TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Erkan DEMİRTAŞ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Dünya Güvenlik Merkezi ve Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Kooperatifler Mah. Ekinciler Cad. Erbay Apt. No:9 Kat:1/3 Yenişehir/DİYARBAKIR İHALEYİ YAPAN İDARE: Siirt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Kooperatif Mahallesi Nihat Aykut Caddesi No:23 56100 SİİRT BAŞVURUYA KONU İHALE: 2014/24244 İhale Kayıt Numaralı Özel Güvenlik İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Siirt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.03.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan Özel Güvenlik ihalesine ilişkin olarak Dünya Güvenlik Merkezi ve Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 24.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içerisinde şikâyet hakkında bir karar almaması üzerine, başvuru sahibince 08.04.2014 tarih ve 11830 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2014/1386 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale konusu işe ait İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil giderler" başlıklı 25'inci maddesinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, 2) Teknik Şartname'nin 4.12'nci maddesinde izin alan personel yerine başka bir personel ile eksik olan sayının tamamlatılmasının öngörüldüğü, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak. 1
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname nin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı 2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Özel Güvenlik, b) Miktarı ve türü: Merkez Sağlık Tesisleri İçin 20 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı - Siirt Devlet Hastanesi 36 Kişi, Siirt Kadın Doğum ve Çocuk Hast. Hastanesi 15 Kişi ve Siirt A.D.S.M. 11 Kişi İle düzenlemesine, Aynı Şartname nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde 25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, Giyim, Özel Güvenlik Elemanı için "Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 1. Özel Güvenlik Personeli 62 Kişi Yürürlükteki Asgari ücretin % 5 fazlası ücret verilecektir. 2- Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde; Siirt Devlet Hastanesi 18 kişi 27 gün = 486 gün, Siirt Kad. Doğ. ve Çoc. Hast. Hastanesi 9 kişi 27 gün = 243 gün, Siirt A.D.S.M. 3 kişi 27 gün = 81 gün olacaktır. 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: 1-Yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak verilecektir. Yükleniciye yemekle ilgili herhangi bir bedel ödenmeyecektir. 2-Her bir özel güvenlik görevlisi için bürüt yol bedeli günlük 2,00 TL olup nakit olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Ücret bordrolarında gösterilecektir. 3-Personele verilecek giyim aşağıda belirtilmiş olup, ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. SIRA GİYSİ TURU MIKTARI 1 Gömlek (2 yazlık-1 kışlık) 3 Adet 2 Pantolon (2 yazlık-1 kışlık)3 Adet 3 Kravat 2 Adet 4 Mont 1 Adet 5 Ayakkabı 2 Çift 6 Kışlık Bot 1 Çift 7 Kazak 2 Adet 8 Kep ve Bere (l'er adet) 1 Adet 9 Kaban 1 Adet 10 Kemer 2 Adet Giyim en az 6 Ayda bir mevsimine göre yenisi ile tutanak karşılığı idareye imzalatılarak değiştirilecektir. 25.3.3. Malzeme giderleri: Yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 2
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigorta Primi oranı % 2'dir. düzenlemesine yer verilmiştir. İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin, Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 1 SİİRT DEVLET HASTANESİ-ÖZEL GÜVENLİK ELEMANI 2 SİİRT KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HAST.HASTANESİ-ÖZEL GÜVENLİK ELEMANI 3 SİİRT A.D.S.M.-ÖZEL GÜVENLİK ELEMANI Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 No 1 SİİRT DEVLET HASTANESİ- ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ 2 SİİRT KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HAST. HASTANESİ-ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ 3 SİİRT A.D.S.M.-ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ A 1 B 2 Birimi İşçi sayı sı İŞÇİXAY 36 20 İŞÇİXAY 15 20 İŞÇİXAY 11 20 Miktarı Ay/gün/saat Teklif Edilen 4 Birim Fiyat I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 GÜN 486 GÜN 243 GÜN 81 Birim Fiyat II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Tutarı Tutarı şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin eki olan birim fiyat teklif cetveli (personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için) standart forumunun (Standart form KİK015.3/H) 6 no lu dipnotunda İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa gün ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa saat ibaresini yazacak, miktar sütununa 3
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılacaktır... açıklamaları bulunmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78 inci maddesinde.. 78.5.(Değişik: 9/2/2011-27841 RG/ 2. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir. 78.22.(Değişik: 9/2/2011-27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde birim sütununda ay veya gün ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise birim sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve miktar sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. açıklamaları, Anılan Tebliğin 79.3 üncü maddesinde Asgari işçilik maliyeti; i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, bedeli, ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. açıklamaları yer almaktadır. 4
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından anlaşılacağı üzere, isteklilerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması, idarelerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini teminen, birim fiyat cetvelinin anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak, İdari Şartname de belirlenen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak anlaşılır bir biçimde düzenlenmesi gerektiği dikkate alındığında, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılmadığı, bu durumda birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı bir şekilde düzenlendiği, hatalı olarak düzenlenen anılan belge ile tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak: İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname nin Hizmetin İçeriği ve Genel Şartlar başlıklı 4.12 inci maddesinde Çalışan elemanların doğum, ölüm, yıllık izin, raporlu olmaları halinde personel eksilmesi durumunda 9.5 te bulunan hükümlere uyulacaktır. düzenlemesi, Aynı Şartname nin 5 inci maddesinde Yüklenici personelinden izin hakkı kazananların izin kullanım tarihlerini Yüklenici ve Hastane Müdürlüğünce ortaklaşa tespit edecektir. Hizmette bir aksama meydana gelmemesi için Hastane, Yüklenici personelinin mesai çizelgesini düzenleme hakkına sahip olmakla birlikte, çalıştırılacak personelin kanuni yıllık izinleri Hastane Müdürlüğünün uygun göreceği zamanlarda olup, Hastane yetkililerinden izin alınmadan Yüklenici işçisine izin veremeyecektir. (Yıllık, izine ayrılacak personel Yüklenici yetkili imzalı bir form doldurarak, işveren yetkilisine bir nüshasını vermesi gerekmektedir.) Yıllık izin, mazeret ve rapor kullanan personelin yerine Yüklenici eleman temin edecektir. Yüklenici firma; kurum nezdinde görevlendireceği güvenlik görevlilerinin ölüm, hastalık, rapor, v.b. nedenlerle görevlerinden ayrı kalacak ve eksilecek olmaları durumlarında, kurumdan ek ücret talep etmeden ve kuruma bilgi vererek yeni görevli görevlendirilecektir. düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78 inci maddesinin yirmibeşinci fıkrasında İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir. açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereği, fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilen yıllık izin kullanan işçilerin yerine idareler tarafından başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması yükleniciden talep edilmeyecektir. İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname nin yukarıda yer verilen 5 nci maddesinde ise, çalışan elemanların yıllık izin nedeniyle eksilmeleri halinde eksik elemanın 5
firma tarafından ek ücret talep edilmeden yeni eleman bulunması yoluyla karşılanacağı belirtilmiş olup, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği nin yukarıda yer verilen 78.25 inci fıkrasına açıkça aykırı olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, inceleme konusu ihalenin, ihale dokümanında Kamu İhale Genel Tebliği ne açıkça aykırı hükümler ihtiva ettiği gerekçesiyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi. Mahmut GÜRSES Başkan Kazım ÖZKAN II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ Erkan DEMİRTAŞ Ahmet ÖZBAKIR Mehmet Zeki ADLI Hasan KOCAGÖZ Hamdi GÜLEÇ Mehmet AKSOY 6