AVRUPA KOMİSYONU TARAFINDAN TÜRKİYE İÇİN HAZIRLANAN MÜZAKERE ÇERÇEVESİNİN TERCÜMESİ

Transkript

1 AVRUPA KOMİSYONU TARAFINDAN TÜRKİYE İÇİN HAZIRLANAN MÜZAKERE ÇERÇEVESİNİN TERCÜMESİ KOMİSYON ÜYESİ OLLI REHN TARAFINDAN TÜRKİYE İÇİN BİR MÜZAKERE ÇERÇEVESİ OLUŞTURULMASINA İLİŞKİN TASLAK AB ORTAK POZİSYONU HAKKINDA KOMİSYON'A SUNULAN BİLGİ NOTU Bağlam Avrupa Konseyi, Aralık 2004 tarihlerinde gerçekleştirilen toplantısında, Komisyon'un Ekim 2004'te yayımlanan Tavsiye Belgesinde zikredilen 6 adet mevzuatı yürürlüğe koyması halinde Türkiye'nin, katılım müzakerelerinin açılması için öngörülen Kopenhag siyasi kriterlerini yeterli ölçüde yerine getirmiş olacağına hükmetmiştir. Bu bağlamda, Komisyon, Başkanlık Sonuçlarının 23'üncü paragrafı temelinde, Türkiye ile müzakere çerçevesine ilişkin önerisini Bakanlar Konseyi'ne sunmaya, Bakanlar Konseyi ise, müzakerelerin 3 Ekim 2005'te başlamasını teminen söz konusu çerçeveyi kabul etmeye davet edilmiştir. Yukarıda bahse konu 6 adet mevzuat, yeni Ceza Kanunun da dahil olmak üzere, yürürlüğe girmiş bulunmaktadır. Yeni mevzuatın uygulanması, pratik etkilerinin tespit edilebilmesi amacıyla Türkiye'nin Kopenhag siyasi kriterlerine uyumunun devam eden gözetimi kapsamında yakından takip edilecektir. Komisyon servisleri, başta temel özgürlükler ve insan hakları olmak üzere, Türkiye'nin siyasi reform sürecini ve reformların tam ve etkin uygulanmasını izlemeye öncelik vermeye devam edecektir. Ayrıca, Aralık 2004'te toplanan Avrupa Konseyi, Türkiye'nin Ankara Anlaşması'nı 1 Mayıs 2004'te AB'ne katılan yeni üyelere genişleten ek protokolü katılım müzakerelerinin başlamasından önce imzalama kararını da memnuniyetle karşılamıştır. Komisyon ve Türkiye arasında müzakere edilerek Mayıs ayı ortasında Konsey'e sunulan metin, Genel İşler ve Dış İlişkiler Konseyi'nin 13 Haziran tarihli toplantısında kabul edilmiştir. AB tarafındaki prosedür tamamlanmış olduğuna göre, söz konusu metin Türkiye ve AB Dönem Başkanlığı'nın büyükelçilikleri tarafından imzalanabilecektir. Kapsam Ekte yer alan müzakere çerçevesi Hırvatistan için 16 Mart'ta Konsey'de kabul edilmiş olan müzakere çerçevesi ile aynı yapı üzerine kurulmuştur. Hırvatistan için müzakere çerçevesi katılım müzakerelerinin yürütülmesine ilişkin en güncel AB pozisyonunu yansıtmaktadır. Taslak müzakere çerçevesi, Avrupa Konseyi'nin Haziran 2004 kararı ve Aralık 2004 tarihli kararın özellikle müzakere çerçevesine ilişkin 23'üncü paragrafı ile tamamen uyumludur Haziran 2005 tarihli Avrupa Konseyi söz konusu kararlara atıfta bulunarak, bunları harfi harfine uygulamanın gerekliliğini vurgulamıştır (16-17 Haziran 2005 tarihli Avrupa Konseyi Sonuç Bildirgesi 3. paragraf). Bu hususlara, çerçevenin özellikle 1'inci bendi (müzakerelerin hedefi), 3'üncü bendi (müzakerelerin askıya alınması), 7'nci bendinin ikinci paragrafı (sivil toplum diyaloğu) 10'uncu bendinin dördüncü paragrafı (özel düzenlemeler), 11'inci bendi (mali konular) ve 18'inci bendinde (benchmarking) yer verilmiştir. 4'üncü bendin üçüncü alt paragrafı, Türkiye ile 26 Nisan 2005 tarihinde gerçekleştirilen Ortaklık Konseyi'nde sunulan AB Ortak Pozisyonu'ndan alınmış olup, konuya ilişkin en güncel AB pozisyonunu yansıtmaktadır.

