Orman Genel Müdürlüğünün 1946 Bütçe yılı Kesinhesabına ait Uygunluk Bildiriminin sunulduğuna dair Sayıştay Başkanlığı tezkeresi (3/199)

Transkript

1 S. SAYISI : I Orman Genel Müdürlüğünün 946 Bütçe yılı Kesinhesabına ait Uygunluk Bildiriminin sunulduğuna dair Sayıştay Başkanlığı tezkeresi ile Orman Genel Müdürlüğü 946 yılı Kesinhesabı hakkında kanun tasarısı ve Sayıştay Komisyonu raporu (3/99, /00) Orman Genel Müdürlüğünün 946 Bütçe yılı Kesinhesabına ait Uygunluk Bildiriminin sunulduğuna dair Sayıştay Başkanlığı tezkeresi (3/99) T:C. Sayıştay 6562, 258 Büyük Millet Meclisi; Yüksek Başkanlığına 25 Haziran 95 Orman Genel Müdürlüğünün 946 Bütçe yılı Kesinhesabına ait Uygunluk Bildiriminin ilişik olarak sunulduğunu en derin saygılarımla arz eylerim. Sayıştay Başkan.V. V ' ;-, " - ' -.-.-:- ' r-v \- -r '. *.: '" ' F. Eke r Uygunluk Bildirimi '.. " M * v. Anayasa ve Muhasebe! Umumiye Kanunu hükümlerine uyularak Tarım Bakanlığından Sayıştay'a gönderilen Orman Genel Müdürlüğünün 946 malî yılı Kesinhesabı, Sayıştayca incelenip yargılanmış olan Muhasip İdare hesaplarına uygun bulunmuştur. 2. Adıgeçen Genel Müdürlüğün 945 malî yılı Kesinhesabı münasebetiyle tanzim kılman Uygunluk Bildiriminin 2. nci fıkrasında da arzedilmiş bulunduğu üzere işbu İdarece tahsilat miktarı ayni zamanda tahakkuk kaydedilmekte olduğundan varidat bakayası devretmemektedir. Bilindiği gibi katma bütçeli umum müdürlüğün varidatı, meyamnda bulunan, Devlet Orman İşletmelerinden alınacak orman tarife karşılığı ile işletmelerin Umumi masraflarından Genel Müdürlük hissesine isabet eden miktar, işletmelerce tahsil edilmekte olup yıllardan beri teraküm ede ede Devlet Ormanları İşletmelerinin devresi umumi bilançosunda lira 30 kuruşu tahsil edilen tarife bedeliı 6 7,262 lira 4 kuruşu Genel Müdürlükçe işletmeler hesabına ödenen maaşlar, lira 73 kuruşu İşletmelerce tahsil edilen Orman, varidatı olmak üzere ceman lira 7 :knruşa baliğ olan bu varidatın Genel Müdürlük cari hesabını teşkil eden lira 24 kuruş, meyanında kalmış ve bu itibarla Kesinhesaba * ithal kılınmamış olduğu anlaşılmış ve bu paranın hemen alınarak'443 sayılı Kanun gereğiniee Cumhuriyet Merkez Bankasına yatırılmasının sağlanması hususu Genel Müdürlüğe yazılmıştır. > 3.' Kesinhesapta gösterilen rakamların kabule şayan bulunduğunu arzeyleriz. 25.VI. 95 Sayıştay Başkannı V. F. Eke D: : 4 Başkanı i-, M< Ali Apak " '.' -'.' A. Âli Hemen D. : Başkanı Eagıp ögel Mî. Er enli ' ' A. K* Ançay D. : 2 Başkanı Y. Ziya Aslan Nazmi Başak İmzada bulunamadı F. Aktulga D. : 3 Başkanı R. Bakııy. F. özbudun ' -;:/ A, Talât I>engel

