SOSYAL GÜVENLİK KURUMU NDA GÖREV YAPAN ŞEFLERİN SORUNLARI VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİ KONULU ÇALIŞMA RAPORU

Transkript

1 SOSYAL GÜVENLİK KURUMU NDA GÖREV YAPAN ŞEFLERİN SORUNLARI VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİ KONULU ÇALIŞMA RAPORU Ankara

2 GİRİŞ Derneğimiz, Sosyal Güvenlik Kurumunda kadrosunda çalışanların yaşadığı sorunlar ile çözüm önerilerini üst makamlara ulaştırmak ve yönetim sürecine katkıda bulunmak üzere tarihinde Sosyal Güvenlik leri Derneği adıyla kurulmuştur. Merkezi Ankara da bulunan derneğimizin amacı; Sosyal Güvenlik Kurumunda şef kadrosunda çalışanların, sosyal, hukuki, ekonomik, kültürel ve mesleki ihtiyaçlarını karşılamak ve yararlarını korumak, ülkemizin sosyal politika ve istihdam alanında bilgi, tecrübe birikimi ile bu alanda yürütülen politikaların geliştirilmesine ve yenilenmesine katkıda bulunmaktır. Sosyal Güvenlik Kurumu, yurt içinde ve dışında bulunan vatandaşlarımız ile yabancı uyruklu kişilerin hem kendilerine hem de hak sahiplerine sağlık, sigorta ve sosyal yardım alanlarında insan odaklı hizmet veren bir kurumdur. Kurumumuzda ki şefler diğer kamu kurum ve kuruluşlarından mukayese edilemeyecek kadar iş yoğunluğuna sahip olmasına rağmen mesai mefhumu gözetmeksizin çalışmakta olup, yazılı ve sözlü müracaatları dikkate alarak mevzuat çerçevesinde çözüme ulaştırmakta, personeline mevzuat ve idari açıdan hem örnek olmakta, hem de personelini yetiştirmektedir. Sosyal Güvenlik Kurumunda şef kadrosu kariyer sistemi üzerine kurulu iken yeni kariyer düzenlemeleriyle ve ücret politikasıyla önemsiz hale getirilmiştir. Ancak Kurumumuz şef kadrosu için art arda açtığı sınavlarla ve ilan ettiği kadro sayısının çokluğuyla şeflerden vazgeçemeyeceğini zımnen kabul etmektedir. Dolayısıyla, Anayasa ile sosyal güvenliği sağlama görevi verilen Sosyal Güvenlik Kurumunda ilk kademe yöneticileri olarak kadrosunda çalışanların Derneğimizce tespit edilen sorunları ve çözüm önerilerine ilişkin tekliflerimiz aşağıda ayrıntıları ile açıklanmıştır.

