Metin ARI Şube Müdürü

Transkript

1 1

2 2

3 3

4 Hoş Geldiniz

5 GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TİCARET DAİRESİ BAŞKANLIĞI KAMU İHALE MEVZUATI EĞİTİMİ Metin ARI Şube Müdürü

6 Alım türleri 1 Mal alımı 2 3 Hizmet alımı Yapım işi 4 Danışmanlık hizmet alımı 6

7 İhale Süreci İhale Öncesi İhale Süreci Sözleşme Süreci İdare Teknik Şartname Yaklaşık Maliyet İhale İlanı Teklif Değerlendirme Muayene Kabul Garanti Teminatın İadesi İhale Dokümanı Doküman satışı Aşırı Düşük Teklif İhtiyacın Ortaya Çıkması İhale Onayının Alınması Tekliflerin Alınması Sözleşmenin İmzalanması Ödeme İşlemleri Piyasa Tekliflerin hazırlanması İhale Kararı Teslim Tesellüm 3

8 1. Teknik Şartnamenin Hazırlanması İhale konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. İhalelerde teknik şartname hazırlanması zorunludur. İhale konusu işin her türlü özelliğini belirten teknik şartnamenin idarelerce hazırlanması esastır. 8

9 1. Teknik Şartnamenin Hazırlanması Ancak, işin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler 4734 sayılı Kanun hükümlerine göre danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. İhale konusu işin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. 9

10 1. Teknik Şartnamenin Hazırlanması Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmalı, rekabeti engelleyici hususlar içermemeli ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamalı. Teknik şartnamelerde belirli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. 10

11 1. Teknik Şartnamenin Hazırlanması Ancak ulusal veya uluslar arası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması halinde veya dengi ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. Alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir. 11

12 1. Teknik Şartnamenin Hazırlanması Alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. Yedek parça alımlarında, alım konusu malın tanımının yapılabilmesi için, yedek parçasına ihtiyaç duyulan ana malın marka ve modelinin teknik şartnamede belirtilmesi mümkündür. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır. 12

13 1. Teknik Şartnamenin Hazırlanması Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir. Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir. 13

14 1. Teknik Şartnamenin Hazırlanması Numune istenilen ihalelerde, numunenin uygunluk incelemesi teknik şartname hükümleriyle karşılaştırılarak yapılmalıdır. Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir. 14

15 1. Teknik Şartnamenin Hazırlanması Teknik şartnamelerde; Yeterlik kriterleri kapsamında istenecek bilgi ve belgeler ile teklif fiyata dahil unsurlara yer verilmemeli, tercih nedenidir beğenilir olmalıdır gibi subjektif ve soyut nitelikli hükümler konulmamalı, Referans belgesi sunulması veya referans gösterilmesi gibi düzenlemeler yapılmamalıdır. 15

16 1. Teknik Şartnamenin Hazırlanması Teknik şartname düzenlenmeyen durumlarda komisyonun ihale sürecinde teknik değerlendirme yapması mümkün değildir. İdare, isteklilerden teklif edecekleri ürünün marka veya modelini belirtmelerini isteyebilir. 16

17 1. Teknik Şartnamenin Hazırlanması Yapım ve hizmet ihalelerinde yüklenicinin kullanacağı malzemeler konusunda teknik şartnamede marka belirtilmemesi gerekir. Kamu İhale Kurumu teknik şartname kurallarına ve komisyonun teknik değerlendirmelerine yönelik şikayet başvurularını teknik görüş çerçevesinde karara bağlamaktadır. 17

18 Teknik Şartname nin 3/B maddesinin (a) fıkrasında a) Sistem, mevcut alanı en iyi değerlendirebilmek için en az iki farklı açıda pozisyon verilmesine olanak tanıyan "Free Geometry" yapısında olacak veya sahip olduğu dairesel yapıdaki gantry ve mükemmel mekanik stabilite ile sağlıklı dedektör uyumu sağlayabilecektir. düzenlemesi mevzuata uygun mudur? «Akademik kuruluş tarafından verilen teknik görüş dikkate alındığında, mükemmel stabilite ve sağlıklı detektör uyumu ifadesinin tereddüt yaratıcı nitelikte olmadığı, ancak aynı maddede yer verilen Free geometry ifadesinin bir firmanın ürününü işaret etmekte olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.» 2014/UM.III

19 2. Yaklaşık maliyet

20 2. Yaklaşık maliyet İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin/alımın öngörülen bedeli, 20

21 Yaklaşık maliyete ilişkin esaslar Tanımdan da anlaşılacağı üzere; İhale onay belgesi düzenlenmeden önce, Miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç hesaplanır ve Dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. 21

22 Yaklaşık Maliyetin İhale Sürecindeki İşlevleri 22

23 Yaklaşık maliyetin ihale sürecindeki işlevi İhalenin eşik değerin altında kalıp kalmadığının tespitinde, İstisna kapsamındaki mal veya hizmetlerin istisna limitini ( TL ) aşıp aşmadığının kontrolünde, İhale ilan süre ve kurallarının belirlenmesinde, Belli istekliler arasında ihale usulüyle ihale edilebilecek yapım işlerinin tespitinde ( /2= ,50 TL yi aşan), 21. md. (f) bendi uyarınca pazarlık usulü ile temin edilebilecek mal veya hizmetlerin belirlenmesinde ( TL), 23

24 Yaklaşık maliyetin ihale sürecindeki işlevi Hizmet olarak ihalesi yapılabilecek olan danışmanlık hizmet alımlarının belirlenmesinde ( X4= TL yi aşmayan) Sınır değerin tespitinde Yerli istekli/yerli malı ile ilgili uygulamaların belirlenmesinde Tekliflerin karşılaştırılmasında, Aşırı düşük ve aşırı yüksek tekliflerin tespitinde, İtirazen şikayet başvuru bedellerinin tespitinde, Bütçenin programlanmasında kullanılır. 24

25 Yaklaşık maliyeti kim tespit eder? 25

26 Yaklaşık maliyetin tespiti İhale yetkilisi, idare elemanlarından oluşacak yeterli sayıda ve nitelikte elemanı görevlendirmek suretiyle yaklaşık maliyeti tespit ettirir. Kanunda herhangi bir şekil ve yöntem öngörülmemekle birlikte bu çalışmaları gerçekleştirecek kişinin ya da ekibin yazılı biçimde görevlendirilmesinde fayda bulunmaktadır. 26

27 . Yaklaşık maliyet danışmanlık hizmet alımı yoluyla hazırlattırılabilir mi? 27

28 Yaklaşık maliyetin tespiti Yaklaşık maliyet tespitinin danışmanlık hizmet sunucularına yaptırılması, teknik şartnamenin de bu yöntemle hazırlatılması şartına bağlanmıştır. Dolayısıyla yaklaşık maliyetin hazırlatılması işini tek başına danışmanlık hizmet alımına konu etmek mümkün değildir. 28

29 Yaklaşık maliyeti belirlemek için başvurulacak kaynaklar

30 Başvurulacak kaynaklar a) Piyasa fiyat araştırması yapılarak elde edilecek fiyatlar, b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, (Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan uygun endeksten yararlanmak suretiyle bu alımlara ilişkin fiyatlar güncellenir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenir.) 30

31 Başvurulacak kaynaklar c) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş ve yayımlanmış fiyat ve rayiçler, d) Kamu kurumu niteliğindeki İlgili meslek odaları, üniversiteler ve benzeri meslek kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, e) Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatlar. 31

32 Başvurulacak kaynaklar f) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, maliyetler, g) Konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, h) Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, 32

33 Başvurulacak kaynaklar Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. 33

34 Başvurulacak kaynaklar Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idarenin herhangi bir kaynağa öncelik vermesi öngörülmemiş, başvurulacak kaynaklar idarenin takdirine bırakılmıştır. İdarenin kamu birim fiyatlarını (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, DSİ, Karayolları, İller Bankası gibi) kullanarak yaklaşık maliyet hazırlama gibi bir zorunluluğu yoktur. Gerçek piyasa ve rayiçlerini esas alması her zaman mümkündür. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenmiş olan fiyatların kullanılması yaklaşık maliyetin gerçekçi hazırlandığını göstermek açısından idarelerin elini güçlendirir. 34

35 Kar ve genel giderler karşılığı

36 Yaklaşık maliyetlerde kar ve genel giderler Mal alımlarında? Hizmet alımlarında? Yapım işlerinde? %25 kar ve genel giderler karşılığı eklenmesi zorunludur. %20 yi aşmamak üzere müteahhit karı ve asgari işçilik üzerinden (4) sözleşme ve genel gider öngörülmüştür. Kar ve genel gider öngörülmemiştir. 36

