Dünya Bankası Finansal Yönetim Uygulamalarında Stratejik Yönelimler ve Son Gelişmeler

Ebat: px

Şu sayfadan göstermeyi başlat:

Download "Dünya Bankası Finansal Yönetim Uygulamalarında Stratejik Yönelimler ve Son Gelişmeler"

Aysun Karakaş
8 yıl önce
İzleme sayısı:

1 Dünya Bankası Finansal Yönetim Uygulamalarında Stratejik Yönelimler ve Son Gelişmeler ECA Bölge Perspektifi Marius Koen TÜRKİYE: Uygulama Destek Çalıştayı 6-10 Şubat 2012 Ankara, Türkiye

2 Kapsam ve Amaçlar Finansal Yönetim Sektörünün stratejik yöneliminin paylaşılması. Dünya Bankası Finansal Yönetim uygulamalarındaki son gelişmelerin ve yeni yaklaşımların paylaşılması.

2 2 Kapsam ve Amaçlar Finansal Yönetim Sektörünün stratejik yöneliminin paylaşılması. Dünya Bankası Finansal Yönetim uygulamalarındaki son gelişmelerin ve yeni yaklaşımların paylaşılması. Özellikle; Ülke Sistemlerinin daha fazla kullanılması. Finansal Yönetim ve Sonuç Odaklı Program (yeni kredi enstrümanı). Banka nın Risk Çerçevesi ve Finansal Yönetimde risk esaslı yaklaşım. Finansal Yönetim ve Yönetişim/Yolsuzlukla Mücadele gündemi. Bilgiye Erişim Politikasının Finansal Yönetim ile ilgili sonuçları

Özellikle; Ülke Sistemlerinin daha fazla kullanılması. Finansal Yönetim ve Sonuç Odaklı Program (yeni kredi enstrümanı).

Finansal Yönetim Sektörünün Stratejik Amaçları Finansal Yönetim Sektörü, birbiri ile yakından ilişkili iki stratejik amaca sahiptir: Gelişmekte olan ortak ülkelerin Finansal Yönetim kapasitelerini ve

3 Finansal Yönetim Sektörünün Stratejik Amaçları Finansal Yönetim Sektörü, birbiri ile yakından ilişkili iki stratejik amaca sahiptir: Gelişmekte olan ortak ülkelerin Finansal Yönetim kapasitelerini ve performanslarını geliştirmelerine yardımcı olmak GELİŞTİRME. Borçluların kredi kaynaklarını belirlenen amaçlar doğrultusunda ve Ekonomi ve Verimlilik ilkeleri çerçevesinde kullanmaları hususunda makul bir güvencenin sağlanmasına katkıda bulunmak GÜVENCE. Kalkınma sonuçlarına ulaşılmasını desteklemek3

Banka Vizyonu Yoksulluğun olmadığı bir dünya FY Vizyonu Tüm Ortak Ülkelerde Sağlam FY Kapasitesi Amaçlar Ortak Ülkelerin FY Kapasitesinin Geliştirilmesi Kaynakların Kullanımı ile ilgili Makul bir

4 Banka Vizyonu Yoksulluğun olmadığı bir dünya FY Vizyonu Tüm Ortak Ülkelerde Sağlam FY Kapasitesi Amaçlar Ortak Ülkelerin FY Kapasitesinin Geliştirilmesi Kaynakların Kullanımı ile ilgili Makul bir Güvence Sağlanması Stratejik Öncelikler Banka Tarafından Finanse Edilen Operasyonlarda Kaliteli FY Hizmetlerinin Sunulması FY Alanında Ülke Kapasitesinin Oluşturulması Küresel Muhasebe, Denetim ve İlgili Standartların Tanıtılması Uygulama Desteği FY Sektör Kurulu, Komiteler, Çalışma Grupları, Bölgeler, ve OPCFM Uluslararası Stratejik Ortaklıklar Sonuçların Sunulmasına Yönelik Personel ve Kaynak Desteği 4

Kaliteli FY Hizmetlerinin Sunulması FY Alanında Ülke Kapasitesinin Oluşturulması Küresel Muhasebe, Denetim ve İlgili Standartların Tanıtılması

5 Ülke Sistemlerinin daha fazla kullanılması (UCS) FY gereklilikleri = borçlu kuruluşun bütçeleme, muhasebe, iç kontrol, fon akışı, finansal raporlama ve denetim düzenlemeleri. Banka politikası, Finansal Yönetim personelinin, proje FY gerekliliklerini ülke koşullarına uyarlamasını ve kapasitenin izin verdiği durumlarda ülkenin normal sistemlerini kullanmasını gerektirir. Dolayısıyla, projeler için FY düzenlemeleri düşünüldüğünde UCD varsayılan seçenek haline gelmektedir. UCS, 6 unsurun tamamının aynı anda kullanılacağı anlamına gelmez. Bu unsurlar kapasite geliştikçe uygulamaya konulabilir. 5