3 SORUNLAR VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİMİZ A. SORUNLAR: 1- Eşit işe eşit ücret parolasıyla çıkarılan 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, şeflerin ek ödemelerini tüm kurumlarda eşitleyerek eşit işe eşit ücret yerine eşit unvana eşit ücret sistemini getirmiştir. Ancak, 666 sayılı KHK, eşit işe eşit ücret parolasıyla çıkarıldığı halde bazı Kurumlardaki istisnalar bu eşitliği bozmaktadır. Örneğin Adalet Bakanlığında çalışan şefler için belirlenen özel hizmet tazminat % 117; iş güçlüğü zammı 700, temininde güçlük zammı 450 puan iken, diğer kurum ve kuruluşlarda çalışan şeflerin tazminat % 67; iş güçlüğü zammı 500, temininde güçlük zammı 200 puan olarak belirlendiğinden eşit unvana eşit ücret sistemi de uygulanamamaktadır. 2- Memurların özel hizmet tazminat % 55, ek ödeme % 110; şeflerin özel hizmet tazminat % 67, ek ödeme % 115; şube müdürleri ile merkez müdürlerinin özel hizmet tazminat % 135, eködeme % 170 olarak belirlenmiştir. lerin tazminat oranlarının neredeyse memurla aynı tutulması sonucunda şefle memur arasında 64,04 TL, müdürle şef arasında ise yaklaşık 1.039,43 TL lik maaş farkına neden olmuştur sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede, şefler için özel hizmet tazminatında kadro derecesi 1 le 4 arası tanımlanmasına rağmen, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin I sayılı cetveline göre şeflerin kadro dereceleri 3 üncü derecenin altına ilerleyememektedir. Aynı cetvelde, memur olarak görev yapan V.H.K.İ. (Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni) unvanında olanların da kadro derecelerinin 3 üncü dereceye kadar ilerleyebildiği göz önüne alınırsa yöneticilik yapan şeflerin mağduriyeti daha da görünür olacaktır. 4- Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Ek-1 inci maddesinde belirtilen Gruplar arası geçişler hükmü ile görevde yükselme sınavı sonrası atama yapılacak kadrolara, tenzili rütbe yolu ile sınavsız atama yapılabilmektedir sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 11 inci maddesinde; bulundukları kadro veya pozisyon unvanlarında isteğe bağlı olarak değişiklik olanlar ile istekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir. hükmü yer almaktadır. Bu hüküm gereğince, Kurumlarca açılan görevde yükselme sınavı sonucu şef olan veya diğer unvanlara atananların fark tazminatı kesilmiş, bu da görevde yükselme sınavında başarılı olanların maddi kayıplarına yol açmıştır. 6- Kurumumuzca yayımlanan Bazında İş Görev Tanımları Kitabında şeflerde bulunması gereken yetkinlikler bölümünde detaylara önem verme, mevzuata uyma, problem çözme, vatandaş odaklılık, işlem gerçekleştirme ve kontrol mevzuat bilgisi ve uygulama, sistemli çalışma, sosyal

4 sigortalar mevzuatı bilgisi, veri yönetimi, çalışanları yönlendirme ve motive etme, güncel gelişmeleri takip etme şeklinde belirtilmiştir. Diğer taraftan, Sosyal Güvenlik Kurumuna tahsis edilen A düzeyi kadrolarına KPSS ile Sosyal Güvenlik Uzmanı ve Yardımcısı ile Sosyal Güvenlik Denetmeni ve Yardımcısı alınmaktadır. Ancak, Kurumumuz bünyesinde yukarıdaki niteliklere sahip şef unvanlarından kariyerli uzman ve denetmen kadrolarına atanma imkânı sağlanmadığından şeflerin mevzuat-bilgi birikimi ve tecrübeleri göz ardı edilerek şeflerimiz mağdur edilmektedir. B. ÇÖZÜM ÖNERİLERİ: 1- Adalet Bakanlığında çalışan şefler için belirlenen % 110 özel hizmet tazminat nın diğer kurumlarda çalışan şeflere de uygulanması için yasal düzenleme yapılması halinde 3 ve 4 üncü derece için 434,55.-TL, 5 inci derece ve üstü için 63,30.-TL, gibi artış sağlanmış olacaktır. Tablo:1 (Adalet Bakanlığı nda şef kadrosunda bulunanların mevcut durumu) Adalet Bakanlığı nda Kadrosunda görev yapan; (3. Derece (4. Derece Yan Ödeme puanı + Yan ödeme temininde güçlük zammı ,20 TL ,39 TL 1.019,59 TL ,20 TL ,39 TL 1.019,59 TL ,57 TL ,39 TL 563,96 TL

