BAĞLAR BELEDİYESİ STRATEJİK PLAN TASLAĞI
BAĞLAR BELEDİYESİ STRATEJİK PLAN ÇALIŞMALARI SÜREÇ RAPORU Kurumumuz stratejik pan çaışmaarına 3 Nisan tarihinde yapıan topantı neticesinde başamış Bağar Beediye Başkanı Yurdusev Özsökmener Başkanığında, aşağıda isimeri yazıı kişierden ouşan bir stratejik panama birimi ouşturumuştur. Stratejik Panama Kuruu: Yurdusev ÖZSÖKMENLER: Bağar Beediye Başkanı Hacı ERDEMİR:Başkan Yardımcısı Mehmet Şefik AY: Başkan Yardımcısı Mahmut KORKMAZ: Başkan Yardımcısı Stratejik Panama Ekibi: Ensari AKÇER Gütan KIŞANAK Şiyar DAĞ Rojda BALKAŞ Hüsamettin ÇİÇEK PLAN SÜRECİ Kurumumuz üst yönetiminin desteği koordinasyonunda başatıan stratejik pan hazırık çaışmaarına, önceiki oarak tüm iç dış paydaşarın görüş, öneri bekentierini tespit etmeye yöneik çaışmaara başanmıştır. İç paydaş bigi formarı hazıranarak tüm birim müdür amirerine dağıtımış, mevcut durumu değerendirmeeri geeceğe dair görüş önerierini bidirmeeri istenmiştir. Daha sonra tüm birim müdür amirerinin katıdığı bir topantı yapıarak; misyon, vizyon, ikeer önerien faaiyeter tartışımıştır. Beediye Mecis üyeerine stratejik pan çaışması hakkında bigi rimiş, mevcut durum değerendirmesi yapımış misyon, vizyon, ikeer, durum anaizi faaiyet önerierini amak üzere anket formu dağıtımıştır. Bağar Beediyesi hizmet aanında buunan 12 mahae muhtarıya bir topantı yapıarak; stratejik pan çaışmaarı hakkında bigi rimiş, görüş önerieri aınmıştır. Bağar sakinerini stratejik pan sürecine dahi etmek amacıya kentin 7 ayrı noktasına kuruan masaarda anket çaışması yapımıştır. Geeceğimizi birikte panıyoruz şiarıya yürütüen çaışma sonucunda, 3000 kişiye uaşımış, hakın görüş, öneri bekentieri tespit edimiştir. Ayrıca anket formu beediyenin web sitesine de konuarak, eektronik ortamda da hakın önerieri aınmıştır. Anket sonuçarı stratejik panama sürecinde hakın bekentierini yansıtmaarı nedeniye önemi bir dayanak noktası omuştur.
Kentteki tüm sivi topum kuruuşarı, mesek örgüteri kamu kurumarına da paydaş katkı formu gönderierek, bekenti önerieri aınmıştır. Misyon, vizyon, ikeerin beirenmesi stratejik odak noktaarının tespiti amacıya, stratejik panama koordinasyon kuruu stratejik panama ekibi; iç dış paydaşardan geen rier doğrutusunda seri topantıar gerçekeştirimiştir. Kurum içi kurum dışı tüm paydaşarın görüş, öneri bekentieri değerendirierek, misyon, vizyon, ikeer, stratejik amaçar, hedefer faaiyeter beirenmiştir. Bu çaışmaar sonucunda ouşturuan stratejik pan tasağı, koordinasyon kuruu başkanık makamının görüşü aınarak, Beediye Mecisi ne sevk edimiştir.
1. SUNUŞ... 1.1. İÇİNDEKİLER... 1.2. STRATEJİK PLAN EKİBİNİN GİRİŞ YAZISI... 2. DURUM ANALİZİ... 2.1.DIŞ ÇEVRE ANALİZİ... 2.1.1. KENT PLANLAMA VE YÖNETİMİNDE KÜRESEL TRENDLER... 2.1.2. KENT PLANLAMA VE YÖNETİMİNDE ULUSAL GELİŞMELER... 2.2. İÇ ÇEVRE ANALİZİ... 2.2.1. KURUMSAL YAPI... 2.2.2. GÖREVLERİ... 2.2.3. MALİ YAPI... 2.2.4. PERSONEL YAPISI VE MOTİVASYON DÜZEYİ... 2.3. PAYDAŞ ANALİZİ... 2.3.1. İLGİLİ KENTSEL PAYDAŞLARIN DURUMU... 2.4. GÜÇLÜ-ZAYIF YÖNLER, FIRSATLAR TEHDİTLER (GZFT) ANALİZİ... 3. MİSYON VİZYON VE İLKELER... 3.1. MİSYON... 3.2. VİZYON... 3.3. İLKELERİMİZ... 4. STRATEJİK ALANLAR, AMAÇLAR VE HEDEFLER... 4.1. STRATEJİK AMAÇLAR VE GEREKÇELERİ... 4.2. STRATEJİK HEDEFLER,FAALİYETLER VE PERFORMANS GÖSTERGELERİ...
2. DURUM ANALİZİ 2.1. DIŞ ÇEVRE ANALİZİ 2.1.1 KENT PLANLAMA VE YÖNETİMİNDE KÜRESEL TRENDLER Bugün merkezi yere yönetimer arası iişkierdeki değişimer, yere yönetimerin görev, yetki sorumuuk aanını giderek genişeten bir yo izemektedir. Bu sürecin siyasa pandaki sonuçarını beireyen özeik ise merkezi yönetimerinin yeree müdahae düzeneme yetkierinin, siyasa karar mekanizmaarının kökü bir biçimde değişmesidir. Bu değişimin sonuçarı kamu yönetimeri arasındaki bir yetki payaşımı düzenemeeri çerçesinde gerçekeşse de, siyasa geişmeer esas oarak yönetimerin 'hizmet üretme götürme' yakaşımarında pratikerinde görümektedir. Yeni kürese ekonomik düzen uusa kakınmada kenterin önemini artırırken; idari anamda da kentse yönetim birimeri oan beediyeerin ön pana çıkmasına neden omaktadır. Kent panama yönetimi anayışında gözenen değişimer şu yöndedir: Yere yönetimer merkezi idarenin bir uzantısı omaktan ziyade, yerinde yönetim anayışından harekete giderek otonom bir özeik arz etmektedir. Kentse yönetim vizyonu giderek uusararasıaşmakta; kaynak çekmek refah yaratmak açısından kent yönetimeri rekabet biinciye hareket etmektedir. Kentse yönetim yapıarı ayakta kaabiecek bir biçimde geiştiriirken, yönetse modeer de katıım mekanizmaarı ie yere haka karşı hesap rebiir şeffaf hae gemektedir. Kent yönetimeri meşruiyeterini kiyantaist popüist bir modeden amak yerine, farkı taeperi karşıamak üzere kamusa organarı, sivi topum kuruuşarını öze sermaye kuruuşarını ortakaştırmaktadır. Sivi topum, kenti yurttaşar oy kaynağı oarak deği, kente dair sorunarın çözümünde aktif ro aan kaynakar oarak görümektedir. 2.1.2 KENT PLANLAMA VE YÖNETİMİNDE ULUSAL GELİŞMELER Günümüzde dünyadaki geişmeere parae oarak, Türkiye de de topumsa yapı iişkieri derinden etkieyen hızı bir değişim dönüşüm süreci yaşanmaktadır. Avrupa Biriği üyeik süreci, bu değişim dönüşüne önemi bir ivme kazandırmış kökü değişikikeri gündeme getirmiştir. Bu süreç içerisinde geenekse temsi yönteminin yeteri omadığı, daha demokratik bir kamu yönetimi için yönetim hizmet sunumunda yereik, şeffafık, katıım, sorumuuk hesap rebiirik ikeerinin hayata geçirimesi gerektiği, bu ikeerin aynı zamanda etkin bir kamu yönetiminin zorunu unsurarı arasında oduğu, herkesin kabu ettiği gerçeker haini amıştır.
