EKAP ELEKTRONİK KAMU ALIMLARI PLATFORMU

Transkript

1 EKAP ELEKTRONİK KAMU ALIMLARI PLATFORMU Harun DOLAŞAN & Masar KARABACAK & ECE 581 1

2 TÜRK HAVA KURUMU ÜNİVERSİTESİ SUNUM BAŞLIKLARI EKAP NEDİR? EKAP IN ANA UNSURLARI EKAP NASIL UYGULANIR SAĞLADIĞI YARARLAR EKAP İSTATİSTİKLERİ DÜNYADAKİ ÖRNEKLERİ VE ÜLKEMİZLE KIYASLAMA GÜNEY KORE MODELİ ANKET KAYNAKÇA ECE 581 2

3 EKAP THK ECE-581 EKAP, Bilgi Toplumu Stratejik Eylem Planı kapsamında, Başbakanlık tarafından belirlenen 11 (onbir) öncelikli e devlet projesinden biridir. Bazı kanuni sıkıntı ve sorunlar yüzünden 2010 yılı sonuna kadar işletilmesi mümkün olmamıştır yılında Yönetmeliğin yayınlanması ile hali hazırda mevzuatlar doğrultusunda kamu kurum ve kuruluşları satın alma ve ihale işlemlerine EKAP sistemi üzerinden yapılmaya başlanmıştır. ECE 581 3

4 EKAP Kanun Maddesi THK ECE Kasım 2008 tarihinde kabul edilen 5812 Sayılı Kanunla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa eklenen EK-1 inci maddede; Kanun kapsamında yapılan ihalelerde; Kanunun 13 üncü maddesi hükümleri saklı kalmak üzere (ilan süreleri), ihale süreciyle ilgili aşamalar ile her türlü bildirimler kısmen veya tamamen, Kurum tarafından oluşturulan Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilebilir. Elektronik Kamu Alımları Platformunun kurulması ve işletilmesi ile ihale sürecinde elektronik araçların kullanımına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir. Hükmü yer almaktadır. Elektronik Kamu Alımları Platformunun Kullanılmasına İlişkin 1 Nolu Tebliğ; tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlüğe girmiştir. E-İhale Uygulama Yönetmeliğinin taslak çalışmaları ise devam etmektedir. ECE 581 4

5 EKAP NEDİR? THK ECE-581 EKAP:4734 sayılı Kanundaki temel ilkeler gözetilerek, ihale sürecindeki uyulması gereken esas ve usullerin bilgi ve iletişim teknolojileri ile desteklenmesi ve satınalma işlemlerinin en az iş yükü ve maliyetle yapılmasına imkan tanınması için kurulan bilişim altyapısıdır. FAYDALARI NELERDİR İhale Sürecinde Etkinlik ve Verimlilik Saydamlığın Artması Eşit Muamele İş Dünyasında Aktivasyon Ekonomik Kalkınma ve Rekabet Kamu alımlarında ihale hakkında ki usulsüzlük ve yolsuzluk algısının ortadan kalkması ECE 581 5

6 EKAP TARİHÇESİ 8 Şubat 2010: EKAP için yeni altyapı (sunucular, ağ vs.)devreye alındı. 23 Şubat 2010: İstekli ve idarelerin protokol kayıtları alınmaya başlandı. EKAP Çağrı Merkezi hizmet vermeye başladı. ( ) 1 Eylül 2010: EKAPS1.0: EKAP devreye alındı.türkiye deki tüm idareler alım süreçlerinde EKAP ı kullanmaya başladı. 1 Aralık 2010: EKAPS1.1: İstekliler e-imzaları ile ihale dokümanlarını indirebilmeye başladılar. 1 Mart 2011: EKAPS1.2: İlk e-teklif gönderme ve e-teklif değerlendirme pilot sektörde gerçekleştirildi. Geçici Teminat Mektubu ve Banka Referans Mektubu bankalar ile yapılan web servisler aracılığı ile alındı. Türkiye de ilk defa web servislerde e- imza kullanıldı. Nisan Ekim 2011: EKAPS1.2.x: 6yeni sürüm (yeni özellikler, iyileştirmeler, düzeltmeler, mevzuat değişiklikleri), 315 adet değişiklik ECE 581 6

7 Sürümler THK ECE-581 ECE 581 7

8 EKAP Ana Unsurları THK ECE-581 İdareler Yaklaşık 50 bin kamu idaresinin; İstekliler İdari yapısı, Adres, Bütçe ve diğer bilgilerinin olduğu veritabanı, Yaklaşık 100 bin potansiyel istekliye ilişkin; Ticaret sicil kayıtları, Katılım ve yeterliğe ilişkin bilgilerin tutulduğu veritabanları ECE 581 8