2 Prosedür Türkiye ile müzakerelere ilişkin çerçeve üye ülkeler ve Türkiye arasında, katılımın koşul ve düzenlemelerini müzakere etmek için yapılacak Hükümetlerarası Konferans'ın ilk belgesi olacaktır. Üye Devletler Hükümetlerarası Konferans'ta kendi pozisyonlarını, Komisyon'un önerileri temelinde Konsey'de kabul edilecek AB Ortak Pozisyonu yoluyla ifade edeceklerdir. Dolayısıyla, müzakere çerçevesine ilişkin ekli Komisyon önerisi Türkiye ile müzakereler için hazırlanmış ilk Taslak AB Ortak Pozisyonu'dur (TOP). TOP, Komisyon'un 10 Mayıs 2000 tarihinde kabul ettiği ( PV (2000) 1478, 10 Mayıs 2000, SEC (2000) 746/2) ve 10 yeni üye ülke ile Bulgaristan ve Romanya için takip edilen, Komisyon'un katılım müzakerelerine yönelik iç prosedürlerine paralel olarak hazırlanmıştır. Söz konusu prosedürler, TOP'nun hazırlanmasında Genişleme Genel Müdürlüğü'nün yetkili diğer Genel Müdürlüklerle sıkı işbirliğine gitmesini ve ilgili Genel Müdürlüklerin servisleri arasında danışmaların yapılmasını öngörmektedir. Servisler arasındaki danışmalarda anlaşmaya varılması halinde, TOP ilgili Kabinelerce (Başkanınki dahil) onaylanmaktadır. Servisler arasında ihtilaf olması halinde, konu sorumlu Komisyonere havale edilebilmekte ve gerekli görülmesi halinde Komisyon Başkanı ve Komisyonerlerden oluşan gruba sunulabilmektedir. Kabul edilmesi halinde, TOP Genişleme Genel Müdürlüğü tarafından Konsey'in Genişleme Grubu'na iletilmektedir. Türkiye için müzakere çerçevesi bir çok Komisyon servisini ilgilendirdiği için, işbu TOP tüm ilgili Genel Müdürlük ve servislerle danışılmış ve görüşleri dikkate alınmıştır. İşbu doküman tüm Kabine Başkanlarınca kabul edilmiştir. MÜZAKERE ÇERÇEVESİ Müzakerelere İlişkin İlkeler 1. Müzakereler Türkiye'nin gelişimini temel alacak ve müzakerelerin hızı Türkiye'nin üyelik yükümlülüklerini yerine getirmede gösterdiği ilerlemeye bağlı olacaktır. Dönem Başkanlığı ve/veya Komisyon, mevcut durumu düzenli olarak gözlem altında tutabilmesi için Bakanlar Konseyi'ni tam olarak bilgilendirecektir. Birlik, müzakerelerin tamamlanması için gerekli koşulların oluşup oluşmadığına karar verecektir; bu karar 4 sayılı bentte yer alan koşulların Türkiye tarafından yerine getirildiğine ilişkin Komisyon raporu dikkate alınarak verilecektir. Müzakerelerin paylaşılan hedefi katılımdır. Müzakereler sonucu önceden garanti edilemeyen ucu açık süreçlerdir. 4 sayılı bentte atıfta bulunulan Kopenhag kriterleri dikkate alındığında Türkiye'nin üyelik yükümlülüklerini yerine getirmediğinin ortaya çıkması halinde, Türkiye'nin Avrupa yapılarına mümkün olan en güçlü bağlarla bağlanması gerekmektedir. 2. Müzakereler, büyük ölçüde sonradan AB Antlaşması'nın 6(1) sayılı Maddesinde ve Temel Haklar Şartı'nda yer verilen, 1993 yılında Kopenhag Avrupa Konseyi'nde belirlenmiş olan siyasi kriterlere Türkiye'nin yeterli ölçüde uyumu sağlaması temelinde açılmaktadır. Birlik, Türkiye'nin reform sürecine devam etmesini ve hürriyet ve demokrasi ilkelerine, insan haklarına ve temel özgürlüklere saygı ile hukukun üstünlüğünde ilerleme kaydetmesini, işkence ve kötü muamele ile mücadelede sıfır tolerans politikası konusundaki mevzuatını genişletmesi ve konsolide etmesini, ifade özgürlüğü, din özgürlüğü, kadın hakları, sendika hakları da dahil olmak üzere ILO standartları, azınlık haklarına ilişkin hükümlerin

