KAMU PERSONELİ İSTATİSTİKÇİLERİN SORUNLARI

Transkript

1 KAMU PERSONELİ İSTATİSTİKÇİLERİN SORUNLARI Kamuda çalışan istatistikçiler mağdur edilmektedirler; kamu kurumlarına Uzman ve Uzman yardımcısı alınırken, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına alınmalarında, kurumlarda döner sermaye paylarının dağıtımında elde ettikleri haklarını kaybetmektedirler. Ayrıca emekli olduklarında ek göstergelerinin düşüklüğü nedeniyle tazminat ve maaşları düşüktür, çalışırken de, bağlı oldukları bakanlıkta çalışan aynı unvanlı personelden maaşları düşüktür. 1. Ek Gösterge Durumları Türkiye de 1965 yıllında kabul edilen 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu (DMK) ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Üniversitelerin Mühendislik, Fizik, Kimya, Matematik, İstatistik, vb bölümleri mezunları Teknik Hizmetler Sınıfında öğrenim durumlarına bağlı ünvanlarla çalıştırılmaları yasal olarak düzenlenmiştir tarihinde yapılan düzenlemeyle 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununda TEKNİK HİZMETLER SINIFI nın kesin tanımı yapılmış (madde 36) ve bu sınıfta yer alan meslekler; Yüksek Mühendis, Yüksek Mimar, Mühendis, Mimar, Jeolog, Hidrojeolog, Jeofizikçi, Fizikçi, Kimyager, Matematikçi, İstatistikçi, Yöneylemci, Şehir Plancısı, Bölge plancısı olarak belirlenmiş ve ek gösterge (madde 43) ve diğer kanuni haklardan eşit olarak yararlanmışlardır yılına kadar üniversite mezunu teknik memurlar, ayrıldıkları gruplara bakılmaksızın 3600 ek gösterge rakamı üzerinden maaş almaktaydılar tarihinde çıkarılan 418, 527, 562 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameler (KHK) ile TEKNİK HİZMETLER SINIFI (a), (b) ve (c) grubu olmak üzere üç gruba ayrılmıştır. Daha önce hepsi bir olan ve 3600 ek gösterge üzerinden maaş alan memurların İstatistikçi, Jeofizikçi, Fizikçi, Matematikçi, Kimyagerler b) grubuna alınarak ek göstergeleri 3000 e indirilmiştir. Bu hak kaybının düzeltilmesi ne kadar talep edilse de bir türlü düzeltilememiştir. 1

2 Sağlık Hizmetleri sınıfında, Doktor, Diş hekimi, Eczacı, Veteriner ve özellikle fen fakültesi lisansiyerlerinden olan Biyolog aynı ek göstergeden yararlandırılmaktadır. Aynı şekilde Üniversitelerdeki Doçentlik ünvanına kadar olan akademik personel ve öğretim görevlileri ile Milli Eğitim Bakanlığına bağlı öğretmenler arasında da ek gösterge bakımından herhangi bir ayırım yapılmamıştır yılında Anayasa Mahkemesi 418, 527 ve 562 sayılı KHK ler ile Matematikçi, Fizikçi, İstatistikçi ve diğer Fen Bilimleri Lisans mezunlarının TEKNİK HİZMETLER SINIFI nın b) grubuna alınmasını ayrı ayrı iptal etmiştir. Anayasa Mahkemesi bu düzenlemenin Kanun Hükmünde Kararname ile değil ancak yasayla yapılabileceği hükmünü getirmiş ve Yasama Organına bir yıl içerisinde bu düzenlemenin yapılması için süre tanımıştır. Geçmiş yasama dönemlerinde de defalarca yasa teklifi verilmesine rağmen bu teklifler yasalaşmadığı için bu mağduriyet bir türlü giderilememiştir. 2 Şehir Plancı ve Bölge Plancıların durumunu Anayasa Mahkemesi 527 sayılı KHK yi iptal kararından sonra tarih ve 4359 sayılı kanuna göre yapılan düzenlemeyle b) grubundan a) grubuna getirilerek mağduriyetleri giderilmiştir. 3 Anayasa Mahkemesinin iptal kararlarına uygun kanunlaşma beklenirken tarih ve 4856 sayılı Çevre ve Orman Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri hakkındaki kanuna eklenen bir madde ile 657 S. DMK nun ek gösterge ve özel hizmet tazminatlarını düzenleyen 43. maddesi yukarıda bahsedilen Anayasa Mahkemesinin iptal öncesi haline getirilerek yeniden b) ve c) grubundaki TEKNİK HİZMETLER SINIFI nın mağduriyeti devam ettirilmiştir yılında AK Parti tarafından 2007 yılında CHP tarafından ve 2008 yılında da MHP tarafından yasa değişikliği teklifi verilmesine rağmen Devlet Memuru olarak çalışan İstatistikçilerin mağduriyetleri giderilememiştir sayılı Devlet Memurları Kanunun 36.,43. maddeleri ile ekli I sayılı cetvel (hizmet sınıfları itibariyle unvan veya aylık alınan derecelere göre ek göstergeler) 2 Anayasa Mahkemesi Kararı ile 3990 sayılı yetki kanuna dayanılarak çıkarılan 527 sayılı KHK nin iptali sayılı kanunun 4. maddesi ile Şehir Plancı ve Bölge Plancılarının maduriyetleri giderilmiştir sayılı Çevre ve Orman Bakanlığı Teşkilât ve Görevleri hakkında kanunun 42. maddesinin (d) bendi 2