9 EKAP Ana Unsurları THK ECE-581 İstekli Kayıtlarının Kapsamı Tüzel Kişiler, Gerçek Kişiler Kamu Kurum ve Kuruluşları (KİT, BİT) Tüzel Kişi Kayıtları Veri Kaynağı: Gelir İdaresi Başkanlığı Alınan Veri: Vergi Kimlik Numarası İstekli Protokolüne Eklenmesi Gereken Evraklar:İmza sirküsü, Ticaret odası kaydı, Vekalet söz konusu ise: Vekaletname, Vekil tayin edilen kişi(ler) için imza beyannamesi ECE 581 9

10 EKAP Ana Unsurları THK ECE-581 Gerçek Kişi Kayıtları Veri Kaynağı: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Gn. Md. Alınan Veri: Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Numarası İstekli Protokolüne Eklenmesi Gereken Evraklar:İmza beyannamesi, Bağlı bulunduğu esnaf/meslek/ticaret odası kaydı, Vekalet söz konusu ise: Vekaletname, Vekil tayin edilen kişi(ler)için imza beyannamesi Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Kayıtları Veri Kaynağı: Gelir İdaresi Başkanlığı Alınan Veri: Vergi Kimlik Numarası İstekli Protokolüne Eklenmesi Gereken Evraklar:İmza sirküsü, Ticaret odası kaydı, Vekalet söz konusu ise: Vekaletname, Vekil tayin edilen kişi(ler) için imza beyannamesi Protokollerin Kontrol, Aktivasyon ve Dosyalama Süreci ECE

11 EKAP NASIL UYGULANIYOR İhale ilanları, EKAP üzerinde otomatik olarak oluşturularak modül üzerinden KİK e gönderilmesine ve ilanın KİK tarafından incelenmesini müteakip Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasına başlanmıştır. Yayınlanan ihalelere ilişkin dokümanların (idari ve teknik şartnameler ve diğer belgeler) gerçek ve tüzel kişilerce ihaleyi yapan kuruma gidilmeksizin internet üzerinden görülebilmesine imkan sağlanmıştır İKN alma, ihale dokümanı oluşturma ve ihale ilanı hazırlama işlemleri EKAP üzerinde yapılacağından ihaleye çıkabilmek için bütün harcama birimlerinin kik.gov.tr adresindeki EKAP sayfasından gerekli protokolü doldurup çıktısını aldıktan sonra bir suretini kendilerinde muhafaza etmeleri, bir suretini ise, harcama yetkilisi tarafından imzalanıp mühürlendikten sonra, KİK e göndermeleri gerekmektedir ECE

12 EKAP Uygulamaları THK ECE-581 EKAP ta e-imza, SSL, veri tabanı ateş duvarı gibi son teknolojiler ve ürünler kullanılmaktadır. İhale dokümanını oluşturan idari şartname, sözleşme tasarısı, standart formlar ve diğerleri EKAP ile internet üzerinden web ortamında hazırlanabilmektedir. Kullanıcı dostu bir arayüze sahip olan Kural Motoru sayesinde EKAP ile kanun ve mevzuat değişiklikleri kolaylıkla ve hızlı bir şekilde yapılabilmektedir. Teklif dokümanı yetkili elektronik sertifika hizmet sağlayıcılarından temin edilen e-imzalar (5070 sayılı kanun, 2004) ile elektronik olarak imzalanabilmektedir. Teklifler ihale tarih ve saatine kadar EKAP veri tabanında şifrelenmiş olarak tutulmaktadır. Teklif gönderme tarih ve saati yetkili elektronik sertifika hizmet sağlayıcılarından temin edilen zaman damgası ile kayıt altına alınmaktadır. ECE

13 Ekap Uygulamaları THK ECE-581 Sosyal güvenlik prim borcu, vergi borcu, gelir tablosu ve bilanço gibi mali bilgilerin ilgili kuruluşlarla yapılan entegrasyonlarla EKAP üzerinden sorgulanması yapılabilmektedir. İdareler tarafından isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu, vergi borcu, bilanço ve gelir tablosu bilgileri de EKAP üzerinden bilgi amaçlı olarak sorgulanabilmektedir. EKAP a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler, İhale Kayıt Numarası tarihinden sonra alınan ihalelerin dokümanlarını firmaları adına imza atmaya yetkili kişi/kişilerin e-imzalarını kullanarak indirebileceklerdir. ECE