37 Kar ve genel giderler karşılığı Bünyesinde kar ve genel gider karşılığı taşıyan kamu idarelerince belirlenmiş fiyatlar ile doğrudan yüklenicilerden alınacak fiyatlara kar ve genel giderler karşılığı ilave edilmemelidir. Yapım işlerinde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan rayiçler (malzeme, işçilik, makine fiyatları) bünyesinde kar ve genel giderler bulunmadığından bu rayiçlerin yaklaşık maliyetin hesabında kullanılması durumunda %25 kar ve genel gider karşılığının eklenmesi gerekir. 37

38 Gerçekleşmiş ihalelere ilişkin sözleşme fiyatları Hizmet ve yapım işlerinde, emsal alınan sözleşme bedelinin belli oranda yüklenici karı ve genel gider karşılığını ihtiva ettiği kabul edilmelidir. Buna rağmen ayrıca kar ve genel giderler karşılığı eklenmesi mükerrerlik yaratabilir. Bunun için sözleşme yapılan isteklinin teklifi ekinde vermiş olduğu birim fiyatlar ve analizler incelenerek, teklifine eklediği kar ve genel giderler oranı tespit edilebilir. Yapım işlerinde bu oran %25 in altında ise %25 oranına tamamlanacak biçimde gerekli ilaveler yapılır. 38

39 Yaklaşık maliyetin gizliliği Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. 39

40 Yaklaşık maliyetin açıklanması İhale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmaz. 40

41 Yaklaşık maliyetin önce gizlenip ihale saatinde açıklanması ile hedeflenen nedir? 41

42 Yaklaşık maliyetin başta gizlenip ihale saatinde açıklanması Bu uygulamanın doğru olduğu kanaatindeyiz. Zira yaklaşık maliyetin başta gizli olmasının sebebi isteklilerin yaklaşık maliyetten habersiz olarak ve yaklaşık maliyetten etkilenmeksizin teklif vermelerini ve piyasa şartlarında bir ihale bedelinin oluşmasını sağlamaktır. 42

43 Mal alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması

44 2 Adet trafo alımı yaklaşık maliyeti Piyasa Fiyatları İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Birim Fiyat (TL) Tutarı (TL) A Trafo. Adet ,00 B Trafo.. Adet ,00 C Trafo... Adet ,00 Ortalama Trafo Adet TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

45 Yüksek fiyatın hesaplamaya katılması durumu 45

46 Teklif edilen fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF Aşırı düşük FİYAT ARAŞTIRMASI Aşırı düşük Yaklaşık Maliyet HESAPLANAN MALİYET A B C Kar belli değil 46

47 Yüksek fiyatın hesaplamaya katılmaması durumu 47

48 Teklif edilen fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF Yaklaşık Maliyet FİYAT ARAŞTIRMASI C HARİÇ MALİYET C DAHİL MALİYET A B C

49 Personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması

50 Bakım onarım hizmet alımı yaklaşık maliyeti Kaynak Piyasa İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Birim Fiyat (TL) Tutarı (TL) A.. tamiratı Adet B.. tamiratı Adet C.. tamiratı Adet Ortalama.. tamiratı Adet TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

51 Yüksek fiyatın hesaplamaya katılması durumu 51

52 Teklif Edilen Fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF Tamam Tamam Tamam Tamam Tamam Aşırı Düşük Aşırı Düşük Yaklaşık Maliyet FİYAT ARAŞTIRMASI HESAPLANAN MALİYET SINIR DEĞER A B C %20 Karlı Yüksek fiyatlar bu aralıkta ,08 52

53 Yüksek fiyatın hesaplamaya katılmaması durumu 53

54 Teklif Edilen Fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF Yaklaşık Maliyet FİYAT ARAŞTIRMASI C HARİÇ MALİYET SINIR DEĞER A B C %20 Karlı Uygun fiyatlar bu aralıkta ,15 54

55 İdarece A. LTD. ve B. LTD. firmalarından fiyat alınarak ,00 TL olarak tespit edilen ve içerisinde kar oranı veya tutarı ayrıca belirtilmeyen ve hesaplanmayan yaklaşık maliyetin, ihale komisyonu tarafından daha sonra bir maliyet hesaplaması yapılarak ihale konusu işe ait yaklaşık maliyetin/karsız toplam ,00 TL olarak belirlenmesi ve bu tutarın altında olan isteklilerden açıklama talep etmiştir. 2011/UH.I

56 Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması

57 Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı yaklaşık maliyeti 150 kişi Sıra No İş kaleminin adı ve kısa açıklaması Birimi İşçi Sayısı Miktarı Ay/Gün/ Saat Birim Fiyat Tutar 1 Temizlik Personeli (%10) Ay , ,72 2 Şoför (%50) Ay , ,60 3 Engelli İşçi Ay , ,20 4 Temizlik Personeli (%10) Artık gün Gün , ,70 5 Şoför (%50) Artık gün Gün , ,00 6 Engelli Personel Artık gün Gün , ,80 Temizlik Personeli (%10) 126 kişi 36 Ay Şoför (%50) 20 kişi 36 Ay Engelli Personel Asgari Ücret 4 kişi 36 Ay Temizlik Personeli (%10) Artık gün 126 Kişi 15 Gün Şoför (%50) Artık Gün 20 Kişi 15 Gün Engelli Personel (Asgari Ücret) Artık Gün 4 kişi 15 Gün I. ARA TOPLAM (KDV) HARİÇ ,02 1 Temizlik Personeli (Bayram-tatil) Gün , ,50 2 Şoför (Bayram-tatil) Gün , ,60 3 Temizlik Personeli (fazla çalışma) Saat , ,00 4 Şoför (fazla çalışma) Saat , ,00 5 Yemek Gün , ,00 6 Yol Gün 792 5, ,00 7 Malzeme Ay , ,00 8 Malzeme taşıma (10 adet şoför) Ton , ,00 II. ARA TOPLAM (KDV) HARİÇ ,10 TOPLAM TUTAR (KDV VE KAR HARİÇ) ,12 YÜKLENİCİ KARI % ,83 57 TOPLAM TUTAR KAR DAHİL (KDV HARİÇ) ,95 Temizlik Personeli (%10) Bayram - Tatil 126 Kişi Gün Şoför (%50) Bayram - Tatil 20 Kişi 290 Gün Temizlik Personeli Fazla Çalışma Saat Şoför Fazla Çalışma 600 Saat Yemek 792 Gün 10,00TL/Gün Yol 792 Gün 5,00TL/Gün Malzeme TL/36 Ay Malzeme Taşıma Ton 40,00TL/Ton

58 İşçilik kalemleri , , , , , , , , , , , , ,83 %4 Sözleşme ve genel giderler dahil işçilik toplamı %4 Sözleşme ve genel giderler hariç işçilik toplamı %20 kar (kar matrahına %4 sözleşme ve genel giderler hariç Yemek Yol Malzeme Malzeme taşıma 7.920, , , ,00 Kar ve genel gider eklenmemiştir ,95 Toplam yaklaşık maliyet. 58

59 Ağırlıklı oranlara ilişkin sabit katsayılar Yaklaşık maliyetin unsurları Unsurların tutarları* Katsayılar Yaklaşık maliyet (kardan arındırılmış) ,12 Tutar/YM a1 kapsamındaki işçilik (150 kişi) ,12 0,78 a2 kapsamındaki işçilik (10 kişi araç şoförü İn/İo) ,00 0,04 b1 Akaryakıt (Yn/Yo) ,00 0,06 b2 Malzeme ve diğer hizmetler (Gn/Go) ,00 0,09 C Makine ekipman amortismanı (Mn/Mo) ,00 0,03 Toplam 1 * Kar hariç tutarlar 59

60 Fiyat Farkı Hesabı (Madde 6) MEVZUATTA NELER DEĞİŞTİ? Fiyat Farkı Kararnamesi Tarihli Resmi Gazetede yayınlanmıştır. İlan Tarihi tarihinden sonra olan işlerde Yeni Fiyat Farkı Kararnamesi uygulanacaktır SAYILI TORBA KANUN NELER GETİRİYOR? Eski ve Yeni Fiyat Farkı Kararnamelerinin karşılaştırılması Eski Fiyat farkı Kararnamesindeki Asgari Ücret 11 Eylül 2014 tarih sayılı RG de yayınlandı. Değişiminden Kaynaklanan Fiyat farkı (Madde 8), Yeni Fiyat farkı Kararnamesinde (Madde 6) olarak değiştirilmiştir.