3 Çalışan İstatistikçilere şu aşamada 3600 ek göstergenin çok fazla faydası yoktur. Ancak, emekli olduklarında emeklilik ikramiyesi ve maaşlarında yaklaşık %25 iyileştirme yaşanacaktır. İstatistikçiler Derneği nin Devlet Personel Başkanlığı ndan edindiği bilgiye göre kamuda Temmuz 2008 tarihinde 636 adet İstatistikçi, bu günde yaklaşık 1200 İstatistikçi personel çalışmaktadır. Dolayısıyla bu personelin TEKNİK HİZMETLER SINIFI nın b) grubundan a) grubuna alınmasıyla bütçeyede çok fazla bir yük getirmeyeceği düşünülmektedir. İstatistikçiler Derneği ve Matematikçiler Derneği olarak, konuyla ilgili Ekim 2009 tarihinde; Sayın Mustafa ELİTAŞ (Grup Başkanvekili, AK Parti Konya Milletvekili) Sayın Ali ER (Plan ve Bütçe Komisyonu Üyesi, AK Parti Mersin Milletvekili) Sayın Saadettin AYDIN (AK Parti Erzurum Milletvekili) Sayın Naci AĞBAL (Maliye Bakanlığı Müsteşarı) ile görüşülmüş ve konuyla ilgili teknik dokümanlar takdim edilmiştir. Toplantılarda Sayın Milletvekillerinden gerekli yasal düzenlemenin yapılması için yasa teklifi verilmesi talebinde bulunulmuştur. Sayın Müsteşarımızdan ise memurlar lehine bir yasa teklifi olduğunda bu doğrultuda bir maddenin konmasına çalışılması ve yasa teklifi TBMM de görüşülürken, Maliye Bakanlığının görüşü alındığında bütçeye ek yük getirmeyeceği yönünde bir ifadelerinin olması yönündeki taleplerimiz iletilmiştir. Türk İstatistik Derneği olarak, konuyla ilgili 29 Haziran 2010 tarihinde; Devlet Bakanı Sayın Dr. Cevdet YILMAZ ile görüşülmüş ve konuyla ilgili teknik dokümanlar takdim edilmiştir. Toplantılarda Sayın Bakandan gerekli yasal düzenlemenin yapılması için; Hükümet tarafından Meclise sunulan bir torba yasa tasarısıyla bu mağduriyetin giderilebileceği, ya da Hükümet tarafından Meclise sunulacak olan her hangi bir kamu kurumunun teşkilat yasasına eklenecek bir madde ile hak kayıplarının giderilebileceği bildirilmiştir. Sayın Bakan da İstatistikçilerin İstatistik üretim süreçlerindeki katkılarının küçümsenemeyeceğini, veri analiz ve yorumlamalardaki başarılarının çok önemli olduğunu, özellikle bakanlığına bağlı Devlet Planlama Teşkilatın da uzman yardımcısı olarak daha çok İstatistikçi çalıştırılmasının etkili olacağını düşündüğünü, kendisine iletilen konuyla ilgileneceğini, sunulan dosyayı inceleteceğini belirtmişlerdir. 3