Kamu yönetiminin demokratikeşmesi taeperinin die getiridiği bu sürecin bir sonucu oarak, yere yönetimerin yetki sorumuukarı, düzenenen kanunar çerçesinde genişetidi. Son iki yıda çıkarıan Kamu Mai Yönetimi Kontro Kanunu, Büyükşehir Beediyesi, Beediyeer İ Öze İdaresi kanunarı, yere yönetimer anayışında önemi bir değişim sürecini başattı. Ancak igii yönetmeikerin zamanında çıkarımaması, uyguamada sıkıntıar yaşanmasına yetki karmaşasına neden odu. Haa yönetmeikeri çıkarımadığı için haa bazı yeni yasa hükümeri uyguanamaz durumdadır. Ayrıca yere yönetimerin görev sorumuuk aanarı genişetiirken; geir kaynakarında aynı oranda bir genişemenin henüz sağanmış oması, ciddi bir eksikiktir. Öte yandan yeni kürese ekonomik sistemde kenter, uusa kakınmanın teme birimeri oarak kabu edimektedir. Bu yakaşıma parae oarak Türkiye de de kentse kakınma programarı hazıranmaı; özeike eğitim, teknooji istihdam aanarında seferberik başatımaıdır. Yere yönetimer, yere kakınma patformarında etkin ro amaıdır. Konum: Bağar, Diyarbakır kent merkezinde ik kademe beediyesi oup, beediye sınırarı kuzeyde Diyarbakır-Şanıurfa Karayou, doğuda tren ray hattı, güney batıda Çınar içe sınırıya beirenmiştir. Uaşım Bigieri : Bağar yereşmesi,diyarbakır kent merkezinin semterinden biridir.merkezi karayoarının kavşak noktasındadır. Diyarbakır a hem karayou, hem hava demiryou ie uaşım sağanabimektedir. Her gün Ankara ie İstanbu dan düzeni uçak sefereri yapımaktadır. Diyarbakır dan hemen hemen Türkiye nin her yerine otobüs ie yocuuk etmek mümkündür. Ayrıca Ortadoğu ükeerine taksi ie yocu taşımacıığı da yapımaktadır. D.Bakır'ın bazı iere oan karayou uzakıkarı şöyedir: Diyarbakır -Adana 536 Km. Diyarbakır -Adıyaman 207 Km. Diyarbakır -Ankara 940 Km. Diyarbakır -Gaziantep 329 Km. Diyarbakır İstanbu 1381 Km. Diyarbakır -İzmir 1436 Km. Diyarbakır -Eazığ 162 Km. Diyarbakır - Maatya 263 Km. Diyarbakır -Mardin 86 Km. Diyarbakır -Mersin 610 Km. Diyarbakır -Siirt 216 Km. Diyarbakır -Şanıurfa 184 Km.Diyarbakır - Konya 950 Km. Demiryou buunan tüm hatarda Diyarbakır dan tren sefereri yapımaktadır. TARİHÇE 1993 Yıında TBMM kararıya Büyükşehir Beediyesi ne bağı at kademe oarak kuruan Bağar Beediyesi, 1994 yıında yapıan Mahai İdareer seçimerinde Diyarbakır ın İk Kademe beediyesi oarak çaışmaarına başamıştır. Bağar Beediyesi nin hizmet aanında o dönem topam 7 mahae (Aipınar, Fatih, Kaynartepe, Körhat, Muradiye, Yeniköy, 5 Nisan) buunuyordu. Son 10 yıda göç ie ouşan Bağcıar, Yunus Emre, Şeyh Şami, Seahattin Eyyübi Mevana Hait mahaeeri ie birikte Bağar Beediyesi nin hizmet aanındaki mahae sayısı 12 ye çıktı.
Ayrıca, 10.07.2004 tarihinde kabu edien 5216 sayıı yasa ie 29 köy, mahae statüsüne geçirierek Bağar Beediyesi ne bağandı. Böyece Bağar Beediyesi 12 mahae ie 29 köye hizmet götürmeke yükümü bir beediye haine gedi. 2000 yıı nüfus sayımına göre 301 bin oan Bağar ın nüfusu, son 5 yıdaki nüfus artışı ie birikte bu rakamın çok üstündedir. Bağar a iişkin diğer rier ise şöye: Topam Aan (2004 den önce): 7100 Hektar Topam Aan (2004 bağanan köyere beraber): 34300 Hektar İmarı Aanar: 2925 Hektar (Bağanan köyer hariç) Kişi Başına Düşen Yeşi Aan: 0.4 metrekare Topam Konut Sayısı: 62 bin 568 konut Topam İşyeri Sayısı: 12 bin 459 işyerinin Topam Cadde Sokak: 941 Nüfus aanın mahaeere göre dağıımı ise şöye: 5 NİSAN MAHALLESİ Topam Nüfus: 62615 Yüzöçümü: 645322 metrekare Yoğunuk: 10.31 metrekare/kişi YUNUS EMRE MAHALLESİ Topam Nüfus: 18480 Yüzöçümü: 353,572 metrekare Yoğunuk: 19.13 metrekare/kişi KÖRHAT MAHALLESİ Topam Nüfus: 14955 Yüzöçümü: 135594 metrekare Yoğunuk: 9.067 metrekare/kişi FATİH MAHALLESİ Topam Nüfus: 23125 Yüzöçümü: 283.272 metrekare Yoğunuk: 12.25 metrekare/kişi ŞEYH ŞAMİL MAHALLESİ Topam Nüfus: 44577 Yüzöçümü: 903663 metrekare Yoğunuk: 20.27 metrekare/kişi BAĞCILAR MAHALLESİ Topam Nüfus: 10350 Yüzöçümü: 10104637 metrekare Yoğunuk: 976.29 metrekare/kişi (Yoğunuğun az omasının nedeni, mahaenin büyük bir böümünün henüz imara açımamış oması)
SELAHATTİN EYYUBİ MAHALLESİ Topam Nüfus: 20403 Yüzöçümü: 771.028 metrekare Yoğunuk: 37.8 metrekare/kişi MURADİYE MAHALLESİ Topam Nüfus: 11435 Yüzöçümü: 132.882 metrekare Yoğunuk: 11.6 metrekare/kişi MEVLANA HALİT MAHALLESİ Topam Nüfus: 51379 Yüzöçümü: 855788 metrekare Yoğunuk: 16.7 metrekare/kişi KAYNARTEPE MAHALLESİ Topam Nüfus: 33827 Yüzöçümü: 475375 metrekare Yoğunuk: 14.05 metrekare/kişi ALİPINAR MAHALLESİ Topam Nüfus: 5185 Yüzöçümü : 363.445 metrekare Yoğunuk: 70 metrekare/ kişi YENİKÖY MAHALLESİ Topam Nüfus: 7552 Yüzöçümü: 974844 metrekare Yoğunuk: 130 metrekare/kişi Çağdaş yaşam standartarına göre, kişi başına düşen yaşam aanı 10 metrekaresi yeşi aan omak üzere topam 36.4 metrekaredir. Yukarıdaki rier inceendiğinde ise, Bağar da kişi başına düşen aan yeşi aanarın standartarın çok atında kadığı görüüyor. Bu nedene yeni panda kişi başına düşen aan arttırıırken, topam 190 hektar aan da yeşi aan oarak ayrıdı. BAĞLAR DA SOSYAL DURUM Bağar, Diyarbakır geneinde görüen sorunarın yoğunaştığı bögeerden biridir. Kent özeike 1990 yıından bu yana kırsa bögeerden çevre ierden yoğun göç amıştır. Bu nedene, kentin nüfusu neredeyse ikiye katanmıştır. Göç; Diyarbakır açısından, sosya, kütüre ekonomik aanarda yeni sorun odakarının geişmesine neden omuştur. EĞİTİM DURUMU Bağar da nüfusun yüzde 45 i, 15 yaş atındaki çocukardan ouşmaktadır. Yani nüfusun yakaşık yarısı çocuktur. Çocuk nüfusun fazaığı ciddi bir eğitim sorununu da beraberinde getirmektedir. Eğitim kurumarının yetersiziği imkanarın kısıtı oması nedeniye evrense
