Emniyet Yönetim Sistemi DDGM Toplantı Salonu

Transkript

1 Emniyet Yönetim Sistemi DDGM Toplantı Salonu

2 Gündem 1. gün Emniyet Yönetim Sistemi Emniyet Yönetim Sistemi nedir? Avrupa Mevzuatına göre Emniyet Makamı nın rolü ve diğer ilgili taraflar kimlerdir? Ortak Emniyet Yöntemleri nedir?

3 Emniyet Yönetim Sistemi Nedir?

4 Emniyet Yönetim Sistemi Nedir? AB Direktifi 2004/49/EC Madde 3(i) - Tanımlar: (i) Emniyet Yönetim Sistemi Altyapı Yöneticisi veya Demiryolu Tren İşletmecisi tarafından güvenli işletmeciliği temin etmek için kurulmuş organizasyon ve düzenlemelerdir. Yüksek bir emniyet seviyesi temin etmek açısından, Demiryolu Emniyet Direktifi, emniyet yönetim sistemini emniyet düzenlemelerinin en önemli köşe taşı olarak tanımlar

5 Hukuki Altyapı AB Direktifi 2004/49/EC Madde 4(3) - Demiryolu emniyetinin gelişimi ve ilerlemesi için demiryolu tren işletmecileri ve demiryolu altyapı yöneticisinin emniyetten sorumlu olması gerekir. Bu sorumluluğu yerine getirmek için de emniyet yönetim sistemi (EYS) kurmalıdırlar. (3) Üye ülkeler emniyetli bir demiryolu işletmeciliğinin yapıldığı ve bundan doğan risklerin kontrolünün demiryolu altyapı yöneticisi ve demiryolu tren işletmecilerinin sorumluluğu olduğu konusunu garanti etmelidirler. Üye ülkeler, demiryolu altyapı işletmecisi ve demiryolu tren işletmecilerinin, risk kontrol ölçütlerini uygulamalarını, uygun olan yerlerde birbirleri ile işbirliği içinde ülke emniyet kuralları ve standartlarını hayata geçirmelerini ve bu direktifle uyum içinde emniyet yönetim sistemlerini kurmalarını şart koşar.

6 Hukuki Altyapı AB Direktifi 2004/49/EC Demiryolu Tren İşletmecileri ve Demiryolu Altyapı İşletmecisi tarafından uygulanacak olan, Demiryolu Emniyet Direktifi Madde 9 ve Ekler 3 de listelenmiş karakteristikleri ve unsurları taşıyan emniyet yönetim sistemi Ulusal Emniyet Makamı tarafından denetlenmelidir. Ulusal Emniyet Makamları 2004/49/EC direktifinin Madde 6 (3) b sinde atıfta bulunulan emniyet sertifikalarının alınması ile ilgili şartların uygunluğunu değerlendirirken Ortak Emniyet Yöntemlerini kullanır. Ortak Emniyet Yöntemleri demiryolu tren işletmecileri için (EU) No 1158/2010/EU no lu düzenleme ve Demiryolu altyapı işletmeleri için ise (EU) No 1169/2010/EU no lu düzenleme ile tanımlanmıştır.

7 Hukuki Altyapı DAİ ve DTİ prosedür ve düzenlemelerini aşağıdaki konuları göz önünde bulundurarak hazırlamalıdır: AB Direktifi 2004/49/EC Emniyet sertifikasının veya emniyet yetkisinin verilmesinden önce değerlendirme Emniyet sertifikası veya emniyet yetkisinin verilmesinden sonra kontrol Emniyet sertifikası veya emniyet yetkisinin yenilenmesi

8 Emniyet Yönetim Sisteminin Amacı EYS nin genel amacı demiryolu organizasyonunun iş hedeflerine emniyetli bir şekilde ulaşırken, organizasyonun bütün emniyet yükümlülüklerini yerine getirdiği konusunda kanıt oluşturmasını garanti altına almaktır.

9 Emniyet Yönetim Sisteminin Faydaları Operasyonel etkinlik yaratır Yapısal bir İş İdaresini mümkün kılar Toplam performansı arttırır Emniyet Yönetim Sistemi EYS Düzenleyici kurumlarla ilişkileri güçlendirir Müşterilerle ilişkileri geliştirir Pozitif bir emniyet kültürü kurulmasını sağlar

10 Emniyet Yönetim Sisteminin Faydaları Emniyetin yanında, yapısal yaklaşım benimsenmesi organizasyonun; Potansiyel yıkıcı tehlikeleri tanımasını Kendi faaliyetlerinden kaynaklanan riskleri sürekli yönetmesini Kaza önleme konusuna katkı vermesini Demiryolu sistemi içinde diğer DTİ ve DAİ lerle arayüz oluşturmasını sağlar. Yeterli bir şekilde EYS nin bütün ilgili unsurlarını uygulamak organizasyona faaliyetleri ile ilgili bütün tanımlanmış risklerin her koşulda kontrolünün yapıldığı ve kontrol edileceğinin güvencesini sağlar

