T.C. MALİYE BAKANLIĞI Muhasebat Genel Müdürlüğü. Toplantının Konusu:

Ebat: px

Şu sayfadan göstermeyi başlat:

Download "T.C. MALİYE BAKANLIĞI Muhasebat Genel Müdürlüğü. Toplantının Konusu:"

Osman Yetiş
8 yıl önce
İzleme sayısı:

1 T.C. MALİYE BAKANLIĞI Muhasebat Genel Müdürlüğü Toplantının Konusu: 5018 sayılı Kanunun Geçici 11 inci maddesine istinaden döner sermayeli işletmelerin yeniden yapılandırılmasına ilişkin hazırlanmakta olan Döner Sermayeli İşletmeler Kanun Tasarısı çalışmaları kapsamında İtalya daki uygulamaları yerinde görmek ve görüşmelerde bulunmak üzere yapılan çalışma ziyareti. Toplantının Yeri ve Tarihi: Roma/İTALYA, /12/2010 Toplantıya Bakanlık Adına Katılanlar: Genel Müdür Yardımcısı : Eyüp KIZILKAYA Devlet Muhasebe Uzmanı: Asuman GÜNER Devlet Muhasebe Uzmanı: Vahiye İNÖZÜ DİNLER Devlet Muhasebe Uzmanı: Hakan KARA Raporun Düzenlenme Tarihi: 7 / 1 / 2011

görüşmelerde bulunmak üzere yapılan çalışma ziyareti.

2 1. Toplantının Amacı ve Konusu: 5018 sayılı Kanunun Geçici 11 inci maddesine istinaden döner sermayeli işletmelerin yeniden yapılandırılmasına ilişkin hazırlanmakta olan Döner Sermayeli İşletmeler Kanun Tasarısı çalışmaları kapsamında İtalya daki uygulamaları yerinde görmek ve görüşmelerde bulunmak üzere çalışma ziyareti yapılmıştır. 2. Toplantıyı Düzenleyen Ülke ve/veya Kuruluş: İtalya Maliye Bakanlığı 3. Toplantıda Görüşülen Hususlar: 13/12/2010 tarihli oturum: 9:30-11:00 - Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Müdür Yardımcısı Eyüp KIZILKAYA tarafından, Türkiye deki döner sermayeli işletmelere ilişkin olarak sistemin nasıl işlediği ve yeniden yapılandırma çerçevesinde hazırlanan Döner Sermayeli İşletmeler Kanun Tasarısı, hazırlanma gerekçeleriyle birlikte bir sunum ile açıklandı. 11:30-13:00 - İtalya Ekonomi ve Maliye Bakanlığından Mr.Domenico SCOTTİ tarafından, İtalya daki döner sermayeler ile bunların yasal yapıları hakkında aşağıda belirtilen genel bilgiler verildi: - İtalya da aktif olan döner sermayelerin spesifik olarak ayrı ayrı ele alındığı, direkt olarak bir faaliyet biriminin bulunmadığı, şirketlere vermek için ortaya çıkarılmış bütçe dışı bir işletme niteliği taşıdığı ve prensip olarak hepsinin bütçeye aktarılması gerektiği, - Döner sermaye olan ve döner sermaye olmayan sermayeler şeklinde ayrım bulunduğu, döner sermayeli olmayanların kaybolan fon olarak değerlendirildiği ve Bakanlık tarafından yönetildiği, - Bir sermayenin döner sermaye olarak adlandırılabilmesi için ilk kaynağın Devlete ait olması gerektiği, - Avrupa Birliğinden gelen kaynağın ulusal bütçeye alınamadığı, yasalarında temel kuralların belirlenmiş olduğu, - Sermaye aktarımının üretim odaklı olmamasına rağmen çeşitli girdiler-çıktıların olmasının yanında işletmelerin ekonomiye bir katkı, canlılık getirmesi amacıyla dolaylı olarak üretime katkı sağlandığı, gibi konularda açıklamalarda bulunuldu.

Toplantıyı Düzenleyen Ülke ve/veya Kuruluş: İtalya Maliye Bakanlığı 3.