14 İsteklilerin Kullanabilecekleri EKAP Özellikleri THK ECE-581 ECE

15 İhale Dökümanları THK ECE-581 ECE

16 E -İmza ECE

17 İhale Bilgilendirme THK ECE-581 ECE

18 THK ECE-581 ECE

19 İhale Ajandası THK ECE-581 ECE

20 THK ECE-581 ECE

21 THK ECE-581 ECE

22 EKAP Kullanıcıları İçin Eğitimler THK ECE-581 ECE

23 EKAP Kapsamında Yapılan Kurumlar Arası Entegrasyonlar THK ECE-581 Muhasebat Genel Müdürlüğünden, İdare Kayıtlarının entegrasyonu, Merkezi Nüfus İdaresi Sisteminden (MERNİS), Nüfus Bilgilerinin entegrasyonu, TÜRKSAT tan, e-devlet Kapısı entegrasyonu, Gelir İdaresi Başkanlığından, vergi borcu, bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin entegrasyonu, Sosyal Güvenlik Kurumundan, prim borcu bilgilerinin entegrasyonu, Sağlık Bakanlığı ndan Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasının entegrasyonu, Türkiye Bankalar Birliğinden, Geçici Teminat ve Banka Referans Mektuplarının entegrasyonu yapılmıştır PTT Tebligat Uyumu Emniyet Genel Müdürlüğü Uyumu ECE

24 EKAP Sistem Yedek Sistemi ve Güvenliği Durumu THK ECE-581 EKAP 7/24 çalışır durumda ve dünyanın her yerinden erişilebilirdir. Kesintisiz hizmet sağlamak için operasyon merkezindeki tüm bileşenler yedeklidir. Verilen hizmetlerde ihtiyaca göre bileşenlerin sayısı herhangi bir kesinti yapılmadan arttırılabilir veya azaltılabilir. İhalede rekabetin en önemli unsuru Yaklaşık Maliyetin Gizliliğinin Sağlanması olup, bu bilgilerin EKAP a idarelerce şifrelenip gelmesi ve şifreli olarak Kurum veri tabanında tutulmasıyla sorun çözüme kavuşturulmuştur. ECE

25 EKAP ın Sağladığı Kazanımlar, THK ECE-581 ECE

26 EKAP ın Sağladığı Kazanımlar THK ECE-581 ECE

27 EKAP ın Sağladığı Süre Tasarrufu THK ECE-581 İdareler, EKAP ile İKN nın alınmasını takiben ihale dokümanı hazırlandıktan sonra ihale ilanının otomatik olarak oluşturulması ile ihaleye çıkma sürelerinde oldukça fazla tasarruf sağlamıştır. İhale ilanı elektronik ortamda hazırlandığı için 7 (Yedi) gün, ihale dokümanına elektronik ortamda erişilebildiği için ek 5 (Beş) gün olmak üzere eşik değer üstü birçok ihalenin 40 (Kırk) gün olan ihale ilanı yayımlanma süresinin 28 (Yirmi sekiz) güne düşmesi ile idareler ihtiyaçlarını daha erken temin etmişlerdir. ECE

28 Planlananlar THK ECE-581 ECE

29 EKAP İSTATİSTİKLERİ ECE

30 EKAP İSTATİSTİKLERİ ECE

31 EKAP IN İDARELER İLE İLGİLİ TASARRUFU ECE

32 EKAP IN GERÇEK/TÜZEL KİŞİLER İLE İLGİLİ TASARRUFU ECE

33 HABER BAŞLIKLARI ECE

34 EKAP & SIMAP (Elektronik Kamu Alım Platformu) (Avrupa Birliği Tedarik Portalı) ECE

35 DÜNYADAKİ ve ÜLKEMİZDEKİ UYGULAMALAR ECE

39 Güney Kore MODELİ ECE

42 SAYDER (Sayıştay Denetçileri Derneği) ANKETİ ANKET KURUM ÇALIŞANI GERÇEK / TÜZEL KİŞİ 04/04/2012 ECE

43 SAYDER ANKET 1) Soru 1 İDARE GERÇEK/TÜZEL KİŞİ ECE

44 SAYDER ANKET 2) Soru 2 İDARE GERÇEK/TÜZEL KİŞİ ECE

45 SAYDER ANKET 3) Soru 3 İDARE ECE

51 SAYDER ANKET 9) Soru 9 GERÇEK/TÜZEL KİŞİ ECE

58 Kaynakça Nurhan ŞENER Makalesi BTK (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu) KİK (Kamu İhale Kurumu) SAYDER (Sayıştay Denetçileri Derneği) Kang 2012 Yıldırım İmamoğlu ve Özbilgin 2012 ECE

59 Türk Hava Kurumu Üniversitesi EKAP( Elektronik Kamu Alım Platformu) TEŞEKKÜRLER Harun DOLAŞAN & Masar KARABACAK & ECE