11 Emniyet Yönetim Sisteminin Temel Unsurları Bütün çalışanlarla paylaşılmış ve üst yöneticiden onaylı bir emniyet politikası Organizasyonda bakım ve emniyetin geliştirilmesi için nitel ve nicel hedefler ve bu hedefleri gerçekleştirmek için de plan ve prosedürler İşletme koşullarında bir değişiklik olduğunda veya yeni bir malzeme altyapı ya da işletme için yeni riskler oluşturduğunda risk değerlendirme yapmak ve risk kontrol ölçütlerini uygulamak için prosedür ve yöntemler Çalışanlara yönelik eğitim programının olması ve çalışanların becerilerinde sürekliliğin sağlandığı ve işlerin de buna uygun yapıldığını garanti altına alan sistemlerin varlığı

12 Emniyet Yönetim Sisteminin Temel Unsurları Organizasyon içinde ve uygun durumlarda, aynı altyapı üzerinde çalışan organizasyonların kendi aralarında yeterli bilginin sağlanması için düzenlemeler Emniyet ile ilgili bilgi kayıtlarının tutulacağı prosedür ve formatlar ve en önemli emniyet kayıtlarının konfigürasyonun kontrolü için prosedür görevlendirmeleri Kazaların, olayların, ramak kala olayların ve diğer tehlikeli oluşumların araştırıldığının ve analiz edildiğinin ve gerekli önleyici tedbirlerin alındığının garanti altına alınması için prosedürler Acil durumlarda ilgili kamu makamları ile üzerinde anlaşılmış bir faaliyet planı, uyarı ve bilgi akışı; EYS nin denetimi için tekrarlı bir iç denetim mekanizması

13 Emniyet Yönetim Sisteminin Temel Unsurları Tasarım ve geliştirme süreçleri Uygulama süreçleri Operasyonel Süreçler

14 Emniyet Yönetim Sisteminin Temel Unsurları EYS sistemini oluşturan temel unsurlar ve süreçler üç ana grupta sınıflandırılabilir: a) Tasarım ve geliştirme için süreçler: Görevler nasıl yapılmalı ve nasıl değerlendirilmeli tanımını yapan süreçler, tehditleri tahmin etme ve performans izlemesi hedefini taşıyan süreçler b) Uygulama için süreçler: Günlük işlemlerde anahtar konumda olan uygulama süreçleri; her durumde ne yapacaklarını bilecek şekilde ve bütün ilgili bilgi açık ve anlaşılabilir şekilde sağlanmış durumda iken sistemin içindeki her bir kişinin rolünün ve sorumluluk derecesinin tanımı, c) Operasyonel Faaliyetler: Müşterilerin ihtiyacı olan ürün ve servislerin yaratılması, üretilmesi ve sağlanması için operasyonel faaliyetler. Bu faaliyetler operasyonel tehlikelere doğrudan müdahaleyi de içermektedir. Teknik, insan, organizasyonel ya da bunların herhangi bir kombinasyonu şeklinde bütün operasyonel risk kontrol tedbirleri, bu süreçlerin ayrılmaz bölümlerini oluşturur.

15 Emniyet Yönetim Sistemi Üç önemli boyutu bir araya getiren bir süreç yoluyla risklerin etkin bir şekilde kontrolü sağlanabilir: 1. Kullanılan araç ve ekipmanlar ile Teknik Bileşen 2. Becerileri, eğitimleri ve motivasyonları ile en önemli görevlerdeki İnsan Kaynağı bileşeni 3. Görevler arasındaki ilişkileri tanımlayan yöntemler ve prosedürleri içeren Organizasyonel Bileşen 4. Bunun bir devamı olarak, iyi bir EYS risk kontrol tedbirlerini izleme ve geliştirmede başarılı olandır denebilir.