3 14:30-16:30 - İtalya Ekonomi ve Maliye Bakanlığından Mrs.Silvana AMADORİ tarafından İtalya daki döner sermayeler ile Avrupa Birliği kaynaklı döner sermayelere (fon) ilişkin ilkeler hakkında aşağıdaki bilgiler verildi: - Avrupa Birliğinden gelen sermayenin hangi amaçlarla ve nasıl kullanıldığı, kullanılmayan sermayeye ilişkin ne yapıldığı, - Avrupa Birliğinden gelen kaynakların bütçe dışında yönetildiği, - Avrupa Birliği Hazinesinden ne kadar sermaye İtalya ya geliyor ve alıcılara aktarımının ne kadar zamanda ve nasıl yapılması gerektiği gibi kuralların belirlendiği, bu sermayenin ortaklık politikası, iç politika, dış politika doğrultusunda kullanıldığı, - Sermayenin verilme amacına uygun kullanılıp kullanılmadığının İtalyan Sayıştay ı ile diğer ilgili ofisler yanında ayrıca Avrupa mahkemeleri tarafından da kontrol edildiği, - İtalya ya yönelik olan bütçe dışı tüm mali kaynakların ulusal bütçeden sağlanan kaynaklar ile Avrupa Birliği nden gelen kaynaklar olduğu, - Avrupa Birliği nin bütün üyeleri için ortak kullanılan bir model ve direktif bulunmadığı, her üyenin kendi hazırladığı döner sermaye modeline ilişkin projelerini sunması gerektiği, kabul görmesi halinde Avrupa Birliği tarafından desteklendiği, şeffaf, saydam ve hesap verebilir nitelikte olan projelerin kabul gördüğü, - Üretim akışına destek vermek suretiyle, ekonomiyi kalkındırmanın amaçlandığı, bu nedenle sürekli her aşamada kontrol yapıldığı şeklinde açıklamalara yer verildi. 14/12/2010 tarihli oturum: 9:30-11:00 / 12:00-13:00 - İtalya Ekonomi ve Maliye Bakanlığından, Mr.Marco CİAFFİ, Mrs. Federica Dİ PİLLA, Mr.Massimo ZEPPİERİ tarafından İtalya sağlık harcamaları hakkında aşağıdaki bilgiler verildi: - İtalya daki sağlık hizmetine ilişkin veriler hakkında istatistikler, sistemin bölgelerde nasıl işlediği ve mali ilişkileri, sağlık sistemine ilişkin borçların kontrolü ile sağlık hizmetinin genel denetimi, enformasyon bilişim sisteminin işleyişi, - İtalya da sağlık hizmetinin yürütülmesine ilişkin esasların Anayasada yer aldığı, anayasadaki hükümlere istinaden hizmetin merkezi yönetim ve bölgeler tarafından paylaşıldığı, - Genel stratejilerin Sağlık Bakanlığınca belirlenmesine rağmen bölgeler arasında idari yapı farklılıkları nedeniyle bazı esnekliklerin olduğu, sağlık hizmetinin büyük oranda ulusal ve bölgesel vergilerle finanse edildiği,

hangi amaçlarla ve nasıl kullanıldığı, kullanılmayan sermayeye ilişkin ne yapıldığı, - Avrupa Birliğinden gelen kaynakların bütçe dışında yönetildiği, - Avrupa Birliği Hazinesinden ne kadar sermaye

4 - Ulusal kaynakların tahsisinin nüfusun boyutu ve yaş dağılımı, bölgeler arası hareketlilik gibi kriterlerin dikkate alınarak bölgeler bazında yapıldığı, yılında GSMH nın % 7 sini (105 milyar) sağlık harcamalarının oluşturduğu, - Yasaların öngördüğü kriterlerin bölgeler tarafından yerine getirilip getirilmediğinin Sağlık Bakanlığı ve Maliye Bakanlığı tarafından denetlendiği, - Denetimlerin amaçları ve elde edilen sonuçların sağlık hizmeti üzerindeki etkilerinin nasıl olduğu, bölgelere verilen kaynakların kullanımı ve sonuçları üzerindeki yaptırımların neler olduğu, - Enformasyon Bilişim Sisteminin ulusal ve ekonomik bazda önemi vurgulanarak, sağlık hizmeti sunan kamu ve özel hastanelerin verilerinin ne şekilde kayıtlara alındığı ve ulusal bazda mali verilerin konsolidasyonunun nasıl yapıldığı, sağlık hizmetine ilişkin verilerin toplanmasında hedeflerin neler olduğu, - Sosyal Güvenlik Kurumunun sağlık ödemelerindeki rolünün olup olmadığı, kamu personelinin sağlık ödemelerinin nasıl yapıldığı, gibi hususlarda bilgi verildi. 15/12/2010 tarihli oturum: Ekonomik Kalkınma Bakanlığı merkezi bütçe ofisi tarafından, İtalyan Tarım Politikaları Bakanlığı ve Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ndaki döner sermaye uygulamaları hakkında aşağıdaki bilgiler verildi: - Mekanik, balıkçılık ve bitki yetiştirilmek amacıyla çalıştırılan 3 tane sermaye tipi olduğu, - Kullanım şeklinin yasa ile belirlendiği, bu sermayenin Tarım Bakanlığı tarafından yönetildiği, - Merkezi bütçeden bir kaynak öngörüldüğü ve tarım döner sermayesine aktarıldığı, yasa çerçevesinde kaynağın bir kısmının geri iadeli, faizli bir kısmının ise geri iadesiz olduğu, geri ödenmesi gerekenlerin neler olduğunun Tarım Bakanlığınca değerlendirildiği, - Bu kaynakların sulama işleri, bina ile ilgili inşaatlar ve tarım makinelerinin satın alınması gibi işlerde kullanılarak üretimin geliştirilmesinin amaçlandığı, - Sermayenin verilmesinden kullanılmasına kadar olan süreçte denetimin Tarım Bakanlığı tarafından yapıldığı, denetimler sonucunda oluşan görüşlerin Sayıştay tarafından Meclise rapor halinde sunulduğu, - Kaynakların bölgeler vasıtasıyla ve ortak tarım politikası uygulanarak kullanıldığı, kullanılmaya ilişkin kriterlerin neler olduğu, kullanılma aşamasında ve kullanımdan sonra sistemin nasıl işlediği,

