Sayıştay Haber Bülteni

Transkript

1 Sayıştay Haber Bülteni Sayı:193 Yıl:16 Aralık 2012 Adres : T.C. Sayıştay Başkanlığı Balgat/Ankara Tel : Faks : sayistay@sayistay.gov.tr web : ANAYASA MAHKEMESİNDEN İPTAL KARARI Anayasa Mahkemesi, 6353 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile Sayıştay Kanunu nun 35. maddesine ilişkin yapılan bazı değişiklikleri Anayasa ya aykırı buldu. Anayasa Mahkemesinin resmi sitesinde yayınlanan 27 Aralık 2012 Perşembe Saat 9.30 da Yapılan Mahkeme Toplantısında Görüşülen Dosyalar ve Sonuçları başlıklı duyuruda ( php?i=gundem&id=424) yer verilen 14 sıra no lu ve 2012/102 esas sayılı kararda, 6353 sayılı Kanun un 45. maddesiyle, günlü, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu nun 35. maddesine eklenen (2) numaralı fıkranın; a- (a) bendinin ikinci ve üçüncü cümlelerinin Anayasa ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, b- (b) bendinin; aa- Birinci cümlesinde yer alan etkililiği, ekonomikliği, verimliliği ve benzeri gerekçelerle ibaresinin Anayasa ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, bb- Kalan bölümünün Anayasa ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, c- (c) ve (ç) bentlerinin Anayasa ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, d- (d) bendinin Anayasa ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE hükmedilmiştir. Söz konusu iptal kararından sonra Sayıştay Kanunu nun 35. maddesinin 2. fıkrası şu hale gelmiştir: Denetimin yürütülmesi ve kamu zararının tespitinde aşağıdaki hususlara uyulur: a) Düzenlilik denetimi, kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin mali nitelikteki tüm hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığının tespitini kapsayacak şekilde yapılır. b) Kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin mali nitelikteki tüm hesap ve işlemlerinin denetiminde; yetkili merci ve organlar tarafından usulüne uygun olarak alınan karar veya yapılan iş ve işlemlerin mevzuata ve idarelerce belirlenen hedef ve göstergelere uygun olmasına rağmen, yönetsel bakımdan gerekliliği, ölçülülüğü uygun bulunmadığı yönünde görüş ve öneri içeren yerindelik denetimi sayılabilecek denetim raporu düzenlenemez. Denetim raporlarında, kamu idaresinin yerine geçerek belirli bir iş ve işlemin yapılmasını veya belirli bir politikanın uygulanmasını zorunlu kılacak, kamu idaresinin takdir yetkisini sınırlayacak veya ortadan kaldıracak görüş ve talep içeren rapor düzenlenemez. d) Kamu idarelerinin düzenlilik ve performans denetimleri sonucunda düzenlenen taslak denetim raporları denetim grup başkanlıkları tarafından Başkanlığa sunulmadan önce üç uzman denetçiden oluşturulacak rapor değerlendirme komisyonları tarafından ilgili kanunlar ile bunlara dayanarak çıkarılan tüzük, kararname, yönetmelik ve ilgili kanunlarda uygulamayı yönlendirmek üzere yetkilendirilmiş olan kamu idareleri tarafından yapılan düzenleme ve verilen görüşler ile bu fıkrada yer alan diğer hususlara uygunluğu yönünden değerlendirilir. Rapor değerlendirme komisyonlarının teşekkülü ile bunların çalışma usul ve esasları yönetmelikle düzenlenir. 1