5 Tablo:2 (Diğer Kurumlarda şef kadrosunda bulunanların mevcut durumu) Diğer Kurum ve Kuruluşlarda Kadrosunda görev yapan; (3. Derece (4. Derece Yan Ödeme puanı + Yan Ödeme temininde güçlük zammı ,32 TL ,72 TL 585,04 TL ,32 TL ,72 TL 585,04 TL ,94 TL ,72 TL 500,66 TL 2-05/05/2006 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesine göre Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve lara İlişkin 2006/10344 Bakanlar Kurulu Kararı Ekli II sayılı cetvelinde kadro derecelerine göre ları oranları düzenlenmiştir. Diğer taraftan 02/11/2011 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 666 Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname (I) sayılı cetveli ile de ek ödeme oranları belirlenmiştir. Buna göre, özel hizmet tazminatının kadro derecesi 3 olan şeflerin 13 üncü gruba, kadro derecesi 4 olan şeflerin 15 inci gruba, kadro derecesi 5 ve üstü olan şeflerin ise 16 ıncı gruba dâhil edilmesi ve ek ödeme oranlarında aylık derecesi ayrımı yapılmaksızın, şeflere uygulanacak özel hizmet tazminatı ve ek ödeme oranlarında aşağıda belirtilen şekilde yapılacak artış, şef ile müdür arasındaki maaş farkının makul düzeye gelmesini sağlanacaktır.

6 Tablo:3 (Müdür Kadrosunda bulunanların mevcut durumu) Müdür (1. Derece Müdür (2. Derece Müdür (3. Derece Müdür (4. Derece Müdür kadro) ,08 TL ,39 TL 2.573,47 TL ,76 TL ,39 TL 2.278,16 TL ,01 TL ,39 TL 2.109,40 TL ,76 TL ,39 TL 2.008,15 TL ,26 TL ,39 TL 1.940,65 TL Tablo:4/a (lerin mevcut ı ve Ek Ödeme Oranları) ( 3. Derece ,32 TL ,33 TL 1.535,65 TL ( 4. Derece ,32 TL ,33 TL 1.535,65 TL ,94 TL ,33 TL 1.451,27 TL Not: için aylıklarını 1 ve 2 inci dereceden alanlar

7 Tablo:4/b (lerin mevcut ı ve Ek Ödeme Oranları) ( 3. Derece ( 4. Derece ,32 TL ,95 TL 1.451,27 TL ,32 TL ,95 TL 1.451,27 TL ,94 TL ,95 TL 1.366,89 TL Not: için aylıklarını 3 ve 4 üncü dereceden alanlar Tablo:4/c (lerin mevcut ı ve Ek Ödeme Oranları) ( 3. Derece ( 4. Derece ,32 TL ,57 TL 1.366,89 TL ,32 TL ,57 TL 1.366,89 TL ,94 TL ,57 TL 1.282,52 TL Not: için aylıklarını 5 inci derece ve üstünde alanlar

8 Tablo:5 (lerin ı ve Ek Ödeme Oranlarında artış sağlanması halinde) ( 3. Derece ( 4. Derece ,01 TL ,33 TL 1.645,33 TL ,76 TL ,33 TL 1.544,08 TL ,26 TL ,33 TL 1.476,58 TL 3- Neredeyse tamamı üniversite mezunu olan şeflerin, aylık derecesi 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 1 inci dereceye yükselme imkanı sağlanmış ise de, kadro derecesi 3 üncü derecede kalmakta olup, 1 ve 2 nci dereceye yükselememektedir. Her ne kadar özel hizmet tazminatında 1-4 arası derece tarifi yapılmış ise de, 1 ve 2 nci derece şef kadrosu ihdas edilmediği için eksik bir düzenleme olarak yer almaktadır. Mevcut durumda özel hizmet tazminat, 4 üncü derece Muhasebeci, Kontrolör ve Antrenör için % 68, 3 üncü derece Borsa Komiser Yardımcısı ve Müze Araştırmacısı unvanlar için % 80, 2 nci derece Borsa Komiser Yardımcısı % 100, 1 inci derece şube müdürü için % 135 olarak uygulanmaktadır. 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvelde yapılacak düzenleme ile (üçüncü derecenin altına yükselemeyen) şeflere 1 ve 2 nci derece kadroların da ihdas edilmesi imkânının sağlanması şeflerin mağduriyetlerini bir nebze azaltacaktır. Eğer 1 inci ve 2 nci derece şef kadrosu ihdas edilmiş ve kadro derecesine göre özel hizmet tazminatı belirlenebilmiş olsaydı; 5 inci derece ve üstü şefin özel hizmet tazminatı % 60 e; 4 üncü derece için % 68 e; 3 üncü derece için, % 80 e; 2 nci derece için, % 100 e; 1 inci derece için ise % 125'e yükselme imkanı getirmiş olacaktı.