kriterere uygun eğitim riememektedir. Şöye ki; 350 bin nüfusun buunduğu Bağar da 26 sı iköğretim okuu omak üzere topam 34 oku buunmaktadır. Oku çağındaki nüfus dikkate aındığında bu sayı odukça yetersizdir. Ortaama sınıf mevcudunun 50,3 oması da okuarın yetersiz oduğunu ortaya koymaktadır. Bağar bögesinde mevcudu küçük bir kasabadan bie faza oan okuar mevcuttur. Örneğin Yahya Kema Beyatı İk Öğretim Okuunun öğrenci sayısı 5.600 dür. Okuarın, araç gereç açısından donanımı omaması da eğitimin kaitesini oumsuz etkiemektedir. 26 okudan sadece 9 okuda fen aboratuarı, sadece 7 okuda ise bigisayar odası buunmaktadır. Öğrencierin büyük çoğunuğu hiç bigisayar yüzü görmeden, aboratuarda bir deney yapmadan, 8 yıık teme eğitimini tamamamaktadır. Okuarın fiziki koşuarının, eğitim araç gereçerinin yetersiziği nedeniye okuarda sosya, kütüre, sportif aktiviteer yapıamamakta, aternatif (görerek/ oynayarak/ deneyerek) öğrenme yöntemeri kuanıamamaktadır. Bağar daki eğitim sorunun ikinci teme nedeni ise sosya yapıdır. Nüfusun büyük çoğunuğu son 10-15 yıda kırsa kesimden göç etmiş, yoğun hızı göç süreci nedeniye kente uyum süreci yaşayamamıştır. Eğitimin önemi konusunda aieer yeteri biinç düzeyine sahip değidir. Det İstatistik Enstitüsü nün 2004 rierine göre Diyarbakır da nüfusun yüzde 45.8 i 15 yaş atındadır. Aieer geneike 7-8 çocuk sahibidir. Çocuk sayısının fazaığının yanı sıra, geneike aie büyükeri (büyük anne, büyük baba) ie birikte yaşandığı için aieer çok kaabaıktır. Öye ki 3 odaı evde 14-15 kişi birikte yaşamaktadır. Bu koşuarda çocukarın oku sonrasında evde ders çaışma imkanarı yoktur. Aieerde çocukara eğitim desteği sunabiecek, yo gösterebiecek eğitimi kişier buunmamaktadır. Aie büyükeri çoğunuka okur yazar bie değidir. Güney Doğu Anadou bögesinde yetişkin kadınarın sadece yüzde 55,6 sı okur yazardır. İşsizik oranının çok yüksek oması aieerin ekonomik geir düzeyerinin düşük oması, aie bütçesinden eğitime pay ayrımamasını getirmekte, aieer çocuğun eğitim masrafarını bir yük oarak görmekte karşıayamamaktadır. Hatta çocukar geir kaynağı oarak görümekte, çeşiti işerde geneike de tarımda sokakta çaıştırımaktadır. Diyarbakır da ik öğretim çağındaki yakaşık 20 bin çocuk, ya sokakta ya da tarımda çaıştırımaktadır. Çaışan çocukar eğitimden kopma sokağın aışkanıkarını edinme, istismar edime riski ie karşı karşıyadır. SAĞLIK DURUMU Anne-çocuk sağığı üreme sağığı konuarında, bögeer kır-kent arasında ciddi farkar buunmaktadır. Kadınarın eğitim düzeyi de bu göstergeeri büyük öçüde etkiemektedir. Ancak kadınarın eğitim düzeyinde de bögeer kır-kent arasında ciddi farkar buunmaktadır. 2002 yıı araştırmaarına göre; gebeik boyunca doğum öncesinde yeteri tıbbi destek aanarın oranı Doğu da yüzde 8,9; Batı da yüzde 44,6. Evde gerçekeşen doğum oranı Doğu da yüzde 54, Batı da yüzde 13. Türkiye'de doğum yapan her 100 kadından 80'ininde kansızık sorunu var. Çünkü her hamieik kadının kan miktarında düşmeye neden ouyor takviye yapımadığı için norma doğumarda bie kan kaybından öümere rastanıyor. 12-23 ayık çocukarın tüm aşıarının yaptırımış oması gerekir. Batı da bu yaş grubundaki çocukarın yüzde 63 ü önerien aşıarın tümünü omuştur. Yüzde 1,4 ü ise hiç aşı omamıştır. Doğu da ise önerien aşıarın tümünü oan çocukarın oranı yüzde 34,8, hiç aşı omayan çocukarın oranı ise yüzde 6,5 tir. Türkiye geneinde giderek azaan düzeyine rağmen bebek öümeri, geişmiş ükeerdeki orandan on kat daha yüksektir. Doğu ie Batı arasındaki fark da iki katı kadardır.
Bağar daki sağık tabosuna geince; yakaşık 350 bin nüfus, 62 bin 568 konut, 12 bin 459 işyerinin buunduğu Bağar da 12 sağık ocağı 2 poikinik buunmaktadır. Bu sayı ihtiyaca cevap rememektedir. KADININ DURUMU Kadın hakarı konusunda son yıarda Türkiye de önemi ieremeer sağanmaka birikte, bu hakarın kuanımı konusunda haa ciddi probemer yaşanmaktadır. Diyarbakır ın da içinde buunduğu Güneydoğu Anadou bögesinde ise sosyo-ekonomik yapı, kadın sorunun daha ağır yaşanmasına neden omaktadır. Kadının eğitim oanakarından yoksun bırakıması, ekonomik sosya hayata katıımın kısıtanması, katı cins roeri, geri topumsa değer yargıarı kadın hakarının kuanımı önünde ciddi engeer ouşturmaktadır. Hatta geri topumsa değer yargıarı, kadınar açısından can güniği sorunu yaratmakta, kadınarın aienin erkek bireyeri tarafından cezaandırımasını hoş gören/onayayan yakaşımar, kadına yöneik şiddeti körükemektedir. Emniyet Gene Müdürüğü nden TBMM Namus Cinayeterini Araştırma Komisyonu na ietien bigiere göre son 5 yıda Türkiye geneinde topam 332 kadın namus cinayetine kurban gitti. Bu cinayeterin iere dağıımı ise şöye: Ankara: 110, İstanbu: 101, Diyarbakır: 50, Urfa: 17, Van: 18, Tokat: 19, Samsun: 17. Ankara İstanbu gibi büyük kenterde işenen namus cinayeterinin büyük bir kısmının da Doğu Güneydoğu Anadou bögesinden göç eden kişier tarafından işendiği beirtimektedir. Son yıarda bögede sıkça görüen kadın intihararının büyük bir kısmı, aie içi baskı şiddetten kaynakanmaktadır. Aie içi şiddetten bunaan kadın, intiharı bir kurtuuş you oarak görmektedir. İntihararın bir kısmının ise asında namus cinayeti oduğuna inanımaktadır. Aienin namusunu kirettiği iddia edien kadın ya kendisini ödürmeye zoranmakta; ya da aienin erkek bireyeri tarafından işenen cinayete intihar süsü rimektedir. Kadınarın kendi istekeri dışında endirimeeri de haa yaygın bir uyguama oarak devam etmektedir. Kardeen Kadın Evi nin 2005 yıında Diyarbakır da yaptığı bir araştırmada, kadınarın %62.4 ünün kendierine sorumadan, aieerinin istediği kişi ie endiridikeri saptanmıştır. Özeike geir eğitim düzeyi düşük aieerde ise kız çocuğunun küçük yaşta endirimesi sıkça görümektedir. Diyarbakır Büyükşehir Beediyesi Kadın Sorunarını Araştırma Uyguama Merkezi nin rierine göre Diyarbakır daki kadınarın %41,2 si 18 yaşından önce, %3 ü ise 13 yaşından önce enmiştir. Diyarbakır da yapıan bir dizi küçük öçeki araştırma, kadınara yöneik aie içi şiddetin ciddi bir sorun oduğunu göstermektedir. 1999 ie 2003 yıarı arasında Diyarbakır da buunan kadın örgütü KA-MER in aci yardım hattını arayan 1.702 kadından %57 si fizikse şiddete, %46,9 u cinse şiddete, %14,6 sı enseste %8,6 sı tecavüze maruz kadığını bidirmiştir. EPİ-DEM in Diyarbakır ın yoksu mahaeerde yaptığı araştırmada ise çarpıcı bir başka gerçek ortaya çıkmıştır. Aie içinde şiddete maruz kadınız mı? sorusuna kadınarın %38.8 i et yanıtını rirken; fizikse şiddet dışındaki diğer şiddet türeri ayrı ayrı soruduğunda, bu oran %83 e çıkmıştır. Bu araştırma kadınarın fizikse şiddet dışındaki şiddet türerinin farkında omadığını göstermiştir. Bağar Beediyesi Kardeen Kadın Evi ne 2005 yıında danışmanık hizmeti için başvuran 125 kadının %46.4 ü şiddete maruz kadığını; %24 ü de geri topumsa değer yargıarının baskısı atında oduğunu ifade etmiştir. Kadın hakarı konusunda yeteri bigiye uaşamayan kadın, hak arama yo yöntemerini de bimemekte, bir anamda kaderine razı omaktadır. Kardeen Kadın Evi nin 2005 te Diyarbakır da yaptığı araştırma sonuçarına göre; şiddete maruz kaan kadınarın %88.2 si şiddetten kurtumak için herhangi bir girişimde buunmamıştır.