2 F. Işık.' >/ F. Beşkardeş Savq Enver Arkun A. JR. öi>c«üyo V. //. Tuğrul * Orman Genel Müdürlüğü 946 yılı Kesinhesabı hakkında kanun tasarısı (/00) T. C. Başbakanlık,, Muamelât Genel Müdürlüğü, 'Tetkik Müdürlüğü ' '' '. - Sayı : 7/986, 6/22'.".,'., Büyük Millet Meclisi Yüksek Başkanlığına Tarım Bakanlığınca hazırlanan ve Bakanlar Kurulunca tarihinde v Yüksek Meclise sunulması kararlaştırılan Orman Genel Müdürlüğünün 946 yılı Kesinhesap kanunu tasarısının ilişikleriylc birlikte sunulduğunu saygılarımla, arzedorim. '. Bagbakan 'ı - v //. Saka Başlangıç Orman Genel Müdürlüğünün 946 yılı' Kesinhesnbı tanzim edilerek Yüksek Meclisin tetkik ve denetlemesine arzedilmiştir. Genel Mizan Genel Müdürlüğün merkez ve mülhakatında vukubulari bütçe muamelelerinin özeti olup.946 yılı içinde bütçe gelir ve giderine ait rakamlar, iemalen gösterilmiş ve yapılmış olan hizmetler arasında bundan emanet ve sair bütçe harici muamelelerle 947 'yılma devre den ve * nakit mevcudu hususi hesaplarında gösterilmiştir. Bütçe Geliri.946 yılı içinde bütçe, gelirinden yapılan tahsilat ( ,0) lira kuruştur. ' ' Gelirin çeşidi itibariyle mukayesesi Yapılacak satışlardan bütçeye muhammen olarak konulan (80 000) liraya karşılık (39 334) lira 90 kuruş 'fazla siyle (29 334) lira 96 kuruş- tah'sîl edilmiştir. İkinci bölümü teşkil eden eski yıllar satışındım yapılacak = tahsilat için - muhammen.olarak bütçeye konulan (28 000) liraya karşı (23 79) lira 7 kuruş noksaniyle (4 209) t lira- 93' kuruş tahsilat yapılmıştır ki muhammenata göre noksan yapılan tahsilatın tasfiyeye muhtaç bulunduğu; bir kısım bakaya için ilgililerin mahkemeye müracaat ederek idare aleyhine karar aldıkları bir kısmının füzülen tahakkuka alındığı anlaşılmış ve her birisi için ayrı ayrı takip dosyası açılarak bunların bir an evvel tahsil ve tahakkuktan düşülmesi icabedcnlcr için lâzımgelen muamcleyo tevessül olunmuştur. (Vakıf ve hususi'ormanlar, bakaya tahsilatı, da bu.eski yıllar satışından, yapılacak tahsil fi t meyanında mütalâa olunmuştur. 3 nöü bolümü teşkil eden çeşitli gelirden bütçeyo muhammen olarak konulan (35 000) liraya karşı ( ) lira 63 kuruş fazlasiylc ( 052) lira 63 kuruş tahsil. 'edilmiştir. Bunun ( ) lirası 946 yılı Bütçe Kanununun 7 nci maddesi gereğince «Orman' Kanununun kamulaştırmaya ilişkin hükümlerini yerine getirmek ve Devlet.Orman İşletmesinin kurulug ve işletmesi için....» beş senede ödenmek üzere Ziraat Bankasından alman ödünç paradan mütevellittir, (S. Sayısı;-3) i

3 4 nciı bölümü teşkil eden ortaokullar gelirlerinden bütçeye muhammen olarak konulan (9 075) liraya karşı ( 37) lira 5 kuruş noksaniyle (7 703) lira 49 kuruş tahsil edilmiştir. 5 n«i Ibölümü teşkil eden Devlet Orman îşletmtlerinden alınacak tarife bedeli olarak^ bütçeye komılmuş; olan (6 06& 000) lira tamamen tahsil edilmiştir. İşletmeler umumi masraflarından genel müdürlük hissesi olarak 6 nçı ibölümü teşkil etmekte olan ( ) lira tahsil, edilmemiştir, Gelir tahakkuk ve tahsilatının.mukayesesi İdarenin esas itibariyle geliri tahakkuku tahsiline tâbi ise de eski yıllar sözleşmeli satışlarında^ 'mütevelm i Olarak- tahakkuka alınıp 946 yılı içinde tahsil edilemiyerek; 947^ yılına^ (; 643) lira>74 feuruş bakaya devir ve bunun bir