya lisans sözleşmesini imzalamaması durumunda, alınan geçici teminatların Özelleştirme Fonuna gelir kaydedilmesine, (İkimilyaryediyüzellimilyon) ABD Doları bedelle ikinci teklifi veren ERG-Ahlatcı Ortak Girişim Grubu na İhale Şartnamesi çerçevesinde lisansın 10 yıllık süre ile verilmesine, ERG-Ahlatcı Ortak Girişim Grubu nun Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca verilen süre içinde istenilen kesin teminatları vermemesi, diğer yükümlülükleri yerine getirmemesi veya lisans sözleşmesini imzalamaması durumunda, alınan geçici teminatların Özelleştirme Fonuna gelir kaydedilmesine ve

23 7 ihalenin iptaline şeklinde alınan Değerleme ve İhale Komisyonu kararının onaylanmasına, 2. Lisans Sözleşmesi ve konu ile ilgili diğer hususların belirlenmesi, Lisans Sözleşmesinin imzalanması ve diğer işlemlerin yerine getirilmesi hususunda Özelleştirme İdaresi Başkanlığı nın yetkili kılınmasına, Karar verilmiştir. 7-Yönetmelikler: Faaliyetleri yürütmek üzere; Teftiş Kurulu Yönetmeliği, Hukuk Müşavirliği Çalışma Yönetmeliği, Bilet Satış, Çekiliş ve İkramiye Yönetmeliği, Hemen-Kazan Oyunu Yönetmeliği, Karşılığı Nakit Olmayan Piyangolar ve Çekilişler Hakkında Yönetmelik, Sayısal Oyunlar Yönetmeliği, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği, Hâsılattan Ayrılan Karşılık Hesabından Yapılacak Harcama Esasları Hakkında Yönetmelik, Aday Memurların Yetiştirilmesine İlişkin Yönetmelik, Sanal Ortamda Oynatılan Talih Oyunları Hakkında Yönetmelik, Arşiv Hizmetleri Yönetmeliği, Disiplin Amirleri Yönetmeliği, Demirbaşlar ve Ambar Yönetmeliği, Şans Oyunları Lisansının Verilmesi, Lisansa Konu Faaliyetlerin Düzenlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Yönetmelik, Satış ve Kiralama Yönetmeliği olmak üzere 15 adet yönetmelik yürürlükte bulunmaktadır. Ayrıca, Sigorta Yönergesi, Kefalet Sandığı Yönergesi, Avans Yönergesi ve Kasa İşlemleri Yönergesi olmak üzere 4 adet yönerge, yürütmeye yardımcı olarak kullanılmaktadır. Şans Oyunları Lisansının Verilmesi, Lisansa Konu Faaliyetlerin Düzenlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Ayrıca, Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik taslağı, İdare Yönetim Kurulunun tarih ve 58 sayılı Kararıyla kabul edilerek tarih ve 9844 sayılı yazı ekinde Resmi Gazete de yayımlanmak üzere, Maliye Bakanlığına gönderilmiştir. Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik taslağı tarih ve 442 sayılı Makam onayı ile Yönetim Kuruluna havale edilmiş, Yönetim Kurulunun tarih ve 14 sayılı Kararıyla kabul edilerek tarih ve 2543 sayılı yazı ekinde Resmi Gazete de yayımlanmak üzere, Maliye Bakanlığına gönderilmiştir. B- TeĢkilat: 1-TeĢkilatın yapısı: 320 sayılı KHK nın 4 üncü maddesinde, İdarenin, merkez ve taşra teşkilatı ile yurt dışı şube ve bürolarından oluşması öngörülmüştür.

