T.C. B A Ş B A K A N L I K Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü GENELGE 2001/19

Transkript

1 GENELGE 2001/19 Üç yıllık ekonomik programın ilk dilimi olan 2000 yılında, kronik hale gelmiş enflasyon geçen 15 yılın en düşük düzeyine inmiş ve faiz oranları makul seviyelere çekilerek uygulamaya konulan yapısal tedbirlerle sağlıklı bir kamu mali sistemi için önemli adımlar atılmıştır. Ekonomik göstergelerin, programın ilk yılında olumlu yönde gelişmesinde Hükümetimiz tarafından uygulamaya konulan tedbirler yanında, uygulamayı yürüten kamu kurum ve kuruluşlarının bu tedbirlere uyma konusundaki kararlı tutumları ve programa olan destekleri de etkili olmuştur. Ekonomideki istikrarın sağlanması kuşkusuz kamu kaynaklarının etkin ve verimli bir biçimde kullanılmasına bağlıdır. Ayrıca toplumun, devlet kaynaklarının her kuruşunun yerli yerine gitmesine dikkat ettiği de bilinmektedir. Dolayısıyla bu kaynakların en rasyonel bir şekilde kullanılmasında, kamu kurumlarının büyük hassasiyet göstermesi kaçınılmazdır. Bunun için kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarda bugüne kadar uyguladıkları israfı önleyici tedbirleri daha etkin ve büyük bir titizlik içerisinde sürdürmeleri gerekli görülmektedir. Bu genelgenin amacı, kamu kurum ve kuruluşlarının kamu kaynaklarının kullanılmasında tasarruf anlayışı içinde hareket etmelerini, bütçe uygulamasından diğer kuruluşlarla birlikte sorumlu olan Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan bütçe uygulama talimatlarına uymalarını ve kamu kaynaklarının etkin kullanımından herkesin sorumlu olduğu anlayışından yola çıkarak hizmetlerini yerine getirmelerini temin etmektir. 1. Ödeneklerin Kullanımı ve Harcama Programı a. Kurum ve kuruluşlar uygulanmakta olan ekonomik programın aksamaması ve Devlete ilave nakit ihtiyacına yol açmaması için iş programlarını, vize edilen ayrıntılı harcama programlarına göre yapacaklar, yıl içinde bu anlayıştan sapmayacaklar ve kesinlikle ek ödenek talebinde bulunmayacaklardır. b. Önceden planlanmayan ve gider artışına neden olacak yeni taahhüt ve projelere başlanılmayacak, teşkilat genişlemesine gidilmeyecektir. 109

2 c. Yılı bütçe kanunları gereğince, kurum ve kuruluşlar, bütçelerinde yer alan ödenekleri, belirlenen ilkeler, serbest bırakma oranları ve harcama programları dahilinde, hizmet önceliklerini göz önünde bulunduran bir anlayış içinde kullanacaklardır. d. Kurum ve kuruluşlar 2000 yılında olduğu gibi 2001 yılında da, vize edilmiş harcama programlarına uyacaklar, hiçbir nedenle devam etmekte olan veya ilk defa yapılacak işler için kurumu taahhüt altına sokacak veya borçlandıracak biçimde işlem tesis etmeyecekler ve program dışına çıkmayacaklardır. e. Taşra birimlerinin, vize edilen programlara uygun biçimde harcama yapmaları, bu birimlere dağıtılmış ödeneklerin tenkis işlemleri en aza indirilerek dengeli dağılımı ve verimli biçimde kullanımı hususu merkez birimlerince yakından izlenecek ve önceden tedbir alınacaktır. f. Harcamalar, tahsis edilen ödenekleri aşmayacak ve müteakip döneme kesinlikle borç bırakılmayacaktır. g. Kurum ve kuruluşlar, bütçe yılı içerisinde harcanmayacak ödeneklerini çok zorunluluk olmadığı sürece personel giderleri dışında başka tertiplere aktartmayacaklardır. h. Elektrik, su, doğalgaz, telefon, akaryakıt ve yakacak faturaları gibi mutad giderler zamanında ödenecektir. Bu giderler için ihtiyaç duyulabilecek ödenekler kurum ve kuruluşların kendi bütçelerinden yapılacak tasarrufla karşılanacaktır. i. Kamu kurum ve kuruluşları satın almak istedikleri malzemelerin Devlet Malzeme Ofisinde bulunup bulunmadığını kontrol edecekler, varsa öncelikle bu Kurumdan alım yoluna gideceklerdir. 2. İstihdam ve İdari Yapılanma a. Kuruluş faaliyetleri açısından fonksiyonlarını yitirmiş birimler ile verimli kullanılması mümkün olmayan bina ve tesisler tasfiye edilecektir. Bu tesislerdeki işgücü, başka birimlere kaydırılarak istihdam edilecektir. b. Hizmet birimlerinin daha az sayıda personel ile ancak, daha rasyonel ve daha verimli çalıştırılması ilkesi çerçevesinde hareket edilecek ve bu ilke, bundan sonraki yıllarda da temel yaklaşım olmaya devam edecektir.

