NAMIK KEMAL ÜNĐVERSĐTESĐ HUKUK MÜŞAVĐRLĐĞĐ 2009 YILI BĐRĐM FAALĐYET RAPORU Mart 2009 1
SUNUŞ 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa istinaden işk faaliyet raporu olan 2008 Mali yılı faaliyet raporu tamamlanmıştır. Başkanlığımız faaliyet raporu hazırlanmasında emeği geçen tüm çalışma arkadaşlarıma teşekkür ederim. Katılımcı bir yapı içinde tüm gücümüzle çalışacağız. Fatih KAYA Hukuk Müşavirliği Daire Başkanı 2
ĐÇĐNDEKĐLER Sayfa 1. GENEL BĐLGĐLER... 4 1.1. MĐSYON VE VĐZYON... 4 1.1.1. MĐSYONUMUZ... 4 1.1.2. VĐZYONUMUZ... 4 1.2. YETKĐ GÖREV VE SORUMLULUKLAR... 5 1.3. ĐDAREYE ĐLĐŞKĐN BĐLGĐLER... 5 1.3.1. FĐZĐKSEL YAPI... 5 1.3.2. ÖRGÜT YAPISI... 5 1.3.3. BĐLGĐ VE TEKNOLOJĐ KAYNAKLARI... 6 1.3.4. ĐNSAN KAYNAKLARI... 6 1.3.5. SUNULAN HĐZMETLER... 6 1.3.6. YÖNETĐM VE ĐÇ KONTROL SĐSTEMĐ... 8 2. AMAÇ VE HEDEFLER... 8 2.1. ĐDARENĐN AMAÇ VE HEDEFLERĐ... 8 2.2. TEMEL POLĐTĐKALAR VE ÖNCELĐKLER... 8 3. FAALĐYETLERE ĐLĐŞKĐN BĐLGĐ VE DEĞERLENDĐRMELER... 8 3.1. MALĐ BĐLGĐLER... 9 3.2. PERFORMANS BĐLGĐLERĐ... 9 3.2.1. FAALĐYET PROJE BĐLGĐLERĐ... 9 3.2.2. PERFORMANS SONUÇLARININ DEĞERLENDĐRĐLMESĐ... 10 4. KURUMSAL KABĐLĐYET VE KAPASĐTENĐN DEĞERLENDĐRĐLMESĐ 9 4.1. ÜSTÜNLÜKLER... 9 4.2. ZAYIFLIKLAR... 9 ĐÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI... 10 3
1. GENEL BĐLGĐLER 1.1. MĐSYON VE VĐZYON 1.1.1. MĐSYONUMUZ Namık Kemal Üniversitesi, Rektörlük tüzel kişiliğini temsil eden, Hukuk Müşavirliği olarak, kurumumuz bünyesinde, avukatlık hizmetlerini yürütmektedir. Tarafımıza gelebilecek her türlü ihtilaflar da hukukun üstünlüğünü baz alarak hakkaniyetli davranabilmek en temel misyonumuzdur. 1.1.2. VĐZYONUMUZ Üniversitemiz; kurulduğu günden bu güne kadar Ülkemizin hem eğitim-öğretim hem de bilimsel ihtiyaçlarının giderilmesi doğrultusunda çalışmalarını sürdürmüş, tüm dünyadaki teknolojik gelişmeleri yakından takip ederek başta sağlık, sanayi ve sanat olmak üzere çeşitli alanlarda ülke ekonomisine katkıda bulunmayı ilke edinerek gelişmesine yardım edecek bireyler yetiştirmiş en önemli kurumlardan biridir. Bu ilkeler ışığında, ülkemizde ve dünyada önemli bir yere sahip olan Üniversitemizin Hukuk Müşavirliği olarak vizyonumuz aşağıdaki şekilde benimsenmiştir. Üniversitemizin ihtiyaçları ve vizyonu doğrultusunda, tüm birimlerin dayanışma içerisinde kuralsal uyumunu sağlayabilmek amaçlı olup, yine vukuu bulacak hukuksal uyuşmazlıkların adil şekilde çözüme ulaştırılması, barışçı yolların seçilmesi, ihtilafların giderilmesi en temel vizyonumuzdur. Avukatlar, toplumun dayanaklarından birisi olup, Avukatlık Kanunu hükümlerine göre kişi ve kuruluşların hak ve çıkarlarının korunup savunmasını yerine getiren hukukçulardır. Avukatların görüş bildirme görevi; yöneticilerin alacakları kararların hukuk ilkelerine ve mevzuata uygun bulunması, yargı organlarında bir çelişme olmaması veya iptal sonucuyla karşılaşılmamasını sağlamak amacını taşır. Avukatların asıl görevleri, mahkemelerde kuruluşun leh ve aleyhindeki davaları izlemektir. 4
1.2. YETKĐ,GÖREV VE SORUMLULUKLAR a)üniversitemiz hukuk danışmanlığı ve muhakemat hizmetlerini yürütür. b)devletin, Başbakanlık ve bakanlıklar ile genel bütçe içindeki diğer Devlet dairelerinin avukatı sıfatıyla her tür ve derecedeki yargı mercileri ve icra daireleri ile hakemler katında vekil sıfatıyla temsilini, dava açılmasını, takip ve savunmasını ve her türlü avukatlık hizmetlerinin Devlet Avukatlarınca görülmesini sağlamak, c)görev alanına giren işlere ilişkin olarak idarenin menfaatlerini koruyucu, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirlerin zamanında alınmasını