24 8 Sayıştay 320 sayılı KHK nın 7 nci maddesinde; İdare merkez teşkilatı; genel müdür, üç genel müdür yardımcısı, ana hizmet birimleri (5 daire başkanlığı), danışma ve denetim birimleri ile yardımcı birimlerden (4 daire başkanlığı ve savunma uzmanlığı) teşkil olunmuştur. Genel müdür yardımcılarından ikisi, tarih ve 2014/105 sayılı ve tarih ve 2014/113 sayılı Kararnamelerle, Maliye Bakanlığı müşavirliğine atanmaları nedeniyle, ve tarihlerinde görevlerinden ayrılmış olup, İdarenin üç genel müdür yardımcısı kadrosundan biri dolu ikisi boş bulunmaktadır tarih ve 74 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile 320 sayılı KHK nın 25 inci maddesi kapsamında, Savunma Uzmanlığınca yürütülen iş ve işlemlerin 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun un 25 inci maddesinin 5 inci fıkrası uyarınca İdari İşler Dairesi Başkanlığınca yürütülmesi hüküm altına alındığından, Savunma Uzmanlığında çalışan personelin İdari İşler Dairesi Başkanlığı emrinde görevlendirilmesine karar verilmiştir. 320 sayılı KHK nın 26 ncı maddesi ile taşra teşkilatıyla yurt dışı şube ve bürolarının kurulmasına veya kaldırılmasına, İdare yetkili kılınmıştır yılında, İdarenin taşra teşkilatında 4 ü İstanbul, 2 si Ankara, 2 si İzmir, diğerleri Adana, Antalya, Aydın, Balıkesir, Bursa, Diyarbakır, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, İskenderun, Kayseri, Trabzon, Muğla, Sakarya ve Samsun da olmak üzere 23 şube müdürlüğü bulunmaktadır. İdarenin yurt dışında şube ve bürosu bulunmamaktadır. 2-Karar organı: 320 sayılı KHK nın 5 inci maddesine göre İdare nin en üst düzeyde yetkili ve sorumlu karar organı olan yönetim kurulu, bir başkan ve beş üyeden teşekkül etmiştir. Genel müdür, yönetim kurulu başkanıdır ve müşterek kararla atanır. Yönetim kurulu üyelerinden; biri başbakanın önerisi, ikisi maliye bakanının önerisi ile geriye kalan iki üye ise genel müdür yardımcıları arasından üç yıl süre için müşterek kararla atanmaktadır. Toplantı ve karar yeter sayısı, üye tam sayısının üçte ikisidir. Genel müdür yardımcıları arasından atanan yönetim kurulu üyelerinden birinin görev süresi tarihinde dolmuştur. Boşalan bu üyeliğe atama yapılması konusunda, İdare tarafından tarih ve 9865 sayılı ve tarih ve sayılı yazılar Maliye Bakanlığına gönderilmiş olmasına ve atama yapılacak genel müdür yardımcısı kadrolarının da, iki genel müdür yardımcılarının atama kararlarının Resmi Gazete de yayımlandığı ve tarihlerine kadar, dolu olmasına rağmen, boşalan yönetim kurulu üyeliğine, genel müdür yardımcıları arasından atama yapılmamıştır. Diğer taraftan, , ve tarihlerinde üç yönetim kurulu üyesinin de görev süreleri dolmuş ve İdare tarafından Maliye Bakanlığına yazılan tarih ve 2719 sayılı ve tarih ve 1192 sayılı yazılar ile üç

25 9 yönetim kurulu üyeliğinin boşalacağı bildirilmiştir. Boşalan iki üyeliklere, tarih ve sayılı ve tarih ve sayılı Resmi Gazete lerde yayımlanan atama kararları ile atama yapılmıştır. 320 sayılı KHK nın 5 inci maddesine göre; yönetim kurulu karar yeter sayısı 6 üyenin üçte ikisi olan 4 kişidir. İdare tarihleri arasında üye sayısı 3 kişi olduğundan yönetim kurulu karar yeter sayısını kaybetmiş, tarihinden itibaren yönetim kurulu üye sayısı 4 kişiye yükselerek bu sorun giderilmiş, ancak tarihinde yapılması planlanan altıncı yönetim kurulu toplantısı, üyelerden birinin yurt dışında olması nedeniyle karar yeter sayısı olmadığı gerekçesiyle yapılamamış ve tarihinden itibaren yönetim kuruluna yapılan atama ile birlikte üye sayısı 5 kişiye yükselmiştir. Ancak, tarihinde görev süresi dolan Maliye Bakanlığını temsil eden Yönetim Kurulu üyesinin yerine atama yapılmaması nedeniyle üye sayısı yeniden 4 kişiye düşmüştür. Genel Müdür Yardımcılarından birisinin de görev süresinin tarihinde dolması üzerine Yönetim Kurulu üye sayısı 3 kişiye düşmüştür. Genel Müdür Yardımcısının, tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan atama kararıyla, yeniden yönetim kurulu üyeliği için atamasının yapılması sonucunda, Yönetim Kurulu üye sayısı tekrar 4 kişiye yükselmiştir. Bu atamanın sonucunda, tarihleri arasında karar yeter sayısını yitirmesi nedeniyle toplanamayan Yönetim Kurulu, toplantı yapabilir hale gelmiştir tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan atama kararlarıyla, iki genel müdür yardımcısının ataması yapılmış, genel müdür yardımcılarından birisine yönetim kurulu üyeliği görevi de verilmiştir. Ayrıca, aynı Resmi Gazete de yayımlanan atama kararıyla, Maliye Bakanlığını temsil eden üyenin de ataması yapılmıştır. Genel müdür yardımcı ve yönetim kurulu üyesi olarak ataması yapılan kişinin daha önce Maliye Bakanlığı temsilcisi olarak yönetim kurulunda görevini sürdürürken, Genel müdür yardımcısı ve yönetim kurulu üyesi olarak atanması sonucunda, yönetim kurulunda Maliye Bakanlığı temsilciliği sona ermiştir. İdare tarafından Maliye Bakanlığına yazılan tarih ve 1075 sayılı yazıyla, yönetim kurulunda tarihinden itibaren, Maliye Bakanlığı üyeliğinin boşaldığı bildirilmiştir. Yönetim Kurulu nun oluşumunu gösteren çizelgeye, raporun baş tarafında yer verilmiştir. 3-Yürütme organı: MPİ nin yürütme organı olan genel müdürlük; genel müdür, genel müdür yardımcıları ile daire başkanlıkları ve onlara bağlı alt birimlerden oluşmaktadır. 320 sayılı KHK nın 9 uncu maddesi uyarınca İdare nin ana hizmet birimleri ile danışma ve yardımcı birimlerinin yönetim ve koordinasyonunda genel müdüre yardımcı olmak üzere 3 adet genel müdür yardımcısı görevlendirilmiştir. Genel Müdür