kısmı, 947 r yılmdatahsil :edilmiş.ise de artık görünen bakaradan mühim-bir kısmının'fuzuli -olarak tahakkuk hesabında' bırakıldığı neticesine varılmış-" tır* ve bunların^rpeydor' pey tahakkuk kaydından düşülmesine çalışılmakta 'bulunulmuştur. Liraı^ K... Tahsisat 74^ yılı Bütçesiyle verilen -tahsisat 8,585,- 23 < Genel -Muhasebe Kanununun 48 nci maddesi mucibince ilâve olunan tahsisat , am. Bütçe;sarfiyatı,: 946 yılı mahsup^ devresinde'dâhil olmak. üzere oy il 'bütçesine;' dâhi ], «muhassasata mukabil < (6 565 G0) lira 22 küruşvfjarffedilmiiştir. Lira' ık Nakden ödenen v 395' 699 ' 28 [Bütçe emanetini alınan^ ' '57 Nisaiı 947 ; ' sonuna * kadar yapılan malısübat Toplam yılı tahsisat toplamı: ydlssarfiyat toplamı ' !İnî!h^Wı, 4âM^ l^it^îsat-, -ba kâyası.,-i. 946 yılı içinde 'hizmet: yapildîğırhalde! tahakkuk,evrakının tekemmül etmemesinden: dolayı';bütçeye masraf kaydcdilmiyerek yeni seneye (4 78) lira 6 kuruş borç devredilmiştir. lav&m Kv! Bütçe gelir, ve giderinin [mukayesesi 7 408«30; * Gl'ıGelifc tahsilata ŞSİA i 22 w.bütçe; tediy^t* VB mahsup i devresindeki tediyat Bütçe-noktasında varidat fazlası: Nakdin ikontrol luı. 097 L 93Ö xr "44" Aralık 94B sonundaki 'banka ve vezneler mevcudu ? 08*'947* yılına müdevver ; âdi emanet ve bütçe emaneti bakiyesi ^64! 946 J yılında Emanet paralardan bütçe masrafına yapılan sarf iyat. (Si Sayısı 3 T

4 /- T. B.M. M. Sayıştay Komisyonu Esas No. /00, 3/99 Karar No. 20 Orman Genel Müdürlüğünün 946 Bütçe yılı Kesinhesabı hakkında Başbakanlığın 2.,948 gün ve 7/986/6-22 sayılı yazısiyle teklif olunan kanun tasarısı, Sayıştaym uygunluk bildirimiyle birlikte ve Sayıştay üyesi Ahmet Rakım savcı, Başmurakıp Talât Akgüri ve Orman Gelen j Müdürlüğü Saymanlık Müdürü Taki Aran hazır olduldarı halde tetkik ve müzakere olundu.. ödenekler : Bütçe Yılı Bütçe Kanunu ile verilip ve sonradan ilâveten alman ödenek miktarı ' lira 23 kuruştan ibaret bulunmaktadır. Kesinhesap ile Uygunluk Bildiriminde aynı miktarlar yazılıdır. 2. Giderler-: Kesinlıesapta ve Uygunluk Bildiriminde gösterilen giderler birbirine uygun olarak lira 22 kuruş olduğu görülmüştür.. 3. Genel Müdürlüğün 946 Bütçesiyle kabul edilen ve Genel Muhasebe Kanununun 48nci maddesine istinat edilerek kaydolunan ödeneklerin tutarı olan lira 23* kuruşa mukabil lira 22 kuruşluk gider yapılarak mütebaki lira 0 kuruşun imhasına gidilmiş olması nazarı dikkati celbedecek mahiyette olmakla bu ödeneklerin ne gibi bir hizmet veya masaf karşılığı olduğu araştırılmış ve elde edilen neticeye göre işbu ödenekten : Aylıklar Ücretler 4805 sayılt Kanun gereğince yapılan ödemeler Zamlar ve yardımlar Taşıt giderleri Teknik hizmetler giderleri Yapı ve onarma işleri Yukarda gösterildiği veçhile 4 992*653 lira Sayıştay Komisyonu raporu Yüksek Başkanlığa Mİ w: il. im 5 kuruşunun hangi masrafa karşılık olduğu hizalarında irae kılınmıştır. A) îşbu ödeneklerden aylık, ücret ve diğer