İŞSİZLİK SORUNU Diyarbakır da son yıarda yaşanan yoğun göç nedeniye, işsizik yoksuuk neredeyse Türkiye ortaamasının iki katına çıkmıştır. Det İstatistik Enstitüsü rierine göre, Diyarbakır da 12 daha yukarı yaştaki nüfus içinde işgücüne katıma oranı yüzde 53 oup, cinsiyete göre önemi farkıık göstermektedir. İşgücüne katıma oranı erkek nüfus için yüzde 66, kadın nüfus için yüzde 39 dur. İşgücüne katıma oranı kadın nüfus için yereşim yerine göre çok büyük farkıık göstermektedir. Köydeki her 100 kadından 85 i işgücünde iken, bu oran i merkezinde yüzde 11, içe merkezerinde yüzde 8 dir. Diyarbakır da yapıan bir araştırmaya göre ücreti/ maaşı /yevmiyei çaışan kadın sayısı 17.717, işren oan kadın sayısı 1193, kendi hesabına çaışan kadın sayısı ise 6838 dir. Geri kaan kadınarın büyük çoğunuğu ücretsiz aie işçisi oarak çaışmaktadır. Göçten en faza etkienen Bağar da ise işsizik oranı daha yüksektir. Yapıan araştırmaara göre, bu oran yüzde 65 tür. İşsiz nüfusun büyük çoğunuğunu genç nüfus ouşturmaktadır. İşsiz nüfusun yüzde 67 si 30 yaşından küçüktür. Bağar da işsizik nedeniye, hakın önemi bir kısmı yazın mevsimik işçi oarak batı ierine göç etmekte oumsuz fiziki koşuarda yaşam mücadeesi rmektedir. Kışın ise yine işsiz kamakta ya da işportacıık yapmaktadır. Yine küçük yaştaki yüzerce çocuk aie bütçesine katkı sunabimek amacıya, ayakkabı boyama, sakız-mendi satma, atık madde topama gibi işer yapmak zorunda kamaktadır. ENGELLİLERİN DURUMU Diyarbakır da engeierin çaışma yaşamındaki yererine, sosya günik sendika örgütenmedeki konumarına iişkin spesifik rier buunmamaka birikte, gene oarak sosyo-ekonomik koşuarının üke standartarının atında yer aması nedeniye; engeierin çaışma hayatındaki yerinin, üke geneindeki rierden daha kötü oduğu söyenebiir. 2000 yıı nüfus sayımı rierine göre Türkiye de 8.431.937 engei buunmaktadır. Diyarbakır da ise 37.015 engeinin yaşadığı beirtimektedir. Üke geneinde okur yazar omayan engei oranı %36 ie odukça yüksektir. Engei nüfusun %6.9 u ise ya dengi oku mezunuyken, yüksek okuda bu oran %2.24 e kadar düşmektedir. Engeierin sadece % 13.71 oranında mesek beceri edindirme kursarına katıabimektedirer. Engeierin, yere yönetimerin hizmeterinden yararanma oranı % 01.67 oarak saptanmıştır. Det İstatistik Enstitüsü nün 2003 yıında açıkadığı Türkiye Özürü Araştırması engei nüfusun % 17 sinin çaışma hayatına katıdığını göstermektedir. Bu oran engeier arasındaki işsiz oranının ne deni yüksek oduğunu göstermektedir. İşsizik oranının üke ortaamasının çok üstünde oduğu Diyarbakır da engeierin iş buma imkanarı ise çok daha kısıtıdır. Ayrıca engeiik, günük hayatı doğrudan etkieyen bir ogudur. Bu durum hem engeinin, hem de aiesinin sosya çevresinin profesyone destek amasını gereki kıar. Oysa ki ükemizde aieerinin, rehberik danışmanık hizmeterinden faydaanma oranı yanızca % 01.67 ie sınırı kadığı tespit edimiştir. Aynı rierde, çaışan engeier, % 86.1 oranının üzerinde iş arkadaşarınca kabu edimedikerini ifade etmiştir. Engeierin daha rimi bir yaşam sürmeeri üretkenikerinin destekenmesi için; kendierine sosya çevreerine yöneik rehberik danışmanık hizmeteri rimesi önemi bir ihtiyaçtır. Hakın düşünce bekentierinin tespiti amacıya Bağar Beediyesi tarafından Mayıs ayında yapıan anketten de bu rieri destekeyen sonuçar ede edimiş engeier için katıımcıarın % 35 i protez iaç desteği, % 17 si rehberik danışmanık hizmeti, %16 sı spor aanı, %16 sı Beediye Engei Masası nın kuruması, % 15 i de engei parkı yapımasını taep etmiştir. Yenienme Değişim için Türkiye de Sosya Diyaogu Güçendirme Projesi,
bütün bu sorunarın çözümünde yetkin bir başangıç ouşturmak için odukça önemi bir fırsat oarak görümektedir. Nüfus: 1990 147.799 1995 257.804 2000 291.098 2005 301.845 2010 2015 2.2 İÇ ÇEVRE ANALİZİ 2.2.1 KURUMSAL YAPI BELEDİYE MECLİSİ : 37 ÜYE BELEDİYE BAŞKANI BELEDİYE ENCÜMENİ BELEDİYE BAŞKAN YARDIMCISI : 4 ADET MÜDÜRLÜKLER : 13 ADET ŞEFLİKLER : 5 ADET 2.2.2 GÖREVLERİ 5393 Sayıı Beediye Kanununa göre; Beediyenin Görev Sorumuukarı MADDE 14.- Beediye, mahaî müşterek niteikte omak şartıya; a) İmar, su kanaizasyon, uaşım gibi kentse at yapı; coğrafî kent bigi sistemeri; çevre çevre sağığı, temizik katı atık; zabıta, itfaiye, aci yardım, kurtarma ambuans; şehir içi trafik; defin mezarıkar; ağaçandırma, park yeşi aanar; konut; kütür sanat, turizm tanıtım, gençik spor; sosya hizmet yardım, nikâh, mesek beceri kazandırma; ekonomi ticaretin geiştirimesi hizmeterini yapar ya yaptırır. Büyükşehir beediyeeri ie nüfusu 50.000'i geçen beediyeer, kadınar çocukar için koruma eri açar. b) Oku öncesi eğitim kurumarı açabiir; Dete ait her derecedeki oku binaarının inşaatı ie bakım onarımını yapabiir ya yaptırabiir, her türü araç, gereç mazeme ihtiyaçarını karşıayabiir; sağıka igii her türü tesisi açabiir işetebiir; kütür tabiat varıkarı ie tarihî dokunun kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânarın işerinin korunmasını sağayabiir; bu amaça bakım onarımını yapabiir, korunması mümkün omayanarı asına uygun oarak yeniden inşa edebiir. Gerektiğinde, öğrenciere, amatör spor kuüperine mazeme rir gereki desteği sağar, her türü amatör spor karşıaşmaarı düzener, yurt içi yurt dışı müsabakaarda üstün başarı gösteren ya derece aan sporcuara beediye mecisi kararıya ödü rebiir. Gıda bankacıığı yapabiir.
Beediye, kanunara başka bir kamu kurum kuruuşuna rimeyen mahaî müşterek niteikteki diğer görev hizmeteri de yapar ya yaptırır. Hizmeterin yerine getirimesinde önceik sırası, beediyenin maî durumu hizmetin idiiği dikkate aınarak beirenir. Beediye hizmeteri, vatandaşara en yakın yererde en uygun yöntemere sunuur. Hizmet sunumunda özürü, yaşı, düşkün dar geirierin durumuna uygun yöntemer uyguanır. Beediyenin görev, sorumuuk yetki aanı beediye sınırarını kapsar. Beediye mecisinin kararı ie mücavir aanara da beediye hizmeteri götürüebiir. 4562 sayıı Organize Sanayi Bögeeri Kanunu hükümeri sakıdır. MADDE 15.- Beediyenin yetkieri imtiyazarı şunardır: a) Bede sakinerinin mahaî müşterek niteikteki ihtiyaçarını karşıamak amacıya her türü faaiyet girişimde buunmak. b) Kanunarın beediyeye rdiği yetki çerçesinde yönetmeik çıkarmak, beediye yasakarı koymak uyguamak, kanunarda beirtien cezaarı rmek. c) Gerçek tüze kişierin faaiyeteri ie igii oarak kanunarda beirtien izin ya ruhsatı rmek. d) Öze kanunarı gereğince beediyeye ait rgi, resim, harç, katkı katıma payarının tarh, tahakkuk tahsiini yapmak; rgi, resim harç dışındaki öze hukuk hükümerine göre tahsii gereken doğa gaz, su, atık su hizmet karşıığı aacakarın tahsiini yapmak ya yaptırmak. e) Müktesep hakar sakı kamak üzere; içme, kuanma endüstri suyu sağamak; atık su yağmur suyunun uzakaştırımasını sağamak; bunar için gereki tesiseri kurmak, kurdurmak, işetmek işettirmek; kaynak suarını işetmek ya işettirmek. f) Topu taşıma yapmak; bu amaça otobüs, deniz su uaşım araçarı, tüne, rayı sistem dâhi her türü topu taşıma sistemerini kurmak, kurdurmak, işetmek işettirmek. g) Katı atıkarın topanması, taşınması, ayrıştırıması, geri kazanımı, ortadan kadırıması depoanması ie igii bütün hizmeteri yapmak yaptırmak. h) Mahaî müşterek niteikteki hizmeterin yerine getirimesi amacıya, beediye mücavir aan sınırarı içerisinde taşınmaz amak, kamuaştırmak, satmak, kiraamak ya kiraya rmek, trampa etmek, tahsis etmek, bunar üzerinde sınırı aynî hak tesis etmek. i) Borç amak, bağış kabu etmek. j) Toptancı perakendeci hâeri, otobüs terminai, fuar aanı, mezbaha, igii mevzuata göre yat imanı iskee kurmak, kurdurmak, işetmek, işettirmek ya bu yererin gerçek tüze kişierce açımasına izin rmek. k) Vergi, resim harçar dışında kaan dava konusu uyuşmazıkarın anaşmaya tasfiyesine karar rmek.