sağlamak, d)görev alanına giren konularda idare birimleri ile koordinasyonu ve bilgi akışını sağlamak, e)đdarenin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak çalışması, hukuka aykırı fiil ve hallerin giderilmesi amacıyla gerekli gördüğü hukuki teklifleri hazırlayarak ilgili idarenin en üst amirine sunmak, f)bu Kanun kapsamındaki Devlet dairelerinin en üst amirlerinin veya taşra teşkilatlarında mülki idare amirinin onayı ile, idare birimlerinden sorulan ve hukuki veya cezai sonuçlar doğurabilecek işlerin hukuki gerekleri hakkında görüş bildirmek, g)anayasa ve Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak 1.3. ĐDAREYE ĐLĐŞKĐN BĐLGĐLER 1.3.1. FĐZĐKSEL YAPI Hukuk Müşavirliği, Değirmenaltı Mevkiindeki Rektörlük 3. katında bulunan 1 adet (daire başkanı, avukat) daire başkanı odasından teşekkül etmektedir. 1.3.2. ÖRGÜT YAPISI Hukuk Müşavirliği Başkanı dairemizin en üst amiri olup yasal düzenlemeler ve üst yöneticilerin Başkanlığımıza verdiği görevlerin yerine getirilmesinden dolayı üst yöneticilere karşı sorumludur. Hiyerarşik ilişki düzenlemesi kanuna göre; Rektör, Genel Sekreter ve Hukuk Müşavirliği şeklindedir. Başkanlığımızın örgütsel yapısı : 1 Daire Başkanı ( Hukuk Müşaviri- Avukat) 1 Avukat. 5
1.3.3. BĐLGĐ VE TEKNOLOJĐ KAYNAKLARI Bilgi kaynaklarında her türlü yasal düzenlemeye tüm personelimizin kullanımında olan internet yolu ile ulaşılabilmektedir. Başkanlığımız teknolojik kaynak olarak 3 adet bilgisayar, 1 adet yazıcı bulunmaktadır. Ayrıca ilgili konularla ilgili kitaplar ve kanunlarımız müşavirlikte mevcut bulunmaktadır. 1.3.4. ĐNSAN KAYNAKLARI Başkanlığımız 2006 yılında kurulmuştur. Başkanlığımızda görevli personel sayısı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. -1 Daire Başkanı ( Hukuk Müşavir Vekili- Avukat) -1 Avukat. 1.3.5. SUNULAN HĐZMETLER DEVLET AVUKATLIK HĐZMETLERĐ ĐLE ĐLGĐLĐ BAZI KANUNLARDA VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞĐŞĐKLĐK YAPILMASINA DAĐR KANUN TASLAĞI; MADDE 1. 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Tesis edilen sınıflar kenar başlıklı 36 ncı maddesinin V numaralı bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. V AVUKATLIK HĐZMETLERĐ SINIFI: Avukatlık Kanununa göre avukatlık ruhsatına sahip ve kurumlarını yargı mercilerinde temsil yetkisini haiz olan devlet memurlarını kapsar. Avukatlık hizmetlerini ifa ile görevli olanlar, idarenin vekili olarak yargının kurucu unsurlarından olan savunmayı serbestçe temsil ederler. Anayasaya, kanunlara sadık kalarak, kamu yararı ile hizmet gereklerine göre ve hukuka uygun olarak faaliyette bulunmakla yükümlüdürler. Genel bütçe içindeki kamu kurum ve kuruluşlarındaki hukuk müşaviri kadroları avukatlık sınıfına dahildir. Bu kurum ve kuruluşlardaki hukuk müşaviri kadrolarına avukatlık sınıfına mensup olanlar arasından atanmış olan hukuk müşavirlerinin, hukuk müşavirliği görevinde geçen hizmet süreleri, avukatlık sınıfında geçmiş sayılır. Genel bütçe içindeki kamu kurum ve kuruluşlara avukatlık sınıfından atanan hukuk müşavirleri ve avukatlar Devlet Avukatı görev unvanına sahip olurlar. Hukuk Müşavirliği ve bakanlıkların hukuk müşavirliklerinin görev, yetki ve sorumlulukları Madde 38- Bakanlıkların hukuk müşavirlikleri; a) Bakanlığın diğer birimlerinden sorulan hukuki konular ile hukuki, mali ve cezai sonuçlar doğuracak işlemler hakkında görüş bildirmekle, 6