16 EYS Opreasyonel Risk Kontrol Ölçütleri Teknik bileşen İnsan Kaynağı bileşeni Organizasyonel bileşen EFFICIENT ETKİN EMNİYET RISK CONTROL KONTROLÜ

17 AB Mevzuatında Emniyet Makamı nın rolü ve ilgili taraflar

18 Ortak Emniyet Yöntemleri

19 Ortak Emniyet Yöntemleri (OEY) 1. OEY için uygunluk değerlendirmesi AB Komisyonu Düzenlemesi 1169/2010 (DAİ için Emniyet Yetkisi uygunluk değerlendirmesi OEY) AB Komisyonu Düzenlemesi 1158/2010 (DTİ için Emniyet Sertifikaları uygunluk değerlendirmesi OEY) 2. Düzenlemenin izlenmesi için OEY (AB) 1078/2012 EC 3. Düzenlemenin kontrolü için OEY (AB) 1077/2012 EC

20 1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY Uygunluk Değerlendirmesi için Ortak Emniyet Yöntemleri: Ulusal Emniyet Makamlarının karar verme prensiplerinin uyumlaştırılması için önemli bir adımdır Emniyet Sertifikaları ve Emniyet Yetkilendirmesi öncesinde Ulusal Emniyet Makamı nın değerlendirme yaklaşımının yönetimini yasal olarak ortaya koyar Emniyet sertifikalandırması ve Emniyet Yetkilendirmesinden sonra Ulusal Emniyet Makamı nın denetim için uygulayacağı temel prensipleri belirler DTİ lerin Emniyet Sertifikası için başvurusu için AB Komisyon Düzenlemesi (EU) 1158/2010 Emniyet Yetkilendirmesi için başvuran DAİ için (EU) 1169/2010 Ulusal Emniyet Makamlarının Emniyet Sertifikasyonu ve Emniyet Yetkilendirmesinden önce EYS değerlendirmesi için ve DAİ ve DTİ lerin bu hakkı elde ettikten sonraki güvenlik performanslarının denetimi için UEM nin prensipler oluşturmasına katkı sağlamak için hazırlanmıştır.

21 1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY Uygunluk Değerlendirmesi için Ortak Emniyet Yönetim Sistemi aşağıdakileri içerir: a) Gereklilikler, Demiryolu Emniyet Direktifi Madde 10 (2) altındaki güvenlik sertifikaları için DTİ başvurusu ve Demiryolu Emniyet Direktifi 2004/49/EC Madde 11 (1) (a) ve (b) bentlerinde atıfta bulunulan DAİ lerin Emniyet Yetkilendirmeleri değerlendirme kriteri ve prosedürü, b) AB çapında geçerliliği olan A Bölümü emniyet sertifikaları ile demiryolu ağı özelinde B Bölümü sertifikalarda hiyerarşik ilişki c) Ulusal Emniyet Makamı sertifikasyon / yetkilendirme yaptıktan sonra 2004/49/EC Direktifindeki gerekliliklerle üstünlük uyumu prensiplerini

22 1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY UEM EYS rehberleri (Ajans tarafından hazırlanır) Demiryolu Ağına özel Rehberler (Üye Ülkeler tarafından hazırlanır) Yönetim seviyesinde değerlendirme ve sertifikalandırma Yetkilendirme yapıldıktan sonra hizmet denetimi EYS EYS Sistemi ve Demiryolu ağına özel şartların uygulanması Emniyet performansının ölçülmesi DTİ DAİ Uygunluk değerlendirmesi için EYS Madde 9 Ekler III (Demiryolu Emniyeti Direktifi)

23 1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY OEY UD çerçevesinde geliştirilen değerlendirme kriterleri EYS prosedürlerinin: a) Demiryolu ağı özelindeki kurallar ve operasyonların, çalışanların ve demiryolu araçlarının tam kapsayıcı ve birbiri ile uyum içinde olmasını (TSİ lerin ilgili bölümlerini de kapsayacak şekilde) b) Kullanılan işgücünün uygunluğunu ve becerilerini; c) Emniyetli işletmecilik yapıldığını; d) Demiryolunda çalışan demiryolu araçlarının çalışma izni verilen bölümler için demiryolu ağı ile belirli kurallar ve teknik şartlar dahlinde uyumlu garanti altına alır.

24 1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY Ulusal Emniyet Makamı aşağıdaki kontrolörlük prensiplerini uygulamalıdır: a) Kanunların uygulanmasında Oransallık b) Yaklaşımda Tutarlılık c) Ulusal Emniyet Makamının faaliyetlerinin Hedeflenmesi ve kontrolörlük uygulaması altındaki faaliyetlerin önceliklendirilmesi d) Ulusal Emniyet Makamının çalışması ile ilgili Şeffaflık e) Ulusal Emniyet Makamının kararlarına Güven f) İş müfettişleri benzeri eşdeğer yetkinlikteki makamlarla İşbirliği

25 2. İzleme içim Ortak Emniyet Sistemi İzleme için Ortak Emniyet Sistemi (CSM M): CSM M düzenlemesi ile tanımlanmıştır: AB Komisyonu düzenlemesi (EU) 1078/2012 DTİ ve DAİ ler tarafından emniyet sertifikası veya emniyet yetkisi aldıktan sonra ya da bakımdan sorumlu kuruluşlarda uygulanmak üzere izleme için Ortak Emniyet Yöntemi hakkında düzenleme Kaza, ramak kala ve diğer tehlikeli olaylara sebebiyet verebilecek yönetim sistemi uygulamalarındaki uygunsuzlukların erken tanımlanmasını sağlar İzleme sürecinin uyumlaştırılması yoluyla demiryolu sisteminde sürekli olarak emniyet performansının sağlanmasını garanti altına alır ve bu sayede demiryolu taşımacılık hizmetlerinin pazara erişimini kolaylaştırır.