2 Haber Bülteni 10. ASOSAI Araştırma Projesi Birinci Toplantısı Yapıldı Sahtecilik ve Yolsuzluğun Ortaya Çıkarılmasına Yönelik Denetim: Yolsuzluk ve Kara Para Aklama ile Mücadelenin Değerlendirilmesi isimli 10. ASOSAI Araştırma Projesi Birinci Toplantısı, Aralık 2012 tarihlerinde Çin in Shenzhen kentinde gerçekleştirildi. Avustralya, Bangladeş, Çin, Hindistan, Endonezya, İran, Irak, Kore, Malezya, Papua Yeni Gine, Filipinler, Rusya, Tayland, Türkiye ve Vietnam Sayıştaylarından toplam 31 temsilcinin katıldığı ve her ülke Sayıştayının kendi yapısı ve yolsuzlukla mücadeledeki rolleri ile varsa iyi uygulama örnekleri hakkında sunum yaptığı Toplantıda, Kurumumuzu yaptığı sunum ile Başdenetçi Musa KAYRAK ve Denetçi Taha AKGÜN temsil ettiler. Proje raporunun hazırlanmasında 5 alt gruba ayrılan ülkelerden - 1. grubun görevi, ülkeler tarafından sahtecilik ve yolsuzluğun şu anki durumunu tespit etmek için hazırlanacak anketlerin toplanması, son halinin verilmesi, uygulama için diğer ülkelere gönderilmesi, ülkelerden gelen cevapların analiz edilip özetlenmesi; - 2. grubun görevi, ülkeler tarafından yolsuzlukla ve kara para aklama ile mücadelede şu anki durumu tespit etmek için hazırlanacak anketlerin toplanması, son halinin verilmesi, uygulama için diğer ülkelere gönderilmesi, ülkelerden gelen cevapların analiz edilip özetlenmesi; - 3. grubun görevi, ülkeler tarafından yolsuzluk ve sahteciliğin tespit edilmesinde denetimin rolünü tespit etmek için hazırlanacak anketlerin toplanması, son halinin verilmesi, uygulama için diğer ülkelere gönderilmesi, ülkelerden gelen cevapların analiz edilip özetlenmesi; - Türk Sayıştayının da bulunduğu 4. grubun görevi, ülkeler tarafından hazırlanacak iyi uygulama örnekleri ve kısıtlarının derlenip son halinin verilmesi ve son olarak - 5. grubun görevi, ülkelerin yolsuzlukla mücadelede kendi ülkelerindeki hukuk kuralları, düzenlemeler ve organizasyon yapısı hakkında hazırlayacağı bilgilerin derlenmesi olarak belirlenmiştir. Projede yer alan ülkeler tarafından bu süreçler sonunda hazırlanacak ülke raporları proje liderliğini yürüten Çin Sayıştayına gönderilecek ve Çin Sayıştayı tarafından hazırlanacak araştırma raporu, 2014 yılının Aralık ayında gerçekleştirilecek olan ASOSAI 13. Genel Kurulunda sunulacaktır. EUROSAI WGEA Tarafından İklim Değişikliğine Uyum İdareler Hazırlıklı mı? İsimli Uluslararası Ortak Denetim Raporu Yayımlandı Avrupa Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı (EUROSAI) Çevre Denetimi Çalışma Grubu (WGEA) Sekreterliği tarafından gönderilen 29 Kasım 2012 tarihli e-posta ile İklim Değişikliğine Uyum İdareler Hazırlıklı mı? (Adaptation to climate change are governments prepared?) isimli uluslararası ortak denetim raporunun yayımlandığı bildirilmiştir. Avusturya, Bulgaristan, Güney Kıbrıs Rum Yönetimi, Malta, Hollanda, Norveç, Rusya Federasyonu ve Ukrayna Sayıştayları ile Avrupa Sayıştayının proje ortağı, Macaristan Sayıştayının da gözlemci olarak yer aldığı söz konusu ortak denetime ilişkin rapora EUROSAI WGEA ya ait adresinden ulaşılabilmektedir. 2

3 Sayıştay Kamu İşletmeleri Denetim Grupları Eğitim Programı Sayıştay Denetim Geliştirme ve Eğitim Merkezimizin Ankara Yeminli Mali Müşavirler Odası işbirliği ile Sayıştay Kamu işletmeleri Denetim Gruplarına yönelik olarak hazırladığı Uluslararası Finansal Raporlama Standartları, Uluslararası Muhasebe Standartları, Vergi Hukuku, Vergi Revizyonu, Yeni Ticaret Kanunu Eğitim Programı, 5-14 Aralık 2012 tarihlerinde Sayıştay Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesislerinde gerçekleştirildi. Protokol Yönetimi ve Denetimde Etkin İletişim Konulu Konferans Kurumumuz hizmet içi eğitim faaliyetleri kapsamında düzenlenen Protokol Yönetimi ve Denetimde Etkin İletişim konulu konferans, Aralık 2012 tarihlerinde Başkanlığımız Konferans Salonunda gerçekleştirildi. Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü (TODAİE) Öğretim Görevlisi Protokol Yönetimi uzmanı Nihat AYTÜRK ün konuşmacı olarak katıldığı konferansta, kamusal ve kurumsal yaşamda protokol ve sosyal davranış kurallarına ilişkin bilgi verildi. Sayıştay mensuplarının yoğun ilgi gösterdiği konferans, Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL in Sayın AYTÜRK e teşekkür ederek plaket takdim etmesiyle sona erdi. 3