3 uygulamaya konulmasını beklemektedir. Birlik ve Türkiye yoğun siyasi diyaloğa devam edeceklerdir. Başta temel özgürlükler ve insan haklarına saygının tam olarak sağlanması olmak üzere, söz konusu alanlardaki ilerleme, geri dönülemez olması ve tam ve etkin olarak hayata geçirilebilmesi için, bu konuda Konsey'e düzenli olarak rapor sunacak olan Komisyon tarafından yakından izlenmeye devam edecektir. 3. Türkiye'de hürriyet, demokrasi, insan hakları ve temel özgürlükler ve hukukun üstünlüğü gibi Birliğin temellerini teşkil eden ilkelerin ciddi ve kalıcı olarak zarar görmesi halinde, Komisyon, re'sen veya üye ülkelerin üçte birinin talebiyle müzakerelerin askıya alınmasını tavsiye edebilecek ve müzakerelerin kaldığı yerden devam etmesi için gerekli koşulları önerebilecektir. Böyle bir tavsiye üzerine Konsey, Türkiye'nin görüşlerini aldıktan sonra, müzakerelerin askıya alınmasına ve yeniden başlamasına ilişkin koşullara nitelikli çoğunlukla karar verecektir. Hükümetlerarası Konferans'ta üye ülkeler, Hükümetlerarası Konferans'ın genel oybirliği kuralına halel gelmeksizin, Konsey kararına uygun hareket edeceklerdir. Avrupa Parlamentosu bu konuda bilgilendirilecektir. 4. Müzakerelerdeki ilerleme, ekonomik ve sosyal uyum çerçevesinde Türkiye'nin katılım yönünde kaydettiği ilerlemeye bağlı olacaktır. Bu ilerleme aşağıda yer alan gereksinimler çerçevesinde değerlendirilecektir. - Üyelik şartlarını belirleyen Kopenhag Kriterleri: Demokrasi, hukukun üstünlüğü, insan hakları ve azınlıklara saygı gösterilmesini ve korunmasını garanti eden kurumların varlığı İşleyen bir pazar ekonomisinin varlığının yanı sıra Birlik içindeki piyasa güçleri ve rekabet baskısına karşı koyma kapasitesine sahip olunması Siyasi, ekonomik ve parasal birliğin amaçlarına uyma dahil olmak üzere üyelik yükümlülüklerini üstlenme kabiliyetine sahip olunması ve müktesebatı etkin olarak uygulanması için idari kapasite - Türkiye'nin iyi komşuluk ilişkileri için açık taahhüdü ve gerekmesi haline Uluslararası Adalet Divanı'nın zorunlu yargılama yetkisinin kabulünü de içerecek şekilde, sınır uyuşmazlıklarının BM Milletler Antlaşması çerçevesinde çözülmesi konusunda taahhüdü - Türkiye'nin Kıbrıs probleminin BM çerçevesinde ve Birliğin temelini oluşturan prensiplere uygun olarak kapsamlı bir çözüme ulaştırılması konusundaki çabalara sürekli desteğinin devamı. Birliğin temelini oluşturan prensipler, kapsamlı bir çözüme ulaşılması için uygun bir ortamın oluşturulması yolundaki adımları ve Kıbrıs da dahil olmak üzere tüm AB üyesi ülkeler ve Türkiye arasındaki ikili ilişkilerin normalleştirilmesini de içermektedir. - Başta Türkiye-AB Gümrük Birliği ile ilgili olanlar olmak üzere, Türkiye'nin Ortaklık Anlaşmasından kaynaklanan yükümlüklerini yerine getirmesi ve düzenli olarak gözden geçirilen şekilde Katılım Ortaklığı'nın uygulanması 5.Katılıma kadar geçecek zaman içerisinde, Türkiye'den üçüncü ülkelerle ilgili politikalarını ve uluslararası kuruluşlardaki pozisyonlarını Birliğin ve üye ülkeler tarafından kabul edilen politika ve pozisyonlara aşamalı şekilde uyumlaştırması talep edilebilir.