Banka politikası, Finansal Yönetim personelinin, proje FY gerekliliklerini ülke koşullarına uyarlamasını ve kapasitenin izin verdiği durumlarda

6 Sonuç Odaklı Program (PfR) Kredileri PfR Banka desteğini sektörel programlarda ve hükümet sistemlerini kullanan diğer kalkınma programlarında iyileşme sağlamak üzerinde doğrudan bir şekilde odaklayacaktır. Kilit özellikleri şunlardır: Spesifik sektör veya alt sektör harcama programlarını finanse eder. Kullandırımlar girdilere değil sonuçların başarılmasına ve performans göstergelerine dayalı olarak yapılır. Programların beklenen sonuçlara ulaşmasını sağlamak için gerekli olan kurumsal kapasiteyi güçlendirir. Banka finansmanının uygun şekilde kullanıldığı ve programın çevresel ve sosyal etkileri ile risklerinin giderildiği hususunda güvence sağlar. 6

Kullandırımlar girdilere değil sonuçların başarılmasına ve performans göstergelerine dayalı olarak yapılır.

uygulanması (Kamu Sektörü Yönetimi) Bir iş kurmak için gereken zaman (Özel sektör Geliştirme) Asfalt kaplı

7 7 Kullandırım ile İlişkilendirilmiş Göstergelerin Örnekleri Doğum öncesi bakım hizmeti alan kadınların yüzdesi veya beş yaş altı ölüm oranlarındaki azalma (Sağlık) Satın alma süreçlerinin yönetimi için daha iyi bir sistemin uygulanması (Kamu Sektörü Yönetimi) Bir iş kurmak için gereken zaman (Özel sektör Geliştirme) Asfalt kaplı erişim yolu olan belediyelerin yüzdesi (Ulaştırma) Okul tabanlı yönetim sisteminin güçlendirilmesi (Eğitim/ Yönetişim)

8 Sonuç Odaklı Program Kredilerinin FY Zorlukları Kamu Finansal Yönetim sistemleri ve kurumları ne kadar iyi işliyor bütçe planlama, bütçe uygulama, raporlama, iç denetim, iç kontroller, dış denetim ver gözetim? En iyi kullandırım göstergeleri neler = çıktılar, sonuçlar, veya diğer eylemler? Kullandırım ile ilişkilendirilmiş somut, şeffaf ve doğrulanabilir göstergelerin (DLI) tanımlanması. Kullandırım ile ilişkilendirilmiş göstergelerin doğrulanmasında Finansal Yönetimin rolü İç Denetim ne gibi bir rol oynayabilir? Sayıştay performans denetimlerinde rol alacak mı? Finansal raporlama üzerindeki etkiler neler? 8

Kullandırım ile ilişkilendirilmiş somut, şeffaf ve doğrulanabilir göstergelerin (DLI) tanımlanması.

9 Banka nın Risk Çerçevesi ve FY ile ilgili risk esaslı yaklaşım Banka, projelerin risklerini değerlendirmek için entegre bir çerçeve kullanır Operasyonel Risk Değerlendirme Çerçevesi (ORAF). ORAF, görev ekiplerinin ve yöneticilerin, bir projenin kilit sonuçlarına ulaşmanın önündeki çeşitli risklere sistematik ve bütüncül bir şekilde bakabilmesini sağlamaya yönelik bir araçtır. Finansal Yönetimde risk esaslı yaklaşımın uygulanması, FY uzmanlarının projeleri bu esasa dayalı olarak ayrıştırmalarına ve uygulama sırasında mümkün olduğu durumlarda riski azaltmaya yönelik uygun etki azaltma önlemlerini belirlemelerine olanak tanır. Ayrıca, Finansal Yönetim riski, FY uygulama desteğinin, zamanlamasının ve yoğunluğunun düzeyinin belirlenmesinde kritik öneme sahiptir. 9

Finansal Yönetimde risk esaslı yaklaşımın uygulanması, FY uzmanlarının projeleri bu esasa dayalı olarak ayrıştırmalarına ve uygulama sırasında mümkün olduğu durumlarda riski azaltmaya yönelik

FY Risk Çerçevesi İçsel Risk: Proje finansal yönetiminin işlediği ortam (kontroller göz ardı edilerek) Kontrol Riski: Proje muhasebe ve iç kontrol çerçevesinin, fonların belirlenen amaçlar