4 Daire Başkanları Toplantısı Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL in makamında Daire Başkanlarının katılımıyla 28 Aralık 2012 Cuma günü saat da Daire Başkanları toplantısı yapıldı. Toplantıda Sayıştay ile ilgili konular görüşüldü. Arnavutluk Sayıştayı Heyetine Yönelik Eğitim Programı Arnavutluk Sayıştayı Etkililik, Ekonomiklik ve Verimlilik Denetimi Bölüm Direktörü Sayın Reinald MUÇA başkanlığındaki 15 kişilik Arnavutluk Heyeti, 17 Aralık Pazartesi günü saat da Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL i makamında ziyaret etti. Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığının (TİKA) mali katkısı ile etkililik, ekonomiklik ve verimlilik denetimi konusunda düzenlenen eğitim programı, Arnavutluk Sayıştayı ile Kurumumuz arasında 16 Kasım 2012 tarihinde imzalanan işbirliği anlaşması çerçevesinde gerçekleştirildi. 4

5 Başkan AKYEL Ankara Genç İşadamları Derneğinin Düzenlediği Gündem 06 Toplantısına Katıldı Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, 3 Aralık 2012 Pazartesi günü saat da Ankara Genç İşadamları Derneği (ANGİAD) nin geleneksel olarak düzenlediği Gündem 06 Toplantısına, ANGİAD Başkanı Abdullah DEĞER in davetlisi olarak katıldı. Başkan AKYEL toplantıda, genç işadamlarına yönelik olarak Sayıştay denetiminin amacı, içeriği, yöntemi ve faydaları konulu bir sunum yaptı. Başkan AKYEL Güçlendirilmiş Bütünlük Sistemleri için Şeffaflık ve Hesap Verebilirliğin Geliştirilmesi Uluslararası Konferansı na Katıldı Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, 5 Aralık 2012 Çarşamba günü saat da, Türkiye de Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisinin Etkin Bir Şekilde Uygulanmasına Destek Projesi kapsamında, Başbakanlık Teftiş Kurulu ve Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) ortaklığında düzenlenen Güçlendirilmiş Bütünlük Sistemleri için Şeffaflık ve Hesap Verebilirliğin Geliştirilmesi Uluslararası Konferansı na katıldı. 5

6 Bilkent Üniversitesi Hukuk Fakültesi Öğrenci Grubunun Ziyareti Üniversite Kariyer Günleri kapsamında Başkanlığımız Denetim Geliştirme ve Eğitim Merkezinin organize ettiği programa, Bilkent Üniversitesi Hukuk Fakültesi Öğrenci Grubundan 50 öğrenci katıldı. Öğrencilere, Sayıştay Denetimi ve Yargısı konusunda Başdenetçi Ahmet ORTAK tarafından sunum yapıldı. 5 Aralık Çarşamba günü saat da Hukuk Fakültesi öğrencilerini kabul eden Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, kendilerine başarılar diledi. Bülent Ecevit Üniversitesi Öğrenci Grubunun Ziyareti Üniversite Kariyer Günleri kapsamında Başkanlığımız Denetim Geliştirme ve Eğitim Merkezinin organize ettiği programa, Bülent Ecevit Üniversitesi Öğrenci Grubundan 45 öğrenci katıldı. Öğrencilere Sayıştay Denetimi ve Yargısı konusunda Başdenetçi Şule KIRBAŞ ve Denetçi İsa CAN tarafından sunum yapıldı. 13 Aralık Çarşamba günü saat da öğrencileri kabul eden Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL kendilerine başarılar diledi. Hakim Adaylarının Kurumumuzu Ziyareti Danıştay Genel Sekreter Yardımcısı Aydın AKGÜL ve Tetkik Hakimi Veli YILMAZ eşliğinde Danıştay Başkanlığında görev yapan 91 stajyer Hakim Adayı, kurumumuzu ziyaret etti. 25 Aralık 2012 Salı günü saat da Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL tarafından Sayıştay Konferans Salonunda kabul edilen Hakim adaylarına Başdenetçi Ahmet ORTAK tarafından Sayıştayın organizasyon yapısı, denetim, yargı ve raporlama fonksiyonları hakkında sunum yapıldı. 6