yardımlara taallûk eden miktar bütçeye konulmuş olan fazla ödenekle bir kısım memuriyetlerin münhal tutulmuş olmasından ileri geldiği; B) Taşıt giderleri tertibine mevzu ödenekten lira 97 kuruşun imha edilmesi sebebi de işletmelerin elinde bulütıan vasıtaların istimal edilmesi suretiyle tasarruf sağlandığı; C) Teknik hizmetler giderine mevzu ödev nekten mühim bir kısmının sarf edilmemesi keyfiyetinin de kamulaştırma işlerinde kaza mercilerine intikal eyliyen ihtilâfların bu sene içinde bir neticeye.iktiran ettirilmediği gibi işbu* Genel Müdürlüğün işletmeleriyle kereste fabri^ kalarınm yılı hesap dönemini teşkil eden 5 aylık Genel Bilançosunun tetkik ve müzakeresinden sonra hazırlanmış bulunan komisyonumuz raporunun 3 ncü.maddesinde de bahsolunduğu üzere orman bakım masrafını teşkil eden sınırlama, amanejman; ağaçlandırma ve ; fidanlıklar, hastalıklarla ve böceklerle mücadele ve yangınlarla savaş işleri için Orman Genel Müdürlüğü katma bütçesine ödenek konulduğu^ halde ayni işler için amanejman, tahdit/sınırlama işleri talimatnamesine göre orman işletmele-, rince de sarfiyat yapıldığı cihetle bu suretle tedahüle meydan bırakılmaması bakımından bu masrafların maliyet unsurlarından çıkarılması ve kereste maliyetinin ucuza mal edilmesi düşünülerek 950 yılından itibaren bu hizmetlere ait ödeneğin mülhak bütçe tahsisatından karşılanması muvafık görülmüş ve dairesinden mr kere; alınan izahatta tedahülün külliyen ortadan kal-> dırılmasını teminen 950 Bütçesinin ona göre tertip ve tanzim kılındığı;^ I)) Yapı ve onarma tertibine mevzu ödenek bakiyesinin ise yaptırılacak binaya ait münakaşa ve proje işlerinin bu sene içinde ikmal edilememiş olmasından ileri geldiği anlaşılmigtır* Komisyonumuzca kabul edilen ödenek v gî? ( S. Sayısı,-;-İ3JI)

5 derlefe ğote ödenek bakiyesi lira f 0 kuruşun iiyok edilmesi gerekmiştir. 4. Gelirler : Tahâkkukat": Gelir Bütçesinin 5 nci-bolümünii, teşkil eden ve Devlet işletmelerinden alınacak orman tarife karşılığına tahsis edilmiş olan tertibe muhammenat, tahakkukat ve tahsilat kaydolunan para birbirinin aynı olmak üzere liradan ibarettir. Bütçenin 6 nci işletmeler umumi masraflarından Genel Müdürlük hissesini teşkil eyliyen tertibe muhammenat olarak konulan lirayşi karşılık bu sene içerisinde hiçbir tahakkuk ye tahsilat da yapılmamıştır. Sayıştay Uygunluk Bildiriminde de yazılı olduğu veçhile orman tarife karşılığı ile işletmelerin umumi masraflarından Genel Müdürlük hissesine isabet eden miktar devresi umumi bilançosuna nazaran lira 24 kuruşa baliğ, olduğuna göre bu nam altmda işletme» lerce: yapılan'tahsilat ve masraf payının senesi içinde tahakkuk ettirilerek katma bütçeye maledilmemesinden ileri geldiği ve dairesinden alınan şifahi malûmata göre de sözü edilen lira, 24 kuruşun 950 ve 95 bütçelerine nakledilmek suretiyle Katma Bütçe iradına alındığı anlaşılmakla yapılacak bir. muamele kalmamış ise de işletmelerce vâki olan tahsilatın ve Genel Müdürlük hissesinin, senesi içinde tahakkuku yapılarak tahsilatının takip edilebilmesinin temini temenniye şayan görülmüştür..