3 - 3 - c. Kuruluşlar norm kadro uygulaması için çalışmalara ivedilikle başlayacaklar, başlamış olanlar ise norm kadro uygulamasına en kısa sürede geçerek ihtiyaç fazlası personeli ihtiyacı olan birimlere aktaracaklar ve tüm birim amirleri emirlerindeki bütün personelin en ideal dağılımını sağlayacak norm kadro uygulamasına yönelik çalışmaları istihdam politikamızın en önemli çalışması olarak değerlendireceklerdir. d. Yeni kurulan birimlerdeki iş gücü ihtiyacının karşılanması için öncelikle personel fazlası bulunan veya kapatılan birimlerden bu yerlere personel aktarılması imkanları mutlaka değerlendirilecektir. Bu olanaklar araştırılmadan yeni personel talebinde bulunulmayacaktır. e. Geçici işçilerin vize edilmiş adam/ay sayıları ve çalışma süreleri kesinlikle arttırılmayacak, boşalan pozisyonlar zorunluluk arz etmedikçe doldurulmayacak ve geçici işçilerin en verimli şekilde istihdamını sağlayacak tedbirler alınacaktır. f. Eş durumu gibi zorunlu mazeretler ile bir üst göreve terfi, yapılan soruşturma ve incelemeler ile norm kadro uygulaması nedeniyle tayin gibi durumlar dışında, askeri personel ve yurt dışı kadrolarındaki personel hariç, zorunlu yer değiştirmeye tabi personel dahil tüm memurların memuriyet mahalli dışına naklen atamaları asgari düzeyde tutulacaktır. 3. Yurt Dışı Geçici Görev Yollukları a. Yurt dışı geçici görevlendirmelerde, gerek görevlendirilen kişi sayısının ve gerek görevlendirme süresinin asgari düzeyde tutulmasına büyük özen gösterilecektir. b. Uluslararası kuruluşlarla birlikte yurt dışında yapılması gerekli toplantılara, öncelikle yurt dışı temsilciliklerinde görevli personelden katılım sağlanacaktır. c. Yurt dışı geçici görevlendirmelerde bu amaçla tertiplenen bütçe ödenekleri hiçbir suretle aşılmayacaktır. 4. Ulaştırma ve Haberleşme Giderleri a. 1 Şubat 2001 tarihinden itibaren telefon konuşması kontür sayısı, bir önceki yılın aynı ayındaki kontür sayısının % 80 ini geçmeyecektir. İta amirleri, bu miktarın aşılmaması için aylık tahsisat belirleme dahil her türlü tedbiri alacaklar, belirlenecek miktarı aşan konuşmalar, özel konuşma bedeli olarak ilgililerden tahsil edilecektir. Bu husus her bir telefon hattı için ayrı ayrı sorumlu amir ve memurlara tebliğ edilecektir. Ayrıca, telefonların ticari hatlara kapalı tutulması sağlanacaktır. 111

4 - 4 - b. Mobil telefon (araç telefonu ve cep telefonu) görüşmelerinin ödenmesinde, görüşme ücreti limitlerine mutlaka riayet edilecektir. Limiti aşan görüşme ücretleri kantin, vakıf, dernek ve benzeri gelirlerle karşılanmayacak bizzat kullanıcı tarafından ödenecektir. c. Kurum ve kuruluşlarda çalışan personel için uygun yerlerde, yeterli miktarda ankesörlü telefon imkanları araştırılacak ve personelin özel görüşmelerini bu telefonlarla yapması sağlanacaktır. d. Başbakanlık tarafından yayımlanan tasarruf genelgelerinde belirtilenler dışındaki kişilere cep telefonu tahsis edilmeyecek, tahsis edilmiş bulunanlar iptal edilecek ve bunlar için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Şehirlerarası telefona açık olmayan telefonlar, cep telefonu aramasına da kapalı olacaktır. 5. Yakacak Alımları a. Yakıt kullanımında azami tasarruf sağlanacak, 2000 yılında ödenen litre, kg., m 3 miktarının kesinlikle aşılmaması için gerekli her türlü tedbir alınacaktır. b. Yeni inşa edilecek binalarda kolay ısıtma ve ısı kaybını en aza indirmeye yönelik yalıtım önlemleri alınacaktır. c. Kaloriferli yapılarda, kullanılmayan bina ve bölümler donmayı önleyecek kadar ısıtılacak, donma tehlikesi bulunmayan bölümlerin kaloriferleri ise tamamen kapatılacaktır. Isının muhafazası için pencere ve kapı kenarlarının çok fazla maliyet gerektirmeyecek malzemelerle yalıtılması için gerekli önlemler alınacaktır. d. Kalorifer kazanlarının yakılma seviyeleri ile dış hava sıcaklıkları arasında bir standart oluşturulacak ve hava sıcaklığının nispeten arttığı günlerde kazanların aşırı yakılması önlenecektir. Ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarına ait binalar, Valiliklerce iklim şartlarına göre 20 santigrat dereceyi geçmemek üzere belirlenecek ısı derecesinin üzerinde ısıtılmayacaktır. e. Kalorifer yakıtı alımlarında sözleşmede öngörülen kilogram cinsinden miktarın aynen teslim edilip edilmediği yakından takip edilecektir. 112