4 Türk İstatistik Derneği olarak, konuyla ilgili 14 Temmuz 2010 tarihinde; Maliye Bakanı Sayın Mehmet ŞİMŞEK ile görüşülmüş ve konuyla ilgili teknik dokümanlar takdim edilmiştir. Toplantılarda Sayın Bakana İstatistikçilerin aynı işi yapan mühendislerden farklı bir uygulamayla karşılaşmalarının haksızlığı ile istatistiklerin bir ülke için gerekliliğine ve dolayısıyla istatistikçilerin kamu için önemine vurgu yapmış ve istatistikçilerin özlük haklarının iyileştirilmesi talepleri iletilmiştir. Sayın Bakan da ekgöstergelerdeki iyileştirme için tüm kamu çalışanlarının taleplerinin olduğunu özlük haklarının iyleştirilmesinin ise getireceği mali yükten dolayı mümkün olmadığını, bu tür düzenlemelerin torba yasayla yapılmasına sıcak bakmadıklarını ancak bir teşkilat yasasıyla yapılmasına ve dar kapsamda tutulması kaydıyla olumlu görüş bildirebileceklerini, bu tür yasal düzenlemenin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu nun bazı maddelerinde değişiklik öngeren yasa teklifi ile yapıldığı taktirde, Devlet Bakanı Sayın YAZICI yla görüşülmesini ve dar kapsamda tutulması kaydıyla yine olumlu görüş bildireceklerini, belirtmişlerdir. Türk İstatistik Derneği ve Matematikçiler Derneği olarak, konuyla ilgili 7 Ekim 2010 tarihinde; Ak Parti - Ankara Milletvekili ve Arge Başkanı Sayın Reha DENEMEÇ ile görüşülmüş ve konuyla ilgili teknik dokümanlar takdim edilmiştir. Toplantılarda Sayın Milletvekiline, İstatistikçilerin ve Matematikçilerin 1975 yılında yapılan tanımlamayla 3600 ek gösterge rakamı üzerinden maaş almaya başladıkları ancak 1990 yılında bu haklarını kaybettikleri iletilmiştir. Sayın Milletvekili de Matematikçi ve İstatistikçilerin bu hak kayıplarının düzeltilmesi için gerekli olan yasal düzenlemenin TBMM si tarafından ayrı bir yasa teklifi olarak verilmesinin çok fazla tercih edilen yöntem olmadığını, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunda yapılacak yasal düzenlemenin Kamu Kurumlarının Teşkilat Kanun Tasarısı ile yapılmasının hükümetin desteğini alması açısından daha önemli olduğunu, özellikle daha fazla İstatistikçinin çalıştığı TÜİK in bağlı olduğu Devlet Bakanlığı ve Maliye Bakanlığı ile görüşeceklerini, kendisine iletilen konuyla ilgileneceğini belirtmişlerdir. İstatistikçi ve Yöneylemci-Endüstri Mühendisi, Kimyager-Kimya Mühendisi, Matematikçi-Matematik Mühendisi gibi aralarında öğrenim süresi içinde görülen dersler ve kariyerleri itibariyle aynı konumda olan ve çalışma hayatı içinde de aynı görev ve sorumlulukları paylaşan meslek ünvanları arasında 4

5 özlük hakları yönünden sun i bir farklılık meydana getiren 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 43. maddesinin B bendi gereği bu kanuna ekli I sayılı cetvelde gösterilen Teknik Hizmetler Sınıfının (a) ve (b) gruplarına ayrılmasını, bilimsel gerçeklerden uzak ve adaletsiz bir yaklaşım olduğunu düşünüyoruz. Ayrıca ek gösterge sorunu Bakanlar Kurulu Kararıyla da giderilebilir sayı ve 10/12/2010 tarihli Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 2010/1092 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile de Folklor araştırmacısı, kütüphaneci, arşivci, kitap patologu ve sosyolog ünvanlarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin birinci fıkrasının Teknik Hizmetler Sınıfı başlıklı II numaralı bendi kapsamına alınması; Maliye ve Milli Eğitim Bakanlıkları ile Devlet Personel Başkanlığının görüşlerine dayanan Adalet Bakanlığı ile Kültür ve Turizm Bakanlığının teklifleri üzerine, adı geçen Kanunun 36 ncı maddesinin Ortak Hükümler bölümünün (G) bendine göre, Genel İdari Hizmetler sınıfından Teknik Hizmetler Sınıfına alınmış ve ek göstergeleri 2200 den 3000 e yükseltilmiştir. Ayrıca, 21 Aralık 2013, 15 Nisan 2014 ve son olarak 4 Mayıs 2014 tarihlerini içine alan haftalarda defalarca basına yansıyan haberlere göre polislerin ve öğretmenlerin ek göstergelerinin 3600 olması talep edilmektedir. Sonuç olarak; Kamuda TEKNİK HİZMETLER SINIFI nın b) grubunda çalışan İstatistikçilerin mağduriyetlerinin giderilmesi ancak yasal düzenleme ile mümkün olduğundan 657 sayılı kanunana atıf yapılarak Kanun veya Kanun Hükmündeki Kararnamelerin herhangi birinde; Yasa tasarısının uygun bir bölümüne 657 Sayılı Kanunun 43. maddesindeki I sayılı ek gösterge cetvelinin II Teknik Hizmetler Sınıfı bölümünün (a) bendine Şehir Plancısı ve Bölge Plancısı ibaresinden sonra gelmek üzere İstatistikçi, ibaresi eklenmiştir. hükmünün ilave edilmesini taktirlerinize arz ederiz. 2. Çalışırken Maaş Durumları Kalkınma Bakanlığına bağlı TÜİK ile Bakanlıkta çalışan aynı unvanlı (İstatistikçi, Matematikçi, Mühendis, Programcı gibi) kadro karşılığı sözleşmeli personelin maaşlarındaki farklılıklar nedeniyle yaşadıkları haksızlığın giderilmesidir. 5