) Gayrisıhhî müesseseer ie umuma açık istirahat eğence yererini ruhsatandırmak denetemek. m) Bedede ekonomi ticaretin geiştirimesi kayıt atına aınması amacıya izinsiz satış yapan seyyar satıcıarı faaiyetten men etmek, izinsiz satış yapan seyyar satıcıarın faaiyetten men edimesi sonucu, cezası ödenmeyerek iki gün içinde geri aınmayan gıda maddeerini gıda bankaarına, cezası ödenmeyerek otuz gün içinde geri aınmayan gıda dışı maarı yoksuara rmek. n) Rekam panoarı tanıtıcı tabeaar konusunda standartar getirmek. o) Gayrisıhhî işyererini, eğence yererini, hak sağığına çevreye etkisi oan diğer işyererini kentin beiri yererinde topamak; hafriyat toprağı mooz döküm aanarını; sıvıaştırımış petro gazı (LPG) depoama sahaarını; inşaat mazemeeri, odun, kömür hurda depoama aanarı satış yererini beiremek; bu aan yerer ie taşımaarda çevre kiriiği ouşmaması için gereken tedbireri amak. p) Kara, deniz, su demiryou üzerinde işetien her türü servis topu taşıma araçarı ie taksi sayıarını, biet ücret tarifeerini, zaman güzergâharını beiremek; durak yereri ie karayou, yo, cadde, sokak, meydan benzeri yerer üzerinde araç park yererini tespit etmek işetmek, işettirmek ya kiraya rmek; kanunarın beediyeere rdiği trafik düzenemesinin gerektirdiği bütün işeri yürütmek. () bendinde beirtien gayrisıhhî müesseseerden birinci sınıf oanarın ruhsatandırıması denetenmesi, büyükşehir i merkez beediyeeri dışındaki yererde i öze idaresi tarafından yapıır. Beediye, (e), (f) (g) benterinde beirtien hizmeteri Danıştayın görüşü İçişeri Bakanığının kararıya süresi kırkdokuz yıı geçmemek üzere imtiyaz youya devredebiir; topu taşıma hizmeterini imtiyaz ya teke ouşturmayacak şekide ruhsat rmek suretiye yerine getirebieceği gibi topu taşıma hatarını kiraya rme ya 67 nci maddedeki esasara göre hizmet satın ama youya yerine getirebiir. İ sınırarı içinde Büyükşehir beediyeeri, beediye mücavir aan sınırarı içinde i beediyeeri ie nüfusu 10.000'i geçen beediyeer, mecis kararıya; turizm, sağık, sanayi ticaret yatırımarının eğitim kurumarının su, terma su, kanaizasyon, doğa gaz, yo aydınatma gibi at yapı çaışmaarını faiz amaksızın on yıa kadar geri ödemei ya ücretsiz oarak yapabiir ya yaptırabiir, bunun karşıığında yapıan tesisere ortak oabiir; sağık, eğitim, sosya hizmet turizmi geiştirecek projeere İçişeri Bakanığının onayı ie ücretsiz ya düşük bir bedee amacı dışında kuanımamak kaydıya arsa tahsis edebiir. Beediye, bede sakinerinin beediye hizmeteriye igii görüş düşünceerini tespit etmek amacıya kamuoyu yokaması araştırması yapabiir.
Beediye maarına karşı suç işeyener Det maına karşı suç işemiş sayıır. 2886 sayıı Det İhae Kanununun 75 inci maddesi hükümeri beediye taşınmazarı hakkında da uyguanır. Beediyenin proje karşıığı borçanma youya ede ettiği geireri, şartı bağışar kamu hizmeterinde fiien kuanıan maarı ie beediye tarafından tahsi edien rgi, resim harç geireri haczediemez.
2.2.3 MALİ YAPI GELİR YAPISI (2005) GELİR TÜRLERİ (2005) TAHAKKUK TAHSİLAT % % TAHSİLAT GELİRİN ORANI İÇİNDEKİ PAYI A VERGİ GELİRLERİ 23.531.282 20.341.186 86 93 GENEL BÜTÇE VERGİ GELİR. 17.198.467 17.198.467 100 79 BELEDİYE VERGİLERİ 5.584.011 2.393.915 43 11 a ) Emak Vergisi 4.352.951 1.168.966 27 5 b ) Çevre Temizik Vergisi 492.099 492.099 100 2 c ) Diğer Beediye Vergieri. 738.961 732.850 99 3 BELEDİYE HARÇLARI 748.803 748.803 100 3 B VERGİ DIŞI GELİRLER 1.263.520 1.233.892 98 6 HARCAMALARA KATILIM PAYLARI 422.131 422.131 100 2 BELEDİYE MALLARI GELİRLERİ 312.091 282.463 91 1 VERGİ CEZALARI 446.704 446.704 100 2 PARA CEZALARI 22.896 22.896 100 0 ÇEŞİTLİ GELİRLER 59.695 59.695 100 0 C YARDIM FONLAR 237.752 237.752 100 1 YARDIM VE FONLAR 237.752 237.752 100 1 GENEL TOPLAM 25.032.554 21.812.831 87 100 GİDER YAPISI (2005) Persone Gidereri Youkar Hizmet Aımarı Tük.Ma Mz Demirbaş Aımı Mak.Teçh.Taşıt Yapı Tesis Büy.Onr Diğer Ödemeer Kamuaştırma Mai Transferer Sosya Transferer GİDER TÜRLERİ TUTARI GİDERİN İÇİNDEKİ PAYI(%) 16.173.480 67 32.507 0 1.134.151 5 1.071.678 4 34.157 0 288.923 1 1.991.684 8 17.358 0 126.611 1 586.251 2 473.950 2
YIL TOPLAM GELİR TOPLAM GİDER TOPLAM BORÇ 2005 21.812.831 24.043.682-2.230.851 2004 15.932.844 16.664.316-731.472 2003 11.775.639 13.684.668-1.909.029 2002 9.766.191 12.096.707-2.330.516 2001 6.731.017 TOPLAM 7.092.654-361.637-7.563.505 BORÇ YAPISI PERSONEL BORCU SSK VE EMEKLİ SANDIĞI BORCU DİĞERLERİ : 9.152.000-YTL : 12.577.000-YTL : 2.757.000-YTL TOPLAM : 24.486.000-YTL Mai Durum: Taboardan da anaşıacağı üzere, beediyemiz geireri gidererini karşıayamamaktadır.bu durum süreki borçanmaya neden omakta kurumumuzun hizmet yatırım kabiiyetini zayıfatmaktadır.beediye geirerinin önemi oranda merkezi idareye bağı oması merkezi idare tarafından beediyeere igii oarak yapıan düzenemeerin kurum üzerindeki etkisinin büyük omasına neden omaktadır.hedefimiz öz kaynakarı rgi dışı geireri arttırarak mai durumda iyieştirmeyi sağamaktır. Gider Yapısı: Persone gidererin gene giderer içindeki oranının %67 gibi odukça büyük bir oranda oması (kanuna göre oran %30 omaıdır) beediyeye ihtiyaç duyuan uzman,yetkin,kaifiye eeman aımını engeemektedir, bu da beediyemizi oumsuz etkiemektedir. Hizmet Aımı: Beediyemiz bazı hizmeteri kendi personeiye yürütmeyerek dışarıdan hizmet aımı youna odukça kısıtı başvurabimektedir, persone yapısındaki mevcut sıkıntıar nedeniye (önümüzdeki süreçte emeki oacak persone yerine yeni persone aımarında uzman,yetkin,kaifiye persone aınması mevcut koşuarda imkansız oduğundan) önümüzdeki süreçte de hizmet aımı youna başvuruması beediye için daha faydaı oacaktır.
2.2.4 PERSONEL YAPISI Bağar Beediyesi 10 Mart tarihi itibariye ; 410 Geçici işçi, 52 kadrou işçi omak üzere topam 462 işçi,52 memur,6 sözeşmei omak üzere 520 personei ie hizmet rmektedir. 10% İstihdam Türeri 11% 79% Memur G.İşçi K.İşçi İşçi sayısının faza oması; mevcut vasıfsız eemanarın yerine kaifiye eeman aınmasını engeemektedir (Persone gidererinin %30 dan faza oması yeni eeman aımını yasa oarak engeemektedir, mevcut personein işten çıkarıması beediyeyi hizmet üretemez hae getirecektir,sorunun ası kaynağı beediye geirerinin düşük omasıdır.) Eğitim Durumu: Beediyemiz personeinin eğitim durumu şöyedir; 39 Okur-yazar, 278 iköğretim,159 Lise, 18 Yüksek Oku, 26 Faküte mezunu mevcuttur. 53% Eğitim Durumu Okur-yazar İköğretim Lise Faküte 8% 3% 5% 31% YüksekOku Yaş Ortaaması: Beediyemizde çaışan personeerin yaş ortaaması; 40,5 dir.persone yaş ortaamasının yüksek oması esnek,dinamik,teknoojik geişmeeri yakınan takip eden bir persone yapısı hedefini oumsuz etkiemektedir.