7 Haber Bülteni Yüksek Seçim Kurulu Başkanı Ali EM Sayın AKYEL i Ziyaret Etti Yüksek Seçim Kurulu Başkanı Ali EM, 28 Aralık 2012 Cuma günü saat de Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL e nezaket ziyaretinde bulundu. Uluslararası Etkinliklere Katılım Hollanda Sayıştayınca Lahey de Düzenlenen Seminere Katılmak Üzere Görevlendirme Hollanda Sayıştayının ev sahipliğinde 6 7 Aralık 2012 tarihlerinde Lahey de gerçekleştirilen Avrupa Birliğinde Eğilim Değerlendirme Etkinliği: 10 Yıllık AB Raporlarının Genel Sonuçları ve Bu Noktadan Sonra Yapılabilecekler konulu Seminere Kurumumuzu temsilen 3. Daire Üyesi Ahmet KARTAL, Uzman Denetçi Erkal KAYA ve Denetçi M. Mustafa ALTUNBAŞ katılmışlardır. Azerbaycan ile İşbirliği Kapsamında Düzenlenen Çalışma Ziyaretine Katılmak Üzere Görevlendirme Ülkemiz ile Azerbaycan Cumhuriyeti arasında idarenin ve kamu personel yönetiminin geliştirilmesi ve desteklenmesi alanlarında işbirliğinin sağlanması amacıyla imzalanan protokol çerçevesinde, Aralık 2012 tarihlerinde Bakü de düzenlenen çalışma ziyaretine Kurumumuzu temsilen Bölüm Başkanı Fikret ÇÖKER katılmıştır. Stratejik Planın Gözden Geçirilmesi ve Operasyonel Planlama Çalıştayına Katılmak Üzere Görevlendirme Asya Ülkeleri Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı (ASOSAI) ve Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı Geliştirme Girişimi (IDI) arasındaki stratejik plan geliştirilmesi ve uygulamaya konulması alanlarındaki işbirliği çerçevesinde, Kamboçya nın başkenti Phnom Penh te Aralık 2012 tarihlerinde gerçekleştirilen Eğiticiler Hazırlık Toplantısı, müteakip değerlendirme toplantısı ve Aralık 2012 tarihlerinde gerçekleştirilen Stratejik Planın Gözden Geçirilmesi ve Operasyonel Planlama Çalıştayı na eğitici olarak Kurumumuzu temsilen Uzman Denetçi A. Ömer KARAMOLLAOĞLU katılmıştır. 10. ASOSAI Araştırma Projesi Birinci Toplantısına Katılmak Üzere Görevlendirme Aralık 2012 tarihlerinde Çin in Shenzhen kentinte gerçekleştirilen Sahtecilik ve Yolsuzluğun Ortaya Çıkarılmasına Yönelik Denetim: Yolsuzluk ve Kara Para Aklama ile Mücadelenin Değerlendirilmesi isimli 10. ASOSAI Araştırma Projesi Birinci Toplantısına Kurumumuzu temsilen Başdenetçi Musa KAYRAK ile Denetçi Taha AKGÜN katılmışlardır. 7