6 Ocak 2014 tarihli düzenlemeden sonra Kalkınma Bakanlığında 1. derece kadro karşılığı sözleşmeli personelin sözleşme brütü 3.007,00 TL dir. TÜİK de çalışan 1. derece kadro karşılığı sözleşmeli personelin sözleşme brüt ücreti ise 2.186,00 TL dir. Aradaki brüt ücret farkı 821,00 TL dir. Ekonomi Bakanlığında aynı kadroda çalışan personelin ücretleri de Kalkınma Bakanlığı ile eşittir. En düşük kadro karşılığı sözleşme brüt ücreti TÜİK dedir. Ayrıca Kalkınma Bakanlığındaki sözleşme ücretlerine ilişkin cetvele bakıldığında, Planlama Uzman Yardımcıları kadro karşılığı sözleşmeli İstatistikçi personelin altında yer almakta iken, TÜİK de ise İstatistikçiler TÜİK Uzman Yardımsının altında yer almaktadır. 666 sayılı KHK ile tüm kamuda çalışan aynı unvanlı personelin maaşlarının eşitlenmesi beklenmiş olmasına rağmen, bu kararın geçici 10. maddesi ile hak kaybı olmaması için kadro karşılığı sözleşmeli personelin maaşlarında eşitlenme yapılmamış fakat kadro karşılığı sözleşmeli olmalarına rağmen Uzman ve Uzman yardımcısı kadrolarındaki personellerin maaşları yukarıda eşitlenmiştir sayılı Türkiye İstatistik Yasası nın 45. maddesi ile ilgili yasa ekindeki (III) sayılı cetvel 666 sayılı KHK ile iptal edilmiştir. Bu nedenle kadro karşılığı sözleşmeli İstatistikçi personelin maaş brütlerinin Kalkınma Bakanlığı ile eşitlenmesi için yasal düzenlemeye gerek yoktur. Sadece halen yürürlükte olan 2006/10795 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı nın düzenlenmesi ile bu sorun çözülebilecektir. 3. Kamu Personeli İstatistikçilerin Yaşadıkları Diğer Sorunlar Bakanlıklar ve kamu kurumları daha çok karar alıcı ve denetleyici kurumlardır. Bu nedenle tüm karar alma süreçlerini etkileyen istatistiklerin ve istatistikî yöntemlerin Bakanlıklarda ve kamu kurumlarında kullanılması olmazsa olmaz kuralıdır. İstatistikî bilgi olmadan kamunun gelecek planlaması, etki analizi, denetleme görevi ve yatırım planlaması görevlerini yürütmesi düşünülemez. Kamuya personel alımlarında özellikle daha önceki yıllara nispeten, İstatistikçilerin sayısı giderek azalmaktadır. Tüm kamu kurumlarına Uzman ve Uzman yardımcısı alınırken daha çok İktisadi ve İdari İlimler fakültesi mezunlarının daha çok istihdam edildikleri görülmektedir. Ayrıca Ulaştırma Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları nda 2010 yılına kadar İstatistikçiler döner sermayeden mühendislerle eşit pay alırken yeni bir düzenleme ile mühendislerin payı arttırılırken İstatistikçilerin payı diğer üniversite mezunu personelle aynı düzeyde kalmıştır. 6

7 tarih ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik in 8. maddesi ile İstatistikçiler mühendis, mimar, şehir plancısı, jeolog, jeomorfolog, jeofizikçi, fizikçi, biolog, kimyager, veteriner hekimler ile Teknik Müdür kadrolarına atanırlarken bu haklarını kaybetmişlerdir TÜRK İSTATİSTİK DERNEĞİ YÖNETİM KURULU 7