10 FY Risk Çerçevesi İçsel Risk: Proje finansal yönetiminin işlediği ortam (kontroller göz ardı edilerek) Kontrol Riski: Proje muhasebe ve iç kontrol çerçevesinin, fonların belirlenen amaçlar doğrultusunda ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını sağlamada yetersiz kaldığı riskler. A Ülke Hesap verebilirlik/şeffaflık hususları Nitelikli Kamu FY personeli Kamu Denetçilerinin Kalitesi B Proje Sektörün geçmiş performansı PUB/Bakanlık deneyimi Kalkınma Bakımından Etkililik 1 Uygulayıcı Kuruluş Yönetişim ve kurumsal düzenlemeler 2 Fon Akışı Karşı taraf fonları Fon akışı ve kullandırım hususları Bankacılık düzenlemeleri 5 İç denetim Hangi rol varsa deneyim ve nitelikler 6 Dış denetim Yeterlilik, bağımsızlık, kalite Özel sektör/kamu sektörü Sorunlar geçmiş yıl raporları C Yolsuzluk Algılar ve günümüze kadar olan deneyimler (Ülkede ve geçmiş projelerde) FY Risk Dereceleri: Yüksek, Önemli, Orta, Düşük 3 Personel düzenlemeleri Teşkilat yapısı Beceri ve nitelikler 4 Muhasebe politikaları ve prosedürleri Görevlerin ayrıştırılması Bütçeleme sistemi Ödemeler Nakit ve banka Varlıklar üzerindeki koruma Diğer ofisler uygulayıcı kuruluşlar 7 Raporlama ve izleme Zamanında ve kapsamlı raporlama Proje ilerlemesi ile bağlantılar Yönetim/Maliye Bakanlığı tarafından kullanım? Bilgisayarlı Nitelikli raporlar Veriler/sistemler üzerinde yeterli koruma önlemleri 8 Bilgi sistemi ve kayıt yönetimi Bilgisayarlı Nitelikli personel Kayıtlar/veriler/sistemler üzerinde yeterli koruma önlemleri

A Ülke Hesap verebilirlik/şeffaflık hususları Nitelikli Kamu FY personeli Kamu Denetçilerinin Kalitesi B Proje Sektörün geçmiş performansı PUB/Bakanlık deneyimi Kalkınma Bakımından Etkililik 1

11 Finansal Yönetim ve Yönetişim/ Yolsuzlukla Mücadele Gündemi Banka nın Yönetişim ve Yolsuzlukla Mücadele stratejisi, ülke sistemlerinin baypas edilmesinden ziyade güçlendirmeyi savunur. Finansal Yönetimin zorlu görevi ülke sistemlerinin kullanımını hızlandırmak ve derinleştirmektir. Finansal Yönetim çalışmalarının özelliği göz önüne alındığında, proje yönetişimi iyi bir Finansal Yönetimin temelini oluşturur. Yönetişim ve Yolsuzlukla Mücadele risklerinin izlenmesi ve denetlenmesi, FY çalışmalarının ana damarını oluşturur. 11

Finansal Yönetimin zorlu görevi ülke sistemlerinin kullanımını hızlandırmak ve derinleştirmektir.

12 12 Finansal Yönetimdeki bazı Yenilikler İç kontroller iç denetim üzerindeki odağın arttırılması. Denetim, performans denetimi/teknik denetim ve operasyonel incelemelerin kapsamının genişletilmesi. Bütçelerin, transferlerin ve finansal raporların açıklanması yoluyla şeffaflığın arttırılması. Uygun olduğu durumlarda performansa dayalı kullandırımların uygulamaya konulması. Uygulayıcılar tarafından daha yoğun denetleme Nokta kontroller, habersiz ziyaretler, teknik gözden geçirmeler. Diğer spesifik odak alanları (örneğin, varlık kullanımı, araçlar, fon akışları, faydalanıcılar, sosyal denetim).

Bütçelerin, transferlerin ve finansal raporların açıklanması yoluyla şeffaflığın arttırılması.

Bilgiye Erişim Politikasının Finansal Yönetim ile ilgili Sonuçları Borçlu, denetimden geçmiş Yıllık Mali Tablolarını Banka için kabul edilebilir bir şekilde açıklamalıdır; örneğin borçlunun web

13 Bilgiye Erişim Politikasının Finansal Yönetim ile ilgili Sonuçları Borçlu, denetimden geçmiş Yıllık Mali Tablolarını Banka için kabul edilebilir bir şekilde açıklamalıdır; örneğin borçlunun web sitesinde veya bir gazetede (Banka ya gönderildikten sonra 60 gün içerisinde). Banka, Bilgiye Erişim Politikası uyarınca denetimden geçmiş Yıllık Mali Tabloları kamuoyuna açıklar. Politika, müzakere daveti 1 Temmuz 2010 tarihinde ve sonrasında gönderilen operasyonlar için geçerlidir (Ek Finansman dahil). Ara Finansal Raporlar için uygulanmaz. 13

içerisinde). Banka, Bilgiye Erişim Politikası uyarınca denetimden geçmiş Yıllık Mali Tabloları kamuoyuna açıklar.

Benzer belgeler

Bir Bakışta Proje Döngüsü

1 Bir Bakışta Proje Döngüsü Carla Pittalis, Operasyonlar Sorumlusu Dünya Bankası UYGULAMA DESTEK ÇALIġTAYI Ankara, 6-10 Şubat 2012 2 Amaçlar Proje hazırlık ve yönetim çalışmalarının önemini vurgulamak