61 Fiyat Farkı Hesabı (Madde 6) MEVZUATTA NELER DEĞİŞTİ? Eski kararnamede iki asgari ücret arasındaki fark alınır ve % fazlasına bakılmaksızın her çalışan için aynı tutar uygulanırdı SAYILI TORBA KANUN NELER GETİRİYOR? Yeni Fiyat Farkı Hesabında tüm işçilik kalemlerinde asgari ücretten kaynaklanan farkın işverene brüt maliyeti hesaplanır. 11 Eylül 2014 tarih sayılı RG de yayınlandı. (Bu durumda asgari ücretli, % 10, % 50 fazlası vs için ayrı ayrı fiyat farkı hesabı yapılacaktır)

62 Fiyat Farkı Hesabı (Madde 6) MEVZUATTA NELER DEĞİŞTİ? Eski Kararnamede fazla mesai ve tatil günü çalışmaları için 6552 SAYILI TORBA KANUN fiyat farkı ödenmiyordu. NELER GETİRİYOR? Yeni kararnamede Fazla Mesai ve Tatil Günü çalışmaları için de fiyat farkı hesaplanacaktır. 11 Eylül 2014 tarih sayılı RG de yayınlandı.

63 Fiyat Farkı Hesabı (Madde 6) MEVZUATTA NELER DEĞİŞTİ? Asgari Ücret Değişiminden kaynaklı İşverene Brüt Maliyet Hesabı Yeni Kararnameye göre bir çalışanın ihale Tarihindeki 6552 SAYILI TORBA KANUN İşverene olan brüt Maliyeti ile Uygulama ayındaki brüt Maliyet arasındaki fark fiyat farkı tutarıdır. NELER GETİRİYOR? Fiyat Farkı Hesabı Normal İşçi, Engelli işçi, Emekli İşçi, Fazla Mesai ve Tatil Günü çalışmaları için ayrı ayrı 11 Eylül 2014 tarih sayılı RG de yayınlandı. yapılmalıdır. İhalemizde Engelli ve/veya Emekli işçi için fiyat farkı ayrı ayrı yapılmıyorsa Fiyat Farkı Hesabı hatalıdır!!!

64 Fiyat Farkı Hesabı (Madde 6) MEVZUATTA NELER DEĞİŞTİ? Fiyat Farkı Hesabı için gerekli olan bilgiler İhale ve Uygulama Tarihindeki Brüt Asgari Ücret Birim Fiyat cetvelindeki işçilik kalemleri (ücret grupları %) 6552 SAYILI TORBA KANUN İhale ve Uygulama ayındaki Brüt Yemek ve Yol Bedeli NELER GETİRİYOR? Yemek Prim İstisna Tutarı (Yemek bedeli varsa) SGK İşveren Primi % ( ) SGK İşveren Primi (Engelli ve Emekli) 11 Eylül 2014 tarih sayılı RG de yayınlandı. Hakedişteki Eksik Gün, Eksik Yemek ve Eksik Yol Gün Sayıları

65 Fiyat Farkı Hesabı (Madde 6) MEVZUATTA NELER DEĞİŞTİ? İhale Tarihi (İhale) Tarihindeki Asgari Ücret 1.134,00 TL Asgari Ücretin % 50 fazlası 1.701,00 TL Yemek (10,00 TL 26 gün) 6552 SAYILI TORBA KANUN Yemek İstisna Tutarı (1.134/30*0.06*26) Yol (5,00 TL 26 gün) NELER GETİRİYOR? Uygulama Ayı Uygulama Ayındaki Asgari Ücret (Mart 2015) 260,00 TL 58,97 TL 130,00 TL 1.201,50 TL 11 Eylül 2014 tarih sayılı RG de yayınlandı. Asgari Ücretin % 50 fazlası 1.802,25 TL Yemek İstisna Tutarı (1.201,50/30*0.06*26) 62,40 TL Yol (5,00 TL 26 gün) 130,00 TL *Yemek ve Yol bedeli ayni ise yada hiç verilmiyorsa hesapta dikkate alınmaz.

66 Fiyat Farkı Hesabı (Madde 6) İhale Tarihi MEVZUATTA NELER DEĞİŞTİ? (İhale) Tarihindeki Asgari Ücret 1.134,00 TL Asgari Ücretin % 50 fazlası 1.701,00 TL Yemek (10,00 TL 26 gün) 6552 SAYILI TORBA KANUN Yemek İstisna Tutarı (1.134/30*0.06*26) 37,8 * 0,06 = 2,268 = 2,27 * 26 =59,02 TL NELER GETİRİYOR? Yol (5,00 TL 26 gün) SGK İşveren Prim Matrahı 260,00 TL 59,02 TL 130,00 TL 11 Eylül 2014 tarih sayılı RG de yayınlandı ,00 TL + 260,00 TL + 130,00 TL - 59,02 TL = 2.031,98 TL *Yemek ve Yol bedeli ayni ise yada hiç verilmiyorsa hesapta dikkate alınmaz.

67 Fiyat Farkı Hesabı (Madde 6) İhale Tarihi MEVZUATTA NELER DEĞİŞTİ? SGK İşveren Prim Tutarı % 22,50 ayrı ayrı hesaplanır SGK İşveren Prim Matrahı Malüllük, Yaşlılık ve Ölüm (2.031,98 * %11) Genel Sağlık Sigortası (2.031,98 * %7,5) 6552 SAYILI TORBA KANUN Kısa Vadeli Risk (2.031,98 * %2) NELER GETİRİYOR? İşveren İşsizlik (2.031,98 * %2) İhale tarihindeki SGK Prim İşveren Payı Toplamı 2.031,98 TL 223,52 TL 152,40 TL 40,64 TL 40,64 TL 11 Eylül 2014 tarih sayılı RG de yayınlandı. İşverene Brüt Aylık Maliyeti Asgari İşçilik Maliyeti (Brüt Maliyet + Yemek istisna Tutarı) 2.489,18 TL + 59,02 TL 457,20 TL 2.489,18 TL 2.548,20 TL *Yemek ve Yol bedeli ayni ise yada hiç verilmiyorsa hesapta dikkate alınmaz.

68 Fiyat Farkı Hesabı (Madde 6) Uygulama Ayı MEVZUATTA NELER DEĞİŞTİ? Uygulama (Mart 2015) Ayındaki Asgari Ücret Asgari Ücretin % 50 fazlası Yemek (10,00 TL 26 gün) 6552 SAYILI TORBA KANUN Yemek İstisna Tutarı (1.201,50/30*0.06*26) 40,05 * 0,06 = 2,403 = 2,40 * 26 = 62,40 TL NELER GETİRİYOR? Yol (5,00 TL 26 gün) SGK İşveren Prim Matrahı 1201,50TL 1.802,25 TL 260,00 TL 62,40 TL 130,00 TL 11 Eylül 2014 tarih sayılı RG de yayınlandı ,25 TL + 260,00 TL + 130,00 TL - 62,40 TL = 2.129,85 TL *Yemek ve Yol bedeli ayni ise yada hiç verilmiyorsa hesapta dikkate alınmaz.

69 Fiyat Farkı Hesabı (Madde 6) Uygulama Ayı MEVZUATTA NELER DEĞİŞTİ? SGK İşveren Prim Tutarı % 22,50 ayrı ayrı hesaplanır SGK İşveren Prim Matrahı Malüllük, Yaşlılık ve Ölüm (2.129,85 TL * %11) Genel Sağlık Sigortası (2.129,85 TL * %7,5) 6552 SAYILI TORBA KANUN Kısa Vadeli Risk (2.129,85 TL * %2) NELER GETİRİYOR? İşveren İşsizlik (2.129,85 TL * %2) İhale tarihindeki SGK Prim İşveren Payı Toplamı 2.129,85 TL 234,28 TL 159,74 TL 42,60 TL 42,60 TL 11 Eylül 2014 tarih sayılı RG de yayınlandı. İşverene Brüt Aylık Maliyeti Asgari İşçilik Maliyeti (Brüt Maliyet + Yemek istisna Tutarı) 2.609,07 TL + 62,40 TL 479,22 TL 2.609,07 TL 2.671,47 TL *Yemek ve Yol bedeli ayni ise yada hiç verilmiyorsa hesapta dikkate alınmaz.

70 Fiyat Farkı Hesabı (Madde 6) Uygulama Ayı MEVZUATTA NELER DEĞİŞTİ? İhale Tarihi İtibariyle; Bir işçinin işverene olan brüt Maliyeti 2.489,18 TL bulunur SAYILI TORBA KANUN Daha sonra uygulama ayı için de aynı hesap yapılır ve NELER 2.609,07 TL GETİRİYOR? bulunur. Fiyat Farkı Tutarı 2.609, ,18= 119,89 TL (1 kişi) 11 Eylül 2014 tarih sayılı RG de yayınlandı. Bu iş kalemi için varsa fazla mesai ve tatil günü mesaileri işe gelinmeyen günler de dikkate alınarak hesaplanır.

71 Fiyat farkına ilişkin esaslar; MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) F : Fiyat farkı A n : Gerçekleştirilen iş tutarı B : 0,90 sabit katsayı P n : fiyat farkı katsayısı 71

72 F = A n x B x ( P n -1) İ n Y n G n M n P n = [ a 1 + a 2 + b 1 + b 2 + c ] İ o Y o G o M o Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçilikler, a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilikler, b 1 : Akaryakıt, b 2 : Malzeme veya diğer hizmetler, c: Makine ve ekipman, İ n Y n G n M n P n = [ 0,78 + 0,04 + 0,06 + 0,09 + 0,03 ] G o 72

73 Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n); İ o İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, Y o Y n : Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri, 231 numaralı Kok Fırını Ürünleri, 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, G o G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, M o M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s., 291 numaralı Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler, 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler, 293 numaralı Tarım ve Ormancılık Makineleri, 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki uygun olan sayıyı, 73 ifade eder.

74 2013 Yılı Ocak ayında yapılan bir ihalede 2015 yılı Mart ayı fiyat farkı için; 2012 Yılı Aralık ayı Fiyat Farkı Endeks Katsayıları Endeks adı Aralık İşçilikle ilgili Temel Asgari Ücret ve Güncel Asgari Ücreti (AKARYAKIT) Tablo 2 Kok Kömürü Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri (MAKİNE VE EKİPMAN AMORTİSMANI) Tablo 2 Makine ve Teçhizat İmalatı Yılı Mart ayı Fiyat Farkı Endeks Katsayıları Endeks adı Mart İşçilikle ilgili Temel Asgari Ücret ve Güncel Asgari Ücreti (AKARYAKIT) Tablo 2 Kok Kömürü Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri (MAKİNE VE EKİPMAN AMORTİSMANI) Tablo 2 Makine ve Teçhizat İmalatı

75 F = A n x B x ( P n -1) İ n Y n G n M n P n = [ a 1 + a 2 + b 1 + b 2 + c ] İ o Y o G o M o a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçilikler, a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilikler, b 1 : Akaryakıt, b 2 : Malzeme veya diğer hizmetler, c: Makine ve ekipman, P n = [ 0,78 + 0, G n + 0, ,09 + 0, G o = 1,34 Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) 75

76 F = An x B x ( Pn-1) F = x 0,90 x ( 1,34-1) F = TL F : Fiyat farkı TL A n : Gerçekleştirilen iş tutarı B : Sabit katsayı 0,90 P n : fiyat farkı katsayısı 1,34 76

77 Yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyetin hesaplanması.

78 Yaklaşık Maliyet Akış Çizelgesi Teklif Birim Fiyatlı İşler Arazi ve zemin etüdü yapılır. Proje ve teknik şartname hazırlanır. Mahal listesi hazırlanır. İş grupları ve iş kalemleri (inşaat, tesisat, elektrik gibi) oluşturulur. Proje üzerinden imalat miktarları çıkarılır ve metraj listesi hazırlanır. İmalat, ihzarat ve nakliye birim fiyatları tespit edilir. Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli hazırlanır. Tüm iş kalemlerinin gösterildiği Birim Fiyat Teklif Cetveli hazırlanır. Yaklaşık Maliyet İcmal Tablosu hazırlanır. 78

79 Yaklaşık Maliyet Akış Çizelgesi Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler Arazi ve zemin etüdü yapılır. Proje ve teknik şartname hazırlanır. Mahal listesi hazırlanır. İş kısımları, iş grupları oluşturulur. Proje üzerinden imalat miktarları çıkarılır ve metraj listesi hazırlanır. İmalat, ihzarat ve nakliye birim fiyatları tespit edilir. Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli hazırlanır. İş kalemlerine ve iş kısımlarına ait pursantaj oranları hesaplanır. Yaklaşık Maliyet İcmal Tablosu hazırlanır. 79

80 Mahal listesi ve İhzarat Mahal listesi, bir inşaat imalatının tamamında kullanılacak ve her ortamda yapılacak tüm uygulamaları ayrı ayrı gösteren imalat listeleri (duvar kaplamaları, döşeme kaplamaları, boyalar, kapı kolları, armatürler vs.) bütünüdür. İhzarat, herhangi bir imalat için sözleşme keşfinde olan malzemelerin önceden getirilip şantiyede stoklanmasıdır. 80

81 Arazi ve zemin etütleri Arazi ve zemin etütleri; Yer altı tabakalarının durumlarını, konumlarını, hangi tür jeolojik yapıdan müteşekkil olduklarını, derinliklerini, kalınlıklarını, yoğunluklarını, elektrik özdirençlerini, sismik hızlarını, ivmesini, yeraltı suyu derinliğini ve bu tabakaların diğer dinamik parametrelerini, deprem karşısında gösterecekleri davranışları, tespit etmek amacıyla yapılan çalışmalardır. 81

82 Pursantaj Pursantaj; Yapılan sözleşmede belirtildiği üzere, işi yapan yükleniciye, her ay yapmış olduğu imalatlarla ilgili olarak, hakedişlerde ödenecek olan alacaklarının, toplam iş tutarının (bedelinin) yüzdesi (pursantajı) çıkartılarak, global biçimde ve basit yöntemle ödenmesi biçimidir. Başka bir ifadeyle, yapılan tüm imalatların metrajı bitmiş şekilde hesap edilir, İmalatların yüzdesi saha mühendisleri veya teknikerleri tarafından belirlenir, ve bu yüzde ile bitmiş metraj çarpılıp o ayki imalat bulunur. 82

83 Pursantaj Örnek: Bir binada Kaba + İnce işler =%67 Mekanik+Elektrik+Altyapı =%33 Toplam... %100 Bunlarda kendi içinde önce grup sonrada bölüm prusantajına ayrılır. örnek: Temel işleri= %5 ( kaba+ince imalatın içindeki grup pursantajı) Temel kazısı ve takviyesi=%23 ( Temel işleri grup pursantajındaki bölüm pusantajı) İhale bedeli TL + KDV ye aldı. Temel kazısı imalatından dolayı idareden alacağı para (sadece temel kazısı yapmış olsun) TEMEL KAZISI İMALATI= 0.67x0.05x0.23=0, PURSANTAJ DEĞERİ x0,007705=19.262,50 TL HAKEDİŞİ= (19.262,50 + FİYAT FARKI) + KDV 83

84 Yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin ilkeler ve miktar tespitleri Arazi ve zemin etüdünün yapılması; projelerin sağlıklı hazırlanmasını temin edeceği gibi zemin ve zeminle ilişkili imalat kalemlerinin miktar ve niteliklerinin doğru tespit edilmesini sağlar. Proje çalışmalarının tam ve kusursuz gerçekleştirilmesi; Projeler üzerinden yapılacak miktar tespitleri açısından belirleyicidir. 84

85 Yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin ilkeler ve miktar tespitleri Projeler üzerindeki bir takım eksiklikler ve müphemlikler; yaklaşık maliyetin doğru hazırlanmasına engel teşkil edeceği gibi, bu yetersizliklerin istekliler tarafından da farklı okunması dolayısıyla aynı projeden her bir isteklinin farklı miktarlara ulaşması gibi olumsuz sonucu beraberinde getirir. 85

86 Yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin ilkeler ve miktar tespitleri Uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel ihale edilecek bir bina inşaatında, yapıda kullanılacak her bir imalat ve tesisat (kapı kollarına, armatürlere varıncaya kadar) yapılacağı yerler itibariyle mahal listelerinde gösterilmeli, aynı imalat ve tesisatların nitelikleri yapım şartları gibi hususlar teknik şartnamede açıklanmalıdır. Böylece, yapıda kullanılacak ve maliyeti etkileyecek her bir unsurun sayısı ve nitelikleri belirlenecek, idare yaklaşık maliyet hesabını bu verilere göre yapacak, isteklilerde aynı belgeler üzerinden kendi tekliflerini hazırlayacaklardır. 86

87 Yaklaşık maliyet icmal tablosu YAPIM İŞİNİN ADI :... SIRA NO İŞ KISIMLARI TUTAR (TL) 1 İnşaat işleri. 2 Makine tesisat işleri. n... TOPLAM (KDV hariç) DÜZENLEYENLER Adı Soyadı:. Görevi: İmzası: Adı Soyadı: Görevi:... İmzası:.. Adı Soyadı:.. Görevi:. İmzası:... Uygundur _._/_._/_._._._ Adı SOYADI Unvanı İmzası 87

88 Yaklaşık maliyet hesap cetveli İş kalemi/ grubu no İş kalemi/grubu adı Miktarı Birimi Birim fiyatı Tutarı Duvar işleri Toplam yaklaşık maliyet (YM)

89 İş kalemi/ Sıralı iş kalemleri/grupları listesi grubu no İş kalemi/grubu adı Tutarı Tutar/YM Kümülatif toplam ,3200 0, ,2000 0, ,1688 0, Duvar işleri ,1500 0, ,0960 0, ,0240 0, ,0225 0, ,0100 0, ,0075 0, ,0012 1,0000 TOPLAM Yaklaşık maliyeti TL olan bir ihalede; İhale komisyonunca, idarece hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80 lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. ( = Kümülatif toplamları%80 den küçük olan 8,9,10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 inin aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubu açıklama istenecek iş kalemi grupları olarak belirlenir. %80 aşan 89

90 İş kalemi / grubu No : 4 İş kalemi/grubu analizi Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal Ölçü Birimi m2 iskeletli giydirme duvar yapılması Poz No Girdiler Ö.Br. Mik. B.Fiy. Tutarı.. Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54.. Levha xx mm (yangına yanıklı) m2 XXX XXX 5,00.. Tc 60 Profilli-0,6mm m XXX XXX 3,50.. TU 28 Prof.-0,5 mm m XXX XXX 0,80.. Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51.. Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31.. Derz Bandı (cam.el.) m XXX XXX 0,34.. Ses yal. bandı 5 cm m XXX XXX 0,33.. Borazan vida Kt XXX XXX 0,35.. Derz dol. alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43.. Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX 0,68.. Alçı levha ustası Sa XXX XXX 3,25.. Alçı levha usta yar. Sa XXX XXX 2,45 Kar ve genel giderler hariç toplam 18,49 *%3=0,55 Kar ve genel giderler (% 25) 4,62 TOPLAM TUTAR 23,11 90

91 Sıralı analiz girdileri tablosu Girdiler Ö.Br. Mik. B.Fiy. Tutarı Kümülatif toplam Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 0,31 Ses yal. bandı5 cm m XXX XXX 0,33 0,64 Derz Bandı (Cam E.) m XXX XXX 0,34 0,98 Borazan vida Kt XXX XXX 0,35 1,33 Derz dol. alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43 1,76 Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 2,27 Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 2,81 Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX 0,68 TU 28 Prof.-0,5 mm m XXX XXX 0,80 Alçı levha usta yar. Sa XXX XXX 2,45 Alçı levha ustası Sa XXX XXX 3,25 Tc 60 Prof.-0,6mm m XXX XXX 3,50 Levha xx mm (y.d.) m2 XXX XXX 5,00 Sarı - 18,49X%15=2,77 yi aşmayanlar sorgulanmayacak, (açıklama yapılmayacaklar) Mavi - 2,77 yi aşanlar sorgulanacak, (açıklama yapılacaklar) 91 =2,27 =2,81

92 Yaklaşık maliyetin tespitinde, hesaba dahil edilmeyen iş kalemi ihalenin iptalini gerektirir mi? Yaklaşık maliyetin tespiti ihale onay belgesi düzenlenmeden önce yapılan ve ihtiyacın tespiti ile birlikte ihale sürecinin başlangıcını oluşturan temel bir aşamadır. İlk oturumda duyurulan yaklaşık maliyetin Kanunun temel ilkelerine aykırı olarak, ihale konusu yapım işi kapsamında olduğu halde, yaklaşık maliyetin hesabına katılmayan iş kalemi bulunması, ihalenin tekliflerin değerlendirilmesi süreci ile sonucunu da etkileyeceğinden ihalenin iptalini gerektirir. 92

93 3. İhale usulünün belirlenmesi Açık ihale usulü Pazarlık usulü Belli istekliler arasında ihale usulü Doğrudan temin (ihale usulü değil alım yöntemidir) 93

94 Açık ihale usulü (4734 Madde 19) Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Metin Arı 94

95 Belli istekliler arasında ihale usulü (4734 Madde 20) Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. İşin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir. Metin Arı 95

96 Belli istekliler arasında ihale usulü (4734 Madde 20) Ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir. Metin Arı 96

97 Belli istekliler arasında ihale usulü (4734 Madde 20) Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İhale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır. Metin Arı 97

98 Belli istekliler arasında ihale usulü (4734 Madde 20) İhaleye davet edilebilecek aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Teklif veren istekli sayısının üçten az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir. Metin Arı 98

99 Pazarlık usulü (4734 Madde 21) a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması. b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması. c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması. Metin Arı 99

100 Pazarlık usulü (4734 Madde 21) d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması. e) İhale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi. f) İdarelerin yaklaşık maliyeti TL ye kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları. (Yapım yok) Metin Arı 100

101 Pazarlık usulü (4734 Madde 21) (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. Metin Arı 101

102 Pazarlık usulü (4734 Madde 21) İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir. Metin Arı 102

103 Pazarlık usulü (4734 Madde 21) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır. (b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir. Metin Arı 103

104 Doğrudan temin (4734 Madde 22, KİGT Madde 22) a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi. b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması. c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması. Metin Arı 104

105 Doğrudan temin (4734 Madde 22, KİGT Madde 22) d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin TL yi, diğer idarelerin TL yi aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar. e) İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya kiralanması. Metin Arı 105

106 Doğrudan temin (4734 Madde 22, KİGT Madde 22) f) Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan malzeme alımları. Metin Arı 106

107 Gerekçeleri Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendinde yer alan durumların hiçbirisine uymayan durumlarda pazarlık usulü ihale yapılması mevzuata uygun mudur? İdarenin gerekçelerine baktığımızda, 2008 yılı Temmuz ve Ağustos ayları için ihtiyaç olan girişimsel malzemelerin teminin acil ve randevulu hastalar için gerektiği ifade edilmiş fakat ihalenin tarihi tarihidir. İdarenin gerekçeleri Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendinde yer alan durumların hiçbirisine uymadığı gibi, idarenin bu ihtiyaçlarını karşılamak için daha önceki bir tarihte ihaleye çıkması imkanı da bulunmaktadır. Bu nedenle ihalenin açık ihale usulü ile yapılması gerekirken pazarlık usulü ile yapılmasının 4734 sayılı Kanuna aykırı olduğundan, ihale işlemleri ile ihale kararının iptalini gerektirir. 107

108 uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji gerektirmediği anlaşıldığından, söz konusu işin belli istekliler arasında ihale edilmesi mevzuata uygun Yapılacak işin özelliğinin uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı yapım işlerinin belli istekliler arasında ihale usulü kullanılarak gerçekleştirilebileceği hususu göz önünde bulundurularak, başvuru konusu ihale kapsamında yer alan işlerin uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji gerektirmediği anlaşıldığından, söz konusu işin belli istekliler arasında ihale edilmesi mevzuata uygun bulunmamıştır. 2008/UY.Z

109 109

110 4. İhale Ve/Veya Ön Yeterlik Dokümanının Hazırlanması İhale Dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşur: 1. İdari Şartname 2. Teknik Şartnameler (projeler ve diğer teknik belgeler dahil) 4. Sözleşme Tasarısı 5. Standart formlar 6. Gerekli diğer bilgi ve belgeler. İhale dokümanının EKAP üzerinden hazırlanması zorunludur. 110

111 4. İhale Ve/Veya Ön Yeterlik Dokümanının Hazırlanması İlan yapılacak hallerde ihale dokümanı ilk ilan tarihine kadar kesinleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulünde, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, ön yeterlik ilan tarihine kadar hazırlanır. İhale dokümanının hazırlanmasında KİK tarafından yayımlanmış standart dokümanlar kullanılır. 111