9 Tablo:6 ( Kadro derecesi yükseltilmesi halinde lerin ı Oranı) (1. Derece ( 2. Derece (3. Derece (4. Derece ,44 TL ,50 TL ,75 TL 8 67,50 TL 10 84,38 TL 4- Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Ek 1 inci maddesinde belirtilen Gruplar arası geçişler hükmünün amacına uygun hizmet edebilmesi için bu kadrolarda belli bir hizmet yılı çalışma şartı yerine getirildikten sonra alt gruplardaki unvanlara atamanın yapılması uygun olacaktır. 5- Kurumca açılan görevde yükselme sınavlarında başarılı olarak kadrosuna atanan çalışanların atama işlemi TALEP olarak değerlendirilemeyeceğinden, açılmış sınavda başarılı olanların şef olarak atanması üzerine 666 sayılı KHK hükümlerine göre kesilen fark tazminatlarının ödenerek yeni atanacak birçok şefin mağduriyetinin giderilmesi sağlanacaktır. Konu ile ilgili, 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu uyarınca yapılan müracaat sonucunda 28/08/2015 tarihli ve 2015/1232 no.lu kararında; I- Görevde yükselme sınavı sonucunda şef kadrosuna atanan şikâyetçilere geçmişe yönelik olarak hak kayıplarının da telafi edilmesi suretiyle fark tazminatı ödemesinin yapılması yönünde Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne tavsiyede bulunulmasına, II- Fark tazminatı ödenmesini gerektiren kadro ve unvanlarından, görevde yükselme sınavı sonucu yine fark tazminatı ödenmesi öngörülen kadrolara atananlara, yeni kadro ve unvanları için fark tazminatı ödenmesine devam edilmesi hususunda uygulama birliğinin sağlanması yönünde Maliye Bakanlığına tavsiyede bulunulmasına, Şeklinde şeflerimiz lehine karar verilmiştir.

10 Tablo:7( Fark ının son durumu) 666 SKHK İstanbul da VHKİ sonrası Ödenen kadrosunda görev Ödenen Miktar İstanbul da Miktar yapan kadrosuna atanan İstanbul Fark tazminatı 30% 253,13 TL 0% 0 Reçete Fark tazminatı 30% 253,13 TL 0% 0 Yan ödeme puanı ,37 TL ,72 TL tazminatı 110% 928,14 TL 115% 970,33 TL 1.497,77 TL 990,04 TL Fark -507,73 TL 6- A düzeyi kadrolara Kurum içinden atanmanın yolunu açacak kanuni düzenleme yapılarak mevzuata bu kadar yetkin konumda olan şeflere hak ettiği uzmanlığın ve denetmenliğin verilmesi halinde çalışma barışı kısmen sağlanacaktır. Ayrıca, Sosyal Güvenlik Kurumu'nun diğer kamu kurum ve kuruluşlarından mukayese edilemeyecek kadar iş yoğunluğuna sahip olması nedeniyle ve Ülkemizin tüm vatandaşlarına doğrudan hizmet veren şeflerimizin de mevzuata hâkim olduğu nazara alınarak ilk kademe yöneticilik yapan şeflerin hizmetleri, mevzuat bilgi birikimi ve tecrübeleri göz önünde bulundurularak 5502 sayılı Kanuna "Sosyal Güvenlik i" kadrosu ihdas edilip sınavla girilen kariyerli meslek haline getirilmesi yönünde kanuni değişiklik yapılması, Taleplerimizdir. Saygılarımızla arz ederiz. Adres : Doğan Bey Mah. Rüzgârlı Cad. No:28/507 Kat:5 Onaran İşhanı Ulus-Ankara İrtibat : F. Ülkü İNCE Tel : Elektronik ağ : e-posta : iletisim@sasefder.org.tr