4 6.Türkiye, diğer katılım müzakereleri sonuçlarını üye olduğu zamandaki hali ile kabul etmek zorundadır. 7.Genişleme, Birlik ve üyesi olan ülkelerin bağlı olduğu sürekli gelişim ve entegrasyon sürecini güçlendirmelidir. Birliğin etkinliğinin ve uyumunun korunması konusunda her türlü çaba gösterilmelidir yılındaki Kopenhag Avrupa Konseyi sonuçlarına uyun olarak, Avrupa Entegrasyon hızını koruyarak, Birliğin Türkiye'yi absorbe kapasitesi Birliğin ve Türkiye'nin genel menfaatleri için önem taşımaktadır. Katılım müzakerelerine paralel olarak Birlik, Türkiye ile yoğun siyasi ve sivil toplum diyalogu içine girer. Kapsamlı sivil toplum diyalogunun hedefi halkları bir araya getirerek karşılıklı anlayışın geliştirilmesi olacaktır. Müzakerelerin İçeriği 8.Katılım, Birlik sistemi ve onun müktesebat olarak adlandırılan kurumsal çerçeveden kaynaklanan hak ve yükümlüklerin kabulü anlamına gelmektedir. Türkiye bu müktesebatı üye olacağı zamandaki hali ile uygulamak zorundadır. Bunun yanı sıra Katılım, yasal uyum yanında müktesebatının zamanında ve etkin olarak uygulaması anlamına da gelmektedir. Müktesebat sürekli gelişmekte ve şunları içermektedir: - Birliğin temelini oluşturan Antlaşmaların içeriği, prensipleri ve siyasi hedefleri - Antlaşmalara uygun olarak kabul edilen mevzuat ve kararlar ve Adalet Divanı içtihatları - Birlik çerçevesinde kabul edilen, kurumlararası anlaşmalar, kararlar, beyanlar, tavsiyeler ve kılavuzlar gibi yasal olarak bağlayıcı olan ya da olmayan diğer mevzuat - Ortak Dış ve Savunma Politikası çerçevesinde kabul edilen ortak eylemler, pozisyonlar, deklarasyonlar, sonuçlar ve diğer mevzuat - Adalet ve İçişleri çerçevesinde kabul edilen ortak eylemler, pozisyonlar, imzalanan konvansiyonlar, kararlar, beyanlar ve diğer mevzuat - Birlik, üye ülkeleri ile birlikte Topluluklar ve Topluluklar tarafından yapılan uluslararası anlaşmalar ile üye ülkelerin Birlikle ilgili işlere ilişkin olarak kendi aralarında yapmış oldukları anlaşmalar. Türkiye'nin, katılım öncesinde müktesebatı Türkçe'ye zamanında çevirmesi gerekmektedir ve katılıma kadar AB kurumlarının etkin işleyişi için yeterli sayıda çevirmeni eğitmelidir. 9.Türkiye'nin de bir üye ülke olarak istifade edeceği, üye olmaktan kaynaklanan haklar ve yükümlülükler, Türkiye ile Topluluklar arasındaki tüm ikili anlaşmaların ve Türkiye tarafından imzalanan ancak üyelik yükümlülükleri ile bağdaşmayan diğer tüm uluslararası anlaşmaların sona ermesi anlamına gelir. Ortaklık Anlaşmasının Topluluk mevzuatından ayrılan herhangi bir hükmü katılım müzakerelerinde emsal olarak düşünülemez. 10.Türkiye'nin Topluluk mevzuatından kaynaklanan hak ve yükümlülükleri kabulü, Topluluk mevzuatına spesifik adaptasyonlar ve, istisnai olarak, katılım müzakereleri sırasında tanımlanacak olan geçiş önlemlerini gerektirebilir.