112 4. İhale Ve/Veya Ön Yeterlik Dokümanının Hazırlanması İstenen bilgi ve belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterlerin ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilmesi zorunludur. İhale dokümanının her sayfasının onaylanması gerekir. Aday ve isteklilere verilecek dokümanın hazırlanmasında kullanılacak olan asıl nüshanın İdarelerce ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. 112

113 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi 5.1. İhaleye katılımda istenecek bilgi ve belgelerin kapsamı a) İstenecek belgeler ile bunların taşıması gereken yeterlik kriterleri, ihale konusu işin tabi olduğu yönetmelik hükümlerine göre belirlenmelidir. b) Zorunlu belgeler mutlaka istenilmeli, ihtiyari belgeler ise işin niteliğinin gerektirdiği durumlarda talep edilmelidir. c) Yeterlik kriterleri, zorunlu değerlerle bire bir aynı olmalı, bu değerlerin üstünde veya altında bir belirleme yapılmamalıdır. 113

114 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi d) Yeterlik kriterleri, katılımı ve rekabeti engellemeyecek şekilde, işin niteliğine ve gereklerine uygun biçimde belirlenmelidir. e) Yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere istenecek bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gerekli kriterler mutlaka hem işin ilanında hem de idari şartnamede birbirleriyle uyumlu biçimde belirtilmelidir. 114

115 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi f) İhaleye katılım şartı olarak istenen bilgi, belge ve kriterler idari şartnamelerin ilgili maddelerinde hüküm altına alınmalı, söz konusu kurallara ihale dokümanı kapsamındaki ilgisiz belgelerde yer verilmemelidir. g) Kanunun 10 uncu maddesinde ve Uygulama Yönetmeliklerinde öngörülen yeterlik kriterleriyle ilgili bilgi ve belgeler dışında başka bilgi ve belgeler istenilmemelidir. 115

116 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi 5.2 Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler - Bankalardan temin edilecek belgeler - Bilanço veya eşdeğer belgeler - İş hacmini (ciroyu) gösteren belgeler 116

117 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi 5.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler - Mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler - İş deneyimini gösteren belgeler - Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler - Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler - Kalite ve standarda ilişkin belgeler 117

118 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi 5.4. İstenilmesi zorunlu ve ihtiyari belgeler İşin yaklaşık maliyetiyle de bağlantılı biçimde istenilmesi zorunlu veya isteğe bağlı belgeler Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan tablolarda gösterilmiştir. 118

119 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi 5.5. İş deneyimini gösteren belgeler Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesidir. 119

120 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi İş deneyim belgesinin dayandığı sözleşmenin bedel içermesi zorunludur. Yapım işlerinde; bedel içermeyen yap sat inşaat sözleşmeleri, yap işlet devret sözleşmeleri, kendi arsası üzerine inşaat yapma faaliyetlerine iş deneyim belgesi düzenlenemeyecektir. Mal ve hizmet alımlarında da sözleşmede bedel gösterilmemişse bu faaliyet iş deneyimi olarak kabul edilmeyecektir. 120

121 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından Kanuna tabi olmadan gerçekleştirilen alımlarda; alımın niteliği sebebiyle birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan ancak süresi belli olan bir sözleşme kapsamında yapılan alımlara ilişkin olarak, sözleşme süresi ve bu dönemdeki alımın toplam tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. 121

122 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi Yapım işlerinde son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ait iş deneyim belgesi kullanılabilecektir. Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgelerin süresi beş yıldan on beş yıla çıkarılarak yapım işleriyle eşitlenmiştir. Böylece son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ait belgeler kullanılabilecektir. İş denetleme ve iş yönetme belgelerinin süresi on beş yıl olarak belirlenmiş, belge sahibi olabilmek için işin % 80 inde bulunma şartı getirilmiştir. 122

123 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi İş durum belgesi devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerde iş durum belgesi düzenlenebilecektir. 123

124 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi Mal ve hizmet alım ihalelerinde iş durum belgesi düzenlenmeyecektir. Mal ve hizmet alımlarında da belgenin beş yıllık geçerlik süresi kabul tarihinden başlatılmıştır. İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan belgeler kullanılabilecektir. Kabul tarihi ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işlere ait belgeler de kabul edilecektir. 124

125 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın belge düzenlenebilecektir. Kısmi kabul yapılan işlerde, işin bütünü tamamlanmadan iş bitirme belgesi düzenlenmez. 125

126 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi Ancak kısmi teklife açık ihalede, kısımlar farklı yükleniciler tarafından yerine getiriliyor veya her bir kısım için ayrı sözleşme düzenlenmiş ise yüklenicilerin kendi kısımlarını tamamlaması veya her bir sözleşmeye ilişkin işleri tamamlaması ve o kısmın kesin kabulünün yapılmasıyla birlikte iş bitirme belgesi düzenlenir. 126

127 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi Yapım ve hizmet işlerinde alt yüklenicilere iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Mal alımlarında alt yüklenicilere iş bitirme belgesi düzenlenemez. İş denetleme belgeleri ilk beş yıl en fazla beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda gerçek kişiler ile tüzel kişilerin en az beş yıldır yarısından fazla hissesine sahip olan mühendis ve mimarların iş denetleme nedeniyle alacakları belgeler tam olarak, yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınacaktır. 127

128 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz. 128

129 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi 5.6. Mezuniyet belgesiyle (diploma) ihaleye katılma kuralları İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl ,- TL hesaplanmak üzere benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. On beş yıllık süre kısıtı iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Mimar ve mühendislerin bu durumlarını yapım işlerinden elde ettikleri belgelerle tevsik etmeleri gerekir. 129

130 5. İstenecek Bilgi Ve Belgeler İle Yeterlik Kriterlerinin Belirlenmesi Mezuniyet kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir. 130

131 Banka referans mektubunun davet tarihinden önce düzenlenmiş olması teklifi geçersiz kılar mı? banka referans mektubunun davet tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu, sunulan banka referans mektubunun ise davet tarihinden önce düzenlendiği, söz konusu tarihin yeterliği etkileyen belgenin asli bir unsuru olması itibariyle bilgi eksikliği kapsamında da değerlendirilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi ortak girişimin teklifinin idarece yeterli bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. 2012/UH.II

132 Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi nde sayılan faaliyet konuları arasında ihale konusu iş olmadığı gerekçesiyle teklif değerlendirme dışı bırakılabilir mi? teklif dosyasında sunduğu Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi nde sayılan faaliyet konuları arasında ihale konusu iş olmadığı gerekçesiyle. A.Ş. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. 2012/UM.I

133 İhale tarihinden önce yönetim kurulu üyelerinde değişiklik yapan bir şirketin, teklifi ile birlikte sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesinin bu değişikliği içermemesi ve değişikliğe ilişkin Ticaret Sicil Gazetesini sunmaması teklifi geçersiz kılar mı? şirketin tarihli genel kurul toplantısıyla yönetim kurulu üyelerinde değişiklik yapıldığı ve bu değişiklik tarih ve 7862 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde belirtilmesine karşın, başvuru sahibi tarafından bu değişikliğe ilişkin tarih ve 7862 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ihaleye sunulmamasının tamamlatılabilir mahiyette bir bilgi eksikliği olmadığı, bu nedenle idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2012/UM.III

134 İş Ortaklığı nın gerçek kişi özel ortağı tarafından teklifinde yer vermiş olduğu Ticaret Sicili Gazetesi örneğinin onaysız fotokopisi geçerli midir? İş Ortaklığı nın teklifinde yer vermiş olduğu oda kayıt belgesi ile imza beyannamelerinin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu, bu belgelerin yanında gerçek kişi olması halinde zorunlu olmadığı halde gerçek kişi özel ortak tarafından teklifinde yer vermiş olduğu Ticaret Sicili Gazetesi örneğinin fotokopi olduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır. 2012/UY.I

135 TP Petrol Dağıtım Limited Şirketi iken unvanını TP Petrol Dağıtım Anonim Şirketi olarak değiştiren şirketin, teklif mektubunu TP Petrol Dağıtım Limited Şirketi tarafından yetkilendirilmiş şahısların imzalayarak vermesi mevzuata uygun mudur? TP Petrol Dağıtım Limited Şirketi nin ihale tarihi itibarıyla artık böyle bir ticari unvanının olmadığı anlaşıldığından, TP Petrol Dağıtım Limited Şirketi unvanı ile ihaleye teklif veremeyeceği ve sunulan belgelerin de TP Petrol Dağıtım Anonim Şirketi tarafından yetkilendirilmiş şahıslar tarafından imzalanmış olması gerektiğinden, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur. 2010/UM.II