b) Bakanlığın menfaatlerini koruyucu, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri zamanında almakla; anlaşma ve sözleşmelerin bu esaslara uygun olarak yapılmasına yardımcı olmakla, c) 8 Ocak 1943 tarihli ve 4353 sayılı Kanun hükümlerine göre adli ve idari davalarda gerekli bilgileri hazırlamak ve Hazineyi ilgilendirmeyen idari davalarda bakanlık veya kuruluşu temsil etmekle, d) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmasını temin etmek amacıyla gerekli hukuki teklifleri hazırlamak ve bakana sunmakta, görevli ve yetkilidir. Tüm bunları toparlayacak olursak verdiği hizmetler, en yalın hali ile, öznel şekilde bu şekildedir: Öncelikle danışma niteliğindedir, görüş bildirebilirler. -Avukatların görüş bildirme görevi; yöneticilerin alacakları kararların hukuk ilkelerine ve mevzuata uygun bulunması, yargı organlarında bir çelişme olmaması veya iptal sonucuyla karşılaşılmamasını sağlamak amacını taşımaktadır. -Avukatların görüş bildirme görevi; yöneticilerin alacakları kararların hukuk ilkelerine ve mevzuata uygun bulunması, yargı organlarında bir çelişme olmaması veya iptal sonucuyla karşılaşılmamasını sağlamak amacını taşımaktadır Rektörlük tüzel kişiliğimiz içinde oluşabilecek uyuşmazlıkları, barışçıl yollarla çözümleyebilmek, uzlaşma sağlanamayan ihtilaflarda ise; adli merciiler önünde, davalı veya davacı sıfatıyla hukuksal çözümlere ulaşabilmek. Rektörlük tüzel kişiliğimize dışarıdan gelebilecek uyuşmazlıkları, barışçıl yollarla çözümleyebilmek, uzlaşma sağlanamayan ihtilaflarda ise; adli merciiler önünde, davalı veya davacı sıfatıyla hukuksal çözümlere ulaşabilmek. Rektörlük tüzel kişiliğimiz tarafından dışarıya karşı oluşabilecek uyuşmazlıkları, barışçıl yollarla çözümleyebilmek, uzlaşma sağlanamayan ihtilaflarda ise; adli merciiler önünde, davalı veya davacı sıfatıyla hukuksal çözümlere ulaşabilmek. Davalı veya davacı taraf olarak katıldığımız davalarda, Rektörlük tüzel kişiliğini en iyi şekilde savunabilmek ve hakkaniyete uygun, hukukla örtüşür nitelikte kararlar aldırabilmek Rektörlük tüzel kişiliği olarak alacaklı veya borçlu olduğumuz uyuşmazlıklarda, öncelikle barışçıl çözümlere gidebilmek, taraflar arasında mutabakat sağlanamadığı durumlarda, icra mercileri önünde mevcut ihtilaflara çözüm yolu bulabilmektir. 7
1.3.6. YÖNETĐM VE ĐÇ KONTROL SĐSTEMĐ Hukuk Müşavirliğimiz yönetimi başkan ve avukat tarafından yürütülmektedir. Mevcut büro işleri ve adliyedeki birtakım işler de yine tarafımızca yerine getirilmektedir.. 2. AMAÇ VE HEDEFLER 2.1. ĐDARENĐN AMAÇ VE HEDEFLERĐ : Amacımız üniversitenin ihtiyaçları ve vizyonu doğrultusunda; tüm birimlerinin kanuna uygun yapılanması, hukukun üstünlüğü ilkesi çerçevesinde tüm eylem ve işlemleri gerçekleştirebilmek, hakkaniyete uygun kararlar almak, hak ve nısfete önem vermektir. Anayasanın 123 üncü maddesinde idarenin kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu, kanunla düzenleneceği, kuruluş ve görevlerinin merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayandığı ilkeleri benimsenmiştir. Hukukun üstünlüğü güvencesine yer vermiş, kişinin ve toplumun hak ve özgürlüklerini saygıyla karşılayıp korumayı görev bilmiş, tüm eylem ve işlemlerini hukuka uygunlukla geçerli ve değerli kılmayı benimsemiş olan hukuk devletinde, Devletin onuru olan hukukun daha saygın, daha etkili, daha başarılı bir duruma getirilmesi, Anayasada açıklanan ilkeler doğrultusunda, hukuksal örgütlerin çağdaş bir biçimde yapılandırılması gerekli ve zorunludur. Avukat, kanunları, onların şerhlerini, doktrini ve mahkeme içtihatlarını inceleyecek, araştıracak ve hukukun bütün inceliklerini araştırıp öğrenecek ve öğretecektir. Bu nedenledir ki, hukuk tekniğine bütünü ile vakıf olmak, idarenin eylem ve işlemlerinin hukuka uygunluğunu sağlamak ve adaletin sağlanmasında kendisine düşen görevi özenle yerine getirerek hakime yardımcı olmak, her alanda hukuka aykırılıkların giderilmesine çalışmak ve çözüm yolları önermek, avukatların başlıca görevidir. Medeni Kanunun pozitif hukukun temeli sayılan ve hakime hitabeden birinci maddesinin, aynı zamanda onun yardımcısı olan avukata da hitap etmekte olduğunda kuşku yoktur. Hukukçuluk bir yönden yorum sanatıdır. Avukatı, bilgi yönetecek ve tecrübe yönlendirecektir. 