Organizasyon Yapısı: BELEDİYE MECLİSİ Yurdusev ÖZSÖKMENLER Beediye Başkanı BELEDİYE ENCÜMENİ Mahmut KORKMAZ Başkan Yardımcısı Hacı ERDEMİR Başkan Yardımcısı Mehmet Şefik AY Başkan Yardımcısı Ai YAĞMUR Başkan Yardımcısı 1-Yazı İşeri Müdürüğü 2-Hesap İşeri Müdürüğü 3-Zabıta Müdürüğü 1-Kütür Sosya İşer Müdürüğü 2-Hukuk İşeri Müdürüğü 3-Endirme Memuruğu 1-Persone Eğitim Müdürüğü 2-Geirer Müdürüğü 3-Emak İstimak Müdürüğü 4-Satın Ama İhae Müdürüğü 5-İmar İşeri Müdürüğü 6-İktisat Şefiği 1-Fen İşeri Müdürüğü (Park Bahçeer birimi) 2-Temizik İşeri Müdürüğü 3-Sivi Savunma Amiriği 4-Makine İkma Müdü üğü 1-Asker Aie Memuruğu 2-İcra Şefiği 2.3 PAYDAŞ ANALİZİ Paydaş: Kuruuşun ürün hizmeteri ie igisi oan, kuruuştan doğrudan yada doayı, oumu ya da oumsuz yönde etkienen yada kuruuşu etkieyen kişi/grup/kurumardır. Paydaşar iç paydaş dış paydaş oarak ikiye ayrımaktadır. İç paydaşar kurumun kendi iç dinamikeri oan kendi bünyesindeki birim şubeeri, birim personeinden ouşur. Dış paydaşar, kurum oarak çaışmaara oumu yada oumsuz etkisi oan, yürütüen hizmeterden direkt oarak etkienen yada çaışmaara katkı sağayabiecek diğer kurum/kuruuşar, grup tarafardır. Yararanıcı, kurumarın kanuna beirenen sorumuuk aanarında rmeke yükümü odukarı hizmeterden yararanan kişierdir. Bağar Beediyesi oarak iç paydaşarımızın yararanıcıarın görüş önerierini aarak stratejik panımızı hazıradık. Paydaş Grubu Paydaş Adı Etkisi / Etkienmesi İç Paydaşar Hesap İşeri Müdürüğü Beediye Geir Ve Gidereri Konusundaki ı Fen İşeri Müdürüğü Yatırımara İgii Etkisi
Dış Paydaşar İmar Şehirciik Müdürüğü Yazı İşeri Müdürüğü Zabıta Müdürüğü İnsan Kaynakarı Eğitim Müd. Geir Müdürüğü Makine İkma Müdürüğü Park Bahçeer Müdürüğü Temizik İşeri Müdürüğü Kütür Sosya İşer Müdürüğü Ana Çocuk Sağığı Merkezi Satınama Müdürüğü İer Bankası 11.Böge Müdürüğü Mii Eğitim İ Müdürüğü Kütür Turizm İ Müdürüğü Çevre Orman İ Müdürüğü Defterdarık D.S.İ. X. Böge Müdürüğü Gençik Spor İ Müdürüğü Karayoarı 9. Böge Müdürüğü Çaışma Sosya Güv.İ Müd. Mahai İdareer Gene Müdürüğü İ Tarım Müdürüğü Bayındırık İskan İ Müdürüğü Tapu Kadastro İ Müdürüğü İş işçi buma kurumu GABB D.Bakır Büyükşehir Beediyesi Kayapınar Beediyesi Sur Beediyesi Yenişehir Beediyesi Dice Üniv. Teekom Müdürüğü Vaiik İ Öze İdare Müdürüğü GAP-Gidem Yere Gündem 21 Eczacıar Odası Tabiper Odası Diş Hekimeri Odası Diyarbakır Barosu Mimarar odası Makine Mühendiseri odası Jeooji Mühendiseri odası Şehir Pancı odası Harita Mühendiseri odası İnşaat Mühendiseri odası Eektrik Mühendiseri odası Kentin Pananması İe İgii Sorumuuğu Kurum içi dışı yazışmaara igii faaiyeter Bede hakının sağık huzurunu sağamaya yöneik faaiyeter Persone özük hakarıya igii işemer Vergierin ödenmesiye igii işemer Araç bakım onarım ikma faaiyeteri Park Bahçeerin imarı denetimi Kentse evse atıkarın topanması geri dönüşümü Kütüre sanatsa faaiyeter,basın ietişim,kadına yöneik faaiyeter Sağık Düzeyinin Geiştirimesi Satın ama İhaeere yöneik faaiyeter Teknik destek kredier Kentin Eğitim Sorunarı,beediyenin okuara götürdüğü hizmeter Kentin Kütür Sorunarı Kentin Çevre Sorunarı Vergi geirer Beediye sınırarı dahiindeki suama kanaarı Spor kuübü ie igii faaiyeter Karayoarına bağı yo çaışmaarı,yeni çevre you Çaışanarın sigorta sosya hakarı Beediyenin bağı oduğu merkezi yönetimin yere temsicisi/üst amir Yeni imar aanarının açıması gayrı sıhhi müesseseer konusunda ortak çaışma Beediye teknik hizmeteri ie bayındırık hizmeteri konusunda ortak çaışma Tapu kadastro bigierine erişim İşçi aımı kayıtarı Teknik destek,eğitim,araştırma Kentin Büyük Atyapı Ve Üst Yapı Yatırımarındaki Etkisi Ve Beediye Mecisinin Karararındaki Ve Panarındaki Kontro Yetkisi-Hizmet Ortakığı Bigi payaşımı Bigi payaşımı Bigi payaşımı Bigi payaşımı Kentin Habereşme Şebekesinin Yapımı En yüksek müki amir oması Vergi geirerinin böüşümü Küçük Orta Öçeki Girişimcieri Destekeme Üye sorumuukarı-hizmet ortakığı Kentteki sağık hizmeterine destek Kentteki sağık hizmeteri Kentteki sağık hizmeteri Hukuksa destek İmar poitikaarı İmar poitikaarı İmar poitikaarı İmar poitikaarı İmar poitikaarı İmar poitikaarı İmar poitikaarı
Sanayi Ticaret odası Kentteki ticari faaiyeter hizmet maiyeteri Kahcier Odası Esnafara yöneik faaiyeter Fırıncıar Odası Esnafara yöneik faaiyeter Berberer Odası Esnafara yöneik faaiyeter DESOB Esnafara yöneik faaiyeter Günsiad Kentteki sanayi ticaret faaiyeteri Güngiad Kentteki sanayi ticaret faaiyeteri Digiad Kentteki sanayi ticaret faaiyeteri Disiad Kentteki sanayi ticaret faaiyeteri KAMER Kadına yöneik faaiyeter Bağar Kadın Kooperatifi Kadına yöneik faaiyeter AÇEV Kadına yöneik faaiyeter SELİS Kadına yöneik faaiyeter Sarmaşık Yoksuuka mücadee Diyarbakır Sanat Merkezi Kütür sanat faaiyeteri Dice Fırat Kütür Merkezi Kütür sanat faaiyeteri Güneş Kütür Merkezi Kütür sanat faaiyeteri Zagros Sanat Merkezi Kütür sanat faaiyeteri Doğu Bi. Küt. Araşt. Koop. Kütür sanat faaiyeteri Pir Sutan Abda Derneği Kütür sanat faaiyeteri 6 Nokta Körer Derneği Engeiere yöneik faaiyeter Bedense Engeier Derneği Engeiere yöneik faaiyeter Mahae Muhtararı Hizmet iişkieri Muhtarar Derneği Hizmet iişkieri İnsan Hakarı Derneği İnsan hakarı ihaeri Barış Anneeri İnisiyatifi Sosya çatışma ortamının yarattığı sorunar Tuhad-Der Sosya çatışma ortamının yarattığı sorunar Göç-Der Diyarbakır Göç ie igii çaışmaar Çevre Gönüeri Derneği Çevre ie igii çaışmaar BELÇAD Beediye çaışanarına yöneik faaiyeter Eğitim-Sen Eğitim destek faaiyeteri TEGEV Eğitim destek faaiyeteri Dice Üniv. Öğrenci Derneği Eğitim destek faaiyeteri TÜM BEL-SEN Sendika faaiyeter Beediye-İş Sendika faaiyeter G.Doğu Gazetecier Cemiyeti Basın yayın faaiyeteri Yere Basın Basın faaiyeteri Bağar Hakı Beediyenin Sorumuukarı Ve Hakın Bekentieri Çocukar Kadınar Engei Vatandaşar Yaşıar Yararanıcıar Gençer Beediyenin Sorumuukarı Ve Çocukarın Bekentieri Beediyenin Sorumuukarı Ve Kadınarın Bekentieri Beediyenin Sorumuukarı Ve Engeierin Bekentieri Beediyenin Sorumuukarı Ve Yaşıarın Bekentieri Beediyenin Sorumuukarı Ve Gençerin Bekentieri a-iç Paydaşarın görüşerinin aınması: ere gönderien bigi taep formarında stratejik pan çaışması hakkında bigi rierek, birimin hizmet sorumuuk aanıya igii istatistiki bigier özet hainde taep edimiş, birim hedeferi sorumuş, birim performansının arttırıması için görüş önerieri, mevcut yapının güçü,zayıf yöneri, fırsatar tehditer konusundaki görüşeri aınmış, böyece neredeyiz, nereye gitmek istiyoruz, gitmek istediğimiz yere nası uaşabiiriz soruarına cevap aınmıştır. Bigi taep formarındaki rier neticesinde daha sonra stratejik pan ekibinin koordinasyonunda yönetim kadrosu birim müdüreriye yapıan topantıarda stratejik pan dahiinde kurumumuzun önümüzdeki 3 yı için amaç hedeferi beirenmiştir.