136 5.500 TL Çevre Temizlik Vergisi borcu bulunan istekli ile sözleşme imzalanabilir mi? 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları başlıklı 10 uncu maddesinde yer alan vergi borcu ifadesinden; yıllık gelir vergisi, yıllık kurumlar vergisi, gelir stopaj vergisi, katma değer vergisi, özel tüketim vergisi, özel iletişim vergisi ve banka ve sigorta muameleleri vergilerinin anlaşılması gerektiği yönünde görüş bildirilmiştir. kesinleşmiş Çevre Temizlik Vergisi bulunmakta ise de, bu verginin yukarıda ifade edilen vergi borcu kapsamında değerlendirilmesine olanak bulunmadığından 2006/UH.Z

137 Eşik değerler (4734 Madde 8, KİGT 6) İdare Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde Eşik Değer TL TL TL Metin Arı 137

138 Parasal Limitler (4734 Madde 13) MADDE 3 (g) MADDE 13 (b) PARASAL LİMİTLER VE TUTARLAR (b) 1 kadar mal veya hizmet alımları Yapım işleri (b) 2 arasında olan mal ve hizmet alımları (b) 2 arasında olan yapım işleri MADDE 21 (f) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları MADDE 22 (d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idareler diğer idareler Metin Arı 138

139 Hizmet alımı ihalelerinde istenecek belgeler (HAİUY Madde 29) Belgeler YM 13b TL YM 13b2 ED YM ED TL DHA 13(b)2 X4 altında YM ED M,ME,F,F Mesleki faaliyet ve yetki belgeleri İş deneyimini gösteren belgeler Makine teçhizat ve kapasite raporu Kalite ve standart belgeleri Ekonomik ve mali yeterlik belgeleri Zorunlu Zorunlu Zorunlu Zorunlu Zorunlu İstenebilir Zorunlu Zorunlu Zorunlu Zorunlu İstenebilir İstenebilir İstenebilir İstenebilir İstenebilir İstenebilir İstenebilir İstenebilir İstenebilir İstenebilir İstenemez İstenebilir Zorunlu İstenemez İstenebilir Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir. İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda, daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı ihalelerinde, idareler iş deneyimi aramayabilir. Yeterlik kriteri olarak taahhütname istenemez 139

140 Belgeler Mesleki faaliyet ve yetki belgeleri İş deneyimini gösteren belgeler Makine teçhizat ve diğer ekipman Kalite ve çevre yönetim sistem belgesi Ekonomik ve mali yeterlik belgeleri Yapım işi ihalelerinde istenecek belgeler (YİİUY Madde 30) YM ED 1/10 kadar olan ihalelerde YM ED 1/10 dan ½ sine kadar olan ihalelerde YM ED ½ si ile ED arasında YM ED in üzerinde olan ihalelerde Zorunlu Zorunlu Zorunlu Zorunlu Zorunlu Zorunlu Zorunlu Zorunlu Kendi malı olma şartı aranmaması esastır İstenemez İstenemez İstenebilir İstenebilir İstenemez İstenebilir Zorunlu Zorunlu Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet esas alınarak belirlenir. İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir. ( TL) 140

141 Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler (MAİUY Madde 27) Mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler İş deneyimini gösteren belgeler İstenilmesi zorunludur. YM 13 (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen TL üst limit tutarına eşit ve altında istenemez. Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler YM ED TL olan ihalelerde istenemez. YM ED İstenilmesi idarenin takdirindedir. 141

142 Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler (HAİUY Madde 29) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler Kapasite raporu* Kalite yönetim sistem belgesi* Sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Çevre yönetim sistem belgesi* Meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi* *Alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması durumunda istenebilir. Hizmet yeterlilik belgesi* 142

143 Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler (HAİUY Madde 29) Aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığına ilişkin belgeler Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler* İstenebilir İstenebilir *İstenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. Aday veya isteklinin personel çalıştırdığına ilişkin belgeler İstenemez. Ancak, yüklenici tarafından çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir. 143

144 Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler (HAİUY Madde 29) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak düzenlenemez. Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme Yapılabilir İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname İstenemez 144

145 Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler (HAİUY Madde 29) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Belli istekliler arasında ihale usulü ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde kısmî teklif verilmesine imkan tanınması durumunda; istenecek belgeler işin tamamı dikkate alınarak belirlenmesine karşın bankalardan temin edilecek belgelerdeki, iş hacmini gösteren belgelerdeki ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki parasal tutarlar her bir kısım için ayrı ayrı düzenlenir. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; üretim kapasite miktarı, her bir kısım için o kısmın miktarı esas alınarak ayrı ayrı düzenlenir. 145

146 Belgelerin sunuluş şekli (HAİUY Madde 31, MAİUY Madde 29 ve YİİUY Madde 31) Belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri veya idare tarafından aslı idarece görülmüştür şerhi düşülen suretlerinin sunulması zorunludur. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ibraz edilenin aynıdır veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. 146

147 Yabancı resmi belgeler (HAİUY Madde 31, MAİUY Madde 29 ve YİİUY Madde 31) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler, apostil tasdik şerhi taşıması veya, (tasdik işleminden muaftır) Düzenlendiği ülkedeki T.C. Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye deki temsilciliği ile T.C. Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. 147

148 Yabancı resmi belgeler (HAİUY Madde 31, MAİUY Madde 29 ve YİİUY Madde 31) Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. 148

149 Yabancı resmi belgeler (HAİUY Madde 31, MAİUY Madde 29 ve YİİUY Madde 31) Belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi: a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya T.C. kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler T.C. Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. 149

150 Yabancı resmi belgeler (HAİUY Madde 31, MAİUY Madde 29 ve YİİUY Madde 31) b) Yabancı istekliler tarafından sunulan, yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi: Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması halinde apostil tasdik şerhi taşıması veya, düzenlendiği ülkedeki T.C. Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye deki temsilciliği ile T.C. Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. 150

151 Yabancı resmi belgeler (HAİUY Madde 31, MAİUY Madde 29 ve YİİUY Madde 31) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. 151

152 Yabancı resmi belgeler (HAİUY Madde 31, MAİUY Madde 29 ve YİİUY Madde 31) c) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi: Akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. 152

153 6. İhale Onayının Alınması 6.1. İhale onay belgesi İhale konusu işin yaklaşık maliyet hesap cetveli, şartnameler, sözleşme tasarısı ve diğer dokümanlar ihale onay belgesine eklenir ve bu belge ihale yetkilisinin onayına sunulur. Ön ilan, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı yayımlanmadan, ilan yapılmadan gerçekleştirilen ihalelerde ise davet yazısı gönderilmeden önce Kurumdan ihale kayıt numarası alınır. 153

154 6. İhale Onayının Alınması 6.2- İhale işlem dosyası İhalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre aşağıdaki belgeler yer alır: a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli. b) Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form. 154

155 6. İhale Onayının Alınması c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi. 155

156 6. İhale Onayının Alınması d) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı ile düzenlenmiş ise zeyilname ve yapılmış ise açıklamalar. e) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanın basım maliyetinin, dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde ise ayrıca posta maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren tutanak. f) İlan ve/veya davet metinleri 156

157 7. İhale komisyonunun oluşturulması ve çalışma esasları

158 7. İhale Komisyonu (4734 Madde 6, HAİUY Madde 19, MAİUY Madde 17, YİİUY Madde 20) BAŞKAN İŞİN UZMANI İŞİN UZMANI MALİ ÜYE ÜYE Amir pozisyonu ndaki personel Teknik konularda mühendis tekniker teknisyen Teknik konularda mühendis tekniker teknisyen muhasebe veya malî işlerden sorumlu personel İdare personeli

159 7. İhale Komisyonu (4734 Madde 6, HAİUY Madde 19, MAİUY Madde 17, YİİUY Madde 20) Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerinde, ihale komisyonunun muhasebe ve mali işlerden sorumlu personeli dışındaki diğer üyelerinin ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. Çerçeve anlaşma ihalesini yapmak amacıyla kurulan ihale komisyonunun görevi çerçeve anlaşmanın imzalanması ile sona erer. Çerçeve anlaşma imzalanan isteklilerin on iki ayda bir yeterliklerinin devam ettiğine dair belgelerin değerlendirilmesi, aynı komisyonun yeniden görevlendirilmesiyle yapılabileceği gibi, yeni bir ihale komisyonu kurularak da yapılabilir. 159