26 2. İzleme için OEY İzleme için Ortak Emniyet Yöntemleri (CSM M) aşağıdakileri kapsar a) Teknik, operasyonel ve organizasyonel risk kontrolü de içine alacak şekilde yönetim sistemindeki süreç ve prosedürlerin doğru uygulandıkları ve etkinliğinin kontrolü b) Yönetim sisteminin bir bütün olarak doğru uygulandığının kontrolü ve yönetim sisteminin beklenen çıktılara ulaşıp ulaşmadığı c) A ve B maddelerindeki uyumsuzluk durumları tespit edildiğinde uygun önleyici, düzeltici ya da ikisi birlikte olarak tedbirlerin belirlenmesi ve uygulanması

27 2. İzleme için OEY İzleme Süreci aşağıdaki faaliyetleri içerir: 1. Stratejinin, önceliklerin ve izleme için planın tanımı Bilginin toplanması ve analizi Yönetim sisteminde ortaya konan gerekliliklere göre kabul edilemeyecek seviyedeki uyumsuz durumlar için faaliyet planı hazırlanması Eğer böyle bir plan hazırlanmışsa bu faaliyet planının uygulanması Eğer böyle bir plan hazırlanmışsa faaliyet planının tedbirlerinin etkinliğinin değerlendirmesi İzleme sürecinin uygulandığına kanıt

28 2. Denetim içim OEY Denetim için Ortak Emniyet Yöntemi (CSM S): CSM M düzenlemesi altında tanımlanmıştır: UEM in Emniyet Sertifikası ya da Emniyet Yetkilendirmesi sonrası denetim yapması için Ortak Emniyet Yöntemi kullanması ile ilgili AB Komisyonu Düzenlemesi (EU) 1077/201 (EU) No 1158/2010 Ek IV ve (EU) No 1169/2010 Ek 3 e atıfta bulunularak DTİ için emniyet sertifikası düzenlenmesi ya da DAİ için yetkilendirme yaptıktan sonra emniyet performansının denetimi için ortak emniyet sistemi oluşturur. UEM OEY kullanarak, düzenlemeler ile uyumlu olacak şekilde DAİ ve DTİ lerin faaliyetlerinden doğan bütün risklerin kontrol edildiğini garanti almak için EYS sistemi kullanmalarını izleyecektir. Faaliyetler kapsamına bakım, malzeme ve yüklenici kullanımı ile uygun olan durumlarda (EU) No 1078/2012 komisyon düzenlemesinin uygulanmasının kontrolü girmektedir. UEM, 2004/49/EC Direktifi Madde 16(2) altındaki denetim faaliyetlerini gerçekleştirmek ve Üye Ülkelere Emniyet Düzenleme Çerçevesinin etkinliğini anlatmak için bu düzenlemeyi kullanacaktır.

29 2. Denetim içim OEY 1. Strateji oluşturma ve Plan yapma Hedefli denetimler için alanlar belirlenmesi ve denetim planının oluşturulması İhtiyaç duyulan kaynakların tahminin yapılması ve kaynak tahsisi Kullanım/veri/ bilgi 2. Denetim stratejisi ve planının iletişiminin yapılması Genel Hedefin iletişiminin yapılması Gerçekleştirilecek plan/planlar ile ilgili olarak gerekli bilginin verilmesi 3. Performans Planları hesaplandığı gibi hayata geçir Gerektiğinde başarısızlıkla baş etmek için uygun oranda faaliyet yap Faaliyet planının gelişimini ve uygulamasını değerlendir

30 2. Denetim için OEY 4. Denetim Planının Çıktısı Plan/ planların, hedefli faaliyetin ilk halini, farklı kaynaklardan veri ve bilgi kullanımını, denetim sonuçları ve kaynak tahsisinin uygunluğunu ve gerektiğinde öncelikleri de değiştirerek kontrolünü de gözönüne alarak gözden geçirme yap 5. Denetim faaliyetlerinin gözden geçirilmesi Eğer elden geçirilecekse planlarda gerekli değişiklikleri yap ve denetim stratejisinde yaşanan değişiklikleri göz önünde bulundur

31 Teşekkürler