5 Gerekli hallerde, Topluluk mevzuatına yapılacak spesifik adaptasyonlarda; mevzuatı uyumlaştırırken üye ülkeler tarafından uygulandığı gibi, o mevzuatın doğasında olan ilkeler, kriterler ve parametreler bazında ve Türkiye'nin özel durumu dikkate alınarak mutabık kalınacaktır. Birlik, zaman ve kapsamla sınırlı olmak ve Topluluk mevzuatının uygulanma sürecinin aşamalarını açıkça tanımlayan bir planın eşlik etmesi kaydıyla, Türkiye tarafından talep edilen geçiş önlemlerini kabul edebilir. Tek Pazar'ın genişlemesi ile bağlantılı alanlarda, düzenleyici önlemler derhal uyumlaştırılmalı ve geçiş dönemleri kısa ve az olmalı; büyük mali harcamalar dahil olmak üzere önemli çaba gerektiren, dikkate değer oranda uyum gereken durumlarda, uygun geçiş önlemleri uyum için sürekli ve bütçelendirilmiş bir planın parçası olarak öngörülebilir. Her durumda, geçiş önlemleri Birliğin kurallarına ve politikalarına değişiklik getirmemeli, düzgün işleyişine zarar vermemeli veya rekabetin gözle görülür biçimde bozulmasına neden olmamalıdır. Bu bağlamda, Birliğin ve Türkiye'nin menfaatleri dikkate alınır. Uzun geçiş dönemleri, derogasyonlar, spesifik düzenlemeler veya kalıcı korunma şartları, örneğin korunma önlemi temeli olarak sürekli mevcut olan şartlar, düşünülebilir. Komisyon bunları, uygun hallerde, kişilerin serbest dolaşımı, yapısal politikalar veya tarım gibi alanlardaki tekliflerinin içerisine dahil edebilir. Bundan başka, kişilerin serbest dolaşımının nihai inşasına ilişkin karar alma mekanizması her bir Üye Ülkenin maksimum rolü olmasına izin vermelidir. Geçiş önlemleri veya korunma önlemleri rekabet veya Tek Pazarın işlemesine etkilerine göre gözden geçirilmelidir. Topluluk mevzuatına ayrıntılı teknik adaptasyonlar katılım müzakereleri sırasında kararlaştırılmak zorunda değildir. Bunlar Türkiye ile işbirliği içinde hazırlanacak ve Birlik kurumları tarafından katılım tarihinde yürürlüğe girmesi amacıyla zamanında kabul edilecektir. 11. Türkiye'nin katılımının mali boyutu uygun Mali Çerçeve'de ele alınmalıdır. Bu kapsamda, Türkiye'nin katılımının ciddi mali sonuçları olabileceğinden, müzakereler ancak 2014 sonrası için, muhtemel mali reformlarla birlikte, Mali Çerçevenin belirlenmesini müteakiben sonuçlandırılabilir. 12. Türkiye, katılımını müteakiben derogasyon sahibi bir üye devlet olarak ekonomik ve parasal birliğe katılım sağlayacaktır ve gerekli koşulları sağlayıp sağlamadığına ilişkin bir değerlendirmeye dayanan Konsey kararını müteakiben Euro'yu ulusal para birimi olarak kabul edecektir. Bu alandaki diğer AB mevzuatı katılımı takiben tamamen uygulanacaktır. 