160 7. İhale Komisyonu (4734 Madde 6, HAİUY Madde 19, MAİUY Madde 17, YİİUY Madde 20) Münferit sözleşme yapmak için verilen teklifler idarece, tek sayıda olmak üzere en az üç kişiden oluşturulacak ayrı bir ihale komisyonu tarafından değerlendirilir. Bu komisyon üyelerinin işin uzmanı olması şartı aranmaz. Her bir münferit sözleşme yapmak için komisyon kurulabileceği gibi, aynı komisyon birden fazla münferit sözleşme yapmak için de görevlendirilebilir. 160

161 7. İhale Komisyonu (4734 Madde 6, HAİUY Madde 19, MAİUY Madde 17, YİİUY Madde 20) Asil ve yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir. 161

162 7. İhale Komisyonu (4734 Madde 6, HAİUY Madde 19, MAİUY Madde 17, YİİUY Madde 20) Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir. 162

163 7. İhale Komisyonu (4734 Madde 6, HAİUY Madde 19, MAİUY Madde 17, YİİUY Madde 20) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz. 163

164 7. İhale Komisyonu (4734 Madde 6, HAİUY Madde 19, MAİUY Madde 17, YİİUY Madde 20) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, görev unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır. 164

165 7. İhale Komisyonu (4734 Madde 6, HAİUY Madde 19, MAİUY Madde 17, YİİUY Madde 20) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir. Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. 165

166 7. İhale Komisyonu (4734 Madde 6, HAİUY Madde 19, MAİUY Madde 17, YİİUY Madde 20) İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur. 166

167 7. İhale Komisyonu (4734 Madde 6, HAİUY Madde 19, MAİUY Madde 17, YİİUY Madde 20) İhaleyi gerçekleştiren ihale komisyonu üyeleri söz konusu ihaleye ilişkin olarak yapılan sözleşme sonucunda teslim edilecek mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin muayene ve kabul komisyonunda veya kontrol teşkilatında görev alabilir. Ancak yapılan bir sözleşme ile ilgili olarak kontrol teşkilatında yer alan görevliler, sözleşme sonucunda hizmet alımları ve yapım işleriyle ilgili muayene ve kabul komisyonunda görev alamazlar. 167

168 7. İhale Komisyonu (4734 Madde 6, HAİUY Madde 19, MAİUY Madde 17, YİİUY Madde 20) İhale yetkilisi, ihale komisyonunda görev alamaz. Kurulların ihale yetkilisi olduğu durumlarda da kurul üyeleri ihale komisyon üyesi olamazlar. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz. 168

169 İhale komisyonu üyelerinin ilanı müteakip üç günden sonra ve ihale yetkilisi olmayan bir görevli tarafından ihale tarihinden bir gün önce görevlendirilmesi ve ihale dokümanının da aynı gün verilmesi ihaleyi nasıl etkiler? ihale komisyonunun ihale yetkilisince görevlendirilmesi ve gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneğinin ilânı izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilmesi gerektiği halde, somut olayda Ramazan Kurtçu nun ihale yetkilisi tarafından değil Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü tarafından görevlendirilmesi ve anılan kişiye ihale tarihinden bir gün önce görevlendirilmesi nedeniyle ihale ilanını izleyen üç gün içinde ihale işlem dosyasının bir örneğinin verilmediği görülmüştür. İdarenin bu işlemi düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğundan ihalenin iptalini gerektirmektedir. 2007/UH.Z-948

170 İhale komisyonu üyesinin, ihale komisyonunun toplandığı ve karar aldığı tarihte komisyon toplantısında yer almaması ancak daha sonra ihale komisyonu kararını imzalaması ihaleyi nasıl etkiler? İhale komisyonunun eksiksiz olarak toplanması gerektiği hususu, 4734 sayılı Kanunun emredici bir hükmü olup, anılan hükme riayet edilmemesinin açık bir hukuka aykırılık niteliği taşıdığı ve söz konusu aykırılığın ihale komisyonu kararının yok hükmünde olmasına yol açtığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, ihale komisyonu kararının alınması, onaylanması ve bildirilmesi sürecinde tesis edilen işlemler nedeniyle, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinin zedelenmiş olduğu (bilhassa güvenirlik ilkesi) ve ihale sürecinin düzeltici işlemle ihya edilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle, incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır. 2012/UY.I-2960

171 İhale komisyonu üyesinin, ihale komisyonunun toplandığı ve karar aldığı tarihte komisyon toplantısında yer almaması ancak daha sonra ihale komisyonu kararını imzalaması ihaleyi nasıl etkiler? İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. hükmü yer almaktadır. ihale yetkilisi ilk komisyon kararını komisyona tekrar göndererek yeniden değerlendirme yapılmasını istemesi mevzuat hükmüne aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 2009/UH.I-150

172 İhale komisyonu dışında başka bir kişiye teknik değerlendirmenin yaptırılması ve bu değerlendirmeye göre nihai karar alınması ihaleyi nasıl etkiler? ihale komisyonu dışında başka bir kişiye teknik değerlendirmenin yaptırılmış ve ihalenin şikâyete konu kaleminde bu teknik değerlendirmeye istinaden nihai bir karara varılmış olmasının ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği ve bu sebeple ihalenin şikâyete konu kaleminin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2012/UM.III-3196

173 Oluşturulan ihale komisyonunda 2 uzman üyenin belirtilmemesi ve idarece demonstrasyon için bilirkişi görevlendirilmesi ihaleyi nasıl etkiler? oluşturulan ihale komisyonunda 2 uzman üyenin belirtilmemesi ve idarece demonstrasyon için bilirkişi görevlendirilmesinin talep edilmesi nedeniyle, idarece ihale komisyonunun Kamu İhale Kanununun 6 ncı maddesinde hüküm altına alındığı şekilde oluşturulmadığı anlaşılmıştır. Anılan gerekçeyle, ihale komisyonunun oluşturulmasının düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte bir işlem olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir. 2011/UH.II-4397

174 Belge kontrol tutanağının usulüne uygun düzenlenmemesi, daha sonra, oluşturulan ihale komisyonunca, isteklilere kapalı olarak gerçekleştirilen oturumda belge kontrol tutanağının yeniden düzenlenerek bazı isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması ihaleyi nasıl etkiler? İhale komisyonunun ihale tarihinde isteklilerin huzurunda gerçekleştirdiği birinci oturumda, belge kontrol tutanağını usulüne uygun bir şekilde düzenlenmemesi, daha sonra, oluşturulan ihale komisyonunca, isteklilere kapalı olarak gerçekleştirilen oturumda belge kontrol tutanağının yeniden düzenlenerek isteklilerden bazılarının ikinci tutanağa göre değerlendirme dışı bırakılması, anılan mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesindeki temel ilkelere aykırıdır ve bu aykırılık ihalenin iptalini gerektirir. 2009/UY.II-891

175 8. İhale ilan süreleri ve kuralları (4734 Madde 13) a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden; (M-H Yİ ) *Açık ihale usulü **Belli istekliler arasında *Pazarlık usulü 40 gün önce 14 gün önce 25 gün önce *Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanması zorunludur. **Yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden en az 40 gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur. 175

176 8. İhale ilan süreleri ve davet sürelerinin kısaltılması (HAİUY Madde 23, MAİUY Madde 21 ve YİİUY Madde 24) 1) İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, 40 günlük ilan süresi 7 gün kısaltılabilir. 2) İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına EKAP üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, 40 günlük ilan süresi ile BİAİU ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak 40 günlük davet süresi 5 gün kısaltılabilir. 3) Usulüne uygun ön ilan yapılması halinde 40 günlük ilan ve davet süresi en fazla 24 güne kadar indirilebilir. 176

177 8. İhale ilan süreleri ve kuralları (4734 Madde 13) b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden; Parasal limitler TL ye kadar olan M-H TL ye kadar olan Yİ TL ile TL M-H TL ile TL Yİ TL ile TL M-H TL ile TL Yİ İhale tarihinden 7 gün önce 14 gün önce 21 gün önce Yayınlanacağı yer ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde, KİB ve İşin yapılacağı yerdeki gazetelerin birinde KİB ve İşin yapılacağı yerdeki gazetelerin birinde En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilan edilerek duyurulur. 177