b-dış Paydaşarın görüşerinin aınması:dış Paydaşarın görüşerinin aınması sürecinde kurumara (kamu kurum kuruuşarı,mesek odaarı, sivi topum kuruuşarına) gönderien paydaş katkı formarında aşağıdaki soruar soruarak paydaş görüşeri aınmıştır.ayrıca muhtarara da topantı yapıarak bigi rimiş paydaş katkı formu dağıtıarak görüş önerieri aınmıştır. Teme faaiyet aanarı neerdir? (Paydaş spesifik oarak Bağar Beediyesinin hangi faaiyeti, çıktısı vs. ie igieniyor?) Bağar ın en önemi sorunarı oarak neeri görüyor?(paydaş mevcut sorunar hakkında ne gibi tespiterde buunuyor?) Bağar Beediyesi nden önümüzdeki 3 yı için bekentieri neerdir? (Bağar Beediyesi nden neyi, nası yapmasını bekiyor?) c-yararanıcıarın görüşerinin aınması: Stratejik panda paydaş anaizi kısmında yararanıcıar oan Bağar hakının beediyemizin mevcut çaışmaarı hakkında kentse, topumsa kurumsa hizmet aanarında bekenti önerierini amak amacıya anket düzenedik. Çeşiti noktaarda hakın yoğun igisi katıımıya gerçekeşen anket çaışması neticesinde 3000 e yakın kişinin görüş önerieri çoktan seçmei açık uçu soruardan ouşan anket formarıya aınmıştır. Kentimizin 7 ayrı noktasında kuruan anket standarında, anket katıımcıarına mevcut beediye çaışmaarı hakkında fikireri geeceğe yöneik kentse, kütüre, sosya hizmetere kadına, çocuğa, engeiere, gençiğe, yoksuuka mücadeeye yöneik beediyemizden bekentierini amaya yöneik soruar sorumuştur. Anket sonuçarı kurumun geeceğe dönük hizmet pananmasında faydaanıacak bir kaynak ouşturmuştur. Katıımcı, demokratik beediyeciik ikesinden harekete düzenediğimiz bu çaışmadan geen rier doğrutusunda hakın önceiki oarak yoğun göç nedeniye ortaya çıkan sosya sorunara odakanan beediyeciik anayışı taep ettiği sonucunu çıkarmış buunmaktayız. Sosya beediyeciik temeinde bir vizyon ouşturan kurumumuz hakın görüş önerierini amaya hizmet anayışının temeine hakı oturtması nedeniye devam edecektir. İç, dış paydaşar yararanıcıardan geen bigier doğrutusunda kurumumuz stratejik odak aanarını, amaç, hedef faaiyeterini beiremiştir. Hak anketinin sonuçarı şöye: Bağar beediyesinin en başarıı buduğunuz çaışma nedir? Tapo 1. Kişi Yüzde Yüzde İmar-Panama 410 15 15 Haka İişkier 436 16 16 Park-Bahçe-Yeşi aan düzeneme 514 19 20 Atyapı 327 12 12 Temizik-Çevre Koruma 623 22 24 Sosya hizmeter 137 5 5 Yo kadırım çaışmaarı 115 4 4 Zabıta hizmeteri 73 3 3 Diğer hizmeter 32 1 1 Topam 2667 96 100 Cevapamayanar 118 4
5% 4% 3% 1% 15% 16% İmar-Panama Haka İişkier Park-Bahçe-Yeşi aan düzeneme Atyapı Temizik-Çevre Koruma Sosya hizmeter 24% 12% 20% Yo kadırım çaışmaarı Zabıta hizmeteri Diğer hizmeter Bağar beediyesinin en başarısız buduğunuz çaışma nedir? Tapo 2. Kişi Yüzde Yüzde İmar-Panama 792 28 31 Haka İişkier 509 18 19 Park-Bahçe-Yeşi aan düzeneme 217 8 8 Atyapı 324 12 12 Temizik-Çevre Koruma 299 11 11 Sosya hizmeter 117 4 4 Yo kadırım çaışmaarı 185 7 7 Zabıta hizmeteri 181 7 7 Diğer hizmeter 34 1 1 Topam 2658 95 100 Cevapamayanar 127 5 İmar-Panama 4% 7% 7% 1% 31% Haka İişkier Park-Bahçe-Yeşi aan düzeneme Atyapı 11% Temizik-Çevre Koruma Sosya hizmeter 12% 8% 19% Yo kadırım çaışmaarı Zabıta hizmeteri Diğer hizmeter Bağar Beediyesi'nden kütüre hizmet oarak en önceiki bekentiniz nedir? Tapo 3. Kişi Yüzde Yüzde Yas evi 835 30 30 Kütür evi 538 19 20 Festiva,Şenik düzenenmesi 409 15 15 Sinema,Tiyatro etkinikerinin yapıması 495 18 18 Kütür kongre merkezi 378 14 14
Diğer 106 4 4 Topam 2761 99 100 Cevapamayanar 24 1 14% 4% 30% Yas evi Kütür evi Festiva,Şenik düzenenmesi 18% Sinema,Tiyatro etkinikerinin yapıması Kütür kongre merkezi 15% 20% Diğer Bağar Beediyesi'nden kentse hizmet oarak en önceiki bekentiniz nedir? Tapo 4. Kişi Yüzde Yüzde Yo,kadırım yapımı 461 17 17 Su kanaizasyon sorununun giderimesi 461 17 17 Kaçak yapıaşmanın önenmesi 428 15 16 Kentse dönüşüm projesinin hayata geçirimesi 562 20 20 Çocuk parkarının yapımı 231 8 8 Yeşi aan(park) miktarının arttırıması 339 12 12 Spor aanarının yapıması 253 9 9 Diğer 31 1 1 Topam 2766 99 100 Cevapamayanar 19 1 12% 9% 1% 17% 17% Yo,kadırım yapımı Su kanaizasyon sorununun giderimesi Kaçak yapıaşmanın önenmesi Kentse dönüşüm projesinin hayata geçirimesi 8% 20% 16% Çocuk parkarının yapımı Yeşi aan(park) miktarının arttırıması Spor aanarının yapıması Bağar Beediyesi'nden kadına yöneik hizmet oarak en önceiki bekentiniz nedir? Tapo 5. Kişi Yüzde Yüzde Kadın erinin açıması 432 16 16 Kadın sığınma evinin açıması 518 19 19 Rehberik Danışmanıkmerkezi ouşturuması 475 17 17
Ev ekseni çaışan kadınara satış reyonu kuruması 213 8 8 Mesek edindirme beceri kazandırma kursarı düzenenmesi 731 26 27 Kadın kütür sanat merkezinin yapımı 208 8 8 Çamaşırhaneerin yapıması 132 5 5 Diğer 44 2 2 Topam 2753 99 100 Cevapamayanar 32 1 8% 5% 2% 16% 19% Kadın erinin açıması Kadın sığınma evinin açıması 27% 8% 17% Rehberik Danışmanıkmerkezi ouşturuması Ev ekseni çaışan kadınara satış reyonu kuruması Mesek edindirme beceri kazandırma kursarı düzenenmesi Kadın kütür sanat merkezinin yapımı Çamaşırhaneerin yapıması Diğer Bağar Beediyesi'nden çocukara yöneik hizmet oarak en önceiki bekentiniz nedir? Tapo 6. Kişi Yüzde Yüzde Çocuk oyun kuüperi 300 11 11 Kreş 238 9 9 Spor kütüre aktivite aanarı 532 19 19 Yüzme havuzu 222 8 8 Yaz okuu 286 10 10 Oku öncesi eğitim 568 20 21 Eğitim destek evi sayısının arttırıması 590 21 21 Diğer 26 1 1 Topam 2762 99 100 Cevapamayanar 23 1 Çocuk oyun kuüperi 21% 1% 11% 9% Kreş Spor kütüre aktivite aanarı Yüzme havuzu Yaz okuu 21% 10% 8% 19% Oku öncesi eğitim Eğitim destek evi sayısının arttırıması
Bağar Beediyesi'nden Engeiere yöneik hizmet oarak en önceiki bekentiniz nedir? Tapo 7. Kişi Yüzde Yüzde Rehberik danışmanık hizmeti geiştirimesi 473 17 17 Engeier parkı yapıması 409 15 15 Engeier spor aanarı yapıması 428 15 16 Protez iaç temini 947 34 35 Beediyede Engei Hizmeteri masasının kuruması 436 16 16 Diğer 46 2 2 Topam 2739 98 100 Cevapamayanar 46 2 16% 2% 17% 15% Rehberik danışmanık hizmeti geiştirimesi Engeier parkı yapıması Engeier spor aanarı yapıması Protez iaç temini 35% 16% Beediyede Engei Hizmeteri masasının kuruması Diğer Bağar Beediyesi'nden Yoksuuka İşsizike mücadeeye yöneik hizmet oarak en önceiki bekentiniz nedir? Tapo 8. Kişi Yüzde Yüzde Yeni iş aanarının açımasının teşvik edimesi 1247 45 45 Mesek edindirme eğitimeri 673 24 25 Ayni Nakdi yardımar 310 11 11 Sosya güncesi omayanara sağık hizmeti rimesi 484 17 18 Diğer 32 1 1 Topam 2746 99 100 Cevapamayanar 39 1 18% 1% 45% Yeni iş aanarının açımasının teşvik edimesi Mesek edindirme eğitimeri Ayni Nakdi yardımar 11% 25% Sosya güncesi omayanara sağık hizmeti rimesi Diğer