5 Akaryakıt Giderleri a. Servis araçlarının fazla mesafe katetmelerini önlemek bakımından işe geliş gidişlerde personelin belli merkezlerden toplanması yönünde kuruluşlarca gerekli düzenlemeler yapılacaktır. b. Resmi araçlarla yapılacak görevlendirmelerde mümkün olduğu ölçüde çok kişinin aynı araçtan faydalanması yönünde çaba harcanacaktır. c. Taşıtların daha az yakıt tüketerek kullanılmaları konusunda araç sürücülerine gerekli teknik bilgiler verilecektir. 7. Elektrik Giderleri a. Yersiz elektrik kullanımının ortadan kaldırılması için gerekli önlemler alınacak ve 2000 yılında ödenen kw/s miktarı kesinlikle aşılmayacaktır. b. Elektrik kayıp ve kaçağının önlenmesi bakımından elektrik tesisatının düzenli olarak bakım ve kontrolü sağlanacak, kullanılmayan bina ve tesislerin elektriği ana sigortadan kesilecek ve bina ve odalarda ihtiyacın ötesinde bulunan aydınlatıcı lambalar iptal edilecektir. c. İşyerlerinde elektrik sobası, elektrik ocağı ve elektrikli ısıtma cihazları kullanılmayacaktır. d. Çalışma saatlerinden sonra, unutulan veya açık bırakılan lambaların kontrol edilerek söndürülmesi hususunda nöbetçi personel sorumlu kılınacak ve takibi yapılacaktır. e. Elektrik tüketiminde tasarrufa yönelik tedbirler sürekli olarak alınacak, takibi yapılacak ve geliştirilecektir. 8. Su Giderleri a. Su kullanımında israf önlenecek ve 2000 yılında ödenen metreküp miktarının kesinlikle aşılmaması için gerekli her türlü önlem alınacaktır. b. Çalışanlar suyun tasarruflu kullanımı konusunda bilinçlendirilecektir. 113

6 c. Su dağıtım ve iletim tesisatında TSE damgası olmayan malzeme kullanılmayacaktır. d. Su şebekesi devamlı gözetim altında tutulacak, su sızdıran bozuk musluk ve rezervuarlar derhal tamir edilecek ve su kayıp ve kaçağının önlenmesi için gerekli kontroller sürekli olarak yapılacaktır. e. Kullanılmayan bina ve bölümlerin suları ana besleme vanalarından kesilecektir. 9. Kırtasiye, Baskı, Yayın ve Demirbaş Giderleri a. Sosyal ve tanıtım amaçlı olarak yayımlanan süreli (dergi vb.) yayınlarda lüks kağıt kullanımından kaçınılacak ve en az maliyetle gerçekleştirilmesi için azami özen gösterilecektir. b. Kaynağı ne olursa olsun kuruluşların tasarrufları altında bulunan kaynaklardan hatıra, hediye, eşantiyon türü işler yaptırılmayacaktır. c. Kamu kurum ve kuruluşları, Devlet Malzeme Ofisince belirlenmiş olan makam ve servisler itibarıyla demirbaş kullanım süreleri ve standartlarına kesinlikle uyacaklar, bürolarda fazladan ve dekoratif amaçlı tefrişat bulundurmayacaklardır. d. Kuruluşların tahakkuk birimleri, ambarlarındaki kırtasiye ve diğer malzemelerin envanterini yapacaklar, stok durumunu kontrol etmeden yeni malzeme alımı yoluna gitmeyecekler ve stok yönetimi konusunda gerekli duyarlılığı göstereceklerdir. 10. Yatırımlar Yatırım projeleri için ayrıntılı harcama programına bağlanan serbest ödeneğin üzerinde iş yaptırılmayacak ve kamu kurum ve kuruluşlarının yöneticileri, yüklenicilere bu yönde bir zorlamada bulunmayacaklardır. 11. Uygulama a. Bu genelgenin uygulanması, daire ve idarelerin ilgili veya bağlı olunan bakanları tarafından özel olarak takip edilecektir. b. Kurum ve kuruluşlar bu genelge doğrultusunda ayrıntılı uygulama talimatları yayımlayarak belirtilen esaslara uyulup uyulmadığını kendi denetim elemanları vasıtasıyla kontrol ettireceklerdir.

7 - 7 - Yukarıda belirtilen tedbirlerin uygulanmasında gereken hassasiyetin gösterilmesini önemle rica ederim. Bülent ECEVİT Başbakan DAĞITIM : Gereği : Bilgi : Devlet Bakanlığı ve Başbakan Yrd.larına Cumhurbaşkanlığı Genel Sekr.ne Devlet Bakanlıklarına T.B.M.M. Genel Sekreterliğine (Bağlı ve İlgili Kuruluşlara Devlet Bakanlıklarınca) Bakanlıklara (Valiliklere ve Belediyelere İçişleri Bakanlığınca) Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğine Başbakanlık Bağlı Kuruluşlarına Başbakanlık Merkez Teşkilatına 115