-.,.. # ' :> Genel Müdürlük Katma Bütçesinin 3 ncü çeşitli gelirler bölümüne muhammenat olarak konulan liraya mukabil 052 lira 63 kuruşluk tahsilat yapılmış olduğu cihetle her ikisi arasında hâsıl olan mühim miktardaki farkın neden ileri geldiği araştırıldıkta 946 yılı Bütçe Kanununun 7 nci maddesiyle bahsolunan yetkiye dayanılarak 947 yılı başından itibaren 5 yıl, bütçesine konacak ödeneklerden verilmek üzere liraya kadar ödünç para alma salâhiyetinin bu sene içerisinde kullanıldığı ve Ziraat Bankasından temin olunan liranın da Gelir Bütçesinde açılacak özel bir bölüme kaydolunmiyarak hiç münasebeti olmıyan çeşitli gelirlere geçirilmesinden ileri geldiği anlaşılmıştır. Sözü edilen lira ertesi senelerde itfa edilmek suretiyle bu hesap kapatılmış ise de; Genel Muvazenede olduğu veçhile istikrazlarla temin edilecek hasılatın doğrudan doğruya Gelir Bütçesinde açılacak bir fasla kaydiyle kesinhesaplarda da ayrı olarak gösterilmesinin lüzumlu ve zaruri olduğu neticesine varılmıştır. Tahsilat: Uygunluk Bildirimiyle Kesinhesapta birbirine uygun olmak üzere lira 0 kuruştur. Bu paradan lirası tahakkuk kısmında izah olunduğu veçhile yapılan istikraz mukabilidir. 5. Genel Müdürlükçe 946 yıkında yapılan lira 0 kuruş tahsilattan 6: lira 22 kuruş gider düşüldükte lira 79 kuruş tahsilat fazlası kalmaktadır. J; Yukarıda arzolunan sebeplere ve kabul edilen ödenekler, giderler ve gelirlerin Uygunluk Bildiriminde yazılı miktarlara uygun olduğu anlaşılmasına göre değişik olarak düzenlenmiş bulunan kanun tasarısı Kamutayın yüksek tasvibine arz edilmek üzere sunuldu. Sayıştay kp. Başkanı Sözcü Kâtip Bursa Erzurum İstanbul H. Ayan M. Yazıcı 'F. Sayımer Çorum Malatya Maraş Ş. Gürses M. Kulu A, Bozdoğan Niğde Samsun Tokad S. Velldloğlu M. Alışan H. Koyutürk t&-ty*m--8iy

6 HÜKÜMETİN TEKLİFİ Orman Genel Müdürlüğünün 94.6 yılı Kesinhesap kanun tasarısı MADDE. Ormaır Genel Müdürlüğü' 946 yılı genel'giderleri ilişik (A) * işaretli: cetvelde' yazılı olduğu üzere "( ') lira'22 kuruş* tur. MADDE 2. Bu idarenin, adı geçen yıl genel gojiriâuşik,(b) işaretli cetvelde gösterildiği' gibi ( ); lira kuruştur. MADDE 3. -r ödenekten, 946 yılı içinde harcanmıyan ve (A) işaretli cetvelin ayrı bir sütununda gösterilen (5'67 588) lira kuruşluk ödenek artığı yokedilmiştir. MADDE 4. - yürürlüğe girer. Bu/kanun, yayımı, tarihinde MADDE,5. Bu kanunu Maliye yo Tarım Bakanları yürütür. -Başbakan İL Saha Devlet Bakam M. A. Benda Millî Savunma Bakanı M.'Birsel Dışişleri Bakanı N.' Sadak Millî Eğitim»Bakanı, Reşad. 