2.2. TEMEL POLĐTĐKA VE ÖNCELĐKLER Buraya kadar yazılanlar, Hukuk Müşavirliği olarak, temel politika ve önceliklerimizi belirlemeye yeter derecededir. 3. FAALĐYETLERE ĐLĐŞKĐN BĐLGĐ VE DEĞERLENDĐRMELER 8
3.1 MALĐ BĐLGĐLER Hukuk müşavirliği olarak, kendi özerk bir bütçemiz bulunmayıp, bulunmasını da gerektirecek bir durum da mevcut değildir. Dava ve takiplerimizde, harçlar dan muaf olduğumuzdan dolayı, ancak posta pulu, vekalet pulu.vs. mutad harcamalar da Đdari ve Mali Đşler Başkanlığı tarafından Daire Başkanı hesabına yatırılan avans adı altındaki nakitten temin edilebilmektedir. 3.2 PERFORMANS BĐLGĐLERĐ 3.2.1. FAALĐYET VE PROJE BĐLGĐLERĐ 2009 yılı itibarı ile Başkanlığımız tarafından denetimi yapılan işler ve açıklamalar kapsamında soruşturmalara yapılan danışmanlık hizmetleri ve idare mahkemesinde görülmekte olan davaları sayabiliriz. 3.2.2. Performans Sonuçları ve Değerlendirilmesi Üniversitemiz birimlerinin ihtiyacı olan avukatlık hizmetleri Hukuk Müşavirliği tarafından yerine getirilmektedir. Buraya kadar anlatılan bölümlerde detaylı olarak faliyet ve mentalitesi açıklanmıştır. Böylesi bir yapılanmadaki Hukuk Müşavirliğinin Üniversitemiz Đçerisindeki stratejik konumu tartışmasızdır. Ve kurumumuz bünyesinde, kuruluş amacı gereği sahip olduğu her türlü olay, olgu, dava,takip, soruşturma.vs. kendi bünyesinde barındırdığı tüm bu durumlarda gizlilik ve güvenilirlik değerleri esastır. 4. KURUMSAL KABĐLĐYET VE KAPASĐTENĐN DEĞERLENDĐRĐLMESĐ 4.1. ÜSTÜNLÜKLER Üniversite yönetiminin desteği Bilgisayar ve bilgi teknolojisinin yaygın ve yeterli kullanılıyor olması Başkanlığımızda yenilikçilik ve yaratıcılığa önem verilmesi Personelimizin genç değişim ve gelişime açık olması Personelimizin uyum içerisinde çalışıyor olması 4.2. ZAYIFLIKLAR Toplam personel sayısının az olması. Fiziki çalışma alanlarının yetersizliği ve dağınık olması Kamudaki ücret eşitsizliği Birim görevi olmayan işlerin yönetilmesi 9
Sürekli yenilenen ve yapılanan hukuk kuralları kaynaklarına kolaylıkla ulaşabileceğimiz bir takım projelerden, programlardan ve kaynaklardan yoksun olması. Örneğin teferruatlı bir hukuk programımızın bulunmayışı. Hukuk Müşavirliğimize ait hizmet aracının bulunmaması, dolayısıyla, adliye veya benzeri devlet dairelerine işimiz çıktığında zaman zaman araç bulmakta zorluk çekilmesi. Fotokopi cihazının sürekli arıza çıkarması. ĐÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI Harcama yetkilisi olarak yetkim dahilinde; bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim. Bu raporda açıklanan faaliyetler için idare bütçesinden harcama birimimize tahsis edilmiş kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanıldığını görev ve yetki alanım çerçevesinde iç kontrol sisteminin idari ve mali kararlar ile bunlara ilişkin işlemlerin yasallık düzenliliği hususunda yeterli güvenceyi sağladığını ve harcama birimimizde süreç kontrolünün etkin olarak uygulandığını bildiririm. Bu güvence harcama yetkilisi olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır. Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederiz. Av. Fatih KAYA Hukuk Müşavirliği Daire Başkanı 10