13. Özgürlük, güvenlik ve adalet alanına ilişkin olarak, AB'ye üyelik, Birliğe katılımla birlikte bu alandaki tüm müktesebatın, Schengen mevzuatı da dahil olmak üzere, Türkiye tarafından üstlenildiği anlamına gelecektir. Bununla birlikte, Türkiye'nin hazırlık seviyesinin uygulanabilir Schengen değerlendirmesi temelinde iç sınırlar dahilinde kişiler üzerindeki kontrolün kaldırılmasına ilişkin Konsey kararını müteakiben, söz konusu alandaki müktesebatın bir kısmı sadece Türkiye'de uygulanacaktır. 14. AB, nükleer güvenliğin her yönü dahil olmak üzere üst düzey çevresel korumanın önemine işaret etmektedir. 15. Müktesebatın tüm alanlarında, AB müktesebatını etkin olarak uygulayacak veya duruma göre üyelikten uygun bir süre önce tam anlamıyla uygulayabilecek seviyeyi yakalamak için, Türkiye hem ulusal hem bölgesel seviyede kurumlarını, yönetim kapasitesini ve idari ve yargı sistemlerini Birlik standartlarına yükseltmelidir. Genel olarak, bunun için etkin ve tarafsız

6 kamu hizmetini temel alan iyi işleyen ve istikrarlı kamu yönetimi ve bağımsız ve etkin bir yargı sistemi gerekmektedir. Müzakere Prosedürleri 16. Türk yetkililere açıklamalarda bulunmak, Türkiye'nin spesifik alanlarda müzakerelere başlamasına yönelik hazırlığını değerlendirmek ve müzakerelerde ortaya çıkması muhtemel sorunların ön göstergelerini elde etmek amacıyla, Komisyon tarama süreci olarak adlandırılan müktesebatın resmi olarak incelenmesi sürecini başlatacaktır. 17. Tarama süreci ve müteakip müzakerelere yönelik olarak, müktesebat, her biri ayrı bir politika alanını kapsayan bir dizi başlıklara ayrılacaktır. Söz konusu başlıkların bir listesi ekte yer almaktadır. Türkiye veya AB tarafından müzakere başlıkları için ortaya konulan bir görüş hiçbir şekilde diğer başlıklara yönelik tutumu etkilemeyecektir. Ayrıca, müzakere sürecinde spesifik başlıklarda sağlanan anlaşmalar bütün başlıklar için genel bir anlaşma sağlanıncaya kadar nihai anlaşma olarak değerlendirilmeyecektir. 18. Komisyon'un Türkiye'ye yönelik düzenli ilerleme raporları ve özellikle tarama sürecinde Komisyon tarafından elde edilen bilgiye dayanarak, Komisyon'un önerisi temelinde Konsey oybirliği ile uygun durumlarda her bir başlıkta müzakerelerin açılması ve geçici olarak kapatılması için kriterleri belirleyecektir. Birlik söz konusu kriterleri Türkiye'ye bildirecektir. Başlıklara bağlı olarak, kriterler, özellikle müktesebata hukuki uyum ve yeterli idari ve yargı kapasitesinin mevcudiyetini gösterir şekilde müktesebatın temel unsurlarının başarılı bir şekilde uygulanmasına atıfta bulunacaktır. İlgili kısımlarda, kriterler, özellikle müktesebat altındaki gereklilikleri ve Ortaklık Anlaşması kapsamındaki taahhütlerin karşılanmasını içerecektir. Müzakerelerin ciddi bir süreye yayılması veya yeni müktesebat gibi hususların dahil edilmesi nedeniyle bir başlığın yeniden ele alınması durumunda, mevcut kriterler güncellenebilecektir. 