8 5. Daire Çalışanlarına Başarı Belgesi Haber Bülteni Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, 31 Aralık 2012 Pazartesi günü saat da 2012 yılı çalışmaya ara verme dönemindeki özverili ve başarılı çalışmalarından dolayı 5. Daire çalışanlarına Başarı Belgesi vererek kendilerini tebrik etti. Sosyal Haberler Emekli Olanlar 3 Ocak 2013 tarihinde yaş haddinden emekliye ayrılan 4. Daire Üyesi Mehmet SARITAŞ, 27 Aralık 2012 Perşembe günü saat de Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL tarafından makamında kabul edildi. Başkan AKYEL, 43 yıl sürdürdüğü başarılı kamu hizmetinden dolayı kendisine teşekkür ederek, bundan sonraki hayatında sağlık ve mutluluklar diledi. Uzman Denetçi Emin SELVİ ve Teknisyen Yardımcısı Hamza ÖZGÜL, 1 Ocak 2013 tarihinde yaş haddinden emekliye ayrılmışlardır. Kendilerine bundan sonraki yaşamlarında sağlık ve mutluluklar dileriz. Göreve Başlayanlar Daktilograf Burcu KIZRAK 11 Aralık 2012 tarihinde, Daktilograf Filiz ORMAN 19 Aralık 2012 tarihinde, Daktilograf Fethiye Buket PİŞTAV 20 Aralık 2012 tarihinde, Daktilograf Arzu ÇİĞİT 20 Aralık 2012 tarihinde, Daktilograf Elvan KURTOĞLU 20 Aralık 2012 tarihinde, Daktilograf Emre ÖZTÜRK 20 Aralık 2012 tarihinde ve Daktilograf Alper AKTOP 21 Aralık 2012 tarihinde açıktan atanarak Kurumumuzda göreve başlamışlardır. Tercüman Vildan KAPUCU 3 Aralık 2012 tarihinde ve Tercüman Ferişte ZARALI 11 Aralık 2012 tarihinde sözleşmeli olarak Kurumumuzda göreve başlamışlardır. Kendilerine hoş geldin der, görevlerinde başarılar dileriz. Çocuğu Olanlar Uzman Denetçi Ahmet Turan ADIYAMAN ın 10 Aralık 2012 tarihinde bir kızı ve Başdenetçi Hüseyin ALTINTAŞ ın 21 Aralık 2012 tarihinde bir kızı dünyaya gelmiştir. Mensuplarımızı kutlar, bebeklerine sağlıklı ve uzun ömürler dileriz. 8

9 Sanatsal Etkinlikler Çiçek BİLA - E. Uzman Denetçi Resim yapmaya emekli olduktan altı yıl sonra ve alzheimer hastası olan annemi kaybedince başladım. İnsanın kendisini keşfetmesinin yaşı olmadığını da o zaman anladım. Ne ruhumu bu kadar teskin ve tedavi edebileceğini, ne de renklerin peşine takılıp bir ağacın dalında ya da bir gülün yaprağında saatler harcamanın bana bu kadar iyi gelebileceğini hiç bilmiyordum. Artık ondan vazgeçemeyeceğimi, bir tuvalin üstünde kendimi gerçekleştirme çabamın hep süreceğini biliyorum. Kendi gerçeğim bitene dek... 9

10 Sanatsal Etkinlikler Emine ERSÖZ - Denetçi Fotoğraf çekmek, sürekli gördüğümüz görüntüleri farklı bir gözle izleyenlere aktarmaktır. Bunun için bazı teknik bilgilere sahip olmak vazgeçilmez olsa da esas olan kaydedilen görüntüye yorum katabilmektir. Benim fotoğraf çekmeye başlamam gezdiğim, gördüğüm güzellikleri ölümsüzleştirerek buraların bende bıraktığı etkiyi her zaman yaşatabilme isteğiyle başladı. Kompakt bir makineyle başladığım bu alışkanlık, SLR makineyle yapılabileceklerin farkına varmamla fotoğrafçılığın benim için vazgeçilmez bir uğraş olmasına neden oldu. Belgrad (Sırbistan), Interlaken ve Luzern (İsviçre), İstanbul gezilerinden kamerama takılan kareleri sizlerle de paylaşmak ise benim için ayrı bir mutluluk. Bültende yer almasını istediğiniz haberleri ve eleştirilerinizi DEGEM Yayın Program Yöneticiliğinde görevli denetçilere yazılı veya sözlü olarak bildirebilirsiniz. Basım Tarihi:

11 BASINDA SAYIŞTAY MÝLLÝYET ANKARA GÜNLÜK BÖLGESEL GA... Sayfa : ANKARA CUMHURÝYET GÜNLÜK BÖLGESEL GA... Sayfa : ANKARA VATAN RADÝKAL MÝLLÝYET ANKARA VATAN

12 ET HÜRRÝYET / BASINDA SAYIŞTAY ÖNCE VATAN ULUSAL GAZETE Sayfa : L ZAMAN / SABAH /