'Sirer Ekonomi'Bakam C. Ekin - Gümrük ve Tekel Bakanı $. Adalan Ulaştırma Bakanı S. Koçak Çalışma Bakanı T. B. Balta Devlet Bakanı Başbakan Yardımcısı F. A: Barııiçv Adalet Bakanı., Ş. Devrini İbişleri Bakam M. II. Göle Maliye Bakanı //. İV. Keşmir Bayındırlık Bakanı K.Gülel- S. ve So. Y. Bakam Dr.B.Uz Tarım Bakanı T. Ço kan Ticaret Bakanı M. Gündüzâlp SAYIŞTAY KOMİSYONUNUN. DEĞİŞTİRİCİ. Orman Genel-Müdürlüğünün 946 Bütçe,, yıh Nesinhesap Kanunu tasarısı MADDE. Orman Genel Müdürlüğünün Bütçe yılı gideri,: ilişik (A) işaretli cetvel-. do gösterildiği üzere ( ): lira (22) ku-: ruştut. MADDE 2. Adı geçen Genel Müdürlüğün 946 Bütçe yılı geliri, ilişik. (B) işaretli.cetvelde gösterildiği üzere ( ) lirası istikraz 'hasılatından olmak üzere ( ) lira (0) kuruştur. MADDE.3. Gelire nazaran yapılan gider arasındaki farkı teşkil eden ( )-lira (79); kuruş tahsilat"fazlası olarak 'kalmıştır. MADDE Ödenekten 946 Bütçe yılı. içinde sarfolunmıyan ve (A) işaretli...cetvelin, ayrı bir sütununda gösterilen ( ) lira (0) kuruş yok edilmiştir. MADDE ö. yürürlüğo girer. Bu kanun yayımı tarihinde' MADDE 6. Bu kanun hükümlerini Maliye. vo Tarım Bakanları yürütür. (S. Sayısı: 3 J

7 . ; " ' ' ' -. \ :. ' ' B. Ödeneğin çeşidi A ÖETVEİ.Î ödenekler ;Ijira, :K. Giderler Lira K. YokediM ödenekler Lira K. ' r-t 2 : * ;,, 8'; 8 0 M ' Aylıklar * ' '.Ücretler 4805 sayılı Kanun gereğince yapılacak ödemeler Geçici tazminat.683 sayılı Kanunun?58 nci;maddesi;gereğince verilecek emekli ikramiyesi 478, 4598 ve: 4599 sayılı kanunlar gereğince verilecek zamlar ve,yardımlar 437 sayılı Kanun gereğince verilecek vavanslar Merkez büro giderleri îller büro giderleri Basılı kâğıt ve defterler Posta, telgraf ve telefon ücret ve giderleri Kira karşılığı, Taşıt giderleri Yolluklar Giyecekler 4598 sayılı Kanun gereğince yapılacak tedavi giderleri ve yollukları Teknik-hizmetler giderleri - Harita ve kadastro işleri Genel Muhasebe Kanununun 48 nci maddesini ilgilendiren giderler Mahkeme giderleri Tapı ve onrma işleri Okullar ve kurslar genel giderleri Devlet işletmeleri döner sermayesi Pasif korunma Yazı, yayım ve propaganda işleri Yabancı uzmanlar ve tercümanlar * Staj ve tahsil için yabancı memleketlere gönderileceklerin yolluk ve öden elci eri Veznedarlil? işleri giderleri Kurumlara katılma payı Biişünülmiyen giderler Geçen yıl borçları Eski yıllar borçları Hükme bağlı borçlar 7İ5 sayılı Kanunun 8 nci maddesi 'gereğince kâğıt para amortismanı : t}00, 20:000..'-\ ,, , < ' "' ' ! ı ;.2.750, , 04;473 f, ; ; 983;9Ö ı ' İ.J88 ; M. ; i68 ->Ö4..' ; ' : «83İ45 7:2 '4v İ it' 49 fa fa 38 Toplam İ 22 5 İ (S. ^Sayısı: 3)

8 ;.»;/": : : * ;. ;'""'" B < OETVJBIİ... """"" ;.. ': : * fi. M. Gelirin çeşidi ; Mtıhammenat ' < Tahsilat ; Lira K/ Lira., ÎL t Devlet ormanlarından eldeki sözlegnıelerle yapılacak! tahsilat »Eski yıllar satışından yapılacak tahsilat ' İ 92 3 Çeşitli gelirler >* ÖrtaokuUargelirleri " ' ; İDevlet işletmelerinden alınacak orman tarife kargılığı : 6 0Q İşletmeler umumi masraflarından genel müdürlük hissesi '<' :-. s f Vakıf, hususi ormanlar ' Toplam Ö 0. rv./ :.,. :.,İJTJ c=; -sssssssssssaa" 23G ' «*»!«(S. Sayısı ;;3)