19. Türkiye'den müktesebat ile ilgili olarak pozisyonunu belirtmesi ve kriterleri karşılama hususunda sağladığı ilerleme konusunda rapor sunması talep edilecektir.türkiye'nin uygun idari ve yargı düzenlemeleri yoluyla etkin ve verimli uygulama dahil olmak üzere müktesebatı doğru olarak aktarması ve uygulamaya koyması, müzakerelerin hızını belirleyecektir. 20. Bu amaca yönelik olarak, Komisyon, yerinde uzman değerlendirmeleri de dahil olmak üzere, olabilecek tüm araçları kullanarak, Türkiye'nin tüm alanlarda ilerlemesini yakından takip edecektir. Komisyon, herhangi bir müzakere başlığında AB Ortak Pozisyonu'nu sunarken, Konseye, Türkiye'nin o alanda kaydettiği gelişme hakkında bilgi verecektir. Konsey, söz konusu müktesebat başlığındaki müzakerelerle ilgili olarak ileride atılacak adımlar hakkında karar verirken bu değerlendirmeyi dikkate alacaktır. Her bir başlıktaki müzakereler bağlamında Komisyon tarafından talep edilebilecek ve Türkiye tarafından Konferansa sağlanması gerekecek bilgiye ek olarak, Türkiye'nin, bir müzakere başlığının geçici olarak kapatılmasından sonra dahi, ilgili müktesebatın uyumlaştırılması ve uygulanması yönünde kaydettiği gelişme hakkındaki detaylı ve yazılı bir bilgilendirmeyi düzenli şekilde sürdürmesi beklenecektir. Türkiye'nin bir müktesebat başlığı için belirlenmiş olan önemli kriterleri karşılamada ya da taahhütlerini yerine getirmede başarısız olması halinde, Komisyon, bu müktesebat başlığında geçici olarak kapatılmış olan müzakerelerin yeniden açılmasını tavsiye edebilecektir. EK FASIL BAŞLIKLARININ GÖSTERGE MAHİYETİNDEKİ ÖN LİSTESİ (Not: Bu liste, müzakere süreci boyunca her hangi bir aşamada hangi konunun hangi başlık altında ele alınacağına dair kararları hiçbir surette etkilemeyecektir) 1- Malların serbest dolaşımı, 2- İşgücünün serbest dolaşımı, 3- Teşebbüs hürriyeti ve hizmet sunumu serbestisi,

7 4- Sermayenin serbest dolaşımı, 5- Kamu ihaleleri, 6- Şirketler hukuku, 7- Fikri mülkiyet hakları hukuku, 8- Rekabet politikası, 9- Mali hizmetler, 10- Bilgi toplumu ve medya, 11- Tarım ve kırsal kalkınma, 12- Gıda güvenliği, veteriner ve bitki sağlığı politikası, 13- Balıkçılık, 14- Ulaştırma politikası, 15- Enerji, 16- Vergilendirme, 17- Ekonomik ve parasal birlik, 18- İstatistik, 19- Sosyal politika ve istihdam, 20- Girişimcilik ve sanayi politikası, 21- Avrupa aşan şebekeler, 22- Bölgesel politika ve yapısal enstrümanların koordinasyonu, 23- Yargı ve temel haklar, 24- Adalet, özgürlük ve güvenlik, 25- Bilim ve araştırma, 26- Eğitim ve kültür, 27- Çevre, 28- Tüketicinin ve sağlığın korunması, 29- Gümrük birliği, 30- Dış İlişkiler, 31- Dış, güvenlik ve savunma politikası, 32- Mali denetim, 33- Mali ve bütçesel hükümler, 34- Kurumlar, 35- Diğer konular Söz konusu başlık ayrımcılıkla mücadele ve kadın ve erkekler için eşit olanakları da içermektedir. Kaynak: T.C. Başbakanlık Dış Ticaret Müsteşarlığı