Bağar Beediyesi'nden Haka iişkiere yöneik hizmet oarak en önceiki bekentiniz nedir? Tapo 9. Kişi Yüzde Yüzde Hak topantıarı 1036 37 38 Hak günü uyguaması 460 17 17 Beyaz masa 337 12 12 Esnaf ziyareteri 517 19 19 Aie ziyareteri 347 13 13 Diğer 41 2 2 Topam 2738 98 100 Cevapamayanar 47 2 19% 13% 1% 38% Hak topantıarı Hak günü uyguaması Beyaz masa Esnaf ziyareteri 12% 17% Aie ziyareteri Diğer Bağar Beediyesi'nden en önceiki oarak bekediğiniz hizmet nedir? Tapo 10. Kişi Yüzde Yüzde Çocuğa yöneik hizmeter 1005 36 36 Zabıta hizmeteri 252 9 9 Temizik çevre korumaya yöneik hizmeter 542 20 20 Kadınara yöneik hizmeter 293 11 11 Haka iişkiere yöneik faaiyeter 258 9 9 Engeiere yöneik hizmeter 83 3 3 Kütüre hizmeter 141 5 5 Kentse hizmeter 174 6 6 Diğer hizmeter 14 1 1 Topam 2762 99 100 Cevapamayanar 23 1
Çocuğa yöneik hizmeter 3% 5% 6% 1% 36% Zabıta hizmeteri 9% Temizik çevre korumaya yöneik hizmeter Kadınara yöneik hizmeter Haka iişkiere yöneik faaiyeter Engeiere yöneik hizmeter 11% 20% 9% Kütüre hizmeter Kentse hizmeter Bağar Beediyesi'nden Zabıta hizmeteri oarak en önceiki bekentiniz nedir? Tapo 11. Kişi Yüzde Yüzde Kadırım işgaerinin önenmesi 717 26 26 Semt pazararının düzenenmesi 435 16 16 Gıda denetimerinin arttırıması 862 31 31 Seyyar satıcıarın önenmesi 216 8 8 Gürütünün önenmesi 276 10 10 Konut aanarındaki işyererinin kent dışına çıkarıması 204 7 7 Diğer hizmeter 32 1 1 Topam 2742 99 100 Cevapamayanar 43 2 8% 10% 7% 1% 26% Kadırım işgaerinin önenmesi Semt pazararının düzenenmesi Gıda denetimerinin arttırıması Seyyar satıcıarın önenmesi Gürütünün önenmesi 31% 16% Konut aanarındaki işyererinin kent dışına çıkarıması Diğer hizmeter Beediye, çöperini topama saatinden önce ev dışına çıkaranara,kadırımı işga edenere v.s. Yöneik ceza rme yöntemine başvurmaı mı? Tapo 12. Kişi Yüzde Yüzde Et 2311 83 83 Hayır 174 6 6 Fikrim yok 300 11 11 Topam 2785 100 100
6% 11% 83% Et Hayır Fikrim yok Bağar beediyesinin çaışmaarını başarıı buuyor musunuz? Tapo 13. Kişi Yüzde Çok başarıı 400 14 Başarıı 1365 49 Başarısız 639 23 Fikrim yok 381 14 Topam 2785 100 14% 14% Çok başarıı Başarıı 23% 49% Başarısız Fikrim yok
2.4 GZFT (GÜÇLÜ-ZAYIF YÖNLER FIRSATLAR-TEHDİTLER) ANALİZİ GÜÇLÜ YÖNLER Vatandaş beediye diyaogunun güçü oması. Ketin su sorununun omaması. Kentin kanaizasyon sorununun omaması. Kentteki yoarın % 90 ının asfatanmış oması. Bigisayar teknoojisinden yararanma oranının yüksek oması. Vergi topamada teknoojik imkanarın kuanıması. Kent bigi sisteminin numarataj çaışmasının başamış oması. Beediye araç parkının yenienmeye başanmış oması. Her türü mevzuat değişikiğinin yakından takip edimesi. Beediye çaışma mekanarının yeteri oması. Arşime sisteminin iyi oması. İmar uyguamaarında geinen seviye. Ortak çaışma, örgütenme katıımcıık kütürünün güçü oması. Sivi topum örgüteri tüm kentse paydaşara düzeni bir ietişim içerisinde ounması. Yıık faaiyet raporunun Kent Konseyi ne sunuması. Sosya günik kurumarı ie sorguama protokoünün yapımış oması. Beediye gayrimenku envanterinin hazıranmış oması. Sosya beediyeciik anayışına uygun çaışmaarın başatımış oması. ZAYIF YÖNLER Konusunda uzman deneyimi persone eksikiği. Ünirsite mezunu persone sayısının az oması. Personein % 8'inin okur-yazar, % 53'ünün ik oku mezunu oması. Norm kadroya göre % 50 oması gereken memur sayısının, mevcut durumda % 10 oması. Geçici işçi istihdamının yüksek oması (Mevcut personein % 79 u geçici işçi statüsünde oması.) Yabancı di bien persone omaması. Emeki oacak persone sayısının az oması, persone yenienmesine fırsat rmemesi. ('da 19 kişi, 'de 6 kişi, 2008'de 8 kişi, 2009'da 4 kişi) Norm kadro çaışmasının tamamanmamış oması. Beediye geirerinin % 74 ünün persone gidererine harcanması. Vergi dışı geirerin, rgi geirerine oranı çok düşük oması. (Vergi dışı geirerin, rgi geirerine oranı % 6'dır.)
Beediye geirerinin % 79'unun Gene Bütçe Geiri oması. Topam borcun, 2005 yıı topam geirine oranının çok yüksek oması. ( yıık geire oranı % 120) Yatırım harcamaarının, topam harcama içindeki payının düşük oması ( % 9) Bütçenin gerçekeşme oranının düşük oması ( 2005 yıı bütçesinin gerçekeşme oranı % 54) Vergi tahsiat oranının düşük oması. Pan kadastra paftaarın sayısa ortamda buunmaması. Beediyenin gayrı menkuerinin yok denecek kadar az oması. Pansız yapıaşma nedeniye kamuaştırmasız e atma dava sayısının faza oması. Beediye araç parkının yetersiz yaşı oması. Kütür sanat faaiyeteri için tesiserin yetersiz oması. Kent içinde, gürütü görüntü kiriiğine neden oana iş yererinin faza oması. FIRSATLAR Yeni Beediye Kanunu nda, yere yönetimerin yetki sorumuukarının arması. Kamu reformu kapsamında beediyeere yeni yetkierin rimesi. Yeni geirer kanununun, beediyeere yeni geir kaynakarı yaratması. Beediye geirer kanununun düzenenecek oması. 5272 sayıı Beediye Kanunu nda Beediye geirerinden diğer kuruuşara aktarıan payarın kadırıması. Diyarbakır a yapıması düşünüen sivi havaaanının beediye sınırarına yakın oması. Büyükşehir Beediyesi tarafından kent mastır panının yapııyor oması. 29 köy mezranın Beediyeye bağanmasıya birikte, beediye sınırarı dahiinde önemi oranda hazine arazisi buunması. İçenin genç nüfus yapısına sahip oması. Beediyemizin coğrafi yapısının kentse geişime müsait oması. Sosya günik borçarının yapıandırımasına iişkin yasa düzenemenin yapıması. Avrupa Biriği nin yere yönetimere fon imkanarı sunması. İki yı sonra kentimize doğa gaz geecek oması. TEHDİTLER Geçen 15 yı boyunca kentin yoğun göç amış oması göçten kaynakı sorunarın ciddi boyutarda oması. Yıık nüfuz artış hızının, Türkiye ortaamasının çok üstünde oması. İstihdam imkanarının az, işsizik oranının yüksek oması. Yeni yasa düzenemeere, iköğretim okuarının bakım onarımının beediyeere bırakıması.