amaçları ve elde edilen sonuçların sağlık hizmeti üzerindeki etkilerinin nasıl olduğu, bölgelere verilen kaynakların kullanımı ve sonuçları üzerindeki yaptırımların neler olduğu, - Enformasyon

5 - Sermaye tipolojilerine örnek olarak, 1-Dışardan yönetilen 2-Karışık 3-Merkez sermaye ayrımında bulunularak, bunların genel sistem içindeki rolleri, yasal durumları, işleyişleri, denetimleri ve nihai amaçlarının ne olduğu, - Özellikle karışık döner sermayeler içerisinde var olan garanti döner sermayelerinin, şirketleri ve bankaları koruma amaçlı olduğu, üretim faaliyetlerine yönelik 488 nolu Yasanın, ülkenin daha az gelişmiş bölgelerinin geliştirilmesi için düzenlenen bir yasa olduğu, bu sektör için hem ulusal kaynaklar hem de Avrupa Birliği kaynaklarının kullanıldığı, - Ayrıca İtalyan şirketlerinin dışarıya açılmak ve yatırım yapmak suretiyle gelişmeleri desteklemek için var olan yasalardan, şirketlerden söz edildi ve buna ilişkin sistemin işleyişi hakkında bilgi verildi. 4. Sonuç: Yapılan incelemeler sonucunda İtalya da bulunan döner sermayelerin genel özellikleri aşağıya alınmıştır: - Mevcut döner sermayelerin çoğunluğu bütçe dışında izlenmektedir. - Bütçeden gider yapılarak belirlenen işletmelere sermaye aktarılmakta, aktarılan sermaye bir kredi gibi kullandırılarak geri ödemesi yapılmaktadır. Geri ödemesi olmayan ve bütçe içinde izlenen döner sermayelerin tasfiyesi planlanmaktadır. - Döner sermaye faaliyetleri doğrudan üretim odaklı olmamakla birlikte, belirli sektörlere müdahale edilerek ekonomiye katkı ve canlılık getirmesi amaçlanmaktadır. Sonuç olarak, İtalya da bulunan döner sermayelerin, tamamen mal ve hizmet üretimine yönelik olan Ülkemizdeki döner sermayeler ile birebir örtüştüğünü söylemenin mümkün olmadığı, ancak bazı döner sermayelerin dolaylı olarak üretimi desteklemek, ekonomiye hız kazandırmak amacını taşıması nedeniyle mal ve hizmet üretimine yönelik olarak değerlendirilerek ülkemizdeki döner sermaye hedefleri ile benzerlik taşıdığı düşülmektedir. Ayrıca, döner sermaye usulüne göre yönetilmemesine rağmen, çalışma ziyareti kapsamında incelenen İtalya sağlık sisteminin Ülkemizde döner sermaye çerçevesinde yürütülen sağlık harcamalarında global bütçe uygulaması ile benzerlik taşıdığı görülmüştür. Ülkemizde özellikle bünyesinde tıp fakültesi bulunan döner sermayelerin izleme ve değerlendirmesinde kullanılmak üzere planlanan yönetim bilgi sisteminin kurulma sürecinde, İtalya da benzer amaçlarla kullanılan sağlık harcamaları sistemi (NSIS) nin daha detaylı bir şekilde incelenmesinde fayda bulunduğu değerlendirilmektedir.

nolu Yasanın, ülkenin daha az gelişmiş bölgelerinin geliştirilmesi için düzenlenen bir yasa olduğu, bu sektör için hem ulusal kaynaklar hem de Avrupa Birliği kaynaklarının kullanıldığı, - Ayrıca

Benzer belgeler

İHRACATA YÖNELİK DEVLET YARDIMLARI KAPSAMINDA DESTEKLEME VE FİYAT İSTİKRAR FONUNDAN YAPILAN ÖDEMELERE İLİŞKİN USUL VE ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK

Resmi Gazete Tarihi: 19.03.2011 Resmi Gazete Sayısı: 27879 İHRACATA YÖNELİK DEVLET YARDIMLARI KAPSAMINDA DESTEKLEME VE FİYAT İSTİKRAR FONUNDAN YAPILAN ÖDEMELERE İLİŞKİN USUL VE ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK